經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政的手段,改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況,使之合理化、完善化,進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的過程。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指國民經(jīng)濟(jì)的組成和構(gòu)造。它有多重含義：

　?。?）從一定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的總和來考察，則主要通過不同的生產(chǎn)資料所有制經(jīng)濟(jì)成分的比重和構(gòu)成來表現(xiàn)。

　?。?）從國民經(jīng)濟(jì)各部門和社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)方面的組成和構(gòu)造考察，則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（如一、二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的構(gòu)成等）、分配結(jié)構(gòu)（如積累與消費(fèi)的比例及其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)等）、交換結(jié)構(gòu)（如價(jià)格結(jié)構(gòu)、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等）、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等。

　　（3）從所包含的范圍來考察，則可分為國民經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)，以及企業(yè)結(jié)構(gòu)等。

　?。?）從不同角度進(jìn)行專門研究的需要來考察，又可分為經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、材料結(jié)構(gòu)，等等。

　　一、國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

　　20世紀(jì)90年代以來，以金融國際化為核心的經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，推動(dòng)了資本、生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、信息等要素在全球范圍內(nèi)大規(guī)?？焖倭鲃?dòng)，使世界各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加深，使國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了新的特征與運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄒ唬﹪H經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主體多元化，“金磚四國”表現(xiàn)不俗

　　2003年到2006年，是上世紀(jì)70年代以來世界經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長最快的4年。2006年全球經(jīng)濟(jì)增長率按實(shí)際匯率計(jì)算達(dá)到3.8%；世界貿(mào)易量增長了 9.4%，對(duì)外直接投資增長了22%，達(dá)1.2萬億美元，創(chuàng)下了歷史新高。本輪世界經(jīng)濟(jì)繁榮中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了全面振興。據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2006年發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長7.3%，高出世界總體增速3.5個(gè)百分點(diǎn)；從2001年到2006年，發(fā)展中國家GDP占全球比重從20%上升到了25%，對(duì)全球貢獻(xiàn)率為30%，按PPP計(jì)算超過50%。原因在于：一是眾多發(fā)展中國家得益于資源領(lǐng)域的投資和自身發(fā)展能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加快增長期；二是中東國家得益于石油收入和貿(mào)易順差，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為更多的勞動(dòng)人口提供長期穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)，年均經(jīng)濟(jì)增速從過去的3%左右提高到目前的6%；三是撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)正在經(jīng)歷上世紀(jì)70年代以來最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長，2006年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)5.2%；四是拉美經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，主要大國削減公共支出、減少財(cái)政赤字、降低利率，鼓勵(lì)私人投資，承受外部沖擊的能力日漸增強(qiáng)，2006年經(jīng)濟(jì)增長5.3%；五是亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出色，雖然泰國出現(xiàn)了短暫的金融動(dòng)蕩，東盟經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)健，四小龍經(jīng)濟(jì)增長較快，2006年亞洲（日本以外）經(jīng)濟(jì)增長8.3%；六是巴西、俄羅斯、印度、中國“金磚四國”成為美國之外拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的又一主要?jiǎng)恿?，有研究?bào)告預(yù)測，今后5年它們對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)將超過G7集團(tuán)。

　　（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整的不平衡催生了流動(dòng)性泛濫，導(dǎo)致全球性資產(chǎn)市場泡沫化

　　2007年，全球經(jīng)濟(jì)盡管有所放緩，但仍高位運(yùn)行。同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)不平衡問題依舊嚴(yán)峻。這種不平衡最主要表現(xiàn)在貿(mào)易不平衡上，美國的貿(mào)易逆差連年擴(kuò)張，短短幾年翻了一番。這種不平衡反映出深層次的結(jié)構(gòu)不平衡，美國的儲(chǔ)蓄相對(duì)不足，而其他國家消費(fèi)相對(duì)不足，同時(shí)低端產(chǎn)業(yè)由美國向其他國家轉(zhuǎn)移。正是由于這種錯(cuò)位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才造成貿(mào)易的不平衡。 　　從目前情況看，流動(dòng)性泛濫并沒有體現(xiàn)在消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)當(dāng)中，經(jīng)過連續(xù)不斷的加息和收縮流動(dòng)性，主要經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)目前增幅相對(duì)溫和。而且更重要的是，大多數(shù)國家的消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)主要是由服務(wù)價(jià)格（特別是與居住相關(guān)的服務(wù)價(jià)格，如租金等）帶動(dòng)上漲的，而可貿(mào)易商品（不包括原材料及能源）的價(jià)格卻由于全球化和生產(chǎn)效率的提高而呈現(xiàn)下降態(tài)勢。但是，流動(dòng)性泛濫在資產(chǎn)泡沫化方面得到真正體現(xiàn)。不但房地產(chǎn)價(jià)格在經(jīng)歷宏觀調(diào)控之后仍頑強(qiáng)上漲（美國房地產(chǎn)價(jià)格仍維持在歷史高位，大幅下跌的可能性較小），而且股票市場不斷將泡沫化引向新的高度。2006年度，全球股票市場漲幅將近20%，并且已經(jīng)超越了2000年初創(chuàng)造的歷史高峰。與此同時(shí)，商品市場在流動(dòng)性的支持下一直高位運(yùn)行。中國固定資產(chǎn)投資反彈，可能觸動(dòng)商品市場，富裕流動(dòng)性將支持能源、原材料等大宗商品價(jià)格高位反彈，重新回到上升的通道。綜合因素導(dǎo)致全球資產(chǎn)市場泡沫化。

