經(jīng)濟結構調整是指國家運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政的手段,改變現(xiàn)有的經(jīng)濟結構狀況,使之合理化、完善化,進一步適應生產(chǎn)力發(fā)展的過程。

　　經(jīng)濟結構指國民經(jīng)濟的組成和構造。它有多重含義：

　　（1）從一定社會生產(chǎn)關系的總和來考察，則主要通過不同的生產(chǎn)資料所有制經(jīng)濟成分的比重和構成來表現(xiàn)。

　?。?）從國民經(jīng)濟各部門和社會再生產(chǎn)的各個方面的組成和構造考察，則包括產(chǎn)業(yè)結構（如一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構成，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的構成等）、分配結構（如積累與消費的比例及其內部的結構等）、交換結構（如價格結構、進出口結構等）、消費結構、技術結構、勞動力結構等。

　?。?）從所包含的范圍來考察，則可分為國民經(jīng)濟總體結構、部門結構、地區(qū)結構，以及企業(yè)結構等。

　?。?）從不同角度進行專門研究的需要來考察，又可分為經(jīng)濟組織結構、產(chǎn)品結構、人員結構、就業(yè)結構、投資結構、能源結構、材料結構，等等。

　　一、國際經(jīng)濟結構調整的現(xiàn)狀

　　20世紀90年代以來，以金融國際化為核心的經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，推動了資本、生產(chǎn)、技術、服務、信息等要素在全球范圍內大規(guī)?？焖倭鲃?，使世界各經(jīng)濟體的經(jīng)濟聯(lián)系日益加深，使國際經(jīng)濟結構調整出現(xiàn)了新的特征與運行機制。

　　（一）國際經(jīng)濟結構調整主體多元化，“金磚四國”表現(xiàn)不俗

　　2003年到2006年，是上世紀70年代以來世界經(jīng)濟連續(xù)增長最快的4年。2006年全球經(jīng)濟增長率按實際匯率計算達到3.8%；世界貿(mào)易量增長了 9.4%，對外直接投資增長了22%，達1.2萬億美元，創(chuàng)下了歷史新高。本輪世界經(jīng)濟繁榮中，發(fā)展中經(jīng)濟體出現(xiàn)了全面振興。據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2006年發(fā)展中國家經(jīng)濟增長7.3%，高出世界總體增速3.5個百分點；從2001年到2006年，發(fā)展中國家GDP占全球比重從20%上升到了25%，對全球貢獻率為30%，按PPP計算超過50%。原因在于：一是眾多發(fā)展中國家得益于資源領域的投資和自身發(fā)展能力增強，經(jīng)濟進入加快增長期；二是中東國家得益于石油收入和貿(mào)易順差，加大公共基礎設施建設力度，為更多的勞動人口提供長期穩(wěn)定的工作機會，年均經(jīng)濟增速從過去的3%左右提高到目前的6%；三是撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)正在經(jīng)歷上世紀70年代以來最強勁的經(jīng)濟增長，2006年經(jīng)濟增長率達5.2%；四是拉美經(jīng)濟穩(wěn)步增長，主要大國削減公共支出、減少財政赤字、降低利率，鼓勵私人投資，承受外部沖擊的能力日漸增強，2006年經(jīng)濟增長5.3%；五是亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體表現(xiàn)出色，雖然泰國出現(xiàn)了短暫的金融動蕩，東盟經(jīng)濟總體穩(wěn)健，四小龍經(jīng)濟增長較快，2006年亞洲（日本以外）經(jīng)濟增長8.3%；六是巴西、俄羅斯、印度、中國“金磚四國”成為美國之外拉動世界經(jīng)濟增長的又一主要動力，有研究報告預測，今后5年它們對全球經(jīng)濟增長的邊際貢獻將超過G7集團。

