競(jìng)爭(zhēng)政策是國(guó)家為保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而實(shí)施的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策，它通過(guò)建立和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序的政府措施來(lái)保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其基點(diǎn)是資源的有效配置，即社會(huì)福利最大化。其內(nèi)容可以從狹義和廣義兩個(gè)方面理解。狹義的競(jìng)爭(zhēng)政策是指有關(guān)限制性商業(yè)做法、壟斷、兼并及相關(guān)現(xiàn)象的法律制度及行政規(guī)定，即反壟斷法。廣義的競(jìng)爭(zhēng)政策是指放松經(jīng)濟(jì)管制、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)自由和市場(chǎng)開放的政策，它包括競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范以外的一些調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)行為的措施。反壟斷政策是競(jìng)爭(zhēng)政策的核心內(nèi)容，甚至有時(shí)將競(jìng)爭(zhēng)政策與競(jìng)爭(zhēng)法作為同義語(yǔ)看待。一般來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)法的調(diào)整對(duì)象僅為私營(yíng)企業(yè)的活動(dòng)，而競(jìng)爭(zhēng)政策的適用范圍除了私營(yíng)企業(yè)的活動(dòng)以外，還包括國(guó)有企業(yè)和政府行為。

　　理解競(jìng)爭(zhēng)政策，必須首先擺正競(jìng)爭(zhēng)法和競(jìng)爭(zhēng)政策的位置。一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法是指一國(guó)政府主要針對(duì)企業(yè)之間旨在限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議或濫用市場(chǎng)支配地位以及試圖通過(guò)企業(yè)并購(gòu)建立市場(chǎng)支配地位等行為所建立和維護(hù)的一套規(guī)則和紀(jì)律，主要包括《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。競(jìng)爭(zhēng)政策的含義比競(jìng)爭(zhēng)法要寬泛得多，是所有為保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而采取的行動(dòng)措施、制定的法規(guī)條例和設(shè)立的監(jiān)察實(shí)施機(jī)構(gòu)的總和。競(jìng)爭(zhēng)法只是競(jìng)爭(zhēng)政策的組成部分?？梢?，除了上述競(jìng)爭(zhēng)法的任務(wù)領(lǐng)域之外，競(jìng)爭(zhēng)政策還包括對(duì)國(guó)有企業(yè)的私有，化、減少一些領(lǐng)域中的政府管制、削減對(duì)特定公司(如國(guó)有企業(yè))的補(bǔ)貼計(jì)劃以及減少對(duì)外國(guó)產(chǎn)品或者生產(chǎn)者的政策歧視等?，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策的目的主要是通過(guò)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有效的資源配置(經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo))，并由此使得一國(guó)福利最大化(社會(huì)福利目標(biāo))。

　　競(jìng)爭(zhēng)政策的核心目標(biāo)是保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在相關(guān)市場(chǎng)發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進(jìn)消費(fèi)者福利。競(jìng)爭(zhēng)政策涉及兩方面問(wèn)題:①鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)，它要求消除在市場(chǎng)準(zhǔn)人、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和貿(mào)易等方面的各種限制，賦予企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。②限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中可能出現(xiàn)壟斷和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。競(jìng)爭(zhēng)政策側(cè)重于建立和維持一個(gè)公開、公正和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序框架，在競(jìng)爭(zhēng)受到扭曲時(shí)，干預(yù)市場(chǎng)過(guò)程，糾正扭曲，使得市場(chǎng)過(guò)程回到與競(jìng)爭(zhēng)一致的軌道上來(lái)。反壟斷法或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法就是要防止和消除妨礙平等競(jìng)爭(zhēng)的因素。二者相輔相成，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)自由化。

　　近年來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)政策這個(gè)詞經(jīng)常被用于WTO、OECD、APEC和其他論壇中，制定更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)政策逐漸被人們接受。競(jìng)爭(zhēng)政策并不僅限于處理競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的法律條文中，它指導(dǎo)著政府提高競(jìng)爭(zhēng)力的所有政策，包括提高商品、服務(wù)礎(chǔ)和勞動(dòng)力的國(guó)際貿(mào)易自由度的相關(guān)法律問(wèn)題，也包括放松對(duì)產(chǎn)業(yè)部門的管制、對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化的問(wèn)題。對(duì)于中國(guó)這個(gè)正在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家來(lái)說(shuō)，開放市場(chǎng)、放松管制和引人競(jìng)爭(zhēng)尤其重要。競(jìng)爭(zhēng)政策是國(guó)家根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件、各種形式的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和行為的影響、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，以及總的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)而制定的。競(jìng)爭(zhēng)政策主要通過(guò)以下幾個(gè)方面對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范:

　　(1)禁止限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議和相互協(xié)調(diào)市場(chǎng)的行動(dòng)，如限定價(jià)格或者其他銷售條件，串通投標(biāo)，劃分市場(chǎng)，限定產(chǎn)量、銷量等。

　　(2)禁止濫用市場(chǎng)支配地位的行為，如某些企業(yè)憑借其壟斷優(yōu)勢(shì)任意延伸壟斷范圍，損害獨(dú)立廠商、消費(fèi)者利益和限制用戶選擇權(quán)，搭售或附加其他不合理?xiàng)l件等。

　　(3)控制企業(yè)合井，目的是防止市場(chǎng)力量的過(guò)度集中，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。原則上，競(jìng)爭(zhēng)政策是作為國(guó)內(nèi)政策制定的。然而，競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際差異也會(huì)造成國(guó)際貿(mào)易中的不公平競(jìng)爭(zhēng)。比如，一個(gè)國(guó)家如果放任其國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施反競(jìng)爭(zhēng)行為，其結(jié)果可能會(huì)造成國(guó)外商品難以進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。在這種情況下，就需要競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)。

　　競(jìng)爭(zhēng)政策通常被劃分為以下五種類型:

　　第一類競(jìng)爭(zhēng)政策，是在國(guó)內(nèi)和出口市場(chǎng)上，實(shí)施極端松弛和自由放任的競(jìng)爭(zhēng)政策。

　　第二類競(jìng)爭(zhēng)政策，是在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上，實(shí)施極其嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)政策。大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的競(jìng)爭(zhēng)政策介于以上兩者之間，經(jīng)常使用所謂"推理規(guī)則"(theRuleofReason)。在這種情況下，法院或管理部門考慮企業(yè)反競(jìng)爭(zhēng)行為的利得和效率，并同消費(fèi)者剩余的損失做比較。

　　第三類競(jìng)爭(zhēng)政策，即在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上利用所謂"推理規(guī)則"，而在出口市場(chǎng)上實(shí)行松弛的競(jìng)爭(zhēng)政策。

　　第四類競(jìng)爭(zhēng)政策，即在國(guó)內(nèi)或國(guó)際市場(chǎng)均按"推理規(guī)則"制定競(jìng)爭(zhēng)政策。

　　第五類競(jìng)爭(zhēng)政策，即分別在國(guó)內(nèi)和出口市場(chǎng)上實(shí)行嚴(yán)格的或松弛的競(jìng)爭(zhēng)政策。