　?。ㄈ┬乱惠喗Y(jié)構(gòu)調(diào)整凸顯了產(chǎn)品價(jià)值鏈分工和要素分工特性

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，特別是隨著FDI的增長和跨國公司的全球布局，傳統(tǒng)意義上以商品貿(mào)易為基礎(chǔ)的國際分工格局正被打破，國際分工逐步深入到了企業(yè)內(nèi)部，分工方式由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品分工和要素分工延伸，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)產(chǎn)品分工和要素分工并存的新模式。主要有三種表現(xiàn)：

　　一是全球產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的迅速增長。產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是指一個(gè)國家（地區(qū)）既進(jìn)口又出口同一種產(chǎn)品的現(xiàn)象。從世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)中心的統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易額已占世界貿(mào)易總額的1/4－1/3。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在各國對(duì)外貿(mào)易中的重要性日益突出。

　　二是跨國公司成為國際分工的微觀主體。在國際分工新模式中，跨國公司扮演著全球生產(chǎn)和交換的“組織者”的角色。從目前全球價(jià)值鏈內(nèi)部分工的地位來看，全球價(jià)值鏈的推動(dòng)者主要是行業(yè)中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的大跨國公司?？鐕?a href="/wiki/%E5%85%A8%E7%90%83%E5%8C%96%E7%94%9F%E4%BA%A7" title="全球化生產(chǎn)">全球化生產(chǎn)帶動(dòng)了公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的《世界投資報(bào)告》（1999），美國跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易在其進(jìn)出口總額中占據(jù)了較大比重，特別是在化學(xué)、機(jī)械、電子、運(yùn)輸設(shè)備等原材料和中間品標(biāo)準(zhǔn)化程度相對(duì)較高的制造業(yè)部門，母公司與子公司之間的貿(mào)易關(guān)系更為密切。這表明跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易并不僅僅是為了爭奪某一市場，而是要服從其全球競爭的需要。

　　三是產(chǎn)品價(jià)值鏈分工導(dǎo)致生產(chǎn)的“分節(jié)化”，改變了資源配置方式。在產(chǎn)品內(nèi)部，當(dāng)分工形式從勞動(dòng)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)向資本技術(shù)密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)升級(jí)，由產(chǎn)品組裝環(huán)節(jié)向核心零部件環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移時(shí)，產(chǎn)品的“分節(jié)化”生產(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)品不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以在不同國家進(jìn)行，這改變了產(chǎn)品生產(chǎn)只能在一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式。目前，已經(jīng)出現(xiàn)的一種貿(mào)易流現(xiàn)象：新興工業(yè)國家出口中間品和資本品－－中國出口成品－－發(fā)達(dá)國家，反映的就是在全球化形勢下新的資源配置方式。

　?。ㄋ模┵Q(mào)易總量增長，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展中國家貢獻(xiàn)增加

　　貿(mào)易是國際關(guān)系的基本形態(tài)和核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)了國際貿(mào)易自由化，在WTO多邊貿(mào)易體制的協(xié)調(diào)下，世界范圍內(nèi)的關(guān)稅水平大幅下降，非關(guān)稅壁壘受到約束，從而為全球商品和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了有利環(huán)境。在總量擴(kuò)張的同時(shí)，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善。世界各國工業(yè)化總體水平的提高刺激了全球工業(yè)品生產(chǎn)和消費(fèi)的迅猛增長，使工業(yè)制成品貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重不斷上升，初級(jí)產(chǎn)品的比重逐步下降。此外，世界貨物貿(mào)易的發(fā)展帶動(dòng)了發(fā)展中國家出口增長：按名義價(jià)格計(jì)算，2006年發(fā)展中國家的貨物出口額增長了20%，達(dá)4.27萬億美元，在世界貨物出口中的比重提高到36%，為歷史最高水平；進(jìn)口額增長了17%，在世界貨物進(jìn)口中的比重提高到31%，為近二三十年的最高水平。