　?。ǘ┙Y構調整的不平衡催生了流動性泛濫，導致全球性資產(chǎn)市場泡沫化

　　2007年，全球經(jīng)濟盡管有所放緩，但仍高位運行。同時，各經(jīng)濟體的結構不平衡問題依舊嚴峻。這種不平衡最主要表現(xiàn)在貿(mào)易不平衡上，美國的貿(mào)易逆差連年擴張，短短幾年翻了一番。這種不平衡反映出深層次的結構不平衡，美國的儲蓄相對不足，而其他國家消費相對不足，同時低端產(chǎn)業(yè)由美國向其他國家轉移。正是由于這種錯位和產(chǎn)業(yè)轉移，才造成貿(mào)易的不平衡。 　　從目前情況看，流動性泛濫并沒有體現(xiàn)在消費者物價指數(shù)當中，經(jīng)過連續(xù)不斷的加息和收縮流動性，主要經(jīng)濟體的消費物價指數(shù)目前增幅相對溫和。而且更重要的是，大多數(shù)國家的消費者物價指數(shù)主要是由服務價格（特別是與居住相關的服務價格，如租金等）帶動上漲的，而可貿(mào)易商品（不包括原材料及能源）的價格卻由于全球化和生產(chǎn)效率的提高而呈現(xiàn)下降態(tài)勢。但是，流動性泛濫在資產(chǎn)泡沫化方面得到真正體現(xiàn)。不但房地產(chǎn)價格在經(jīng)歷宏觀調控之后仍頑強上漲（美國房地產(chǎn)價格仍維持在歷史高位，大幅下跌的可能性較?。?，而且股票市場不斷將泡沫化引向新的高度。2006年度，全球股票市場漲幅將近20%，并且已經(jīng)超越了2000年初創(chuàng)造的歷史高峰。與此同時，商品市場在流動性的支持下一直高位運行。中國固定資產(chǎn)投資反彈，可能觸動商品市場，富裕流動性將支持能源、原材料等大宗商品價格高位反彈，重新回到上升的通道。綜合因素導致全球資產(chǎn)市場泡沫化。

　　（三）新一輪結構調整凸顯了產(chǎn)品價值鏈分工和要素分工特性

　　隨著經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，特別是隨著FDI的增長和跨國公司的全球布局，傳統(tǒng)意義上以商品貿(mào)易為基礎的國際分工格局正被打破，國際分工逐步深入到了企業(yè)內部，分工方式由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內部產(chǎn)品分工和要素分工延伸，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內產(chǎn)品分工和要素分工并存的新模式。主要有三種表現(xiàn)：

　　一是全球產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易的迅速增長。產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易是指一個國家（地區(qū)）既進口又出口同一種產(chǎn)品的現(xiàn)象。從世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)中心的統(tǒng)計，20世紀90年代產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易額已占世界貿(mào)易總額的1/4－1/3。同時，產(chǎn)業(yè)內貿(mào)易在各國對外貿(mào)易中的重要性日益突出。

　　二是跨國公司成為國際分工的微觀主體。在國際分工新模式中，跨國公司扮演著全球生產(chǎn)和交換的“組織者”的角色。從目前全球價值鏈內部分工的地位來看，全球價值鏈的推動者主要是行業(yè)中處于領導地位的大跨國公司。跨國公司全球化生產(chǎn)帶動了公司內部貿(mào)易的發(fā)展，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的《世界投資報告》（1999），美國跨國公司的內部貿(mào)易在其進出口總額中占據(jù)了較大比重，特別是在化學、機械、電子、運輸設備等原材料和中間品標準化程度相對較高的制造業(yè)部門，母公司與子公司之間的貿(mào)易關系更為密切。這表明跨國公司的內部貿(mào)易并不僅僅是為了爭奪某一市場，而是要服從其全球競爭的需要。

　　三是產(chǎn)品價值鏈分工導致生產(chǎn)的“分節(jié)化”，改變了資源配置方式。在產(chǎn)品內部，當分工形式從勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)向資本技術密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)升級，由產(chǎn)品組裝環(huán)節(jié)向核心零部件環(huán)節(jié)轉移時，產(chǎn)品的“分節(jié)化”生產(chǎn)得以實現(xiàn)。產(chǎn)品不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以在不同國家進行，這改變了產(chǎn)品生產(chǎn)只能在一個國家或地區(qū)內生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。目前，已經(jīng)出現(xiàn)的一種貿(mào)易流現(xiàn)象：新興工業(yè)國家出口中間品和資本品－－中國出口成品－－發(fā)達國家，反映的就是在全球化形勢下新的資源配置方式。

　?。ㄋ模┵Q(mào)易總量增長，結構優(yōu)化，發(fā)展中國家貢獻增加

　　貿(mào)易是國際關系的基本形態(tài)和核心內容。經(jīng)濟全球化帶動了國際貿(mào)易自由化，在WTO多邊貿(mào)易體制的協(xié)調下，世界范圍內的關稅水平大幅下降，非關稅壁壘受到約束，從而為全球商品和服務貿(mào)易創(chuàng)造了有利環(huán)境。在總量擴張的同時，隨著全球產(chǎn)業(yè)結構的升級，國際貿(mào)易結構不斷改善。世界各國工業(yè)化總體水平的提高刺激了全球工業(yè)品生產(chǎn)和消費的迅猛增長，使工業(yè)制成品貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重不斷上升，初級產(chǎn)品的比重逐步下降。此外，世界貨物貿(mào)易的發(fā)展帶動了發(fā)展中國家出口增長：按名義價格計算，2006年發(fā)展中國家的貨物出口額增長了20%，達4.27萬億美元，在世界貨物出口中的比重提高到36%，為歷史最高水平；進口額增長了17%，在世界貨物進口中的比重提高到31%，為近二三十年的最高水平。

