西部大開發(fā)是指在當(dāng)今國際國內(nèi)、宏觀經(jīng)濟(jì)、政治和人文大環(huán)境下，對西部地區(qū)綜合發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展潛力的開發(fā)，它追求的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定的發(fā)展而不僅僅是眼前快速的經(jīng)濟(jì)增長^[1]。實(shí)施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略是黨中央為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的適時(shí)調(diào)整和重大部署，是我國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的重要途徑，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)的要求，是實(shí)現(xiàn)民族共同進(jìn)步、共同發(fā)展、共同繁榮的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要^[2]。

　　應(yīng)用“西部大開發(fā)”政策的省區(qū)包括：內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏、重慶、四川、貴州、云南、廣西等11個(gè)省區(qū)1個(gè)直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。此外，湖南湘西土家族苗族自治州和湖北恩施土家族苗族自治州也享受“西部大開發(fā)”政策。

　　2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。由國務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任組長，副總理溫家寶擔(dān)任副組長。經(jīng)過全國人民代表大會(huì)審議通過之后，國務(wù)院西部開發(fā)辦于2000年3月正式開始運(yùn)作。整個(gè)政策包括以下四個(gè)主要項(xiàng)目：

• 西電東送

• 南水北調(diào)

• 西氣東輸

• 青藏鐵路

　　以上四個(gè)項(xiàng)目除南水北調(diào)工程外，均在2010年基本完成。

　　中央政府確定主要關(guān)系西部開發(fā)全局的五大戰(zhàn)略為：

• 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

• 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

• 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

• 發(fā)展科學(xué)教育事業(yè)

• 加大改革開放力度

　　實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是深入貫徹"三個(gè)代表"重要思想的偉大實(shí)踐，是全面建設(shè)小康社會(huì)、確?，F(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)的重大部署，是促進(jìn)各民族共同發(fā)展和富余的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施，關(guān)系全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于改善全國的生態(tài)狀況，為中華民族的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境；有利于培育全國統(tǒng)一市場，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，用好國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，根據(jù)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)和要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，不斷探索西部大開發(fā)的新路子。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照"五個(gè)統(tǒng)籌"的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取，量力而行，有重點(diǎn)、有步驟地解決關(guān)系全局的重大問題。堅(jiān)持把西部地區(qū)自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結(jié)合起來，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。

　　實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，也是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備。總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的努力，到21世紀(jì)中葉全國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，努力建成一個(gè)山川秀美、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕的新西部。21世紀(jì)頭10年，力爭使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，重點(diǎn)地帶開發(fā)步伐明顯加快，科技教育和衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)明顯加強(qiáng)，改革開放出現(xiàn)新局面，人民生活進(jìn)一步改善，為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是西部地區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)地帶開發(fā)；發(fā)展科技教育，培育和用好各類人才；國家要在投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對西部地區(qū)的支持，逐步建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道；著力改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資和國內(nèi)資本參與西部開發(fā)；西部地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，在改革開放中走出一條加快發(fā)展的新路。

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)正值我國第十個(gè)五年計(jì)劃開始之年，因此，一般把“十五” 劃分為西部大開發(fā)的第一個(gè)階段。第一階段的重點(diǎn)任務(wù)， 是朱镕基總理一再強(qiáng)調(diào)的“五篇文章”：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展科技教育、加大改革開放力度。人們還用五大標(biāo)志性工程來概括西部大開發(fā)第一階段的重點(diǎn)任務(wù)， 即： 西氣東輸、西電東送、生態(tài)建設(shè)、青藏鐵路、南水北調(diào)。天然林保護(hù)和退耕還林還草等生態(tài)工程、資源開發(fā)輸出工程、公路鐵路等基礎(chǔ)建設(shè)工程， 是西部大開發(fā)第一階段的投資重點(diǎn)。

　　“十一五” 是西部大開發(fā)的第二階段。其政策重點(diǎn)和深化方向是：在繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的同時(shí)，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程， 鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 推動(dòng)自主創(chuàng)新。區(qū)域政策上突出培育重點(diǎn)區(qū)域和新的增長極，第一階段提出的“ 三大重點(diǎn)區(qū)域”進(jìn)一少向優(yōu)勢地區(qū)集中。2007年，國家批準(zhǔn)重慶和成都為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年，國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃正在加緊制定，預(yù)計(jì)今年底也將獲批準(zhǔn)。西部高科技金三角、西三角經(jīng)濟(jì)圈、南北絲綢之路等引起各方面的極大關(guān)注。社會(huì)建設(shè)被放到突出重要的地位，基本公共服務(wù)均等化、民族地區(qū)為重點(diǎn)的持貧工程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，成為西部地區(qū)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。國家財(cái)政投入在衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)等方面，進(jìn)一步向西部地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。這些探索推動(dòng)西部大開發(fā)在“ 十二五” 進(jìn)入一個(gè)新階段。