　　（五）國際直接投資地區(qū)間分配不均衡，服務(wù)業(yè)是FDI流入的主要產(chǎn)業(yè)

　　據(jù)聯(lián)合國初步數(shù)據(jù)顯示，2007年全球外國直接投資（FDI）總額高達(dá)1.5萬億美元，超過此前2000年的1.4萬億美元，創(chuàng)歷史新高。2007年，弱勢美元促使更多外國投資流入美國，使美國成為最大FDI引資國，估計(jì)吸引外國直接投資達(dá)1930億美元。英國緊隨其后，約1710億美元，成為第二大新增外國投資接收國，法國以1230億美元位居第三。歐盟是吸引FDI最多的地區(qū)，占全部外國投資額的40%。中國仍是發(fā)展中國家中吸引FDI最多的國家，其金額達(dá)670億美元，較2006年的690億美元略有下滑。2007年，富國和窮國在吸引FDI方面均有增長的同時(shí)，全球很多地區(qū)的跨境并購表現(xiàn)活躍。 　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移成為新一輪國際投資的突出特征，服務(wù)業(yè)跨國投資在全球FDI總存量中占60%，在當(dāng)年流量中也超過一半。世界跨國公司向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，目前世界500強(qiáng)中一半以上為服務(wù)業(yè)跨國公司，其中制造業(yè)相當(dāng)一部分收入也是依靠服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相互融合，創(chuàng)造出全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)了外包的發(fā)展。2006年全球外包業(yè)加快重組，總規(guī)模估計(jì)達(dá)8600億美元。向低成本、高素質(zhì)人才的發(fā)展中國家的離岸外包迅猛發(fā)展，外包業(yè)務(wù)種類擴(kuò)大到軟件、后臺(tái)服務(wù)、呼叫中心、研發(fā)設(shè)計(jì)等，服務(wù)外包豐富了產(chǎn)品供應(yīng)量的內(nèi)涵，成為服務(wù)轉(zhuǎn)移的重要形式。

　?。?a href="/wiki/%E5%9B%BD%E9%99%85%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E5%8D%8F%E8%B0%83" title="國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)">國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制快速發(fā)展

　　1、貿(mào)易領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)

　　國際貿(mào)易領(lǐng)域的多邊協(xié)調(diào)主要是由WTO推動(dòng)的。同時(shí)，在雙邊和地區(qū)層面，各種“自由貿(mào)易協(xié)定”（FTA）的簽訂和實(shí)施使貿(mào)易領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)手段和渠道不斷豐富、完善。

　　2、投資領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)

　　在各國和各國際組織的共同努力下，投資領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)初步建立：（1）在多邊層面，自烏拉圭回合簽訂了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMs）以來，WTO投資政策的國際協(xié)調(diào)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。（2）在雙邊層面，投資領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)主要通過各國之間締結(jié)的雙邊投資協(xié)定（BITs）來實(shí)現(xiàn)。（3）在地區(qū)層面上，20世紀(jì)90年代以來，幾乎所有的區(qū)域性（包括外資流入較少的南亞、西亞和西非）經(jīng)濟(jì)組織都進(jìn)行了有關(guān)投資自由化的談判，并達(dá)成了相應(yīng)的框架協(xié)議或旨在促進(jìn)資本流動(dòng)的合作計(jì)劃。

　　3、競爭政策的國際協(xié)調(diào)

　　國際競爭環(huán)境的變化使競爭政策國際協(xié)調(diào)成為日益重要的議題。盡管國際競爭政策仍然“缺位”，但越來越多的國家已經(jīng)意識(shí)到了制定全球性競爭法規(guī)的必要性，正著手開展多個(gè)層次、多種形式的國際合作。

　　二、國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢

　?。ㄒ唬﹨⑴c國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體不斷增多，“金磚四國”繼續(xù)成為亮點(diǎn)

　　為適應(yīng)全球化加快、科技進(jìn)步日新月異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，未來必將有更多國家主動(dòng)積極參與國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將緊緊圍繞扶“新”、扶“高”、扶“大”、扶“名牌”的調(diào)整方向進(jìn)行。扶“新”。就是大力扶持新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；扶“高”。就是扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)；扶“大”。就是扶持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；扶“名牌”。就是扶持名牌產(chǎn)品，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高競爭能力。除美國等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體不但更趨多元化，而且亞非拉等發(fā)展中國家將繼續(xù)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面增長；巴西、俄羅斯、印度、中國“金磚四國”繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)，在國際經(jīng)濟(jì)中的影響力與日俱增。

