財(cái)政政策是指國家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。它由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系制約。

財(cái)政政策是國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，同其他經(jīng)濟(jì)政策有著密切的聯(lián)系。財(cái)政政策的制定和執(zhí)行，要有金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合。

目前中國實(shí)行的是：積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

其內(nèi)容包括：

• 社會總產(chǎn)品

• 國民收入分配政策

• 預(yù)算收支政策

• 稅收政策

• 財(cái)政投資政策

• 財(cái)政補(bǔ)貼政策

• 國債政策

• 預(yù)算外資金收支政策等

它們之間是相輔相成的關(guān)系。

財(cái)政政策是隨著社會生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸社會和封建社會，由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約，國家不可能大規(guī)模組織社會經(jīng)濟(jì)生活。奴隸主和地主階級的財(cái)政政策主要為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)在資本積累階段和資本主義形成時(shí)期,統(tǒng)治者一般都推行掠奪性財(cái)政政策，以加速資本積累的過程。

早期的資本主義國家，一般都實(shí)行簡政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策，以利于自由資本主義的發(fā)展。國家壟斷資本主義時(shí)期，生產(chǎn)社會化與資本主義私有制的矛盾日益激化，政府的經(jīng)濟(jì)職能逐漸增強(qiáng)，財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國家政治職能服務(wù)，而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。

特別是20世紀(jì)30年代凱恩斯主義產(chǎn)生，財(cái)政政策成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段：常常在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，以刺激社會總需求，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，則實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，以減少社會總需求，延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來臨。

社會主義國家由于建立了以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度，國家集中了全體人民的意志，代表著人民的根本利益，能自覺地根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求制定財(cái)政政策。一方面促進(jìn)人民民主政權(quán)的鞏固，一方面組織和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)生活，為鞏固社會主義生產(chǎn)方式，滿足人民日益提高的物質(zhì)文化生活需要服務(wù)。

供給學(xué)派財(cái)政政策（supply-side economics fiscal policy）主張降低累進(jìn)所得稅率，改革社會福利制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡的一種財(cái)政政策觀點(diǎn)。同凱恩斯主義財(cái)政政策相對立。

降低累進(jìn)所得稅率的觀點(diǎn)

　　供給學(xué)派斷言，在經(jīng)濟(jì)增長的自然動力被窒息的地方用財(cái)政支出刺激需求的增長，只能帶來通貨膨脹，而累進(jìn)的高所得稅率則是窒息經(jīng)濟(jì)增長和抑制生產(chǎn)發(fā)展的主要障礙。

　　供給學(xué)派認(rèn)為減稅，特別是降低邊際稅率，可以對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多方面的積極影響，如鼓勵人們加班加點(diǎn)，積極經(jīng)營，推遲退休，縮短待業(yè)期，從而提高收入。這樣人們就可以有更多的錢用于支出，特別是有更多的錢用于儲蓄,而儲蓄與收入刺激相結(jié)合,又可以鼓勵投資。

在這一點(diǎn)上，正好體現(xiàn)出它與凱恩斯學(xué)派認(rèn)為減稅的作用只在于增加總需求的不同著眼點(diǎn)。供給學(xué)派主張，減稅必須按照激勵儲蓄和工作并給投資者以鼓舞的方向去設(shè)計(jì)，主張實(shí)行累進(jìn)稅和公司稅的削減。它與主張對高收入階層增稅而僅僅對低收入階層減稅的自由主義者完全對立。供給學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)高額累進(jìn)稅率阻止企業(yè)家積累財(cái)富時(shí)，社會遭受的損失遠(yuǎn)較稅收為多，它喪失的是企業(yè)家發(fā)展自己事業(yè)時(shí)所具有的發(fā)明革新、敢冒風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新的精神（見供給學(xué)派稅收思想）。

改革福利制度的觀點(diǎn)

　　供給學(xué)派認(rèn)為，在財(cái)政支出方面對經(jīng)濟(jì)增長起窒息作用的是社會福利開支。他們認(rèn)為所得轉(zhuǎn)移──福利、社會保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)助等等，對個(gè)人進(jìn)取心的消極影響和高累進(jìn)所得稅率相同。這是由于救濟(jì)金的水平并不比個(gè)人從工作中得到的凈所得低多少，在發(fā)放救濟(jì)、津貼前對申請人作家庭調(diào)查以后所公開課征的實(shí)際稅率，使領(lǐng)救濟(jì)金變成一些人賺取另一些人個(gè)人所得的行為。

