1966年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家-H.Greenfield在研究服務(wù)業(yè)及其分類時(shí)，最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（Producer Services）的概念。

1975年，Browning和Singelman在對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行功能性分類時(shí)，也提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(Producer Services)概念，并認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括金融、保險(xiǎn)、法律工商服務(wù)、經(jīng)濟(jì)等具有知識(shí)密集和為客戶提供專門性服務(wù)的行業(yè)。

Hubbard和Nutter（1982）、Daniels（1985）等人，認(rèn)為服務(wù)業(yè)可分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)以外的服務(wù)領(lǐng)域，并將貨物儲(chǔ)存與分配、辦公清潔和安全服務(wù)也包括在內(nèi)。

Howells和Green（1986）認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括保險(xiǎn)、銀行、金融和其他商業(yè)服務(wù)業(yè)，如廣告和市場(chǎng)研究，以及職業(yè)和科學(xué)服務(wù)，如會(huì)計(jì)、法律服務(wù)、研究與開(kāi)發(fā)等為其他公司提供的服務(wù)。

香港貿(mào)易發(fā)展局認(rèn)為生產(chǎn)者服務(wù)包括專業(yè)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)以及與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)。

我國(guó)政府在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱：《十一五綱要》）中將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。以上是一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)從服務(wù)活動(dòng)的角度對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)。

還有一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)從服務(wù)功能的角度對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行了定義。Gruble和Walker（1989）、Coffer（2000）認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不是直接用來(lái)消費(fèi)，也不是直接可以產(chǎn)生效用的，它是一種中間投入而非最終產(chǎn)出，它扮演著一個(gè)中間連接的重要角色，用來(lái)生產(chǎn)其他的產(chǎn)品或服務(wù)。同時(shí)，他們還進(jìn)一步指出，這些生產(chǎn)者大部分使用人力資本和知識(shí)資本作為主要的投入，因而他們的產(chǎn)出包含有大量的人力資本和知識(shí)資本的服務(wù)，生產(chǎn)性服務(wù)能夠促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化，擴(kuò)大資本和知識(shí)密集型生產(chǎn)，從而提高勞動(dòng)與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。

Hansen（1990，1994）指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為貨物生產(chǎn)或其他服務(wù)的投入而發(fā)揮著中間功能，其定義包括上游的活動(dòng)（如研發(fā)）和下游的活動(dòng)（如市場(chǎng)）。美國(guó)商務(wù)部又進(jìn)一步將這種中間功能的形態(tài)分為兩類，一類是“聯(lián)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，總部與外國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)子公司之間的交易（占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量的10％）；另外一類是“獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接與國(guó)外廠商、私人企業(yè)、國(guó)外政府的合作（占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量的90％）。

我國(guó)學(xué)者鐘韻、閆小培（2005）認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)和政府管理提供，而非直接向消費(fèi)性服務(wù)的個(gè)體使用者提供的服務(wù)，它不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但又是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可缺少的活動(dòng)。

總體上來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又稱生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，在理論內(nèi)涵上是指市場(chǎng)化的中間投入服務(wù)，即可用于商品和服務(wù)的進(jìn)一步生產(chǎn)的非最終消費(fèi)服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)者在生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)市場(chǎng)上購(gòu)買的服務(wù)，是為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)而非直接向個(gè)體消費(fèi)者提供的服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)也可理解為服務(wù)生產(chǎn)的外部化或者市場(chǎng)化，即企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門從企業(yè)分離和獨(dú)立而去的發(fā)展趨勢(shì)，分離和獨(dú)立的目的是降低生產(chǎn)費(fèi)用，提高生產(chǎn)效率,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化程度。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有如下三個(gè)顯著特征：

第一，它的無(wú)形產(chǎn)出體現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化”；

第二，它的產(chǎn)出是中間服務(wù)而非最終服務(wù)，體現(xiàn)為被服務(wù)企業(yè)最重要的生產(chǎn)成本；

第三，它能夠把大量的人力資本和知識(shí)資本引入到商品和服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中競(jìng)爭(zhēng)力的基本源泉。

正因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有上述與其他產(chǎn)業(yè)截然不同的性質(zhì)，所以人們普遍認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是促進(jìn)其他部門增長(zhǎng)的過(guò)程產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)的黏合劑，是便于一切經(jīng)濟(jì)交易的產(chǎn)業(yè)，是刺激商品生產(chǎn)的推動(dòng)力。特別地，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間限制，使工業(yè)化水平在一定程度上擺脫資源束縛而獲得超前發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)次序或演進(jìn)規(guī)律發(fā)生新的變化。從實(shí)際來(lái)看，當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家近20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中最令人矚目的戲劇性現(xiàn)象便是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

總的來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益可分為四個(gè)不同的層面：

第一個(gè)層面，作為一種產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于國(guó)家生產(chǎn)總值有一定的貢獻(xiàn)，并能增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二個(gè)層面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)波及效應(yīng)顯著的“中間產(chǎn)業(yè)”，可帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三個(gè)層面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于工業(yè)發(fā)展具有增值效應(yīng)。

例如，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)組成部分的設(shè)計(jì)業(yè)在制造以及其他工業(yè)領(lǐng)域中，扮演著非常重要的價(jià)值增值角色。

第四個(gè)層面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為地區(qū)軟環(huán)境、軟實(shí)力的重要組成部分，有助于吸引外來(lái)投資和人才。

就生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的價(jià)值增值功能而言，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于提升制造業(yè)的知識(shí)、技術(shù)和文化含量，克服資源要素制約；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于深化制造業(yè)分工，降低產(chǎn)業(yè)鏈成本；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于提高制造業(yè)外向度，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。

在國(guó)際貿(mào)易中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也扮演著重要角色。工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是加強(qiáng)制造業(yè)國(guó)際貿(mào)易和全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和紐帶?？鐕?guó)交易活動(dòng)中信息收尋、貿(mào)易談判、貨物交割、貨款支付以及制造業(yè)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的形成，每一個(gè)環(huán)節(jié)都伴隨著大量的生產(chǎn)性服務(wù)需求。在中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程中，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、便捷的物流運(yùn)輸、專業(yè)的法律咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)是制造業(yè)擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)、拓展國(guó)際市場(chǎng)不可或缺的條件；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于改善投資環(huán)境，加大外資引進(jìn)力度。