　　（二）國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的非均衡性仍然存在

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不平衡對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，對(duì)貨幣體系的影響在于，流動(dòng)性泛濫，這已經(jīng)成為世界性難題。

　?。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，資本流動(dòng)呈現(xiàn)水平型

　　國際資本流動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用越來越大，這主要是受經(jīng)濟(jì)全球化的影響。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其結(jié)構(gòu)調(diào)整的知識(shí)型服務(wù)型特征都很明顯。目前，服務(wù)業(yè)占世界GDP的比重已達(dá)68%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展與升級(jí)使國際競爭從成本和價(jià)格的競爭過渡到技術(shù)與品牌的競爭，再演變到了產(chǎn)品供應(yīng)鏈之間的競爭，成為決定各國在世界產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈地位的關(guān)鍵因素。從中長期看，制造業(yè)在后工業(yè)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位應(yīng)逐步相對(duì)下降。 　　從資本流動(dòng)趨勢看，發(fā)達(dá)國家既是資本提供方，也是資本使用方，國際資本流動(dòng)呈水平型。發(fā)達(dá)國家之間的相互投資和發(fā)展中國家之間的相互投資，成為資本流動(dòng)的兩大主要方向。從國際資本流動(dòng)的結(jié)構(gòu)變化看，未來幾年國際資本有可能增加對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體或發(fā)展中地區(qū)流動(dòng)，特別是向那些正在采取較大開放政策措施的國家和地區(qū)流動(dòng)。

　?。ㄋ模┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域化特征增強(qiáng)，新的貿(mào)易保護(hù)主義有可能抬頭

　　在此輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不少國家通過雙邊、多邊或自由貿(mào)易區(qū)談判推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，改變區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新結(jié)構(gòu)。區(qū)域一體化組織最大的特點(diǎn)是“對(duì)內(nèi)自由，對(duì)外保護(hù)”，因而，區(qū)域性組織的發(fā)展一方面通過“貿(mào)易與投資的創(chuàng)造效應(yīng)”，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高區(qū)域內(nèi)部分工水平，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一市場的形成，從而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)部投資與貿(mào)易的增長；另一方面，區(qū)域性貿(mào)易壁壘對(duì)非成員國的進(jìn)口構(gòu)成了障礙，對(duì)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程產(chǎn)生了一定的消極影響。區(qū)域化和全球化作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢，既相互促動(dòng)，又相互制約。通過地區(qū)內(nèi)部利益整合，在區(qū)域?qū)哟紊蠈?shí)現(xiàn)全球化帶來的部分主權(quán)讓渡要求，這不失為一條有效而可行的道路。然而，盡管區(qū)域一體化組織的建立減少了WTO多邊貿(mào)易談判的層級(jí)，但在現(xiàn)行談判機(jī)制下，WTO多邊貿(mào)易談判一定程度上成為區(qū)域一體化組織彰顯地區(qū)利益的平臺(tái)，區(qū)域一體化組織日益增強(qiáng)的談判勢力及其對(duì)地區(qū)利益的維護(hù)常常使談判陷入僵局，從而對(duì)多邊國際協(xié)調(diào)機(jī)制及其有效性帶來新的挑戰(zhàn)。

　?。ㄎ澹┐溯喗Y(jié)構(gòu)調(diào)整將使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家競爭力的差距拉大

　　在世界經(jīng)濟(jì)全球化、市場化、信息化的發(fā)展中，美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)資本主義國家仍處于主導(dǎo)和優(yōu)勢地位，但發(fā)達(dá)國家之間在經(jīng)濟(jì)、科技、市場方面的競爭將更加激烈，資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的規(guī)律仍在起基本作用。面對(duì)全球化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，少數(shù)發(fā)展中國家將發(fā)揮比較優(yōu)勢，在參與國際市場競爭中提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為又一批新興的工業(yè)化國家和地區(qū)，但由于多數(shù)發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于初始階段或雖已起步但尚未形成規(guī)模效益，其國民經(jīng)濟(jì)主要成分仍是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，國際競爭力較弱，因此，各個(gè)國家在參與全球化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程還可能拉大發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的差距。

　?。┛鐕緦⒗^續(xù)發(fā)展，但受約束大，政府和社會(huì)力量增強(qiáng)

