產(chǎn)業(yè)政策是指國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織形式，從而提高供給總量的增長(zhǎng)速度，并使供給結(jié)構(gòu)能夠有效地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)要求的政策措施。產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，而揭示一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)及過(guò)程，并按照生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律規(guī)定各產(chǎn)業(yè)部門(mén)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，同時(shí)提出協(xié)調(diào)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)內(nèi)部比例關(guān)系及保證生產(chǎn)結(jié)構(gòu)順利發(fā)展的政策措施。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換能力。從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合乎規(guī)律的轉(zhuǎn)換中求速度、求效益。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策包括產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)立法、稅收結(jié)構(gòu)、預(yù)算分配結(jié)構(gòu)以及價(jià)格政策、信貸政策在內(nèi)的調(diào)節(jié)系統(tǒng)?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策反映生產(chǎn)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性發(fā)展規(guī)律，反映生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的整體性發(fā)展規(guī)律，反映生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在時(shí)間組合上的有序發(fā)展規(guī)律，反映生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展規(guī)律。

產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策是國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織形式和結(jié)構(gòu)，從而提高供給總量的增長(zhǎng)速度，使供給總量適應(yīng)需求總量要求的所有政策措施及手段的總和。

產(chǎn)業(yè)組織政策的任務(wù)是協(xié)調(diào)生產(chǎn)者之間的關(guān)系及組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)，使之合理化和高效化，促進(jìn)資源的有效分配和產(chǎn)業(yè)效率的提高，最終促進(jìn)供給的增加。

產(chǎn)業(yè)組織政策的主要內(nèi)容是通過(guò)利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)、組織適度競(jìng)爭(zhēng)秩序、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)等途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的高效化和合理化。

產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策

產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策即產(chǎn)業(yè)空間配置格局的政策。這一政策主要解決如何利用生產(chǎn)的相對(duì)集中所引起的“積聚效益”，盡可能縮小由于各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同所引起的各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。 　

調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

即調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，使社會(huì)資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展

即改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策表現(xiàn)為“集合”政策

每一種具體政策都以市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)起著直接調(diào)控、對(duì)企業(yè)起著間接調(diào)控的宏觀作用。

調(diào)節(jié)供給

即通過(guò)促進(jìn)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，使供給總量和結(jié)構(gòu)都能滿足需求，實(shí)現(xiàn)供給和需求的總量、結(jié)構(gòu)的平衡。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，產(chǎn)業(yè)政策具有導(dǎo)向作用。這種導(dǎo)向作用主要是：可以調(diào)整商品供求結(jié)構(gòu)，有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上商品供求的平衡；可以通過(guò)差別利率等信貸傾斜政策對(duì)資金市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，有助于資金合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；可以打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育和形成。

產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施環(huán)境

由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、文化與歷史條件、國(guó)際環(huán)境及政治經(jīng)濟(jì)表勢(shì)的不同，因而產(chǎn)業(yè)政策在各個(gè)國(guó)家相差很大。就是在一個(gè)國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，產(chǎn)業(yè)政策也不相同。產(chǎn)業(yè)政策的制定必須充分考慮產(chǎn)業(yè)政策所處的歷史現(xiàn)實(shí)。

產(chǎn)業(yè)政策的完善性

產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)多方面多層次的政策體系，其制定和實(shí)施要依據(jù)整體觀念和思維，要求政策的各個(gè)方面相互配套和相互協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)政策要與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)

·產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施必須保證技術(shù)的發(fā)展和更新

產(chǎn)業(yè)政策的作用目標(biāo)是鼓勵(lì)和促進(jìn)需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)盡快建立和擴(kuò)張，限制不需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)促使其縮小或向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，以保證供給和需求總量的平衡。

(1)產(chǎn)業(yè)政策存在的客觀性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，隨著勞動(dòng)分工，社會(huì)出現(xiàn)了不同的產(chǎn)業(yè)。某一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，最初是自發(fā)的。在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用體現(xiàn)了某種自發(fā)的屬性。在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐中，因?yàn)橹鸩秸J(rèn)識(shí)了某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，人們對(duì)某一種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就會(huì)通過(guò)自覺(jué)地干預(yù)，使之按照某種設(shè)想(政策)發(fā)展。這就是人類(lèi)的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的能動(dòng)的作用。自發(fā)作用和自覺(jué)干預(yù)作用二者的結(jié)合，有可能促使產(chǎn)業(yè)高速高效的發(fā)展。自覺(jué)干預(yù)是通過(guò)直接的行政手段和各種政策實(shí)現(xiàn)的。因此，政策的產(chǎn)生和存在有一定的必然性。這兒說(shuō)的產(chǎn)業(yè)政策存在的客觀性也是這個(gè)意思。

