所謂戰(zhàn)略性改組，是指通過國有資產(chǎn)的流動和重組，在適當收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線的前提下，改善國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，集中力量加強國家必保的行業(yè)和企業(yè)，使國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中更好地發(fā)揮作用。

具體而言，它包括以下兩層含義：

一是收縮戰(zhàn)線，加強重點，優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。

通過國民經(jīng)濟中資本的流動和重組，縮小國有經(jīng)濟的范圍，逐步解決國有經(jīng)濟布局過散、戰(zhàn)線過長的狀況，加強國家必保的領(lǐng)域。也就是說，要使國有資產(chǎn)從分散的中小企業(yè)向大型和特大型的企業(yè)集團、從低效的劣勢企業(yè)向高效的優(yōu)勢企業(yè)、從一般競爭性領(lǐng)域向需要由國有經(jīng)濟發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中。

二是實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

也就是說，通過國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組，要在除特殊行業(yè)外的多數(shù)國有企業(yè)中建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)。一是要將國有獨資企業(yè)變成國有多元控股和國家參股企業(yè)，大量引入非國有的其他股東，包括法人股東和個人股東；要將大量通過銀行中介機構(gòu)形成的居民對國有企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)化為居民直接持有或通過非銀行金融中介機構(gòu)間接持有的股權(quán)。二是要在現(xiàn)屬國有獨資的企業(yè)中，變單一國有股東為多元國有法人股東。在多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，將有可能克服企業(yè)資產(chǎn)“所有者缺位”的弊端，有利于在國有企業(yè)中建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟中富有活力的微觀主體。

當今的世界，是一個迅速發(fā)展變化的世界；中國所處的亞洲地區(qū)，是經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。經(jīng)過二十年的改革開放，中國經(jīng)濟已經(jīng)與世界經(jīng)濟緊密地聯(lián)系在一起。隨著世界經(jīng)濟全球化和亞洲地區(qū)經(jīng)濟一體化趨勢的發(fā)展，日趨劇烈的世界市場競爭逾來逾穿透到國內(nèi)市場中來。在這種情況下，中國相當一部分國有企業(yè)面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。為了迎接這種挑戰(zhàn)，我們必須奮發(fā)起來，迅速改變國有經(jīng)濟的被動狀況，增強整個國民經(jīng)濟的國際競爭力，以保證中國在激烈的市場競爭中立于不敗之地。 國有經(jīng)濟的不景氣和被動狀態(tài)，是由三個層面的問題造成的：

(1)從國民經(jīng)濟的整體看，

隨著市場化進程的加快和國民收入分配結(jié)構(gòu)的改變，國家擁有的資本愈來愈不足以支撐巨大的國有經(jīng)濟“盤子”。80年代中期以來，政府通過國有銀行將數(shù)以萬億元計的居民儲蓄注入國有經(jīng)濟，但這部分資源利用效率不高，且有相當數(shù)量的流失，從而使得國有銀行不良資產(chǎn)不斷積累。它必然會增大貨幣系統(tǒng)中的泡沫成分，甚至蘊育金融危機。

(2)從國有經(jīng)濟的分布看，

由于國有資本分散于過多的企業(yè)和行業(yè)，國有經(jīng)濟的盤子雖大，單個企業(yè)資金卻過少，以致不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，難于進行重大技術(shù)更新，因而競爭能力很差。與此同時，國家應予保障的領(lǐng)域因財力分散而無法加以保障。

(3)從企業(yè)層面看，

由于國有經(jīng)濟長期采取政企不分、政府直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營方式，使它所掌握的資源不能得到有效的利用，改革開始以后，又片面強調(diào)對企業(yè)放權(quán)讓利，這不但沒有使資源利用效率得到重大提高，反而使激勵與約束不對稱的矛盾日益尖銳。所有這些，都使國有企業(yè)的虧損增加，效益下降。國有企業(yè)經(jīng)營不善，對整個社會的穩(wěn)定造成了消極的影響。

上述三個層面的問題是相互影響的，可以說，國有經(jīng)濟的問題既源于國有企業(yè)體制的產(chǎn)權(quán)界定模糊、政企職能不分等缺陷，以及由此導致的經(jīng)營機制僵化；又源于國有經(jīng)濟戰(zhàn)線過長，布局過散。這兩方面問題交織在一起，單獨處理哪一個問題都難于收到良好的效果。因此，為了改變國有經(jīng)濟這種被動狀況，必須對它進行戰(zhàn)略性改組，縮短戰(zhàn)線，加強重點，同時相應地在國有企業(yè)中真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。只有這樣，才能保證國有經(jīng)濟的改革取得整體性突破，才能建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。

對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，要區(qū)別不同情況，分類推進：

(1)極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)，在努力適應市場經(jīng)濟要求的同時，國家給予必要支持，使其更好地發(fā)揮應有的功能。

(2)競爭性領(lǐng)域中具有一定實力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展。

(3)對產(chǎn)品有市場但負擔過重、經(jīng)營困難的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)。

(4)產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)，以及浪費資源、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴重的小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等，要實行破產(chǎn)、關(guān)閉。

實施戰(zhàn)略性改組的具體途徑就是搞好大的，放開搞活中小的，即“抓大放小”。

所謂抓大，就是要著力培育實力雄厚、競爭力強的大型企業(yè)和企業(yè)集團，有的可以成為跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團。要發(fā)揮這些企業(yè)在資本營運、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面的優(yōu)勢，使之成為國民經(jīng)濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。發(fā)展企業(yè)集團，要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，以企業(yè)為主體，以資本為紐帶，通過市場來形成。要在突出主業(yè)、增強競爭優(yōu)勢上下功夫。

所謂放小，就是放開搞活中小國有企業(yè)。要積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，同大企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)的社會化水平。要從實際出發(fā)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有小企業(yè)，不搞一個模式。

在國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中，要充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段。在涉及產(chǎn)權(quán)變動的企業(yè)并購中要規(guī)范資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失，防止逃廢銀行債務及國家稅款，妥善安置職工，保護職工合法權(quán)益。