因此這種制度鼓勵的是那些不想干活的人，而挫傷的則是積極進(jìn)取的人。他們認(rèn)為，美國現(xiàn)行的福利制度在許多場合使靠福利為生的人獲得超過許多辛勤工作者凈所得水平的救濟(jì)金。這種不合理的現(xiàn)象將會導(dǎo)致更高的失業(yè)率。工人們知道失業(yè)救濟(jì)金將幫助自己渡過失業(yè)期后情愿找季節(jié)性工作，而雇主則愿意在淡季辭退工人，因?yàn)楣と丝梢灶I(lǐng)到失業(yè)補(bǔ)助。

供給學(xué)派抨擊美國聯(lián)邦政府的福利政策是過時(shí)的凱恩斯觀點(diǎn)的體現(xiàn)。它只關(guān)心維持個(gè)人的收入水平，而不管他們是否工作和儲蓄，只要能消費(fèi)就行。當(dāng)人們靠領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)比靠辛勤工作能生活得一樣好甚至更好時(shí)，這種制度就是完全荒謬的。

實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡觀點(diǎn)

　　供給學(xué)派反對赤字財(cái)政政策。他們認(rèn)為，預(yù)算赤字的增加只能剝奪私營企業(yè)所需要的資本，并且造成金融市場的“擠出效應(yīng)”；或者當(dāng)政府所發(fā)生的虧空是用增加貨幣發(fā)行量去彌補(bǔ)時(shí)，就會造成通貨膨脹。

如果說稅收和政府開支等量增加，那么私營企業(yè)的積極性受到挫傷又會使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步蕭條。他們雖然反對赤字財(cái)政，卻不贊成把平衡預(yù)算作為實(shí)行減稅的前提條件。他們把主張先有財(cái)政盈余再實(shí)行減稅的人稱為“傳統(tǒng)的預(yù)算平衡論者”加以抨擊。他們認(rèn)為，對付大手大腳花錢的自由主義者的最好辦法，就是把減稅置于優(yōu)先地位。

供給學(xué)派還反對赤字財(cái)政造成通貨膨脹的見解。他們指出，通貨膨脹基本上是一種貨幣現(xiàn)象。如果美國聯(lián)邦儲備系統(tǒng)不適當(dāng)?shù)卦黾迂泿殴?yīng)量，那么不管預(yù)算是否平衡也會發(fā)生通貨膨脹。如果財(cái)政部向公眾出售自己的全部債券以彌補(bǔ)赤字，那只不過是把等量的私人儲蓄吸收過來并且提高利息率。把私人投資者從市場上排擠出去肯定不是一種合適的做法，但它不是通貨膨脹的根本原因。不超額增加貨幣數(shù)量，就不會有物價(jià)水平的普遍上漲。

（1）擴(kuò)張性財(cái)政政策（又稱積極的財(cái)政政策）是指通過財(cái)政分配活動來增加和刺激社會的總需求；增加國債、支出大于收入，出現(xiàn)財(cái)政赤字來實(shí)現(xiàn)：

（2）緊縮性財(cái)政政策是指通過財(cái)政分配活動來減少和抑制總需求；

（3）中性財(cái)政政策是指財(cái)政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。

財(cái)政政策的手段主要包括稅收、預(yù)算、國債、購買性支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段。

國家為實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)所采取的經(jīng)濟(jì)、法律、行政措施的總和。經(jīng)濟(jì)措施主要指財(cái)政杠桿；法律措施是通過立法來規(guī)范各種財(cái)政分配關(guān)系和財(cái)政收支行為，對違法活動予以法律制裁；行政措施指運(yùn)用政府機(jī)關(guān)的行政權(quán)力予以干預(yù)。

財(cái)政政策手段的選擇是由財(cái)政政策的性質(zhì)及其目標(biāo)所決定的。財(cái)政政策的階級性質(zhì)和具體目標(biāo)不同，所采取的手段也不同。

中國財(cái)政政策的手段

　　中國財(cái)政政策的基本手段有：

　?、賴翌A(yù)算。主要通過預(yù)算收支規(guī)模及平衡狀態(tài)的確定、收支結(jié)構(gòu)的安排和調(diào)整來實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)。

　?、诙愂铡Ｖ饕ㄟ^稅種、稅率來確定和保證國家財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的分配關(guān)系，以滿足國家履行政治經(jīng)濟(jì)職能的財(cái)力需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的公平分配。

　　③財(cái)政投資。通過國家預(yù)算撥款和引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向、流量，以實(shí)現(xiàn)鞏固和壯大社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

　?、茇?cái)政補(bǔ)貼。它是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求和一定時(shí)期的政策需要，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移的形式直接或間接地對農(nóng)民、企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)居民實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和社會安定的目的。