　　上世紀(jì)的90年代以來，跨國企業(yè)兼并、收購數(shù)量之多，規(guī)模之大，都超過了歷史記錄。一個(gè)新企業(yè)或新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利潤空間很小，基本被跨國公司壟斷，要發(fā)展新的跨國公司，進(jìn)入的門檻條件也越來越高，甚至超過了國家經(jīng)濟(jì)的承受能力和本國市場所能夠提供的規(guī)模和利潤?？鐕驹谀撤N意義上開始?jí)艛?a href="/wiki/%E4%B8%96%E7%95%8C%E5%B8%82%E5%9C%BA" title="世界市場">世界市場份額，而不再是繼續(xù)投資，因此而導(dǎo)致跨國公司發(fā)展與非跨國公司發(fā)展之間差異拉大，非跨國公司逐漸被納入跨國公司的國際分工體系，因此而形成等級(jí)分類和控制的發(fā)展模式，這在21世紀(jì)初將更加明顯。從這個(gè)意義上講，后起國家那種試圖全面追趕的跨越式戰(zhàn)略可能不能實(shí)現(xiàn)，或者實(shí)現(xiàn)的難度很大。

　　但是，另外一個(gè)方面，跨國公司受到的約束也在增加。跨國公司如果不能解決自身造成的經(jīng)濟(jì)、金融矛盾和危機(jī)，各國政府之間的政策協(xié)調(diào)和干預(yù)就會(huì)趨向加強(qiáng)，這在網(wǎng)絡(luò)和金融時(shí)代，這個(gè)問題將明顯化。最后，政府、企業(yè)和其他組織將共同參與全球化經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的制定和舊規(guī)則的修改、完善，有可能建立對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的指導(dǎo)方針。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和游戲規(guī)則也不再被發(fā)達(dá)國家所壟斷。

　　中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)選擇：全球化與城市化和工業(yè)化

　　 1.與以上各類國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢相比較，可以縮小中國結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)范圍。

　　（1）中國不是工業(yè)化國家，不可能主導(dǎo)全球化與高技術(shù)化的進(jìn)程，也不可能把調(diào)整目標(biāo)鎖定為全球化與高技術(shù)化，但是必須以全球化與高技術(shù)化為背景，充分考慮它們對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的沖擊和機(jī)遇。

　?。?）中國也很難（如國際上一些分析那樣）列入新興工業(yè)化國家。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀澜缙骄鶠?4%，中國按居住人口算為70.1%，按從業(yè)人口算為49.8%。依此可判斷，中國仍處于從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過渡之中。同時(shí)，大量根本性的制度缺陷，也決定了我們不可能經(jīng)過局部的調(diào)整而融入全球化與高技術(shù)化。

　?。?）中國是個(gè)大國，大國意識(shí)和民族精神決定了我們不可能簡單接受國際分工，在全球經(jīng)濟(jì)中被動(dòng)定位，而是必須有所作為。如果國家意志能夠順應(yīng)規(guī)律，不排除會(huì)有超國力的結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果。

　　 2.中國仍然是個(gè)窮國。人均800美元GNP按國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是小康，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)是剛剛擺脫赤貧，進(jìn)入中低收入水平國家的序列。發(fā)展階段是選擇結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的根本依據(jù)。像一般發(fā)展中國家一樣，中國也應(yīng)該以城市化、工業(yè)化作為最基本的追求。

　?。?）城市化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空間調(diào)整或橫向調(diào)整。一些較低層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化教育結(jié)構(gòu)、生育人口結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)等，只有以城市化為基礎(chǔ)來討論才更有戰(zhàn)略意義。城市化帶來的需求結(jié)構(gòu)的巨大變化，將徹底打破許多商品及服務(wù)低水平的供求均衡。城市化引發(fā)的所有主產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)力、土地）的重新配置，都將向合理化、集約化的方向進(jìn)行。對(duì)于城市化，長期以來直至改革開放初期，我們一直逆規(guī)律而行，采取禁止的態(tài)度（“離上下離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”之類），后來又改為限制的態(tài)度（“發(fā)展小城鎮(zhèn)”之類），今后宜順應(yīng)潮流，采取積極鼓勵(lì)的態(tài)度。在特定的條件下，如果有一定的制度配合，可以把城市視為商品，按商業(yè)化原則來生產(chǎn)和銷售。

　?。?）工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)序（歷史進(jìn)程）調(diào)整或縱向調(diào)整。只有在大規(guī)模工業(yè)化的前提之下，才能更深入地探討其他一些相關(guān)的結(jié)構(gòu)性問題，如第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（先有二后有三）、金融結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等等。后工業(yè)化國家的結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢（全球化與高技術(shù)化）對(duì)中國的工業(yè)化及其相關(guān)結(jié)構(gòu)問題將產(chǎn)生直接的、深刻的影響，而對(duì)中國的城市化及其相關(guān)結(jié)構(gòu)問題只帶來間接的、相對(duì)較弱的影響。