(2)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)性。近一二十年許多國(guó)家都自覺(jué)地制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)一定發(fā)展階段的中期或長(zhǎng)期政策，是更高層次的政策，其指導(dǎo)作用較具體政策更具有原發(fā)性。

(3)產(chǎn)業(yè)政策的通用性。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)資本主義國(guó)家和社會(huì)主義國(guó)家都是適用的，它的客觀存在是與特定的生產(chǎn)關(guān)系沒(méi)有必然聯(lián)系的。當(dāng)然，不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策又有不同的特定內(nèi)容。

(4)產(chǎn)業(yè)政策的局限性。產(chǎn)業(yè)政策是基于人們對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的判斷而做出的政策。當(dāng)認(rèn)識(shí)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悸時(shí)，制定的產(chǎn)業(yè)政策或者是不適用的，或者是錯(cuò)誤的。錯(cuò)誤的政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只會(huì)幫例忙。這就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策可能導(dǎo)致負(fù)效應(yīng)。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策要借助市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)育不成熟時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施也會(huì)受到某種限制。這就是產(chǎn)業(yè)政策的局限性，或者說(shuō)是效用的相對(duì)性。

(5)產(chǎn)業(yè)政策的序列性和動(dòng)態(tài)性。不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不同的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變有某種規(guī)律性。總的發(fā)展趨勢(shì)是由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)向資金密集型和技術(shù)密集型占優(yōu)勢(shì)發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)序列性，產(chǎn)業(yè)政策也呈現(xiàn)序列性。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的量的變化會(huì)引起質(zhì)的變化；在量的變化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是相對(duì)穩(wěn)定的，產(chǎn)業(yè)政策也是相對(duì)穩(wěn)定的。達(dá)到了質(zhì)的變化，進(jìn)入了下一發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)政策要重新制定。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策既有序列性，又有動(dòng)態(tài)性。。

(6)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性。有三層含義。其一，產(chǎn)業(yè)政策有若干子政策，各產(chǎn)業(yè)也有各不相同的政策，從而構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家的政策體系。這些政策是相互關(guān)聯(lián)的，或互相促進(jìn)，或互相制約。這就是說(shuō)，政策的實(shí)施目標(biāo)、作用范圍及手段應(yīng)當(dāng)互相協(xié)調(diào)。其二，政策涉及到不同行為主體(國(guó)家、部門(mén)。地區(qū)、企業(yè)、個(gè)人五個(gè)層次)的權(quán)力和利益。從某種意義上說(shuō)，政策是通過(guò)調(diào)整其不同的權(quán)力和利益而發(fā)揮作用的。各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)才能為各行為主體所接受和執(zhí)行，從而形成臺(tái)力。其三，從時(shí)序上講，若干政策是連續(xù)的，一項(xiàng)政策在前，一項(xiàng)政策可能在后，應(yīng)當(dāng)先后出臺(tái)和連續(xù)出臺(tái)，這樣才會(huì)形成續(xù)力。

(7)產(chǎn)業(yè)政策的依存性。在資本主義商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和市場(chǎng)機(jī)制作用是并存的，也是互相‘依存的。產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施和市場(chǎng)機(jī)制作用有一個(gè)共同的目的：都是為了有效的配置資源。在資源配置實(shí)施中有不同的作用，這是并存的前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策既有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市場(chǎng)作用的一面，又有借助于市場(chǎng)機(jī)制的作用才能實(shí)施的一面。反之，市場(chǎng)機(jī)制由于有自發(fā)的、滯后的弱點(diǎn)，其更有效的發(fā)揮，又必須依賴于產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控指導(dǎo)和誘發(fā)。因此，從這種意義上說(shuō)，二者是互相依存的。

(8)產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展戰(zhàn)略的異同。產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展戰(zhàn)略的相同點(diǎn)是：同是人們基于對(duì)繹濟(jì)規(guī)程的認(rèn)識(shí)和4P據(jù)而形56的固家干預(yù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響都具有全局性、戰(zhàn)略意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