• 西部大開發(fā)十年成就

　　西部大開發(fā)十年來，在國家規(guī)劃指導(dǎo)、重大工程建設(shè)、資金投入、政策措施等多方面的重點(diǎn)支持下， 西部面貌發(fā)生了巨大變化。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款、鐵路和公路通車?yán)锍獭?a href="/wiki/%E6%95%99%E8%82%B2%E7%BB%8F%E8%B4%B9" title="教育經(jīng)費(fèi)">教育經(jīng)費(fèi)投入、森林覆蓋率等數(shù)據(jù)，都大幅增長甚至成倍增長，從各個(gè)方面展示了這一巨變。1999～2008年，西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從5421億元增長到37015億元， 增長了5．8倍， 年均增長高達(dá)23．8％，比東部高2．67個(gè)百分點(diǎn)，比中部高1．84個(gè)百分點(diǎn)，比全國省市合計(jì)平均水平高1．96個(gè)百分點(diǎn)。高速增長的投資推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2000～2008年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從15354億元增長到58257億元，增長了2．79倍，年均增速高達(dá)15．97％，比中部高1．1個(gè)百分點(diǎn)，與東部基本持平。這些努力，縮小了西部與東部的相對差距，特別是內(nèi)蒙古、重慶、廣西等，發(fā)展速度和財(cái)政收入增幅，令人矚目。

　　按照“深入推進(jìn)、加快發(fā)展 的總體思路，深入推進(jìn)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

　　1.繼續(xù)推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　積極引導(dǎo)國內(nèi)外民間資本大規(guī)模進(jìn)入。盡快制定實(shí)施支持中西部承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施，在中西部有條件的地區(qū)建立～批承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。在西部資源富集區(qū)建立資源深加工和綜合利用基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值和技術(shù)含量。進(jìn)一步推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作。盡快將東北老工業(yè)基地政策延伸到西部地區(qū)。

　　2.大力推進(jìn)空間布局優(yōu)化

　　在抓好成渝、關(guān)中一天水、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極培育一批新的增長極，如呼包鄂城幣群、沿黃城市群、滇中城市群、蘭西地區(qū)、天山北麓地區(qū)等。

　　3.積極構(gòu)建新型開放格局

　　加快推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對外開放，在搞好重慶保稅港區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，在有條件的地區(qū)建立新型內(nèi)陸保稅港區(qū)。進(jìn)一步加快沿邊開放的步伐，構(gòu)建新型沿邊全面開放格局。應(yīng)加快修建完善連接邊境地區(qū)的西部沿邊公路，依托口岸和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建立一批邊境自由貿(mào)易區(qū)或邊境經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行更加靈活的特殊政策。

　　4.繼續(xù)完善基本公共服務(wù)

　　提高西部地區(qū)公共服務(wù)水平，增強(qiáng)地方政府公共服務(wù)能力，準(zhǔn)進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和生活條件同質(zhì)化。基本公共服務(wù)要考慮到西部民族地區(qū)的特殊性。針對西部的限制和禁止開發(fā)區(qū)域、江河源頭地區(qū)，建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。限制和禁止開發(fā)意味著剝奪了其開發(fā)權(quán)限，但不能剝奪其發(fā)展、富裕的權(quán)限。因此，對這些地區(qū)而言，單純的基本公共服務(wù)均等化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　5.健全國家支持政策體系

　　改變過去的普惠制辦法，按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則，對西部中心城市、資源富集區(qū)、老工業(yè)基地、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)等不同類型區(qū)域，實(shí)行有針對性的差別化國家支持政策。應(yīng)進(jìn)一步加大均等化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。降低稅負(fù)，在集中連片的貧困地區(qū)建立無稅區(qū)。進(jìn)一步完善生態(tài)移民，在大江大河源頭地區(qū)建立無人區(qū)。

　　西部大開發(fā)是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略和長期艱巨的歷史任務(wù)。在新的歷史時(shí)期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施需要充分認(rèn)識當(dāng)前所面臨的形勢，立足西部自身發(fā)展實(shí)際，在鞏固現(xiàn)有開發(fā)成果的基礎(chǔ)上，著力解決全局性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性問題，積極推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展思路和方式轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