　?。ㄎ澹﹪H直接投資地區(qū)間分配不均衡，服務業(yè)是FDI流入的主要產(chǎn)業(yè)

　　據(jù)聯(lián)合國初步數(shù)據(jù)顯示，2007年全球外國直接投資（FDI）總額高達1.5萬億美元，超過此前2000年的1.4萬億美元，創(chuàng)歷史新高。2007年，弱勢美元促使更多外國投資流入美國，使美國成為最大FDI引資國，估計吸引外國直接投資達1930億美元。英國緊隨其后，約1710億美元，成為第二大新增外國投資接收國，法國以1230億美元位居第三。歐盟是吸引FDI最多的地區(qū)，占全部外國投資額的40%。中國仍是發(fā)展中國家中吸引FDI最多的國家，其金額達670億美元，較2006年的690億美元略有下滑。2007年，富國和窮國在吸引FDI方面均有增長的同時，全球很多地區(qū)的跨境并購表現(xiàn)活躍。 　　生產(chǎn)性服務業(yè)跨國轉移成為新一輪國際投資的突出特征，服務業(yè)跨國投資在全球FDI總存量中占60%，在當年流量中也超過一半。世界跨國公司向服務業(yè)轉型步伐不斷加快，目前世界500強中一半以上為服務業(yè)跨國公司，其中制造業(yè)相當一部分收入也是依靠服務業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相互融合，創(chuàng)造出全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進了外包的發(fā)展。2006年全球外包業(yè)加快重組，總規(guī)模估計達8600億美元。向低成本、高素質人才的發(fā)展中國家的離岸外包迅猛發(fā)展，外包業(yè)務種類擴大到軟件、后臺服務、呼叫中心、研發(fā)設計等，服務外包豐富了產(chǎn)品供應量的內涵，成為服務轉移的重要形式。

　　（六）國際經(jīng)濟協(xié)調機制快速發(fā)展

　　1、貿(mào)易領域的國際協(xié)調

　　國際貿(mào)易領域的多邊協(xié)調主要是由WTO推動的。同時，在雙邊和地區(qū)層面，各種“自由貿(mào)易協(xié)定”（FTA）的簽訂和實施使貿(mào)易領域的國際協(xié)調手段和渠道不斷豐富、完善。

　　2、投資領域的國際協(xié)調

　　在各國和各國際組織的共同努力下，投資領域的國際協(xié)調機制已經(jīng)初步建立：（1）在多邊層面，自烏拉圭回合簽訂了《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)議》（TRIMs）以來，WTO投資政策的國際協(xié)調進入了一個新的階段。（2）在雙邊層面，投資領域的國際協(xié)調主要通過各國之間締結的雙邊投資協(xié)定（BITs）來實現(xiàn)。（3）在地區(qū)層面上，20世紀90年代以來，幾乎所有的區(qū)域性（包括外資流入較少的南亞、西亞和西非）經(jīng)濟組織都進行了有關投資自由化的談判，并達成了相應的框架協(xié)議或旨在促進資本流動的合作計劃。

　　3、競爭政策的國際協(xié)調

　　國際競爭環(huán)境的變化使競爭政策國際協(xié)調成為日益重要的議題。盡管國際競爭政策仍然“缺位”，但越來越多的國家已經(jīng)意識到了制定全球性競爭法規(guī)的必要性，正著手開展多個層次、多種形式的國際合作。

　　二、國際經(jīng)濟結構調整的趨勢

　　（一）參與國際經(jīng)濟結構調整的主體不斷增多，“金磚四國”繼續(xù)成為亮點

　　為適應全球化加快、科技進步日新月異、產(chǎn)業(yè)結構加快調整的國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，未來必將有更多國家主動積極參與國際經(jīng)濟結構調整，其經(jīng)濟結構調整將緊緊圍繞扶“新”、扶“高”、扶“大”、扶“名牌”的調整方向進行。扶“新”。就是大力扶持新的增長點，帶動行業(yè)結構優(yōu)化；扶“高”。就是扶持發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，帶動技術結構升級；扶“大”。就是扶持企業(yè)擴大規(guī)模，推進企業(yè)組織結構優(yōu)化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；扶“名牌”。就是扶持名牌產(chǎn)品，改善產(chǎn)品結構，提高競爭能力。除美國等主要發(fā)達經(jīng)濟體之外，經(jīng)濟結構調整的主體不但更趨多元化，而且亞非拉等發(fā)展中國家將繼續(xù)通過結構調整推動經(jīng)濟全面增長；巴西、俄羅斯、印度、中國“金磚四國”繼續(xù)成為經(jīng)濟結構調整的亮點，在國際經(jīng)濟中的影響力與日俱增。