　　 3.中國仍然是個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家。各類轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大不同，調(diào)整方向也有很大不同。但是有一點(diǎn)是共同的：轉(zhuǎn)軌的最大障礙是制度的障礙，轉(zhuǎn)軌的最大難度是制度建設(shè)的難度。所謂體制改革，無非就是體例和制度的變革。它的演進(jìn)過程是比較集中地（時(shí)間和空間）破除舊制度、建設(shè)新制度，所以正如鄧小平總設(shè)計(jì)師所指出的，改革是中國的第二次革命。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程，可以看作是大量制度的破立過程。

　?。?）中國走的是“漸進(jìn)式改革”的路子，收到了以空間換取時(shí)間的良好效果，經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目。漸進(jìn)式改革的一大特征是以體制外改革為主。近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r表明，體制外改革的余地已經(jīng)不大，必須實(shí)質(zhì)性推進(jìn)體制內(nèi)改革。以我們應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀為例：

　　－－全球化方面。對(duì)外資的進(jìn)入不斷產(chǎn)生疑慮和爭論，不協(xié)調(diào)音時(shí)有發(fā)生；投資軟環(huán)境的改善遭遇許多全局性的制度障礙；在加入WTO問題上前方與后方缺乏協(xié)調(diào)，前方談判后方打顫；一些明顯的競爭性行業(yè)也在強(qiáng)調(diào)政府壟斷或控股的必要性：等等。問題的表現(xiàn)不同，癥結(jié)則一：改革落后于開放，改革制約了開放。

　?。呒夹g(shù)化方面。工業(yè)化國家技術(shù)成果轉(zhuǎn)化依兩條主要途徑進(jìn)行：一是企業(yè)自主研發(fā)及轉(zhuǎn)化，二是創(chuàng)新者（在資本市場的支撐下）以風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)為載體的實(shí)驗(yàn)開發(fā)。在中國，企業(yè)遠(yuǎn)親成為實(shí)驗(yàn)開發(fā)的主體，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制也遠(yuǎn)未建立，技術(shù)轉(zhuǎn)化的兩條主要途徑全都嚴(yán)重阻塞。這不是科技問題而是經(jīng)濟(jì)體制問題。它說明技術(shù)可以超越，體制無法超越。

　　（2）體制改革的許多重大內(nèi)容，如政府放棄壟斷、民營化、商業(yè)化、市場化等等，在國外的一些分析中都作為結(jié)構(gòu)問題來看待。國內(nèi)的討論中，全局來看不宜把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵拓展得過于寬泛；涉及具體領(lǐng)域時(shí)，一些轉(zhuǎn)軌問題（如國資進(jìn)退）可作為結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行深入分析。

　　（3）改革所要達(dá)到的一系列目標(biāo)，恰恰是結(jié)構(gòu)調(diào)整所應(yīng)該采取的合理手段。例如，金融改革的目標(biāo)之一是形成能夠有效運(yùn)作的資本市場，而資本市場正是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最主要的手段。再如，投資改革的目標(biāo)之一是形成能夠有效動(dòng)員社會(huì)力量的投資機(jī)制，只有依靠全社會(huì)的力量才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。如果抽掉這些既作為改革目標(biāo)又作為結(jié)構(gòu)調(diào)整手段的中介，就可以看到改革與調(diào)整的直接關(guān)系，是以改革統(tǒng)率國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。因此，政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的首要職責(zé)，不是調(diào)用社會(huì)財(cái)力以貫徹政府的意圖，實(shí)現(xiàn)政府所選中的具體目標(biāo)（那樣做難免顧此失彼），而是通過改革、轉(zhuǎn)軌、制度建設(shè)，最大限度地建立起適宜于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全方位自行調(diào)整、持續(xù)調(diào)整的機(jī)制。

　　第一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1979—1984年

　　由于從1958年起到1978年，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)除了1961—1965年的調(diào)整時(shí)期以外，許多年份都犯了盲目追求“生產(chǎn)高速度、建設(shè)大規(guī)模”的錯(cuò)誤。同時(shí)在建設(shè)過程中，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)；在重工業(yè)的建設(shè)上，片面強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱”，忽視能源和交通運(yùn)輸業(yè)，在重工業(yè)內(nèi)部，則片面強(qiáng)調(diào)自給自足，忽視協(xié)作配套和服務(wù)體系的建設(shè)。如此日久天長就形成了畸形發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，某些重工業(yè)部門過分突出，而農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、能源工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)相當(dāng)落后。國民經(jīng)濟(jì)比例嚴(yán)重失調(diào)、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重、投資成本大而效益低成為這種畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征。此外，城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員的問題日益突出，城鄉(xiāng)居民收入難以提高，生活水平長期未能得到改善。