1、工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模日益壯大

近十年來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)幅度最快的行業(yè)，它已經(jīng)成為外國(guó)投資的重點(diǎn)。以O(shè)ECD國(guó)家為例，外國(guó)直接投資中服務(wù)業(yè)投資的總額明顯高于制造業(yè)投資的總額，且主要集中在金融、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)信息服務(wù)業(yè)中。據(jù)《2002年世界投資報(bào)告》，2001年，美國(guó)吸收的外國(guó)直接投資中有 1/3投向了金融保險(xiǎn)領(lǐng)域；歐盟吸收的外國(guó)直接投資業(yè)主要在公共服務(wù)、媒體、金融等領(lǐng)域；日本跨國(guó)公司在英國(guó)的投資50%以上集中在金融保險(xiǎn)部門。幾乎在所有國(guó)家，服務(wù)業(yè)的表現(xiàn)都能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢，由于具有廣泛的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，更有效的服務(wù)業(yè)（金融、通信、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸和專業(yè)服務(wù)）可以提高整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效，這些行業(yè)共同發(fā)揮作用，對(duì)提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)率至關(guān)重要。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)從原來(lái)的制造業(yè)轉(zhuǎn)換到服務(wù)業(yè)，其工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出服務(wù)業(yè)的平均增長(zhǎng)水平，發(fā)展速度非常引人注目。在OECD國(guó)家中，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均超過(guò)了三分之一。

行業(yè)專家預(yù)計(jì)，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在未來(lái)幾年中將繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。以信息服務(wù)業(yè)為例，2001年，普華永道的信息技術(shù)咨詢和服務(wù)的收入超過(guò)90億美元；在德勤的咨詢業(yè)務(wù)總體收入中，1/5來(lái)自信息技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)；在畢馬威咨詢公司，信息技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)創(chuàng)造的收入已超過(guò)了總收入的50%。新近匯總的“世界信息服務(wù)業(yè)銷售額調(diào)查”結(jié)果顯示，2002年世界信息服務(wù)行業(yè)銷售總額為5362億美元，比上年減少了0.6%，為實(shí)施世界信息服務(wù)業(yè)銷售額調(diào)查以來(lái)的首次下跌。但是，根據(jù)美國(guó)高科技市場(chǎng)調(diào)查公司——Gartner公司公布的一份市場(chǎng)研究報(bào)告，世界信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在2002年跌入低谷后，可望在 2003年開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，公司預(yù)計(jì)，2003年世界信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的收入仍將增長(zhǎng)3.5%，達(dá)到5550億美元。北美仍是世界最大的信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，其收入將達(dá)2615億美元，占全球市場(chǎng)的47%；西歐市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1603億美元，占全球市場(chǎng)的29%；日本的信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模為701億美元，占全球市場(chǎng)的12.6%；亞太地區(qū)（不包括日本）的市場(chǎng)規(guī)模將增長(zhǎng)到308億美元，占5.5%。報(bào)告同時(shí)指出，全球信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在2004年將繼續(xù)復(fù)蘇，市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大到5840億美元。同時(shí)根據(jù)IDC的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，至2005年，全球信息技術(shù)服務(wù)總體市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到7000億美元，其中信息技術(shù)咨詢服務(wù)將占到50%。

2、工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系日趨緊密

制造業(yè)的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，就是聚集營(yíng)銷人才、進(jìn)行研發(fā)產(chǎn)品、產(chǎn)品運(yùn)輸與儲(chǔ)存、廣告、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)和法律服務(wù)等開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的過(guò)程，在這一過(guò)程的每一環(huán)節(jié)都伴生服務(wù)需求。換句話說(shuō)，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系正在變得越來(lái)越密切，這主要表現(xiàn)是制造業(yè)的中間投入中服務(wù)的投入大量增加。在近10年間，多數(shù)OECD國(guó)家產(chǎn)品生產(chǎn)中的投入發(fā)生了變化：服務(wù)投入增長(zhǎng)速度快于實(shí)物投入增長(zhǎng)速度，同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是制造業(yè)的界線越來(lái)越模糊，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由以制造為中心已經(jīng)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心，最為明顯的是通訊產(chǎn)品。同時(shí)，某些信息產(chǎn)品也可以像制造業(yè)一樣進(jìn)行批量生產(chǎn)。另一方面，制造業(yè)部門的功能也日趨服務(wù)化，主要表現(xiàn)為：一是該制造業(yè)部門的產(chǎn)品是為了提供某種服務(wù)而生產(chǎn)的，例如通訊和家電產(chǎn)品；二是隨產(chǎn)品一同售出的有知識(shí)和技術(shù)服務(wù)；三是服務(wù)引導(dǎo)制造業(yè)部門的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，像以往那樣通過(guò)提供某種產(chǎn)品而在市場(chǎng)上占據(jù)主動(dòng)獲得大量利潤(rùn)的情況，已經(jīng)很難出現(xiàn)，許多跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保持企業(yè)原有高額的利潤(rùn)率只有向服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型。近幾年來(lái)，許多原有的制造型企業(yè)通過(guò)大規(guī)模的進(jìn)入或兼并工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)整合原有的業(yè)務(wù)，如GE通過(guò)進(jìn)入金融業(yè)為其客戶提供貸款，來(lái)刺激其產(chǎn)品的銷售；HP公司通過(guò)兼并服務(wù)性企業(yè)，從而能夠?yàn)榭蛻籼峁挠布杰浖瑥匿N售到咨詢的全套服務(wù)；IBM公司在90年代成功由制造型企業(yè)轉(zhuǎn)型為服務(wù)型企業(yè)等均有力說(shuō)明了工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)系。

3、工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)方式呈現(xiàn)虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、外包化的趨勢(shì)

信息技術(shù)的發(fā)展使工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化成為可能，這種服務(wù)方式也日益凸顯其優(yōu)越性，促進(jìn)企業(yè)智能化水平明顯提高。在一個(gè)虛擬化的框架之中，高效地“整合”或“疏散”傳統(tǒng)上認(rèn)為的“內(nèi)力”和“外力”資源，并讓這些相關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)性要素發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值，充分體現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。

