承包經(jīng)營是指企業(yè)與承包者間訂立承包經(jīng)營合同，將企業(yè)的“經(jīng)營管理權(quán)”全部或部分在一定期限內(nèi)交給承包者，由承包者對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及獲取企業(yè)收益的行為。

承包經(jīng)營管理只是解決部分企業(yè)因經(jīng)營管理不善導(dǎo)致虧損的一種補(bǔ)充措施，并且只能對(duì)所承包企業(yè)的稅后利潤實(shí)行承包，所以不允許企業(yè)投資各方僅就管理或利潤簽訂承包合同。

由于承包只是企業(yè)經(jīng)營管理的一種補(bǔ)充措施，不能消滅、變更原有企業(yè)或創(chuàng)設(shè)新的企業(yè)，也不能改變合資企業(yè)的法人地位、名稱和經(jīng)營范圍。承包者與被承包的企業(yè)間所存在的是一種合同關(guān)系。因此，承包經(jīng)營可采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行，也可根據(jù)董事會(huì)決議由合資企業(yè)直接與承包者（合資一方或第三方）簽訂承包經(jīng)營協(xié)議。

承包者應(yīng)具備以下資格之

㈠具備法人資格并已有3年以上經(jīng)營活動(dòng)的中國或外國的公司、企業(yè)；

㈡和實(shí)行承包經(jīng)營的合營企業(yè)屬同類行業(yè)，并能提出切實(shí)解決該企業(yè)嚴(yán)重虧損及正常發(fā)展的具體方案；

㈢能夠向合營企業(yè)提供足夠數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)抵押金或風(fēng)險(xiǎn)保證金保函。

㈠承包經(jīng)營可以采取公開招標(biāo)方法確定承包者（即，董事會(huì)根據(jù)事先擬定的條件由合營企業(yè)公開招標(biāo)）；也可以根據(jù)董事會(huì)決議由合營企業(yè)直接和承包者（可以是合營1方，也可以是第3方）簽訂承包經(jīng)營協(xié)議。

㈡承包經(jīng)營不得改變合營企業(yè)的法人地位、名稱和經(jīng)營范圍。

㈢承包者是合營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理者，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行承包經(jīng)營合同，接受合營企業(yè)董事會(huì)的監(jiān)督。承包者對(duì)合營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)無權(quán)行使任何形式的處置權(quán)，如，轉(zhuǎn)讓、變賣、轉(zhuǎn)移、抵押、出租、贈(zèng)送等。承包者應(yīng)定期據(jù)實(shí)向合營企業(yè)董事會(huì)報(bào)送企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表。 ㈣承包經(jīng)營期限1般為1至3年，最長不得超過5年。承包者應(yīng)保證，承包經(jīng)營期滿時(shí)，合營企業(yè)能夠扭虧為盈或經(jīng)營狀況有明顯改善。

㈤承包經(jīng)營只能對(duì)合營企業(yè)的稅后利潤實(shí)行承包。承包雙方應(yīng)根據(jù)設(shè)立合營企業(yè)時(shí)的可行性報(bào)告中的有關(guān)指標(biāo)及市場的實(shí)際情況確定承包期間的年利潤基數(shù)。

㈥承包經(jīng)營期內(nèi)，承包者須于每年第1季度內(nèi)向合營企業(yè)提交承包經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金保函或風(fēng)險(xiǎn)抵押金。抵押金不得再另設(shè)擔(dān)保，不得以合營者的出資作抵押。風(fēng)險(xiǎn)保證金、保函須以銀行不可撤銷、合營企業(yè)可以單方提款的形式提供。無論以哪種形式，其數(shù)額均不得低于當(dāng)年承包利潤總額的50％。

㈦承包經(jīng)營期間，承包者若以合營企業(yè)的名義貸款，須經(jīng)董事會(huì)同意。承包經(jīng)營期間，合營企業(yè)的負(fù)債余額不得超過當(dāng)年承包利潤的總額。

㈧承包經(jīng)營期間，合營企業(yè)仍應(yīng)執(zhí)行國家各項(xiàng)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

承包者所得承包收入應(yīng)依法繳納所得稅。

承包經(jīng)營的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)按財(cái)政稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定辦理。