　?。ǘ﹪H經(jīng)濟結構調整的非均衡性仍然存在

　　經(jīng)濟結構調整的不平衡對全球經(jīng)濟產(chǎn)生深遠的影響，對貨幣體系的影響在于，流動性泛濫，這已經(jīng)成為世界性難題。

　?。ㄈ┙Y構調整進一步向服務型經(jīng)濟轉型，資本流動呈現(xiàn)水平型

　　國際資本流動對世界經(jīng)濟結構調整的作用越來越大，這主要是受經(jīng)濟全球化的影響。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其結構調整的知識型服務型特征都很明顯。目前，服務業(yè)占世界GDP的比重已達68%，生產(chǎn)性服務業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務業(yè)的迅速發(fā)展與升級使國際競爭從成本和價格的競爭過渡到技術與品牌的競爭，再演變到了產(chǎn)品供應鏈之間的競爭，成為決定各國在世界產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈地位的關鍵因素。從中長期看，制造業(yè)在后工業(yè)化社會經(jīng)濟中的地位應逐步相對下降。 　　從資本流動趨勢看，發(fā)達國家既是資本提供方，也是資本使用方，國際資本流動呈水平型。發(fā)達國家之間的相互投資和發(fā)展中國家之間的相互投資，成為資本流動的兩大主要方向。從國際資本流動的結構變化看，未來幾年國際資本有可能增加對發(fā)展中經(jīng)濟體或發(fā)展中地區(qū)流動，特別是向那些正在采取較大開放政策措施的國家和地區(qū)流動。

　　（四）結構調整的區(qū)域化特征增強，新的貿(mào)易保護主義有可能抬頭

　　在此輪結構調整中，不少國家通過雙邊、多邊或自由貿(mào)易區(qū)談判推進區(qū)域經(jīng)濟合作，改變區(qū)域內的經(jīng)濟關系，建立保證區(qū)域經(jīng)濟增長的新結構。區(qū)域一體化組織最大的特點是“對內自由，對外保護”，因而，區(qū)域性組織的發(fā)展一方面通過“貿(mào)易與投資的創(chuàng)造效應”，有利于實現(xiàn)區(qū)域內的優(yōu)勢互補，提高區(qū)域內部分工水平，促進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成，從而帶動區(qū)域內部投資與貿(mào)易的增長；另一方面，區(qū)域性貿(mào)易壁壘對非成員國的進口構成了障礙，對全球貿(mào)易自由化進程產(chǎn)生了一定的消極影響。區(qū)域化和全球化作為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大趨勢，既相互促動，又相互制約。通過地區(qū)內部利益整合，在區(qū)域層次上實現(xiàn)全球化帶來的部分主權讓渡要求，這不失為一條有效而可行的道路。然而，盡管區(qū)域一體化組織的建立減少了WTO多邊貿(mào)易談判的層級，但在現(xiàn)行談判機制下，WTO多邊貿(mào)易談判一定程度上成為區(qū)域一體化組織彰顯地區(qū)利益的平臺，區(qū)域一體化組織日益增強的談判勢力及其對地區(qū)利益的維護常常使談判陷入僵局，從而對多邊國際協(xié)調機制及其有效性帶來新的挑戰(zhàn)。

　　（五）此輪結構調整將使發(fā)達國家和發(fā)展中國家競爭力的差距拉大

　　在世界經(jīng)濟全球化、市場化、信息化的發(fā)展中，美國、歐洲、日本等發(fā)達資本主義國家仍處于主導和優(yōu)勢地位，但發(fā)達國家之間在經(jīng)濟、科技、市場方面的競爭將更加激烈，資本主義經(jīng)濟發(fā)展不平衡的規(guī)律仍在起基本作用。面對全球化的挑戰(zhàn)和機遇，少數(shù)發(fā)展中國家將發(fā)揮比較優(yōu)勢，在參與國際市場競爭中提升產(chǎn)業(yè)結構，成為又一批新興的工業(yè)化國家和地區(qū)，但由于多數(shù)發(fā)展中國家的工業(yè)化進程尚未完成，高技術產(chǎn)業(yè)尚處于初始階段或雖已起步但尚未形成規(guī)模效益，其國民經(jīng)濟主要成分仍是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，勞動生產(chǎn)率低下，國際競爭力較弱，因此，各個國家在參與全球化進行經(jīng)濟結構調整的過程還可能拉大發(fā)展中國家和發(fā)達國家間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的差距。