另外，企業(yè)要充分發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須把自己所不擅長(zhǎng)的那部分業(yè)務(wù)外包出去從而更加聚焦于自己的核心業(yè)務(wù)，而相關(guān)的專業(yè)外包公司也能提供更加專業(yè)、優(yōu)良的服務(wù)，降低企業(yè)的成本，這是一個(gè)雙贏的局面。如美國(guó)著名的Nike公司，自己只生產(chǎn)其中最為關(guān)鍵的耐克鞋的氣墊系統(tǒng)，而其余全部業(yè)務(wù)幾乎都是由外部公司制造提供。憑借其獨(dú)特的設(shè)計(jì)能力，耐克公司將主要精力集中于新產(chǎn)品的研發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷上，在全球范圍制造和銷售Nike牌運(yùn)動(dòng)鞋，其產(chǎn)值以20% 的年遞增率增長(zhǎng)，在過(guò)去的7～8年間，耐克公司為股東賺取了超過(guò)30%的利潤(rùn)。

1989年柯達(dá)公司把IT部門賣給IBM的決定，開(kāi)創(chuàng)了巨型公司IT部門外包的先河，而雙方簽訂的長(zhǎng)達(dá)10年的合同似乎也暗示，此類外包業(yè)務(wù)中，服務(wù)商持久的生命力和強(qiáng)勢(shì)品牌的穩(wěn)定表現(xiàn)，在客戶方的外包決策中具有不可忽視的影響力。就在不久前，惠普發(fā)布的高達(dá)30億美元合同金額的寶潔公司的 IT外包定單和諾基亞外包定單，也說(shuō)明了服務(wù)外包化這一趨勢(shì)日益流行。2002年IBM成功并購(gòu)普華永道，正是基于這一背景做出的決策，同時(shí)IBM也是全球最大的外包公司，其外包業(yè)務(wù)從1993年的“0”到現(xiàn)在的差不多200億美元。

美國(guó)采購(gòu)協(xié)會(huì)（APS）1997年的調(diào)查表明，年收入在8000萬(wàn)美元以上的公司外部采購(gòu)服務(wù)增加了26%，信息技術(shù)服務(wù)的外部采購(gòu)占全部外采費(fèi)用的30%，人力資源服務(wù)占16%，市場(chǎng)和銷售服務(wù)占14%，金融服務(wù)占11%。在歐洲，信息技術(shù)服務(wù)的外部采購(gòu)也是增長(zhǎng)最快的，主要國(guó)家有英國(guó)、法國(guó)和意大利。在日本，通商產(chǎn)業(yè)省（MITI）在1997年的調(diào)查表明，工作培訓(xùn)（占20.1%）、信息系統(tǒng)（占19.7%）、生產(chǎn)方法（占17.4%）、會(huì)計(jì)和稅收（占14.0%）、研發(fā)（占13.7%）等服務(wù)項(xiàng)目是外采的主要項(xiàng)目。

同時(shí)，根據(jù)IDC公司的預(yù)測(cè)，包括人力資源、后勤、采購(gòu)、工程、營(yíng)銷和銷售功能的業(yè)務(wù)流程外包市場(chǎng)到2006年收入將達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，該市場(chǎng)2002年的收入是7120億美元。由于美國(guó)在這一市場(chǎng)處于領(lǐng)先地位，美國(guó)將占全球業(yè)務(wù)流程外包市場(chǎng)60%的份額。

4、工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

近幾十年來(lái)，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家得到充分的發(fā)展，逐漸形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈能夠?yàn)槠髽I(yè)提供從產(chǎn)品立項(xiàng)到產(chǎn)品營(yíng)銷與服務(wù)的全方位支持。無(wú)論是諸如IBM、HP等大公司的成功轉(zhuǎn)型，還是小型企業(yè)的異軍突起，都必須在這條產(chǎn)業(yè)鏈中找到適合自身發(fā)展的位置。工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為貨物生產(chǎn)或其他服務(wù)的投入而發(fā)揮著中間功能，它們提高了生產(chǎn)過(guò)程不同階段產(chǎn)出價(jià)值和運(yùn)行效率，被定義在包括上游（如可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)資本、產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、市場(chǎng)研究等）、中游（如質(zhì)量控制、會(huì)計(jì)、人事管理、法律、保險(xiǎn)等）和下游的活動(dòng)（如廣告、物流、銷售、人員培訓(xùn)等）。換句話說(shuō)，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中。一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)在世界市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)地位的關(guān)鍵是保持“上游”、“中游”和“下游”三個(gè)階段的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樨灤┯谏a(chǎn)三個(gè)階段的服務(wù)在產(chǎn)品價(jià)值鏈中開(kāi)始勝過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)階段。生產(chǎn)性服務(wù)，無(wú)論是“內(nèi)化”服務(wù)（即企業(yè)內(nèi)部提供的服務(wù)），還是“獨(dú)立”服務(wù)（從企業(yè)外部購(gòu)買的服務(wù)），都已經(jīng)形成了生產(chǎn)者所生產(chǎn)的產(chǎn)品差異和增值的主要源泉。這條完整的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常必要的發(fā)展軟環(huán)境，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為市場(chǎng)資源強(qiáng)大的調(diào)配器。

多年來(lái)，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增長(zhǎng)最快的部門。例如，在OECD國(guó)家中，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)了1/3。同時(shí)，近年來(lái)美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)中間投入部分的生產(chǎn)性服務(wù)所占比重不斷升高，服務(wù)投入的增長(zhǎng)速度明顯快于實(shí)物投入的增長(zhǎng)速度，可以說(shuō)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互融合發(fā)展的趨勢(shì)日漸明顯。

一、文獻(xiàn)回顧

1975年，Browning和Singelman在對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行功能性分類時(shí)，最早提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)(Producer Services)概念，并認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括金融、保險(xiǎn)、法律工商服務(wù)、經(jīng)紀(jì)等具有知識(shí)密集和為客戶提供專門性服務(wù)的行業(yè)。Hubbard和Nutter（1982） Daniels（1985）等人，認(rèn)為服務(wù)業(yè)可分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)以外的服務(wù)領(lǐng)域，并將貨物儲(chǔ)存與分配、辦公清潔和安全服務(wù)也包括在內(nèi)。Howells和Green（1986）認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括保險(xiǎn)、銀行、金融和其他商業(yè)服務(wù)業(yè)，如廣告和市場(chǎng)研究，以及職業(yè)和科學(xué)服務(wù)，如會(huì)計(jì)、法律服務(wù)、研究與開(kāi)發(fā)等為其他公司提供的服務(wù)。還有，香港貿(mào)易發(fā)展局認(rèn)為生產(chǎn)者服務(wù)包括專業(yè)服務(wù)、信息和中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)以及與貿(mào)易相關(guān)服務(wù)。再有，我國(guó)政府在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱：《十一五綱要》）中將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以上是一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)從服務(wù)活動(dòng)的角度生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行了認(rèn)識(shí)。