　　⑤財(cái)政信用。是國家按照有償原則，籌集和使用財(cái)政資金的一種再分配手段包括在國內(nèi)發(fā)行公債和專項(xiàng)債券,在國外發(fā)行政府債券,向外國政府或國際金融組織借款,以及對預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行周轉(zhuǎn)有償使用等形式。

　　⑥財(cái)政立法和執(zhí)法。是國家通過立法形式對財(cái)政政策予以法律認(rèn)定，并對各種違反財(cái)政法規(guī)的行為（如違反稅法的偷稅抗稅行為等），訴諸司法機(jī)關(guān)按照法律條文的規(guī)定予以審理和制裁，以保證財(cái)政政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　⑦財(cái)政監(jiān)察。是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的重要行政手段。即國家通過財(cái)政部門對國營企業(yè)事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)團(tuán)體及其工作人員執(zhí)行財(cái)政政策和財(cái)政紀(jì)律的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

現(xiàn)代國家的財(cái)政政策，都是隨著不同時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需要而不斷調(diào)整的。但這種調(diào)整在一定時(shí)期內(nèi)又保持相對穩(wěn)定性。主要的調(diào)節(jié)方式有：

①動態(tài)調(diào)節(jié)。即根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化規(guī)定相應(yīng)的財(cái)政政策。

②總體調(diào)節(jié)。即從全局上組織各種經(jīng)濟(jì)活動之間、經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策。

③主動調(diào)節(jié)。即基于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識而制定的有針對性的政策。調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，有膨脹性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、平衡性財(cái)政政策、總量調(diào)節(jié)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策等。

1、制定政策的主體有差別。

財(cái)政政策主體是政府，貨幣政策主體是一國貨幣當(dāng)局（一般為中央銀行）。

2、政策目標(biāo)有區(qū)別。

雖然經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等都是財(cái)政政策和貨幣政策的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但各有側(cè)重。貨幣政策側(cè)重于貨幣穩(wěn)定，而財(cái)政政策多側(cè)重于其他更廣泛的目標(biāo)。在供給與需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，財(cái)政政策起著貨幣政策所不能取代的作用，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。在調(diào)節(jié)收入分配公平方面，貨幣政策也往往顯得無能為力，只能通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策手段來解決。

3、政策手段有區(qū)別。

財(cái)政政策主要手段是稅收、政府公共支出、政府轉(zhuǎn)移支出；貨幣政策主要手段是公開市場業(yè)務(wù)、法定存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)率、信用控制等。它們在其特性、運(yùn)作方式等方面都有很大差異。

4、政策時(shí)滯不同。

政策時(shí)滯是指從發(fā)生問題、認(rèn)識到需要采取政策行動到政策產(chǎn)生效果為止所需要的時(shí)間。任何政策都存在著時(shí)滯問題，時(shí)滯越短，政策當(dāng)局越能夠?qū)τ嘘P(guān)情況做出及時(shí)反應(yīng)，政策越能及時(shí)發(fā)揮作用。按照不同階段政策時(shí)滯可劃分為內(nèi)部時(shí)滯和外部時(shí)滯。

內(nèi)部時(shí)滯是從發(fā)生問題到政策當(dāng)局意識到應(yīng)該采取措施，到政策制定并開始執(zhí)行所需要的時(shí)間。一般來說，貨幣政策的內(nèi)部時(shí)滯較短。而要變更財(cái)政政策手段如公共支出、稅收等則需要通過冗長的立法程序。

外部時(shí)滯是指從政策開始執(zhí)行到政策對目標(biāo)發(fā)揮作用之間需要的時(shí)間。相對來說，財(cái)政政策的外部時(shí)滯較短，而貨幣政策則是通過貨幣供給量、利率來間接地影響微觀組織的經(jīng)濟(jì)活動。

5、對利率的影響不同。

6、對投資的影響不同。

財(cái)政政策與貨幣政策在實(shí)踐中往往要配合使用

所謂財(cái)政政策和貨幣政策的配合，是指政府將財(cái)政政策和貨幣政策按某種形式搭配組合起來，以調(diào)節(jié)總需求，最終實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外平衡。財(cái)政政策與貨幣政策的配合使用，一般有四種模式：