　　針對(duì)這一問題，中國政府于1979年提出了調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的方針。通過調(diào)整固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和價(jià)格、財(cái)政等政策，調(diào)整了積累和消費(fèi)的比例，加快了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展。使得農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位開始明確，輕工業(yè)與重工業(yè)之間比例得到調(diào)整，能源供應(yīng)得到較好的改善。但是在這一時(shí)期，又出現(xiàn)了加工業(yè)發(fā)展過快的新問題。由于基礎(chǔ)設(shè)施、原材料工業(yè)跟不上加工工業(yè)的發(fā)展速度，供求矛盾開始突出，加上農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)增速跟不上城鄉(xiāng)居民購買力的增長，通貨膨脹開始出現(xiàn)并越發(fā)嚴(yán)重，為此，自1988年起，中國政府開始了第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　第二次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1988—1991年

　　1988年9月，中國政府提出了治理整頓、全面深入改革的方針，在大力治理通貨膨脹的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此次調(diào)整主要是通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和貸款結(jié)構(gòu)，在消除經(jīng)濟(jì)過熱的同時(shí)，實(shí)行向部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“傾斜”的政策，把其他方面壓縮下來的資金、原材料、能源和運(yùn)力集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，使得農(nóng)業(yè)、能源工業(yè)、原材料工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)增加了有效供給。這次調(diào)整盡管有效地增加了短缺商品的供給，抑制了通貨膨脹，但只是緩和了部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的突出矛盾，并未能從根本上解決結(jié)構(gòu)失衡的問題，能源、交通、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。特別是1992年出現(xiàn)的新一輪經(jīng)濟(jì)過熱使結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不僅沒有得到優(yōu)化反而有劣化趨勢，最終成為1994年惡性通貨膨脹的主要誘因之一。

　　從前兩次結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況來看，由于經(jīng)濟(jì)體制上缺乏對(duì)部門、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，調(diào)整手段基本上是依靠對(duì)投資規(guī)模、投資項(xiàng)目和對(duì)國有銀行信貸規(guī)模的行政性控制，其實(shí)際效果十分有限。加之這兩次調(diào)整只是一種增量式的調(diào)整，對(duì)巨大經(jīng)濟(jì)存量的問題則基本沒有觸動(dòng)，因而中央政府的調(diào)整目標(biāo)最終往往難以實(shí)現(xiàn)，致使結(jié)構(gòu)性矛盾反復(fù)出現(xiàn)。1991年以后，盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作仍在陸續(xù)進(jìn)行，但基于同樣的原因，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未出現(xiàn)明顯的改善。

　　第三次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1997年以后

　　1993年下半年以后，為了治理經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，中國政府加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，利用緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策抑制需求膨脹，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)了價(jià)格體制、流通體制和財(cái)政體制、金融體制的改革。至1996年，宏觀調(diào)控已經(jīng)收到明顯成效。但是，在經(jīng)濟(jì)總量平衡狀況明顯改善的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾再次突出。原來存在的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面不僅沒有改變，某些方面的“瓶頸”狀況更為尖銳。此外，“大而全、小而全”和盲目重復(fù)建設(shè)問題還很嚴(yán)重，制約著國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益的提高。為此，1997年以后中國政府再次加大了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的力度。此次調(diào)整的主要內(nèi)容是：

　　加大產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力度

　　1994年3月，中國政府頒布了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》。從《綱要》出臺(tái)后的實(shí)際情況看，產(chǎn)業(yè)政策并未對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯影響。其原因主要是重點(diǎn)支持的行業(yè)范圍較大(占GDP的比重超過50%)，政府能夠提供的支持能力卻明顯不足。同時(shí)政府缺乏推行產(chǎn)業(yè)政策的有效手段，各個(gè)部門和環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)相當(dāng)困難。