還有一些學(xué)者和機(jī)構(gòu)從服務(wù)功能的角度對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行了定義。Gruble和Walker（1989）、Coffer（2000）認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不是直接用來(lái)消費(fèi)，也不是直接可以產(chǎn)生效用的，它是一種中間投入而非最終產(chǎn)出，它扮演著一個(gè)中間連接的重要角色，用來(lái)生產(chǎn)其他的產(chǎn)品或服務(wù)。同時(shí)，Gruble和Walker還進(jìn)一步指出，這些生產(chǎn)者大部分使用人力資本和知識(shí)資本作為主要的投入，因而他們的產(chǎn)出包含有大量的人力資本和知識(shí)資本的服務(wù)，于是生產(chǎn)性服務(wù)能夠促進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化，擴(kuò)大資本和知識(shí)密集型生產(chǎn)，從而提高勞動(dòng)與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。Hansen（1990，1994）指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為貨物生產(chǎn)或其他服務(wù)的投入而發(fā)揮著中間功能，其定義包括上游的活動(dòng)（如研發(fā)）和下游的活動(dòng)（如市場(chǎng)）。美國(guó)商務(wù)部又進(jìn)一步將這種中間功能的形態(tài)分為兩類，一類是“聯(lián)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，總部與外國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)子公司之間的交易（占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量的10％）；另外一類是“獨(dú)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接與國(guó)外廠商、私人企業(yè)、國(guó)外政府的合作（占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量的90％）。我國(guó)學(xué)者鐘韻、閆小培（2005）認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)和政府管理提供而非直接向消費(fèi)性服務(wù)的個(gè)體使用者提供的服務(wù)，它不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但又是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可缺少的活動(dòng)。

總體上看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種中間需求性服務(wù)業(yè)（而非最終需求），并且具有專業(yè)性和知識(shí)性的特點(diǎn)，在這些方面的認(rèn)識(shí)上基本達(dá)成了共識(shí)。而對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所包括具體活動(dòng)的外延上還沒(méi)有形成一致意見(jiàn)。在這里，我們主要采用《十一五綱要》中對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外延分類。因此，我們認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的是市場(chǎng)化的中間服務(wù)（非最終消費(fèi)服務(wù)），即作為其他產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)的中間投入的服務(wù)，并具有專業(yè)化程度高、知識(shí)密集的特點(diǎn)，具體包括交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重要的行業(yè)和部門。

二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的互動(dòng)關(guān)系

隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)項(xiàng)目不斷的分離出來(lái)，形成獨(dú)立的專業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)也使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐步外部化。實(shí)際上，就是制造業(yè)企業(yè)將一系列以前由內(nèi)部提供的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行垂直分解（Noyelle，1988），實(shí)施外部化，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、內(nèi)部運(yùn)輸、采購(gòu)等活動(dòng)外包給生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。企業(yè)將其內(nèi)部的非核心的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外包給專業(yè)的服務(wù)商來(lái)做，不僅使制造企業(yè)提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)IDC公司的預(yù)測(cè)，包括人力資源、后勤、采購(gòu)、工程、營(yíng)銷和銷售功能等業(yè)務(wù)流程的全球外包市場(chǎng)到2006年收入將達(dá)到1.2萬(wàn)億美元。

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展這一現(xiàn)象本身來(lái)看，伴隨著生產(chǎn)組織方式的變革（如彈性生產(chǎn)方式的采用）和專業(yè)分工細(xì)化的趨勢(shì)，制造業(yè)企業(yè)基于自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)價(jià)值鏈進(jìn)行分解的趨勢(shì)也就變得非常明顯，它們將自身價(jià)值鏈的一些支持活動(dòng)，甚至是基本活動(dòng)都外包出去，例如，人力資源活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、采購(gòu)活動(dòng)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、售后服務(wù)，等等。這些外包出去的業(yè)務(wù)就逐漸形成了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在為客戶提供專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，自身的業(yè)務(wù)水平也不斷提高，同時(shí)分工也更加細(xì)化，提供服務(wù)所發(fā)生的成本的也在不斷降低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)不斷得到釋放，進(jìn)而又推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)將更多業(yè)務(wù)進(jìn)行外部化，從而進(jìn)一步促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展就是建立在成本優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的專業(yè)化分工的深化，以及企業(yè)外包活動(dòng)的發(fā)展。如果將企業(yè)視為一個(gè)生產(chǎn)函數(shù)，那么企業(yè)需要組織多種要素（包括：勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等）才能夠生產(chǎn)出產(chǎn)品或者提供服務(wù)，同時(shí)，企業(yè)又必須尋求成本的最小化，即通過(guò)獲得成本優(yōu)勢(shì)來(lái)贏得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在具體的生產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)需要對(duì)各種生產(chǎn)要素做出“做”或“買”（make or buy）的決定，是在自己內(nèi)部生產(chǎn)還是在外部市場(chǎng)采購(gòu)，因?yàn)檫@一決定直接影響到企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)、制造方式、組織結(jié)構(gòu)，以及區(qū)位選擇。也就是說(shuō)，對(duì)于企業(yè)而言，如果外部的組織能夠做得更有效率，同時(shí)成本更低，那么此項(xiàng)活動(dòng)就應(yīng)該由外部的組織來(lái)完成；反之，如果企業(yè)自身能夠做得更好，則應(yīng)該選擇自己做。科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》一書中就曾探討過(guò)企業(yè)和市場(chǎng)的邊界，并引入了交易費(fèi)用這個(gè)概念，來(lái)對(duì)企業(yè)內(nèi)部化和外部化的活動(dòng)進(jìn)行解釋，并認(rèn)為伴隨著社會(huì)分工的深化，制造商和服務(wù)提供商之間交易數(shù)量將會(huì)擴(kuò)大，只要勞動(dòng)分工的邊際收益大于交易費(fèi)用的邊際增長(zhǎng)，那么勞動(dòng)分工就會(huì)進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)還會(huì)促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