產(chǎn)業(yè)政策作為體現(xiàn)國(guó)家和政府意志的具有很強(qiáng)計(jì)劃性政府行為，實(shí)際上是從更高層次縱向深入到市場(chǎng)機(jī)制里面，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的完善與優(yōu)化，是一種主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制起作用的事先的規(guī)劃和組織。具體來(lái)說(shuō)，可以把產(chǎn)業(yè)政策的主要作用歸納如下：

1、傾斜資源配置，通過(guò)資源配置優(yōu)化過(guò)程的加快來(lái)加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和發(fā)展。依靠市場(chǎng)機(jī)制雖然可以較好地實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但市場(chǎng)的力量往往是盲目的，其作用也主要是事后調(diào)節(jié)，因而不可避免地伴隨著大量的資源浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，完全可以根據(jù)科學(xué)的預(yù)見(jiàn)實(shí)現(xiàn)事前調(diào)節(jié)，避免不必要的資源閑置和浪費(fèi)。通過(guò)制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，政府這只“看的見(jiàn)的手”可以有效地支持未來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大。尤其對(duì)于追趕型經(jīng)濟(jì)的后進(jìn)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)家干預(yù)，較快地實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化過(guò)程。

2、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，促進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)制的完善。產(chǎn)業(yè)政策形成的邏輯起點(diǎn)，在于政府有責(zé)任彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的缺陷。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品、外部性等市場(chǎng)失靈等領(lǐng)域的存在，如果僅靠市場(chǎng)機(jī)制就無(wú)法避免壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的普遍作用就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，通過(guò)實(shí)施各種政策解決上述問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)反壟斷和促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制的作用。在產(chǎn)業(yè)組織問(wèn)題上，產(chǎn)業(yè)政策由于具有明確的指導(dǎo)性，實(shí)際上為企業(yè)提供了一個(gè)透明度較高的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，減少了企業(yè)的短期行為和盲目競(jìng)爭(zhēng)。

3、保護(hù)和促進(jìn)民族工業(yè)、新興工業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是建立在本國(guó)資源的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)、骨干企業(yè)的生產(chǎn)力水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓能力基礎(chǔ)之上的。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于提高本國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力、改善進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮本國(guó)比較優(yōu)勢(shì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面都具有重要作用。這已被許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。

4、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)水平的提高。即通過(guò)保護(hù)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力、扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加速產(chǎn)業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移，有重點(diǎn)地適應(yīng)世界新技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)水平不斷提高的目的。

5、在世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中趨利避害，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。1997—1998年?yáng)|南亞爆發(fā)金融危機(jī)以后，各國(guó)家政府對(duì)于本國(guó)的金融安全、經(jīng)濟(jì)安全等問(wèn)題均予以高度重視。因?yàn)檫@一次金融危機(jī)的爆發(fā)進(jìn)一步表明，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，“無(wú)國(guó)界經(jīng)濟(jì)”在促進(jìn)世界資源優(yōu)化配置的同時(shí)，其脆弱性和敏感性往往使各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)安全關(guān)聯(lián)系數(shù)增大。一國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就會(huì)像多米諾骨牌一樣迅速殃及他國(guó)及整個(gè)地球，這對(duì)政府的施政能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種影響對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為突出，它可能對(duì)沒(méi)有任何防備和防備措施不得力的發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)深重的災(zāi)難。因此，對(duì)于各國(guó)政府來(lái)說(shuō)，更好地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，盡可能地趨利避害以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題就顯得尤我重要。

產(chǎn)業(yè)政策的功效是有限的。雖然，產(chǎn)業(yè)政策在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展方面，具有其它政策所沒(méi)有的政策功效，但事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策也并不是包治百病的靈丹妙藥，它的功效及其作用的發(fā)揮是有限的。

1、產(chǎn)業(yè)政策與其它經(jīng)濟(jì)政策一樣，總是處于許多因素的制約之下，所以它決不是萬(wàn)能的。產(chǎn)業(yè)政策并不是可以脫離宏觀控制而自由進(jìn)行的。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)政策的成功需要有高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、完備的法律體系，以及健全的企業(yè)制度等相關(guān)條件，否則，再好的產(chǎn)業(yè)政策也難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。所以，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，從產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行的結(jié)果來(lái)看，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。在法國(guó)，開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)70年代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是官方公開(kāi)承認(rèn)的不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，反而加劇了結(jié)構(gòu)性危機(jī)的政策失誤。