㈨連續(xù)兩年未按合同規(guī)定完成承包利潤額的，除按合同規(guī)定，每年度結(jié)束后，合營企業(yè)收繳承包者的風(fēng)險(xiǎn)抵押金或按銀行保函提取風(fēng)險(xiǎn)保證金，或按承包合同規(guī)定的賠償額賠償合營企業(yè)外，原審批機(jī)關(guān)可撤銷對(duì)承包合同的批準(zhǔn)，承包合同失效，承包之間的聯(lián)系自行解除，工商行政管理機(jī)關(guān)收繳承包經(jīng)營登記證件，并辦理合營企業(yè)的相應(yīng)變更登記。 解除承包經(jīng)營合同后，合營企業(yè)仍無法扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重虧損的，應(yīng)依法律和合營合同的規(guī)定解散合營企業(yè)。

㈩承包經(jīng)營開始前，承包經(jīng)營期內(nèi)中止以及承包期滿時(shí)，合營企業(yè)應(yīng)進(jìn)行清產(chǎn)核資，做好移交工作。清產(chǎn)核資應(yīng)有中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師的驗(yàn)證方為有效。

承包是當(dāng)事人間以合同約定的一種經(jīng)營管理行為，承包者只是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理者。承包者最基本的權(quán)利是收取承包收益。

其應(yīng)承擔(dān)的主要義務(wù):

承包者應(yīng)接受該合營企業(yè)董事會(huì)的監(jiān)督；

對(duì)所承包企業(yè)的財(cái)產(chǎn)沒有任何處分權(quán)，并不得將所承包企業(yè)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、轉(zhuǎn)移、抵押、出租或贈(zèng)與；

定期向所承包企業(yè)的董事會(huì)報(bào)送企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表。

最重要的是，承包者應(yīng)保證，于承包經(jīng)營期滿時(shí)，所承包的企業(yè)能夠扭虧為盈或經(jīng)營狀況有明顯改善。這種保證形式由風(fēng)險(xiǎn)保證金，或由銀行出具的不可撤銷、但合營企業(yè)可以單方提款的保函形式提供。

而且承包者須于每年第一季度內(nèi)向合營企業(yè)提交承包經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金保函或風(fēng)險(xiǎn)抵押金。抵押金不得再另設(shè)擔(dān)保，亦不得以合營者的出資作抵押。無論哪種保證形式，其數(shù)額均不得低于當(dāng)年承包利潤總額的百分之五十。

承包經(jīng)營期間，合營企業(yè)的負(fù)債余額不得超過當(dāng)年承包利潤的總額。

此外，承包經(jīng)營期間，承包者可以以所承包企業(yè)的名義貸款，但須經(jīng)董事會(huì)同意。承包經(jīng)營開始前、承包經(jīng)營期內(nèi)中止以及承包期滿時(shí)，應(yīng)對(duì)所承包企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)的清理與核對(duì)的工作并辦理移接。資產(chǎn)的清理與核對(duì)應(yīng)經(jīng)過注冊(cè)會(huì)計(jì)師的驗(yàn)證方為有效。

㈠承包經(jīng)營合營企業(yè)，必須由合營企業(yè)和承包者簽訂承包經(jīng)營合同。不允許合營企業(yè)投資各方之間簽訂承包利潤的合同。

㈡承包合同應(yīng)依照中國的有關(guān)法律訂立，并應(yīng)符合原合營企業(yè)合同的宗旨和原則，不得修改合營企業(yè)合同中和承包經(jīng)營無關(guān)的條款。 ㈢承包經(jīng)營合同中必須包括載有承包經(jīng)營期限，承包者的權(quán)利和權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任，承包經(jīng)營的方法和內(nèi)容，承包經(jīng)營收益的分配方法，承包經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保證金、保函或風(fēng)險(xiǎn)抵押金，違約罰則，承包經(jīng)營合同爭議的解決方法，對(duì)承包經(jīng)營前合營企業(yè)的虧損和/或債務(wù)的責(zé)任，清產(chǎn)核資的原則和移交程序、計(jì)價(jià)辦法，承包的生產(chǎn)指標(biāo)和利潤額，技術(shù)更新指標(biāo)，企業(yè)債務(wù)安全線，承包后對(duì)合營企業(yè)原有人員的安排、勞動(dòng)管理、工資、福利、保險(xiǎn)，以及在承包經(jīng)營期內(nèi)因執(zhí)行承包合同而同其他公司、企業(yè)、個(gè)人等引起的糾紛由誰負(fù)責(zé)處理和承擔(dān)責(zé)任等內(nèi)容。

㈣承包期間，承包者嚴(yán)重違反合同的，合營企業(yè)的董事會(huì)有權(quán)解除合同并要求承包者給以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

㈤承包經(jīng)營合同及其變更、延期、中止、終止均須經(jīng)合營企業(yè)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

承包經(jīng)營合同的基本內(nèi)容:

• 承包合同中必須明定承包經(jīng)營期限；
• 承包者的權(quán)利和權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任；
• 承包經(jīng)營的方式和內(nèi)容；
• 收益的分配方式；
• 風(fēng)險(xiǎn)保證金、保函或風(fēng)險(xiǎn)抵押金；
• 違約罰則；爭議解決方式；
• 對(duì)承包經(jīng)營前合營企業(yè)的虧損及債務(wù)的責(zé)任；
• 清產(chǎn)核資的原則和移交程序、計(jì)價(jià)辦法；
• 承包的生產(chǎn)指標(biāo)和利潤額；技術(shù)更新指標(biāo)；
• 企業(yè)債務(wù)安全線；
• 承包后對(duì)合營企業(yè)原有人員的安排、勞動(dòng)管理、工資、福利、保險(xiǎn)；
• 在承包經(jīng)營期內(nèi)因執(zhí)行承包合同而同其他公司、企業(yè)、個(gè)人等引起的糾紛由誰負(fù)責(zé)處理和承擔(dān)責(zé)任等內(nèi)容。
• 另外，承包合同及其變更、延期、中止、終止均須經(jīng)所承包企業(yè)的原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

㈠申請(qǐng)承包經(jīng)營，須由合營企業(yè)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并報(bào)送下列文件之

1.合營企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營的申請(qǐng)報(bào)告；

2.合營企業(yè)董事會(huì)關(guān)于實(shí)行承包經(jīng)營的決議；

3.經(jīng)合營企業(yè)董事會(huì)批準(zhǔn)的，由承包者提出的使企業(yè)扭虧為盈的具體措施的報(bào)告；

4.承包者的合法開業(yè)證明、公司章程及最近3年的資產(chǎn)負(fù)債表；

5.承包經(jīng)營合同；

6.原合營企業(yè)合同及可行性研究報(bào)告；

7.主管部門、財(cái)政稅務(wù)部門對(duì)該合營企業(yè)承包經(jīng)營的意見；

8.審批機(jī)關(guān)需求的其他有關(guān)文件。

㈡審批機(jī)關(guān)自接到全部文件起310天內(nèi)，根據(jù)本規(guī)定決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。審批機(jī)關(guān)對(duì)承包經(jīng)營合同中不合法或顯屬不公平之處，得要求限期修改，否則不予批準(zhǔn)。

㈢自審批機(jī)關(guān)發(fā)給合營企業(yè)批準(zhǔn)承包經(jīng)營的文件之日起310日內(nèi)，持已交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金或風(fēng)險(xiǎn)保證金保函的證明到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。310日內(nèi)未辦理工商登記手續(xù)，審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)自動(dòng)失效。工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)自受理申請(qǐng)后310日內(nèi)予以登記。

自工商行政管理機(jī)關(guān)簽發(fā)登記證件之日起，計(jì)算承包經(jīng)營期限。

承包經(jīng)營的開業(yè)、變更、注銷登記手續(xù)按工商行政管理機(jī)關(guān)的規(guī)定辦理。

1）經(jīng)營基礎(chǔ)不同。承包經(jīng)營只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，而托管經(jīng)營是以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立為基礎(chǔ)的。

2）經(jīng)營者主體不同。托管經(jīng)營的經(jīng)營者是由托管方委派或通過市場來選擇的，而承包經(jīng)營的經(jīng)營者與企業(yè)主管部門存在千絲萬縷的關(guān)系，會(huì)出現(xiàn)承包者向發(fā)包者的尋租行為。

3）克服了承包經(jīng)營的局限性。承包經(jīng)營的經(jīng)營者大都限于企業(yè)內(nèi)部或行業(yè)內(nèi)部，而且往往限于經(jīng)營者個(gè)人。經(jīng)營者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，"一對(duì)一"的談判也具有局限性。而托管經(jīng)營面向市場，由市場匹配托管經(jīng)營的雙方，具有廣闊的選擇空間，受托方以自身資信能力作抵押，或以第三者擔(dān)保為條件，以委托資產(chǎn)保值為指標(biāo)，其內(nèi)部利益激勵(lì)和約束機(jī)制的強(qiáng)化，增強(qiáng)了經(jīng)營者的責(zé)任感與經(jīng)營意識(shí)。

4）受托方是法人組織。托管經(jīng)營依據(jù)的是具有法律意義的信用基礎(chǔ)，受托方必須是法人組織。這是“托管經(jīng)營”同“承包經(jīng)營”的重要區(qū)別之一。而承包經(jīng)營是 承包者是沒有什么限制的。