貿(mào)易壁壘
1.什么是貿(mào)易壁壘
貿(mào)易壁壘又稱貿(mào)易障礙。對(duì)國(guó)外國(guó)間商品勞務(wù)交換所設(shè)置的人為限制,主要是指一國(guó)對(duì)外國(guó)商品勞務(wù)進(jìn)口所實(shí)行的各種限制措施。一般分關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩類。就廣義而言,凡使正常貿(mào)易受到阻礙,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用受到干擾的各種人為措施,均屬貿(mào)易壁壘的范疇。如進(jìn)口稅或起同等作用的其他捐稅;商品流通的各種數(shù)量限制;在生產(chǎn)者之間、購買者之間或使用者之間實(shí)行的各種歧視措施或做法(特別是關(guān)于價(jià)格或交易條件和運(yùn)費(fèi)方面);國(guó)家給予的各種補(bǔ)貼或強(qiáng)加的各種特殊負(fù)擔(dān);以及為劃分市場(chǎng)范圍或謀取額外利潤(rùn)而實(shí)行的各種限制性做法等等。關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定所推行的關(guān)稅自由化、商品貿(mào)易自由化與勞務(wù)貿(mào)易壁壘,盡管在關(guān)稅方面取得較大進(jìn)展,在其他方面卻收效甚微。某種形式的貿(mào)易壁壘削弱了,其他形式的貿(mào)易壁壘卻加強(qiáng)了,各種新的貿(mào)易壁壘反而層出不窮。
隨著WTO等國(guó)際間貿(mào)易組織成員的不斷增加以及各地區(qū)組織的建立,如北美自由貿(mào)易區(qū)等,對(duì)這兩類組織的非成員國(guó)關(guān)稅壁壘還在起著作用。但值得注意的是,國(guó)際上非關(guān)稅壁壘的作用正在上升,或有上升的趨勢(shì)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家利用其自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)來自其它國(guó)家產(chǎn)品的認(rèn)證要求,極大地阻礙了欠發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家制成品的出口;而只能出些資源性的初級(jí)產(chǎn)品。加劇了南北間的經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易發(fā)展差距。另外,發(fā)達(dá)國(guó)家,以及一些次發(fā)達(dá)甚至發(fā)展中國(guó)家越來越多地采用的反傾銷手段,也是非關(guān)稅壁壘之一。就我國(guó)而言,配額,許可證制度也屬于后者。
2.貿(mào)易壁壘的種類
貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式繁多,各國(guó)適用的貿(mào)易壁壘也層出不窮,所以,以下的列舉不是窮盡的。 以貿(mào)易壁壘影響的貿(mào)易種類為標(biāo)準(zhǔn),可以把貿(mào)易壁壘分為以下五種:
(一)貨物貿(mào)易:關(guān)稅壁壘(tariff barriers)
1、關(guān)稅減讓方面(tariff reduction)
比如,WTO成員沒有按照本國(guó)減讓表承諾的減讓水平進(jìn)行減讓。
2、關(guān)稅稅則分類方面(tariff classification)
比如,海關(guān)官員在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行稅則分類時(shí)擁有過多的自由裁量權(quán),使得進(jìn)口商難以預(yù)見未來對(duì)同一進(jìn)口產(chǎn)品適用的關(guān)稅。
3、關(guān)稅高峰(tariff peaks)
盡管有關(guān)稅減讓表規(guī)定的減讓水平,仍然在特定產(chǎn)品領(lǐng)域維持高關(guān)稅。
4、關(guān)稅配額(tariff quotas)
對(duì)一定數(shù)量(配額量)內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品適用較低的關(guān)稅稅率,對(duì)超過該配額量的進(jìn)口產(chǎn)品適用較高的稅率。實(shí)踐中,配額量的確定、發(fā)放和管理過程中的不適當(dāng)做法常常成為貿(mào)易壁壘。
(二)貨物貿(mào)易:非關(guān)稅壁壘(non-tariff barriers)
濫用以下措施,往往對(duì)貨物貿(mào)易造成壁壘:
- 進(jìn)口許可(import licensing)
- 出口許可(export licensing)
- 進(jìn)口配額(import quotas)
- 進(jìn)口禁令(import prohibition)
- 技術(shù)性貿(mào)易壁壘(technical barriers to trade)
- 出口限制(export restrictions)
- 政府采購(government procurement)
- 補(bǔ)貼(subsidies)
- 自愿出口限制(voluntary export restraints)
- 當(dāng)?shù)睾恳螅╠omestic content regulations)