2、就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用。有研究表明，“產(chǎn)業(yè)政策只對(duì)那些所得彈性值高，生產(chǎn)效率好，在國(guó)際貿(mào)易上有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)有明顯的效果，而對(duì)其它產(chǎn)業(yè)并非如此”。因此可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終取決于產(chǎn)業(yè)本身的素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，而不是產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策對(duì)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，都首先是一種外部變量，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素的投入和運(yùn)作發(fā)生積極影響時(shí)，產(chǎn)業(yè)才能更好地發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的，它作為政府的行為，也存在失敗的可能。產(chǎn)業(yè)政策功效的實(shí)現(xiàn)，需要有相應(yīng)的政策投入（包括資金、人力等資源）作保障。不付出相應(yīng)的成本和代價(jià)產(chǎn)業(yè)政策難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)政策作為政府的行為，如果它的目標(biāo)違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律或者違背了產(chǎn)業(yè)界的愿望與要求、政策措施與政策目標(biāo)不配套、政策執(zhí)行不力、政策內(nèi)容脫離國(guó)情、政策實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員失職、政策環(huán)境發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的巨變，等等。都可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策失敗。

4、產(chǎn)業(yè)政策由于受歷史條件的限制，往往只能選擇“次優(yōu)”目標(biāo)，而無(wú)法達(dá)到“最優(yōu)”目標(biāo)。并且，盡管在目前看來(lái)是完全正確的政策選擇，也可能會(huì)有各種不良的后遺癥。例如，一旦對(duì)某些產(chǎn)業(yè)部門(mén)采取保護(hù)和培育的政策，以后往往難以及時(shí)廢除，容易產(chǎn)生一種消極的惰性。

在一定的產(chǎn)業(yè)政策基本思想指導(dǎo)下，選擇一定時(shí)期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)政策基本思想在特定時(shí)期內(nèi)的具體體現(xiàn)，也是今后一段時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的行動(dòng)指南，是調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)不變的，而是隨著不同時(shí)期的情況發(fā)生變化的。所以，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持以下原則：第一，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)必須在可能選擇的空間內(nèi)進(jìn)行，不能脫離本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和資源條件。第二，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)設(shè)計(jì)要建立在對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的客觀分析基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)貐⒖家酝慕?jīng)驗(yàn)加以判斷。第三，產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)偏好應(yīng)趨于接近產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的真實(shí)偏好函數(shù)，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)選擇偏好。

產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)體系應(yīng)包括如下一些內(nèi)容：

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超。為此，要形成最有利的采用結(jié)構(gòu)形態(tài)；選擇和扶植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣，提高產(chǎn)業(yè)效率；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中，保證規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

2、產(chǎn)業(yè)效益目標(biāo)。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；提高資金盈利率；提高資源配置效率；實(shí)現(xiàn)更多的資源投入。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。對(duì)“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行收縮，對(duì)它們的產(chǎn)品進(jìn)行限制和淘汰；進(jìn)行新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與投資。

4、產(chǎn)業(yè)援助目標(biāo)。對(duì)限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)減少援助，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予更多的許可和援助。

5、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)。增加對(duì)新興技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化的投資，保證產(chǎn)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先；加強(qiáng)國(guó)家級(jí)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界的信息化；爭(zhēng)取更大的出口規(guī)模；減少進(jìn)口的比重，爭(zhēng)取更多的凈外匯收益。

產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的選擇固然重要，但產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則要通過(guò)有效的政策手段，否則再好的政策目標(biāo)也會(huì)落空。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)政策的最大難點(diǎn)就在于政策手段的選擇與配合，它比確立產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)更復(fù)雜。因此，要想取得較好的產(chǎn)業(yè)政策效果，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的要求，適當(dāng)?shù)剡x擇和組合各種產(chǎn)業(yè)政策手段變量。從一定意義上講，產(chǎn)業(yè)政策手段的設(shè)計(jì)、選擇和運(yùn)用是整個(gè)實(shí)施過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，

一、產(chǎn)業(yè)政策手段的類(lèi)型

政府可能操縱的手段，可以分為四大類(lèi)：

1、間接誘導(dǎo)手段。這是政府啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行間接管理的手段，主要有：政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、特別財(cái)務(wù)制度等財(cái)政手段；貸款差別利率、貸款不同期限、貸款政府保證等金融手段；實(shí)行保護(hù)關(guān)稅、關(guān)稅減免等外貿(mào)手段；對(duì)商品和勞務(wù)的政府訂購(gòu)。