如果我們進(jìn)一步將內(nèi)部化－外部化的概念引入，就可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展本身就是內(nèi)部化—外部化活動(dòng)特征變遷的過(guò)程。在這里，我們將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展階段劃分為三個(gè)階段種子期、成長(zhǎng)期和成熟期（見(jiàn)圖1）。

在種子期內(nèi)，制造業(yè)企業(yè)所需要的各種生產(chǎn)性服務(wù)基本上是企業(yè)內(nèi)部提供，還沒(méi)有形成一個(gè)外部的生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)，但是，知識(shí)密集型和創(chuàng)新型的制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)生了極大的需求。

在成長(zhǎng)期內(nèi)，外部的生產(chǎn)性服務(wù)市場(chǎng)逐步形成，制造業(yè)企業(yè)的內(nèi)部活動(dòng)逐步開(kāi)始外部化，同時(shí)，外部的生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)也開(kāi)始表現(xiàn)出來(lái)。在該階段對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不僅有那些知識(shí)密集型和創(chuàng)新型的制造業(yè)企業(yè)，還有那些知識(shí)密集和創(chuàng)新程度相對(duì)較低的一般性制造業(yè)企業(yè)。另外，值得強(qiáng)調(diào)的是，在該階段生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，又表現(xiàn)為兩類特征，一類是成本驅(qū)動(dòng)的成長(zhǎng)模式；另一類是差異化驅(qū)動(dòng)的成長(zhǎng)模式。前者主要是那些標(biāo)準(zhǔn)化和日常性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，后者主要是信息和知識(shí)更加密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。當(dāng)然，這種區(qū)分是為了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)更好的理解，實(shí)際上，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中兩種模式或特征通常是同時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的，并沒(méi)有十分清晰的邊界。

在成熟期內(nèi)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)細(xì)分程度更高，服務(wù)的專業(yè)化水平也更高，既有標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，也有定制化和創(chuàng)新型的服務(wù)。同時(shí)，在該階段對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求將來(lái)自于各類企業(yè)。

人類社會(huì)經(jīng)過(guò)工業(yè)社會(huì)發(fā)展到后工業(yè)社會(huì)（或者說(shuō)是信息社會(huì)），相應(yīng)地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也由以制造為中心轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。服務(wù)業(yè)尤其是以金融、物流、信息等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系日益緊密，并呈現(xiàn)出互動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)。一方面制造業(yè)的中間投入品中服務(wù)投入所占的比例越來(lái)越大，如在產(chǎn)品制造過(guò)程中信息服務(wù)、員工培訓(xùn)服務(wù)、研發(fā)和銷售服務(wù)的投入日益增加。另一方面，制造業(yè)服務(wù)化的趨勢(shì)日益明顯。這主要體現(xiàn)在：

（1）制造業(yè)的產(chǎn)品是為了提供某種服務(wù)而生產(chǎn)，如通訊產(chǎn)品和家電等；

（2）隨同產(chǎn)品一起出售的有知識(shí)和技術(shù)服務(wù)等，最明顯的就是計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)緊密相連；

（3）服務(wù)引導(dǎo)制造業(yè)部門的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新，服務(wù)的需求與供給指引著制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方向。

實(shí)際上，在制造業(yè)服務(wù)化的同時(shí)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)也逐漸明朗，某些信息產(chǎn)品可以像制造業(yè)一樣批量生產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。例如，IBM公司在20世紀(jì)90 年代成功由制造型企業(yè)轉(zhuǎn)型為服務(wù)型企業(yè)等均有力說(shuō)明了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)系。一些學(xué)者認(rèn)為，隨著信息通訊技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)意義上的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的邊界越來(lái)越模糊，兩者將會(huì)呈現(xiàn)互動(dòng)融合發(fā)展趨勢(shì)。

另外，需要進(jìn)一步說(shuō)明的是，從發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)在制造領(lǐng)域的作用也在發(fā)生著變化，從最初以輔助管理為主的潤(rùn)滑劑作用，發(fā)展到20世紀(jì)70－90年代以管理支持功能為主的生產(chǎn)力作用，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，轉(zhuǎn)向以戰(zhàn)略導(dǎo)向功能為主的推進(jìn)劑作用，見(jiàn)下表。

三、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。上世紀(jì)90年代，全球物流業(yè)年均增長(zhǎng)7%以上，高于同期GDP增幅，2003年，全球物流市場(chǎng)規(guī)模達(dá)3.5萬(wàn)億美元。同樣，金融服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，不僅市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大，而且一些新技術(shù)也在金融服務(wù)業(yè)得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)，金融服務(wù)業(yè)也表現(xiàn)出多元化、集群化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。美國(guó)紐約、英國(guó)倫敦、日本東京等少數(shù)城市已經(jīng)占據(jù)了全球主要的金融業(yè)務(wù)，成為世界金融中心。就信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況而言，從2000年到2004年，全球信息服務(wù)業(yè)的規(guī)模從6660億美元增加到11740億美元，到2005年有望達(dá)到13750億美元。同時(shí)，從區(qū)域市場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展來(lái)看，北美和歐洲信息服務(wù)業(yè)將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，而亞太地區(qū)將成為重要的信息服務(wù)業(yè)新興市場(chǎng)。就生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)而言，近年來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展迅速，僅以研發(fā)服務(wù)業(yè)為例，1996—2004年間，美國(guó)研發(fā)服務(wù)業(yè)的年均增長(zhǎng)率就達(dá)到 9.9％；1990—2001年間，加拿大研發(fā)服務(wù)業(yè)的年均增長(zhǎng)率就超過(guò)10％；1996—2001年間，英國(guó)研發(fā)服務(wù)業(yè)的年均增長(zhǎng)率更是高達(dá) 16.8％。綜合來(lái)看，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)：