　　（六）跨國公司將繼續(xù)發(fā)展，但受約束大，政府和社會力量增強

　　上世紀的90年代以來，跨國企業(yè)兼并、收購數(shù)量之多，規(guī)模之大，都超過了歷史記錄。一個新企業(yè)或新經(jīng)濟發(fā)展的利潤空間很小，基本被跨國公司壟斷，要發(fā)展新的跨國公司，進入的門檻條件也越來越高，甚至超過了國家經(jīng)濟的承受能力和本國市場所能夠提供的規(guī)模和利潤?？鐕驹谀撤N意義上開始壟斷世界市場份額，而不再是繼續(xù)投資，因此而導致跨國公司發(fā)展與非跨國公司發(fā)展之間差異拉大，非跨國公司逐漸被納入跨國公司的國際分工體系，因此而形成等級分類和控制的發(fā)展模式，這在21世紀初將更加明顯。從這個意義上講，后起國家那種試圖全面追趕的跨越式戰(zhàn)略可能不能實現(xiàn)，或者實現(xiàn)的難度很大。

　　但是，另外一個方面，跨國公司受到的約束也在增加?？鐕救绻荒芙鉀Q自身造成的經(jīng)濟、金融矛盾和危機，各國政府之間的政策協(xié)調和干預就會趨向加強，這在網(wǎng)絡和金融時代，這個問題將明顯化。最后，政府、企業(yè)和其他組織將共同參與全球化經(jīng)濟新規(guī)則的制定和舊規(guī)則的修改、完善，有可能建立對經(jīng)濟全球化的指導方針。經(jīng)濟全球化的發(fā)展和游戲規(guī)則也不再被發(fā)達國家所壟斷。

　　中國經(jīng)濟結構調整的目標選擇：全球化與城市化和工業(yè)化

　　 1.與以上各類國家的經(jīng)濟結構調整態(tài)勢相比較，可以縮小中國結構調整的目標范圍。

　?。?）中國不是工業(yè)化國家，不可能主導全球化與高技術化的進程，也不可能把調整目標鎖定為全球化與高技術化，但是必須以全球化與高技術化為背景，充分考慮它們對國內經(jīng)濟結構調整帶來的沖擊和機遇。

　?。?）中國也很難（如國際上一些分析那樣）列入新興工業(yè)化國家。農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重，世界平均為44%，中國按居住人口算為70.1%，按從業(yè)人口算為49.8%。依此可判斷，中國仍處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡之中。同時，大量根本性的制度缺陷，也決定了我們不可能經(jīng)過局部的調整而融入全球化與高技術化。

　?。?）中國是個大國，大國意識和民族精神決定了我們不可能簡單接受國際分工，在全球經(jīng)濟中被動定位，而是必須有所作為。如果國家意志能夠順應規(guī)律，不排除會有超國力的結構調整結果。

　　 2.中國仍然是個窮國。人均800美元GNP按國內標準是小康，按世界銀行標準是剛剛擺脫赤貧，進入中低收入水平國家的序列。發(fā)展階段是選擇結構調整目標的根本依據(jù)。像一般發(fā)展中國家一樣，中國也應該以城市化、工業(yè)化作為最基本的追求。

　?。?）城市化是社會發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟結構的空間調整或橫向調整。一些較低層次的結構調整問題，例如農(nóng)村經(jīng)濟結構、農(nóng)業(yè)結構、區(qū)域經(jīng)濟結構、文化教育結構、生育人口結構、城市結構等，只有以城市化為基礎來討論才更有戰(zhàn)略意義。城市化帶來的需求結構的巨大變化，將徹底打破許多商品及服務低水平的供求均衡。城市化引發(fā)的所有主產(chǎn)要素（包括勞動力、土地）的重新配置，都將向合理化、集約化的方向進行。對于城市化，長期以來直至改革開放初期，我們一直逆規(guī)律而行，采取禁止的態(tài)度（“離上下離鄉(xiāng)，進廠不進城”之類），后來又改為限制的態(tài)度（“發(fā)展小城鎮(zhèn)”之類），今后宜順應潮流，采取積極鼓勵的態(tài)度。在特定的條件下，如果有一定的制度配合，可以把城市視為商品，按商業(yè)化原則來生產(chǎn)和銷售。