1、擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策，即“雙松”政策

松的財(cái)政政策和松的貨幣政策能更有力的刺激經(jīng)濟(jì)。一方面通過減少稅收或擴(kuò)大支出規(guī)模等松的財(cái)政政策來增加社會總需求，增加國民收入，但也會引起利率水平提高。另一方面通過降低法定準(zhǔn)備金率、降低再貼現(xiàn)率、買進(jìn)政府債券等松的貨幣政策增加商業(yè)銀行的儲備金，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加貨幣供給，抑制利率的上升，以消除或減少松的財(cái)政政策的擠出效應(yīng)，使總需求增加，其結(jié)果是可在利率不變的條件下，刺激了經(jīng)濟(jì)，并通過投資乘數(shù)的作用使國民收入和就業(yè)機(jī)會增加。這樣可以消除經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)，比單獨(dú)運(yùn)用財(cái)政政策或貨幣政策更有緩和衰退、刺激經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策搭配所適用的經(jīng)濟(jì)初始狀態(tài)是：（1）存在比較高的失業(yè)率；（2）大部分企業(yè)開工不足，設(shè)備閑置；（3）大量資源有待開發(fā)；（4）市場疲軟、沒有通脹現(xiàn)象；（5）國際收支盈余過多。在此狀態(tài)下，這種搭配模式一方面會刺激對進(jìn)口產(chǎn)品的需求，減少國際收支盈余，另一方面對推動生產(chǎn)和降低失業(yè)率有促進(jìn)作用。這種模式能夠短時(shí)間內(nèi)提高社會總需求，見效迅速，但運(yùn)用時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，如果掌握的尺度不好會造成通貨膨脹的危險(xiǎn)。

2、緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策，即“雙緊”政策

當(dāng)經(jīng)濟(jì)過度繁榮，通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，可以把緊的財(cái)政政策和緊的貨幣政策配合使用。這就是說通過增加稅收和減少政府支出規(guī)模等緊的財(cái)政政策壓縮總需求，從需求方面抑制通貨膨脹。而利用提高法定存款準(zhǔn)備金率等緊的貨幣政策減少商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金，會使利率提高，投資下降，貨幣供給量減少，有利于抑制通貨膨脹，同時(shí)，由于緊的財(cái)政政策在抑制總需求的同時(shí)會使利率下降，而通過緊的貨幣政策使利率上升，從而不使利率的下降起到刺激總需求的作用。其結(jié)果可在利率不變的情況下，抑制經(jīng)濟(jì)過度繁榮，使總需求和總產(chǎn)出下降。實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策搭配的初始狀態(tài)是：（1）、經(jīng)濟(jì)處于高通貨膨脹；（2）、不存在高失業(yè)率；（3）、國際收支出現(xiàn)巨額赤字。削減總需求一方面有利于抑制通貨膨脹、保證貨幣和物價(jià)的穩(wěn)定，另一方面有助于改善國際收支狀況，減少國際收支赤字。但是，這一模式如果運(yùn)用不當(dāng)往往會造成經(jīng)濟(jì)停滯的后果。

3、擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策

這種政策組合的結(jié)果是利率上升，總產(chǎn)出的變化不確定。具體說來這種模式在刺激總需求的同時(shí)又能抑制通貨膨脹，松的財(cái)政政策通過減稅、增加支出，有助于克服總需求不足和經(jīng)濟(jì)蕭條，而緊的貨幣政策會減少貨幣供給量，進(jìn)而抑制由于松的財(cái)政政策引起的通貨膨脹的壓力。實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策搭配適宜的條件是：（1）、經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至衰退；（2）、社會總需求不足；（3）、物價(jià)穩(wěn)定，沒有通貨膨脹跡象；（4、）失業(yè)率高；（5）、國際收支赤字。在這種條件下，用松的財(cái)政政策來拉動內(nèi)需，對付經(jīng)濟(jì)衰退，用緊的貨幣政策來減少國際收支赤字，調(diào)節(jié)國際收支平衡，從而有助于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。

4、緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策

同擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策相反，這種政策組合的結(jié)果是利率下降，總產(chǎn)出的變化不確定，一方面，通過增加稅收，控制支出規(guī)模，壓縮社會總需求，抑制通貨膨脹；另一方面，采取松的貨幣政策增加貨幣供應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)適度增長。實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策搭配的適宜條件是：（1）、經(jīng)濟(jì)過熱；（2）、物價(jià)上漲、通貨膨脹；（3）、社會失業(yè)率低；（4）、國際收支出現(xiàn)過多順差。在此狀態(tài)下，采取緊縮性的財(cái)政政策和擴(kuò)張性的貨幣政策的配合是適宜的，前者可以用來對付通貨膨脹，后者可用來減少過多的國際收支盈余（通過刺激進(jìn)口和以低利率刺激資本流出），從而有助于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外均衡。

可以看出，上述四種組合各有特點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，這四種政策搭配與選擇是一個(gè)很復(fù)雜的問題。采取哪種形式，應(yīng)視當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況而定，靈活、適當(dāng)運(yùn)用。