1、健全的法律法規(guī)支持和保障是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在許多發(fā)這國(guó)家起步較早，已經(jīng)形成了較為完善的相關(guān)法律法規(guī)體系。為了促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，美國(guó)從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，就制定了一系列法規(guī)，逐步放寬對(duì)公路、鐵路、航空、航海等運(yùn)輸市場(chǎng)的管制，通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使運(yùn)輸費(fèi)率下降、服務(wù)水平提高。1977－1978年制定 “航空規(guī)制緩和條款”，1980年提出的“鐵路和汽車運(yùn)輸?shù)臈l款”，1984年制定的“航空條款”，1991年頒布《多式聯(lián)運(yùn)法》大力提倡多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。在促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，美國(guó)國(guó)會(huì)1999年通過(guò)的《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，2000年英國(guó)頒布的《2000年金融服務(wù)和市場(chǎng)法》，都對(duì)促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。在促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)方面，美國(guó)政府先后頒布了《電子信息自由法案》、《個(gè)人隱私保護(hù)法》、《公共信息準(zhǔn)則》、《削減文書法》、《消費(fèi)者與投資者獲取信息法》、《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法》、《電子隱私條例法案》等等一系列法律法規(guī)，對(duì)促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展上起到了非常關(guān)鍵的作用。另外，在促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，美國(guó)、英國(guó)、日本等都制定了相應(yīng)的法規(guī)或?qū)I(yè)資格認(rèn)證程序，從制度上保證了商務(wù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)運(yùn)作的規(guī)范化進(jìn)程以及契約簽訂的嚴(yán)謹(jǐn)程度。

2、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

從美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它們都通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì)的形式來(lái)加強(qiáng)和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的管理。在促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方面，美國(guó)、日本、德國(guó)的物流協(xié)會(huì)都起到了舉足輕重的作用。例如，美國(guó)物流協(xié)會(huì)由個(gè)人和公司會(huì)員組成，擁有3000多個(gè)會(huì)員；日本的物流系統(tǒng)協(xié)會(huì)（JILS）和日本物流學(xué)會(huì)；德國(guó)的物流協(xié)會(huì)擁有6000多個(gè)會(huì)員。這些協(xié)會(huì)不僅協(xié)助政府做好物流規(guī)劃、制定政策、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)還開(kāi)展物流研究，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，舉辦交流活動(dòng)，提供信息咨詢服務(wù)和各種專業(yè)培訓(xùn)，為物流業(yè)的發(fā)展輸送了大量人才。在促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)方面，日本的信息處理振興事業(yè)協(xié)會(huì)（IPA）、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（JISA）、日本數(shù)據(jù)處理協(xié)會(huì)（JDPA）、西格馬系統(tǒng)等等，這些行業(yè)組織都有明確的目標(biāo)和職責(zé)，它們既是政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。在促進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，美國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師就是通過(guò)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)進(jìn)行自我管理的，日本也參照美國(guó)的做法，成立了公認(rèn)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)。這不僅能在一定程度上培養(yǎng)企業(yè)在缺乏決策支持或出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)尋找專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的意識(shí)，還能通過(guò)信息的溝通與互動(dòng)，進(jìn)一步構(gòu)建分層次競(jìng)協(xié)作相結(jié)合的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，培育成熟的專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)體系。

3、完備的基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐

從發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是生產(chǎn)性服務(wù)健康、快速發(fā)展的重要支撐。在促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方面，德國(guó)政府不僅提出了長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主，兩頭銜接與集疏以公路運(yùn)輸為主，做到宜水則水、宜路則路，多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸戰(zhàn)略。同時(shí)還把大力培育和建設(shè)貨運(yùn)中心作為戰(zhàn)略實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，德國(guó)已經(jīng)先后興建了20多個(gè)貨運(yùn)中心，到2010年，全國(guó)總共將建設(shè)30－40個(gè)貨運(yùn)中心。在實(shí)施措施上，德國(guó)政府通過(guò)新的通信技術(shù)來(lái)幫助改善物流并促進(jìn)裝卸，促進(jìn)貨運(yùn)代理和運(yùn)輸商之間的合作。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在日本政府在認(rèn)定的結(jié)構(gòu)改革特區(qū)中，有關(guān)發(fā)展國(guó)際物流特區(qū)構(gòu)想的就有15項(xiàng)，除了北九州的國(guó)際集裝箱港口外，橫濱市國(guó)際物流特區(qū)、川崎市國(guó)際航空物流特區(qū)，都在加緊實(shí)施之中。再有，在促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，美國(guó)政府先后提出了“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”（NII）行動(dòng)計(jì)劃和建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施（GII）的倡議，旨在建立完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)衛(wèi)星通訊和電信光纜連通全球信息網(wǎng)絡(luò)，形成信息共享的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

4、人力資源開(kāi)發(fā)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展健康發(fā)展的保證

從價(jià)值鏈分析的角度看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價(jià)值增值更多地體現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)人員與客戶之間不斷交流和溝通上，實(shí)際上，生產(chǎn)性服務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)化水平在這里起到了決定性的作用。基于此，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)，都建立了多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)的人力資源開(kāi)發(fā)利用體系，以保證為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供大量的專業(yè)人才。它們都建立了多層次的專業(yè)教育，包括研究生、本科生和職業(yè)教育等。同時(shí)，在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和倡導(dǎo)下，還全面開(kāi)展了在職教育，建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證制度。值得強(qiáng)調(diào)的是，協(xié)會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)工作非常注重以實(shí)踐應(yīng)用和實(shí)際操作為主。再如，日本、德國(guó)就建立了科學(xué)、開(kāi)放的人力資源開(kāi)發(fā)體系。它們通過(guò)確立了專業(yè)人才能力開(kāi)發(fā)和客觀評(píng)價(jià)的體系引導(dǎo)培訓(xùn)教育工作，并從世界各國(guó)引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)人才，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的人才的流動(dòng)。其中，德國(guó)從2000年8月1日開(kāi)始就開(kāi)始實(shí)施了“綠卡計(jì)劃”，旨在從國(guó)外引進(jìn)2萬(wàn)名電腦人才，以滿足國(guó)內(nèi)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展的需要。根據(jù)德國(guó)勞動(dòng)局中介中心的資料顯示，截至2001年6月，正在申請(qǐng)和已經(jīng)得到綠卡的人數(shù)達(dá)到了7588名。