2、直接干預(yù)手段。這是政府按著法律運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行直接經(jīng)濟(jì)管理的手段。主要有政府的行政管制和政府的行政協(xié)調(diào)兩大類(lèi)：政府的行政管制可分為：市場(chǎng)進(jìn)入管制，外匯配額、信貸配額、進(jìn)口配額等方面的數(shù)量管制，價(jià)格管制，技術(shù)管制，環(huán)境保護(hù)管制和生產(chǎn)安全管制。政府的行政協(xié)調(diào)主要是指政府以其特定的權(quán)威地位和影響力，通過(guò)各種形式協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使之趨向于政府的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意圖。

3、信息指導(dǎo)手段。這是政府利用所掌握的信息進(jìn)行政策引導(dǎo)的手段，主要有：向企業(yè)傳播國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整；提供信息服務(wù)；提供信息交換場(chǎng)所，傳遞市場(chǎng)信息。

4 、法律規(guī)則。主要適用于比較成熟和比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策，是以立法的方式來(lái)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，以保障預(yù)定產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、影響產(chǎn)業(yè)政策手段的因素

產(chǎn)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策有所不同，即產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)與手段之間的關(guān)系是不明確的，對(duì)同一目標(biāo)，所采取的政策也是各種各樣的。產(chǎn)業(yè)政策的這一特點(diǎn)表明了它具有更大的特殊性，即更依存于具體的環(huán)境條件，而決定產(chǎn)業(yè)政策有效與合理的就是特殊的環(huán)境條件。在另一種情況下，最好的產(chǎn)業(yè)政策也將毫無(wú)結(jié)果。

由于這一原因，產(chǎn)業(yè)政策手段的選擇具有很大的隨機(jī)性，即使是實(shí)現(xiàn)同一政策目標(biāo)，也要依據(jù)具體的環(huán)境條件選擇不同的政策手段，因而政策目標(biāo)與手段之間的關(guān)系就呈現(xiàn)出不固定性和不明確性。影響產(chǎn)業(yè)政策手段的因素主要有如下幾方面：

1、基本經(jīng)濟(jì)制度的影響。各國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的影響，集中表現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的程度和其發(fā)揮作用的廣度對(duì)產(chǎn)業(yè)政策組合的影響上。市場(chǎng)機(jī)制越是完善，其發(fā)揮作用的廣度越大，產(chǎn)業(yè)政策手段中間接干預(yù)的成分就越多，直接干預(yù)運(yùn)用的越少；反之，產(chǎn)業(yè)政策手段中間接干預(yù)的成分就有可能越少，而直接干預(yù)運(yùn)用的越多。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響。產(chǎn)業(yè)政策的選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有密切的聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)起飛的準(zhǔn)備階段，需要政府出門(mén)組織大規(guī)模的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因而大量的重點(diǎn)發(fā)展手段和直接干預(yù)手段將被采用。而在經(jīng)濟(jì)的起飛階段，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的日趨完善，這些手段將明顯減少。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)政策手段選擇及其具體組合的影響，主要表現(xiàn)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的處理方式上，實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)政策往往對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口持積極鼓勵(lì)的態(tài)度，而實(shí)行內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)政策往往只對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口施以較強(qiáng)的干預(yù)。

1．對(duì)廠商生產(chǎn)活動(dòng)的管制

廠商所進(jìn)行的各種生產(chǎn)，至少應(yīng)該使私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益相等。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，政府應(yīng)該采取一些必要的政策措施。

(1)法律上的限制

各國(guó)政府都制定了各種各樣的法令、規(guī)則來(lái)限制和調(diào)節(jié)廠商的生產(chǎn)。例如，環(huán)境保護(hù)法要求廠商治理生產(chǎn)中引起的污染，要求各種產(chǎn)品達(dá)到一定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(諸如限制汽車(chē)排出的廢氣量與噪聲量)。

(2)稅收政策

對(duì)生產(chǎn)的私人成本小于社會(huì)成本，而私人收益大于社會(huì)收益的廠商，通過(guò)稅收來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。例如，對(duì)香煙等商品征收重稅以限制其生產(chǎn)和銷(xiāo)售，對(duì)帶來(lái)環(huán)境污染的廠商征收附加稅等。對(duì)那些能給社會(huì)帶來(lái)很大收益，而私人收益低的產(chǎn)品的生產(chǎn)者減稅或給以補(bǔ)助。