- 國(guó)家??氐倪M(jìn)出口貿(mào)易(the operations of import State Trading Enterprises)
- 衛(wèi)生與動(dòng)植物檢疫措施(sanitary and phytosanitary measures)
- 反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施(anti-dumping, countervailing, safeguards and other trade remedy measures)
(三)妨礙與貿(mào)易有關(guān)的投資的措施
1、投資準(zhǔn)入范圍的限制(access restrictions)
2、稅收歧視(tax discrimination)
3、外國(guó)股權(quán)的限制(foreign ownership restrictions)
(四)妨礙服務(wù)貿(mào)易的措施
1、準(zhǔn)入限制(access restrictions)
2、外國(guó)股權(quán)的限制(foreign ownership restrictions)
(五)妨礙與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施
對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠等。
根據(jù)貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式,可以把貿(mào)易壁壘分成以下四種:
1、立法(legislation):以法律、法規(guī)、條例的形式規(guī)定貿(mào)易壁壘;
2、行政決定(administrative decisions):以行政決定、行政命令、指令形式規(guī)定貿(mào)易壁壘;
3、政策以及輿論(policy or consensus):政府采取或者支持的以政策、輿論宣傳來影響本國(guó)國(guó)民,比如使用國(guó)貨、歧視進(jìn)口產(chǎn)品等;
4、做法(practices):比如,短時(shí)間內(nèi)不適當(dāng)?shù)仡l繁使用反傾銷措施,地方保護(hù)主義,貪污,官僚主義等。
3.貿(mào)易壁壘案例分析[1]
案例一、物流通關(guān)與顯性壁壘一一國(guó)家與個(gè)人之間的博弈
涉嫌偷逃稅款總額達(dá)2億多元的“1·31”特大走私香煙案,06年4月13日上午在廣東省湛江市中級(jí)人民法院公開開庭審理。
南方都市報(bào)報(bào)道稱,這是廣東湛江市近年來涉嫌偷逃稅款總額最大的一起走私案。此案涉及偷逃稅額達(dá)2億多元,包括三個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、時(shí)分時(shí)合、相互勾結(jié)的犯罪團(tuán)伙;近6年的走私情況;從越南等地走私香煙,所流通的區(qū)域涉及廣東、廣西、福建、浙江的lO多個(gè)市縣;作案手法隱蔽、狡猾,案情復(fù)雜;整個(gè)犯罪鏈條更是發(fā)貨、運(yùn)輸、銷售“一條龍”。(2006年04月13日《南方都市報(bào)網(wǎng)絡(luò)版》)
現(xiàn)在,世界各國(guó)普遍以道德公義、收入公平等理由。在物流通關(guān)時(shí)會(huì)對(duì)特定進(jìn)出口貿(mào)易商品征收高關(guān)稅、設(shè)定進(jìn)口配額或提高其準(zhǔn)人要求等來限制其通關(guān)量。以煙草、名灑等特殊貿(mào)易商品為例。它們因?yàn)閷?duì)人體健康有一定危害,且價(jià)格昂貴,故廣泛被各國(guó)以維護(hù)國(guó)民健康、調(diào)節(jié)利潤(rùn)收入等理由公開地加以高關(guān)稅、高質(zhì)量技術(shù)要求等進(jìn)口阻力。
公開的貿(mào)易壁壘由于被各國(guó)普遍接納與采用。故國(guó)與國(guó)問的貿(mào)易摩擦問題通常較易得到協(xié)商解決。而這種情況下博弈往往較多地出現(xiàn)在國(guó)民與國(guó)家機(jī)關(guān)的行為較量巾。對(duì)于煙草貿(mào)易,海關(guān)等機(jī)關(guān)的初衷本是通過高關(guān)稅、高質(zhì)量等要求來減少國(guó)民煙草消費(fèi)、提高進(jìn)口煙草的安全性,但其往往因個(gè)人的自利行為而陷入悖反的窘境:盡管中國(guó)煙草關(guān)稅自加入WTO以來有所下降。但走私煙草的行為仍大有利可圖,同時(shí)煙草進(jìn)口的質(zhì)量要求越發(fā)升高。于是民間走私煙草的行為屢打不斷。在海關(guān)的查驗(yàn)?zāi)芰τ邢薜那疤嵯?,假定其?zhí)法能力保持不變,則逃避海關(guān)監(jiān)管而成功走私的廉價(jià)、劣質(zhì)煙草量就會(huì)在關(guān)稅上漲、質(zhì)量要求升高時(shí)越發(fā)增加,這樣,民間的煙草消費(fèi)反而在壁壘的阻力下持續(xù)上升。
看來,海關(guān)對(duì)顯性壁壘的設(shè)置應(yīng)綜合考慮其限制作用所帶來的合法進(jìn)口品減少量,以及逆向權(quán)衡個(gè)人私利行為所帶來的走私品增加量。對(duì)煙草行業(yè),若海關(guān)要通過高關(guān)稅、質(zhì)量要求來限制煙草,則其在堅(jiān)持正確可觀的估價(jià)流程,合理規(guī)范的質(zhì)量檢驗(yàn)系統(tǒng)流程的同時(shí),更應(yīng)等幅度地加強(qiáng)進(jìn)境停港貨物的查驗(yàn)工作。