四、中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸

上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)速度明顯加快，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。2003年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到14658.0億元，是1990年的5.7倍。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為拓展城市能級(jí)、擴(kuò)大城市就業(yè)的重要領(lǐng)域。到2004年底，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共有從業(yè)人員3122.9萬(wàn)人，占全部服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的20.3%。1997~2004 年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到23.6%，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要力量。然而，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展中也面臨著一些突出的矛盾和問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)總量仍然不足，占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重由1990年的43.5%降至2003年的37.4%，比美國(guó)低20多個(gè)百分點(diǎn)；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)份額過(guò)高，2003年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占全部服務(wù)業(yè)增加值的17.4%，明顯高于美國(guó)（7.9%）、日本（8.8%）、德國(guó)（8.8%）的水平；地區(qū)發(fā)展差異拉大，東部地區(qū)占全國(guó)產(chǎn)業(yè)總量的比重達(dá)到58.0%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)60.4%；新興服務(wù)業(yè)投資不足，大量投機(jī)性資本涌向房地產(chǎn)業(yè)，2004年房地產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)投資比重41.9%，信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)只有6.1%；民間資本和外商投資進(jìn)入仍有種種壁壘和限制，2005年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)吸收外資 71.3億美元，只占全部外資的11.8%。總體上看，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展主要有以下一些瓶頸：

1、改革步伐緩慢，市場(chǎng)化程度較低，缺乏發(fā)展動(dòng)力

由于體制、政策的原因，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻普遍高于工業(yè)，管制過(guò)多、市場(chǎng)化程度低的問(wèn)題較為突出。一些行業(yè)對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資也沒(méi)有完全開(kāi)放。較高的進(jìn)入門檻和狹窄的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外，甚至其他行業(yè)的國(guó)有企業(yè)也難以進(jìn)入。所有制結(jié)構(gòu)單一，造成服務(wù)業(yè)部門資源流入不足，弱化了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配置資源的基礎(chǔ)性作用。其結(jié)果是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，供給能力的擴(kuò)張受到制約。一些“熱門”行業(yè)的價(jià)格水平明顯高出國(guó)際市場(chǎng)，不僅服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求，市場(chǎng)供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以得到真實(shí)反映。較低的市場(chǎng)化程度還導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范和不成熟，凸顯了市場(chǎng)分工的不確定性，抬高了市場(chǎng)交易成本，在一定程度上抑制和削弱了工業(yè)企業(yè)外包生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力。

2、工業(yè)生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)性服務(wù)需求不足

目前，在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的仍然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。受競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和自身素質(zhì)的影響，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)還在采用傳統(tǒng)以至陳舊的生產(chǎn)模式，競(jìng)爭(zhēng)策略主要依賴成本優(yōu)勢(shì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度較為緩慢。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，外包項(xiàng)目主要以產(chǎn)品生產(chǎn)為主，外包服務(wù)不多且涉及面窄，與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融、市場(chǎng)銷售、人力資源、外購(gòu)信息技術(shù)等占全部支出的比重偏小。 2000年，我國(guó)制造業(yè)中間投入中生產(chǎn)性服務(wù)所占比重只有12.0%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的32.6%、德國(guó)的28.4%和日本的26.6% 。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于勞動(dòng)用工體制僵化，業(yè)務(wù)調(diào)整和人員精簡(jiǎn)還面臨著高昂的交易成本，導(dǎo)致對(duì)外包服務(wù)需求不足，也束縛了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3、外資制造業(yè)與本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低

20世紀(jì)90年代以來(lái)，以本地各類廉價(jià)資源（勞動(dòng)力、土地和環(huán)境等）對(duì)接由跨國(guó)公司主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，逐漸成為東部沿海地區(qū)越來(lái)越普遍的工業(yè)發(fā)展模式。這種模式在有力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也暴露出較為明顯的局限性，即外資企業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)薄弱。外資制造業(yè)中加工型、出口型、生產(chǎn)型企業(yè)居多，而且大多屬于跨國(guó)公司全球生產(chǎn)組織體系中的封閉環(huán)節(jié)，產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，呈現(xiàn)“二少一多”特征。即外資企業(yè)對(duì)本地金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)需求少；產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、零部件依賴于進(jìn)口，對(duì)本地研發(fā)或技術(shù)服務(wù)需求少；產(chǎn)品直接出口多，而且多進(jìn)入跨國(guó)公司營(yíng)銷體系。此外，外資制造業(yè)所需的高級(jí)管理人員培訓(xùn)、物流服務(wù)、法律服務(wù)、廣告策劃、市場(chǎng)調(diào)研等商務(wù)服務(wù)，也表現(xiàn)出明顯的外向化特征，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)被割裂，產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)業(yè)增值部分的延伸受到抑制。

4、工業(yè)布局相對(duì)分散，城市化相對(duì)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒(méi)有形成有效集聚

服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)有較高的相關(guān)性。一般說(shuō)來(lái)，高附加值、為生產(chǎn)服務(wù)的、新興的服務(wù)業(yè)往往與城市規(guī)模聯(lián)系在一起。這是因?yàn)槌鞘芯奂舜罅康娜丝凇①Y源、信息和產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本載體。長(zhǎng)期以來(lái)，由于在戰(zhàn)略上沒(méi)有充分重視城市對(duì)工業(yè)發(fā)展的聚集和支撐效應(yīng)，我國(guó)城市化水平與工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)了比較明顯的脫節(jié)。2004年，城市化率與工業(yè)化率之比僅為1.02，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的1.4～2.5的合理值。城市化進(jìn)程相對(duì)滯后和工業(yè)布局相對(duì)分散弱化了對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的中間需求，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)面臨資源分布相對(duì)分散、業(yè)態(tài)種類較少、集聚程度偏低等問(wèn)題。制造業(yè)鏈條上的技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理、會(huì)計(jì)服務(wù)、法律咨詢、信息服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，得不到相關(guān)支撐服務(wù)體系的協(xié)作與配合，大量本應(yīng)通過(guò)外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)不得不在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部消化完成。

5、缺乏有效的區(qū)域分工和協(xié)作機(jī)制

隨著中心城市在區(qū)域范圍內(nèi)集聚資金、人才、技術(shù)、信息等產(chǎn)業(yè)要素能力的大幅提升，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化基礎(chǔ)不斷被瓦解，建立基于比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)別定位之上的區(qū)域分工體系越來(lái)越具有經(jīng)濟(jì)性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，作為各城市互設(shè)壁壘、低效率同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的制度基礎(chǔ)，分稅和分灶吃飯的財(cái)稅體制并沒(méi)有明顯的改變。受地方利益的驅(qū)使，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了工業(yè)領(lǐng)域的“頑癥”——低水平重復(fù)建設(shè)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。例如，以長(zhǎng)三角為中心的華東地區(qū)，機(jī)場(chǎng)數(shù)己達(dá)每萬(wàn)平方公里0.8個(gè)，超過(guò)美國(guó)平均數(shù)0.2個(gè)，已經(jīng)成為國(guó)際上機(jī)場(chǎng)密度最高的地區(qū)之一；長(zhǎng)江江蘇段南京往下內(nèi)河港口林立，能力一擴(kuò)再擴(kuò)，現(xiàn)擁有萬(wàn)噸級(jí)碼頭泊位100多個(gè)，但大多貨源不足、浪費(fèi)嚴(yán)重。由于缺乏有效的區(qū)域分工，重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)雷同不可避免地要降低服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的集約化程度，犧牲增長(zhǎng)效率。