　　針對(duì)這一問題，1998年中國政府選擇了紡織、煤炭、建材、鋼鐵、汽車和石化6個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的工業(yè)行業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整工作首先從紡織行業(yè)取得突破。鑒于生產(chǎn)能力過剩是該行業(yè)長期虧損的主要原因，中央政府制定了紡織行業(yè)壓錠計(jì)劃，要求在3年內(nèi)壓縮1000萬紗錠，占原有生產(chǎn)能力的1/4。2000年，又要求紡織行業(yè)淘汰30萬落后的毛紡錠。由于中央政府強(qiáng)有力的監(jiān)控和鼓勵(lì)政策具體到位，更由于紡織品市場長期不景氣，企業(yè)無法繼續(xù)維持，因而此項(xiàng)政策執(zhí)行較好，壓縮任務(wù)得以完成，整個(gè)紡織行業(yè)率先完成脫困任務(wù)。煤炭行業(yè)則兼并破產(chǎn)了一批資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，關(guān)閉了一批資源枯竭的礦山，壓縮產(chǎn)量2億多噸，減少了虧損源。至2000年末，石油化工行業(yè)清理整頓小煉油廠的任務(wù)已基本完成，全國共取締了6000座土煉油場點(diǎn)，列入名單的188戶小煉油廠已關(guān)閉111戶。

　　加快國有企業(yè)改革

　　1997年以后，中央政府明確了加快國有企業(yè)改革，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組的方針。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革。改革的具體措施，一是集中力量抓好國有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)推進(jìn)和規(guī)范企業(yè)的股份制改革。二是進(jìn)一步放活國有小企業(yè)，以聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種方式，對(duì)全國24萬多戶國有小企業(yè)進(jìn)行改制。三是規(guī)范破產(chǎn)，鼓勵(lì)兼并，推進(jìn)再就業(yè)，進(jìn)行企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。1998年以后，中國政府提出了國有企業(yè)“三年脫困”的具體目標(biāo)，進(jìn)一步加大了國企改革力度。

　　大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化

　　1998年8月，中共中央和國務(wù)院召開了全國科技大會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。1999年8月，中央政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》。兩項(xiàng)重要決定提出，要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的方向和重點(diǎn)的宏觀引導(dǎo)，深化科技體制改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國政府確立了推進(jìn)科技進(jìn)步的基本方針：一是有所為、有所不為，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻方向，確定發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先順序；二是在總體上要跟蹤世界科技發(fā)展的步伐，在重點(diǎn)領(lǐng)域力爭突破；三是提高可是持續(xù)創(chuàng)新的能力，包括科技基礎(chǔ)設(shè)施水平、基礎(chǔ)研究水平和整體科技能力建設(shè)等；四是實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，把握當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)走勢和未來市場需求，集中力量攻克難關(guān)。

　　根據(jù)上述基本方針，中央政府出臺(tái)和實(shí)施了科技體制改革重大方案。對(duì)10個(gè)國家局所屬的242家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，通過轉(zhuǎn)成企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)等方式全部實(shí)行了企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)頒布了一系列支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策，鼓勵(lì)科研人員積極創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，以財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持科技成果轉(zhuǎn)化，采用投資、貸款貼息?t設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金、補(bǔ)助資金等形式為創(chuàng)新活動(dòng)提供支持。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1997年、1998年、1999年三年中，中央政府共增發(fā)了2600億國債用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2000年，在預(yù)算1000億元國債基礎(chǔ)上又增發(fā)了500億元長期建設(shè)國債，主要用于國家確定的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)估計(jì)，財(cái)政投資直接帶動(dòng)地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款合計(jì)約7500億元。向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大量投入，使得長期以來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“瓶頸”問題得到有效緩解，并對(duì)相應(yīng)投資品生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生了積極的影響。

　　制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略

　　1999年6月，中央政府開始要將西部開發(fā)作為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺上了重要地位。為加快西部地區(qū)的發(fā)展，中央政府制定了有關(guān)開發(fā)戰(zhàn)略并于2000年3月設(shè)立了西部大開發(fā)辦公室。

　　與上兩次調(diào)整不同，此次中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有一些新的特點(diǎn)。首先，此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是首次在市場機(jī)制條件下進(jìn)行的調(diào)整，調(diào)整方式正在由單純的政府導(dǎo)向向發(fā)揮市場作用方向轉(zhuǎn)變，調(diào)控手段則正在由主要靠行政手段，向經(jīng)濟(jì)、法律手段結(jié)合必要行政手段的方向轉(zhuǎn)變。其次，中國即將加入WTO，國際市場環(huán)境和游戲規(guī)則對(duì)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響越來越大，這與過去封閉、半封閉條件下進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整有著明顯的不同。第三，與短缺時(shí)代不同，此次結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，已由過去的增加短缺商品產(chǎn)量和品種，轉(zhuǎn)變到產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；由國內(nèi)企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c國際范圍內(nèi)競爭。第四，此次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從增量和存量兩個(gè)角度推進(jìn)的調(diào)整。這與過去僅從增量角度進(jìn)行的調(diào)整有著明顯不同。