(3)限產(chǎn)或價(jià)格管制的政策

對(duì)那些社會(huì)收益小或社會(huì)成本大的產(chǎn)品進(jìn)行限產(chǎn)或在價(jià)格上進(jìn)行限制，減少其私人收益，從而使廠商自動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或停產(chǎn)。

這些政策有利于消除廠商生產(chǎn)對(duì)社會(huì)的某些不利影響，但也會(huì)有副作用。過(guò)多的法令或規(guī)定會(huì)使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制，從而削弱企業(yè)的活力。對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量限制會(huì)提高成本，削弱產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、外的競(jìng)爭(zhēng)能力。例如，美國(guó)對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)規(guī)定了嚴(yán)格的排廢氣量和噪聲標(biāo)準(zhǔn)，使汽車(chē)的成本提高，減少了對(duì)新型汽車(chē)的研制費(fèi)用，因而競(jìng)爭(zhēng)力不如日本或德國(guó)。從社會(huì)的角度看，對(duì)廠商的生產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗剖潜匾?，但限制過(guò)多也會(huì)適得其反。

2．反壟斷政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一般情況是既有壟斷，又有競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府曾采取過(guò)種種政策促進(jìn)生產(chǎn)的集中與積聚，也就是鼓勵(lì)壟斷，以便獲得大規(guī)模生產(chǎn)的好處。這些政策對(duì)壟斷的形成和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到過(guò)積極作用，但是壟斷的形成也帶來(lái)種種弊端。壟斷組織憑借其壟斷地位剝削中小生產(chǎn)者與消費(fèi)者的行為，引起了社會(huì)的廣泛反對(duì)，這樣政府就不得不以各種方法宋對(duì)壟斷進(jìn)行限制。

在這些限制方法中，最主要的是實(shí)行反托拉斯法。反托拉斯法是反對(duì)壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的立法，目的在于禁止或限制壟斷。另一種反壟斷的政策是有效競(jìng)爭(zhēng)。這種政策主張對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)部門(mén)采取不同的反壟斷政策。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)主要由中小企業(yè)組成的輕工部門(mén)與零售商業(yè)部門(mén)，自由競(jìng)爭(zhēng)是有利的，應(yīng)采用禁止性的反壟斷政策；對(duì)公用事業(yè)和其他某些天然具有壟斷性的部門(mén)，則實(shí)行國(guó)家壟斷；對(duì)重工業(yè)部門(mén)，壟斷有助于最優(yōu)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，因此只適宜實(shí)行有限的反壟斷政策，即允許壟斷的存在，只是對(duì)它的行為要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓苤?。具體的辦法是利用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)來(lái)限制壟斷或利用工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)來(lái)與壟斷組織對(duì)抗，限制壟斷行為。

3．國(guó)有化政策

按傳統(tǒng)的微觀經(jīng)濟(jì)理論，生產(chǎn)是由私人廠商進(jìn)行的。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要國(guó)家直接從事生產(chǎn)活動(dòng)或者把某些過(guò)去由私人從事的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)歸國(guó)家，這就是國(guó)有化政策。實(shí)行國(guó)有化的行業(yè)，或者是對(duì)國(guó)家利益關(guān)系重大的行業(yè)，如軍工、重要的工業(yè)、尖端科學(xué)等；或者是私人不愿經(jīng)營(yíng)或無(wú)力經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，如交通、郵電及其他公用事業(yè)；或者是一些新興的、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)。

國(guó)有化的優(yōu)點(diǎn)如下。

第一，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)家直接投資可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)設(shè)施，建立起完善的通信、交通、衛(wèi)生、教育等設(shè)施。這些設(shè)施只有國(guó)家才有能力興辦，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并能從全社會(huì)的角度來(lái)充分利用資源。

第二，有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。國(guó)有企業(yè)可以作為政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)器，對(duì)克服經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)、穩(wěn)定物價(jià)和就業(yè)都有一定的積極作用。

第三，有利于社會(huì)財(cái)產(chǎn)分配與收人分配的均等化。

第四，有利于對(duì)抗私人壟斷，對(duì)壟斷起到限制與對(duì)抗的作用。

但是，國(guó)有化也產(chǎn)生了許多問(wèn)題，這主要是：國(guó)有企業(yè)官僚主義嚴(yán)重，生產(chǎn)效率低下；國(guó)有企業(yè)的虧損增加了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。對(duì)于國(guó)有化和民營(yíng)化的選擇在不同的歷史時(shí)期和經(jīng)濟(jì)制度等因素的影響下，世界各國(guó)采取的處理方式和方法也各不相同。