6、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在著一定的政策性歧視

在分工和專業(yè)化機(jī)制的作用下，生產(chǎn)性服務(wù)從工業(yè)內(nèi)部獨(dú)立出來(lái)，通過(guò)外包方式演變?yōu)閷ｉT的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，這既是我國(guó)工業(yè)發(fā)展高級(jí)化的必然趨勢(shì)，也是走新型工業(yè)化道路的重要環(huán)節(jié)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成敗關(guān)鍵在于專業(yè)化的服務(wù)質(zhì)量及其成本水平能否使工業(yè)生產(chǎn)效率得到改進(jìn)。顯然，這也應(yīng)是相關(guān)政策取向和措施選擇的主要著力點(diǎn)之一。但是，目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的政策性歧視問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成了明顯的束縛和抑制作用。其中，反應(yīng)強(qiáng)烈的主要是服務(wù)業(yè)用水、用電和用地政策與工業(yè)政策的巨大反差。此外，在一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放上也存在外資“超國(guó)民待遇”問(wèn)題。某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放但遲遲不對(duì)內(nèi)資開(kāi)放。如果僅僅依靠國(guó)有企業(yè)和外資，不充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，尤其是民間資本的積極介入，必然會(huì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展埋下重大隱患。

五、戰(zhàn)略途徑與對(duì)策建議

1、消除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，積極引入和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

加快對(duì)壟斷性行業(yè)的改革步伐，合理引導(dǎo)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改組改造，推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變。加大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放力度，利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向現(xiàn)代服務(wù)部門，提高競(jìng)爭(zhēng)程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。除國(guó)家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，其他投資領(lǐng)域各類資本均可進(jìn)入。對(duì)于有利于制造業(yè)升級(jí)、解決就業(yè)、符合條件的企業(yè)可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、放寬審貸條件、項(xiàng)目融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的方式，充分調(diào)動(dòng)民間資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)。建立公開(kāi)透明、高效規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。健全完善行業(yè)自律機(jī)制，減少和避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的資源浪費(fèi)。

2、加大政策支持力度，強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)企業(yè)的分工優(yōu)勢(shì)

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠。物流企業(yè)將承攬的業(yè)務(wù)外包給其他單位并由其統(tǒng)一收取價(jià)款的，以其全部收入減去其他項(xiàng)目支出后的余額，作為營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅基數(shù)。研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意等技術(shù)服務(wù)企業(yè)可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。新辦從事物流技術(shù)和咨詢服務(wù)、物流信息服務(wù)企業(yè)在技術(shù)改造中使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備時(shí)，享受所得稅減免優(yōu)惠。經(jīng)批準(zhǔn)的中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，享受營(yíng)業(yè)稅減免優(yōu)惠。各級(jí)政府要設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于對(duì)影響大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助，重點(diǎn)扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

實(shí)行“主輔分離”，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，降低運(yùn)營(yíng)成本。進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)整合的自主性。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作，將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù)，以核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。圍繞外資制造業(yè)，有針對(duì)性地吸引關(guān)聯(lián)性外資服務(wù)業(yè)進(jìn)入，變單純的制造業(yè)集聚為集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集聚。規(guī)范服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，降低服務(wù)外包的合作風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)規(guī)模大、信譽(yù)高、服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中化、大型化、組織化。建立信息共享平臺(tái)，健全中介體系，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)間合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與制造環(huán)節(jié)的“無(wú)縫式對(duì)接”。

4、推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新，塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力

建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)建設(shè)各類研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和增加科技投入，使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體。支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力，促進(jìn)各種形式的知識(shí)流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。廣泛普及和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加快電子化、自動(dòng)化進(jìn)程，用信息化改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的龍頭企業(yè)，對(duì)品牌創(chuàng)立、管理與延伸進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，由傳統(tǒng)的接單經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向品牌經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)以商標(biāo)、專利等為紐帶，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。引導(dǎo)中小企業(yè)靈活采用品牌特許經(jīng)營(yíng)、品牌租借、貼牌與創(chuàng)牌并行等方式，使自身的勞動(dòng)力成本、營(yíng)銷渠道、客戶資源等優(yōu)勢(shì)與知名品牌有機(jī)結(jié)合，借知名品牌擴(kuò)大自身的規(guī)模和實(shí)力。

5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚式發(fā)展

深化戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)保障等體制改革，打破束縛人口流動(dòng)的制度障礙。引導(dǎo)制造業(yè)向城市周邊集中布局，依托制造業(yè)集聚擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效需求，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求，考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等因素，科學(xué)合理地劃分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不同的功能區(qū)域，以功能區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制。通過(guò)規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財(cái)政支持等形式，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性集聚。盡快消除針對(duì)服務(wù)業(yè)的政策性歧視，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在用水、用電和用地上實(shí)行與制造業(yè)同等政策，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)給予與工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)相同的政策扶持。

6、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，構(gòu)建職能劃分合理、比較優(yōu)勢(shì)突出的層級(jí)區(qū)域分工格局

制定并實(shí)施區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，并納入國(guó)家宏觀調(diào)控體系，以加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。健全市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。積極探索區(qū)域發(fā)展的利益調(diào)整機(jī)制，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)中可能發(fā)生的地方利益流失嘗試引入補(bǔ)償機(jī)制。依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，明確不同城市的功能定位。超大和特大城市要突出在金融、物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等行業(yè)上集聚要素和向外輻射的核心能級(jí)。大城市作為區(qū)域性、綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，要承擔(dān)傳遞超特大城市輻射效應(yīng)的區(qū)域性“增壓”功能。中小城市要利用產(chǎn)業(yè)垂直分工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸性，承接大都市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，形成城市間融合配套、錯(cuò)位分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。