　　(一)實(shí)施分類指導(dǎo)政策，實(shí)現(xiàn)整體支持向差異支持轉(zhuǎn)變

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深人實(shí)施應(yīng)充分考慮西部地區(qū)各省市所處的不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和自身資源稟賦特征，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜，逐步改變過去只重打基礎(chǔ)的整體支持政策導(dǎo)向，改變以往的普惠制辦法，針對不同類型區(qū)域制定差異化的支持政策，制定分類指導(dǎo)政策，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特征為單元?jiǎng)澐终哳愋蛥^(qū)，制定相應(yīng)的扶持政策，切實(shí)提高政策的實(shí)施效果，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)內(nèi)部發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同發(fā)展。例如，在青藏高原地區(qū)、南疆地區(qū)、武陵山區(qū)、滇西山區(qū)、川西山區(qū)等集中連片貧困地區(qū)應(yīng)以扶貧開發(fā)為重點(diǎn)，加大“整村推進(jìn)”等扶貧政策支持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧。而對于相對發(fā)達(dá)的成渝、關(guān)中一天水、廣西北部灣、寧夏沿黃等地區(qū)而言，則應(yīng)注重體制機(jī)制創(chuàng)新，支持其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力的快速提升，以打造區(qū)域增長極為目標(biāo)制定開發(fā)政策，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。對于具有重要全國性生態(tài)價(jià)值地區(qū)，比如黃土高原、內(nèi)蒙古草原、青海三江源青海湖流域祁連山地區(qū)等區(qū)域，則應(yīng)考慮以涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)森林、加緊綠化為目標(biāo)，著重加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大國家財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，擴(kuò)大對生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼規(guī)模、延長補(bǔ)貼期限，探索保護(hù)和發(fā)展的雙贏模式。

　　(二)完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)向民生建設(shè)轉(zhuǎn)變

　　今后一個(gè)時(shí)期，在繼續(xù)加快交通、能源、信息、市政公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)特別重視增加西部地區(qū)居民、特別是中低收入居民的收入，并進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)西部地方政府公共服務(wù)能力，完善西部地區(qū)公共服務(wù)體系。不斷優(yōu)化西部教育資源配置，鞏固“普九”工作成果，加快發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面提高高等教育質(zhì)量，著力提高西部人口素質(zhì)；加強(qiáng)西部地區(qū)科技能力及重點(diǎn)科研基地建設(shè)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系；加強(qiáng)西部地區(qū)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)夯實(shí)向能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變

　　目前西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境面貌已得到較大改善，未來一段時(shí)期西部大開發(fā)戰(zhàn)略則更應(yīng)該注重西部地區(qū)自身發(fā)展能力的培養(yǎng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域財(cái)富和就業(yè)的自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制。就這方面而言，西部地區(qū)各省份應(yīng)在綜合考慮自身資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、支撐條件和市場需求的情況下，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高加工深度和綜合利用程度，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，建立一批具有國際競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育、鞏固、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。同時(shí)，在繼續(xù)發(fā)展資源型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，因地制宜，積極推進(jìn)環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、新型材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，努力構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　(四)促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分散獨(dú)立向集中連片轉(zhuǎn)變

　　西部大開發(fā)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)西部地區(qū)城市化水平的提升，集中發(fā)展一些重點(diǎn)城市和城市群，培育區(qū)域性中心城市和次中心城市，形成由多個(gè)增長極牽引，由眾多城市群扛鼎，城市群、大城市、中等城市、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。在城市網(wǎng)絡(luò)中，成都、重慶、西安等大城市應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮集聚功能，發(fā)展具有優(yōu)勢的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適合本區(qū)的可大量容納勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)生，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)對區(qū)域的輻射能力，成為西部地區(qū)對外開放平臺和參與國際競爭的基地；呼和浩特、銀川等中等城市應(yīng)在為大城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和充足的動(dòng)力的同時(shí)，打造區(qū)域性的消費(fèi)中心、服務(wù)中心；小城鎮(zhèn)則是廣大西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)載體。同時(shí)，應(yīng)著力提升城市網(wǎng)絡(luò)內(nèi)城市問的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、道路交通網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施一體化程度，使各城市之間的資源、人口和信息流動(dòng)更加順暢，聯(lián)系更加密切。

　　(五)構(gòu)筑新型開放格局，實(shí)現(xiàn)相對封閉向全面開放轉(zhuǎn)變

　　未來一段時(shí)期，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)高度重視西部地區(qū)的對外開放問題，在積極引導(dǎo)長三角、珠三角、京津等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)西進(jìn)的同時(shí)，不斷拓寬西部地區(qū)開放的區(qū)域和領(lǐng)域，充分利用“兩種資源”，開辟“兩個(gè)市場”，吸引海外優(yōu)勢資源與西部地區(qū)資源整合，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大相結(jié)合。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)揮西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、邊貿(mào)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，參照東部地區(qū)由點(diǎn)到面，由海港到內(nèi)陸、由東到西的開放模式，依托現(xiàn)有邊境口岸城市和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等為重點(diǎn)，借鑒國際通行的做法和先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先設(shè)立西部地區(qū)改革開放的先導(dǎo)區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，允許西部地區(qū)進(jìn)行開放政策及管理體制方面的探索與實(shí)踐，例如在西部沿邊地區(qū)城市可設(shè)立綜合保稅區(qū)，實(shí)施境內(nèi)關(guān)外管理政策，開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)和居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)口落地加工項(xiàng)目免征或減征耕地占用稅等，繼而擴(kuò)大開放試點(diǎn)，逐步推廣普及，形成由點(diǎn)到面、由邊境口岸向腹地和周邊市場開放的新型開放格局，全面提升西部地區(qū)的對外開放水平。