　　（2）工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟結構的時序（歷史進程）調整或縱向調整。只有在大規(guī)模工業(yè)化的前提之下，才能更深入地探討其他一些相關的結構性問題，如第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（先有二后有三）、金融結構、資本結構、產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)模結構、企業(yè)結構等等。后工業(yè)化國家的結構調整趨勢（全球化與高技術化）對中國的工業(yè)化及其相關結構問題將產(chǎn)生直接的、深刻的影響，而對中國的城市化及其相關結構問題只帶來間接的、相對較弱的影響。

　　 3.中國仍然是個經(jīng)濟轉軌國家。各類轉軌國家的經(jīng)濟結構有很大不同，調整方向也有很大不同。但是有一點是共同的：轉軌的最大障礙是制度的障礙，轉軌的最大難度是制度建設的難度。所謂體制改革，無非就是體例和制度的變革。它的演進過程是比較集中地（時間和空間）破除舊制度、建設新制度，所以正如鄧小平總設計師所指出的，改革是中國的第二次革命。從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉軌過程，可以看作是大量制度的破立過程。

　?。?）中國走的是“漸進式改革”的路子，收到了以空間換取時間的良好效果，經(jīng)濟成就舉世矚目。漸進式改革的一大特征是以體制外改革為主。近幾年的經(jīng)濟發(fā)展狀況表明，體制外改革的余地已經(jīng)不大，必須實質性推進體制內改革。以我們應對國際經(jīng)濟結構調整的現(xiàn)狀為例：

　　－－全球化方面。對外資的進入不斷產(chǎn)生疑慮和爭論，不協(xié)調音時有發(fā)生；投資軟環(huán)境的改善遭遇許多全局性的制度障礙；在加入WTO問題上前方與后方缺乏協(xié)調，前方談判后方打顫；一些明顯的競爭性行業(yè)也在強調政府壟斷或控股的必要性：等等。問題的表現(xiàn)不同，癥結則一：改革落后于開放，改革制約了開放。

　?。呒夹g化方面。工業(yè)化國家技術成果轉化依兩條主要途徑進行：一是企業(yè)自主研發(fā)及轉化，二是創(chuàng)新者（在資本市場的支撐下）以風險企業(yè)為載體的實驗開發(fā)。在中國，企業(yè)遠親成為實驗開發(fā)的主體，風險投資機制也遠未建立，技術轉化的兩條主要途徑全都嚴重阻塞。這不是科技問題而是經(jīng)濟體制問題。它說明技術可以超越，體制無法超越。

　　（2）體制改革的許多重大內容，如政府放棄壟斷、民營化、商業(yè)化、市場化等等，在國外的一些分析中都作為結構問題來看待。國內的討論中，全局來看不宜把經(jīng)濟結構調整的內涵拓展得過于寬泛；涉及具體領域時，一些轉軌問題（如國資進退）可作為結構調整內容進行深入分析。

　　（3）改革所要達到的一系列目標，恰恰是結構調整所應該采取的合理手段。例如，金融改革的目標之一是形成能夠有效運作的資本市場，而資本市場正是調整經(jīng)濟結構最主要的手段。再如，投資改革的目標之一是形成能夠有效動員社會力量的投資機制，只有依靠全社會的力量才能實現(xiàn)經(jīng)濟結構的合理調整。如果抽掉這些既作為改革目標又作為結構調整手段的中介，就可以看到改革與調整的直接關系，是以改革統(tǒng)率國民經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整。因此，政府在結構調整中的首要職責，不是調用社會財力以貫徹政府的意圖，實現(xiàn)政府所選中的具體目標（那樣做難免顧此失彼），而是通過改革、轉軌、制度建設，最大限度地建立起適宜于經(jīng)濟結構全方位自行調整、持續(xù)調整的機制。

　　第一次經(jīng)濟結構調整：1979—1984年

　　由于從1958年起到1978年，中國經(jīng)濟建設除了1961—1965年的調整時期以外，許多年份都犯了盲目追求“生產(chǎn)高速度、建設大規(guī)模”的錯誤。同時在建設過程中，片面強調發(fā)展重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)；在重工業(yè)的建設上，片面強調“以鋼為綱”，忽視能源和交通運輸業(yè)，在重工業(yè)內部，則片面強調自給自足，忽視協(xié)作配套和服務體系的建設。如此日久天長就形成了畸形發(fā)展的經(jīng)濟結構，某些重工業(yè)部門過分突出，而農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、能源工業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)相當落后。國民經(jīng)濟比例嚴重失調、效率低下、浪費嚴重、投資成本大而效益低成為這種畸形經(jīng)濟結構的特征。此外，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員的問題日益突出，城鄉(xiāng)居民收入難以提高，生活水平長期未能得到改善。

　　針對這一問題，中國政府于1979年提出了調整國民經(jīng)濟的方針。通過調整固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結構和價格、財政等政策，調整了積累和消費的比例，加快了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。使得農(nóng)業(yè)的基礎地位開始明確，輕工業(yè)與重工業(yè)之間比例得到調整，能源供應得到較好的改善。但是在這一時期，又出現(xiàn)了加工業(yè)發(fā)展過快的新問題。由于基礎設施、原材料工業(yè)跟不上加工工業(yè)的發(fā)展速度，供求矛盾開始突出，加上農(nóng)副產(chǎn)品的供應增速跟不上城鄉(xiāng)居民購買力的增長，通貨膨脹開始出現(xiàn)并越發(fā)嚴重，為此，自1988年起，中國政府開始了第二次結構調整。

　　第二次經(jīng)濟結構調整：1988—1991年

　　1988年9月，中國政府提出了治理整頓、全面深入改革的方針，在大力治理通貨膨脹的基礎上，著力調整經(jīng)濟結構。此次調整主要是通過調整投資結構和貸款結構，在消除經(jīng)濟過熱的同時，實行向部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“傾斜”的政策，把其他方面壓縮下來的資金、原材料、能源和運力集中支持重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，使得農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)增加了有效供給。這次調整盡管有效地增加了短缺商品的供給，抑制了通貨膨脹，但只是緩和了部分經(jīng)濟結構方面的突出矛盾，并未能從根本上解決結構失衡的問題，能源、交通、重要原材料等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施仍然是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。特別是1992年出現(xiàn)的新一輪經(jīng)濟過熱使結構性矛盾更為突出，地區(qū)結構、企業(yè)組織結構不僅沒有得到優(yōu)化反而有劣化趨勢，最終成為1994年惡性通貨膨脹的主要誘因之一。

　　從前兩次結構調整的情況來看，由于經(jīng)濟體制上缺乏對部門、地區(qū)結構調整的機制，調整手段基本上是依靠對投資規(guī)模、投資項目和對國有銀行信貸規(guī)模的行政性控制，其實際效果十分有限。加之這兩次調整只是一種增量式的調整，對巨大經(jīng)濟存量的問題則基本沒有觸動，因而中央政府的調整目標最終往往難以實現(xiàn)，致使結構性矛盾反復出現(xiàn)。1991年以后，盡管結構調整的工作仍在陸續(xù)進行，但基于同樣的原因，經(jīng)濟結構并未出現(xiàn)明顯的改善。

　　第三次經(jīng)濟結構調整：1997年以后

　　1993年下半年以后，為了治理經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，中國政府加強了宏觀調控，利用緊縮的財政政策和貨幣政策抑制需求膨脹，同時繼續(xù)推進了價格體制、流通體制和財政體制、金融體制的改革。至1996年，宏觀調控已經(jīng)收到明顯成效。但是，在經(jīng)濟總量平衡狀況明顯改善的情況下，結構性矛盾再次突出。原來存在的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施落后的局面不僅沒有改變，某些方面的“瓶頸”狀況更為尖銳。此外，“大而全、小而全”和盲目重復建設問題還很嚴重，制約著國民經(jīng)濟整體素質和效益的提高。為此，1997年以后中國政府再次加大了調整經(jīng)濟結構的力度。此次調整的主要內容是：

　　加大產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力度

　　1994年3月，中國政府頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》。從《綱要》出臺后的實際情況看，產(chǎn)業(yè)政策并未對經(jīng)濟結構產(chǎn)生明顯影響。其原因主要是重點支持的行業(yè)范圍較大(占GDP的比重超過50%)，政府能夠提供的支持能力卻明顯不足。同時政府缺乏推行產(chǎn)業(yè)政策的有效手段，各個部門和環(huán)節(jié)之間的協(xié)調相當困難。

　　針對這一問題，1998年中國政府選擇了紡織、煤炭、建材、鋼鐵、汽車和石化6個結構性矛盾比較突出的工業(yè)行業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結構調整的工作重點。結構調整工作首先從紡織行業(yè)取得突破。鑒于生產(chǎn)能力過剩是該行業(yè)長期虧損的主要原因，中央政府制定了紡織行業(yè)壓錠計劃，要求在3年內壓縮1000萬紗錠，占原有生產(chǎn)能力的1/4。2000年，又要求紡織行業(yè)淘汰30萬落后的毛紡錠。由于中央政府強有力的監(jiān)控和鼓勵政策具體到位，更由于紡織品市場長期不景氣，企業(yè)無法繼續(xù)維持，因而此項政策執(zhí)行較好，壓縮任務得以完成，整個紡織行業(yè)率先完成脫困任務。煤炭行業(yè)則兼并破產(chǎn)了一批資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，關閉了一批資源枯竭的礦山，壓縮產(chǎn)量2億多噸，減少了虧損源。至2000年末，石油化工行業(yè)清理整頓小煉油廠的任務已基本完成，全國共取締了6000座土煉油場點，列入名單的188戶小煉油廠已關閉111戶。

　　加快國有企業(yè)改革

　　1997年以后，中央政府明確了加快國有企業(yè)改革，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組的方針。按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。改革的具體措施，一是集中力量抓好國有大型企業(yè)和企業(yè)集團推進和規(guī)范企業(yè)的股份制改革。二是進一步放活國有小企業(yè)，以聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種方式，對全國24萬多戶國有小企業(yè)進行改制。三是規(guī)范破產(chǎn)，鼓勵兼并，推進再就業(yè)，進行企業(yè)資本結構的優(yōu)化。1998年以后，中國政府提出了國有企業(yè)“三年脫困”的具體目標，進一步加大了國企改革力度。

　　大力推進技術創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化

　　1998年8月，中共中央和國務院召開了全國科技大會，發(fā)布了《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。1999年8月，中央政府發(fā)布了《關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。兩項重要決定提出，要加強對技術創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點的宏觀引導，深化科技體制改革，促進技術創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。為實現(xiàn)這一目標，中國政府確立了推進科技進步的基本方針：一是有所為、有所不為，選擇重點領域和主攻方向，確定發(fā)展目標的優(yōu)先順序；二是在總體上要跟蹤世界科技發(fā)展的步伐，在重點領域力爭突破；三是提高可是持續(xù)創(chuàng)新的能力，包括科技基礎設施水平、基礎研究水平和整體科技能力建設等；四是實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展，把握當今世界經(jīng)濟走勢和未來市場需求，集中力量攻克難關。

　　根據(jù)上述基本方針，中央政府出臺和實施了科技體制改革重大方案。對10個國家局所屬的242家科研機構進行改革，通過轉成企業(yè)、進入企業(yè)和轉為中介機構等方式全部實行了企業(yè)運行機制。同時頒布了一系列支持科技創(chuàng)新和成果轉化的政策，鼓勵科研人員積極創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，以財政經(jīng)費支持科技成果轉化，采用投資、貸款貼息?t設立風險投資基金、補助資金等形式為創(chuàng)新活動提供支持。

　　加強基礎設施建設

　　1997年、1998年、1999年三年中，中央政府共增發(fā)了2600億國債用于加快基礎設施建設。2000年，在預算1000億元國債基礎上又增發(fā)了500億元長期建設國債，主要用于國家確定的重點投資領域，特別是基礎設施建設。據(jù)估計，財政投資直接帶動地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款合計約7500億元。向基礎設施領域的大量投入，使得長期以來的經(jīng)濟結構的“瓶頸”問題得到有效緩解，并對相應投資品生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。

　　制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略

　　1999年6月，中央政府開始要將西部開發(fā)作為國家重大戰(zhàn)略任務，擺上了重要地位。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，中央政府制定了有關開發(fā)戰(zhàn)略并于2000年3月設立了西部大開發(fā)辦公室。

　　與上兩次調整不同，此次中國經(jīng)濟結構調整具有一些新的特點。首先，此次經(jīng)濟結構調整是首次在市場機制條件下進行的調整，調整方式正在由單純的政府導向向發(fā)揮市場作用方向轉變，調控手段則正在由主要靠行政手段，向經(jīng)濟、法律手段結合必要行政手段的方向轉變。其次，中國即將加入WTO，國際市場環(huán)境和游戲規(guī)則對中國經(jīng)濟結構調整的影響越來越大，這與過去封閉、半封閉條件下進行的結構調整有著明顯的不同。第三，與短缺時代不同，此次結構調整的目標，已由過去的增加短缺商品產(chǎn)量和品種，轉變到產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)結構升級；由國內企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，轉變?yōu)閰⑴c國際范圍內競爭。第四，此次經(jīng)濟結構調整是從增量和存量兩個角度推進的調整。這與過去僅從增量角度進行的調整有著明顯不同。