市場機(jī)制就是市場運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。它作為一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,是指市場機(jī)制體內(nèi)的供求、價(jià)格、競爭、風(fēng)險(xiǎn)等要素之間互相聯(lián)系及作用機(jī)理。市場機(jī)制有一般和特殊之分。一般市場機(jī)制是指在任何市場都存在并發(fā)生作用的市場機(jī)制,主要包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。具體市場機(jī)制是指各類市場上特定的并起獨(dú)特作用的市場機(jī)制,主要包括金融市場上的利率機(jī)制、外匯市場上的匯率機(jī)制、勞動力市場上的工資機(jī)制等。

　　市場機(jī)制:是通過市場價(jià)格的波動、市場主體對利益的追求、市場供求的變化,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制,是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)體內(nèi)的供求、競爭、價(jià)格等要素之間的有機(jī)聯(lián)系及其功能。

　　市場運(yùn)行機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的總體功能,是經(jīng)濟(jì)成長過程中最重要的驅(qū)動因素。

　　工業(yè)革命的發(fā)動是建立在市場運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)之上的,或者說以工業(yè)化為核心的現(xiàn)代生產(chǎn)力的成長過程是在市場運(yùn)行機(jī)制的驅(qū)動下進(jìn)行的。市場運(yùn)行機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會化乃至經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不可缺少的重要方面。

　　市場機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的整體,它的構(gòu)成要素主要有市場價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等構(gòu)成。

　　價(jià)格機(jī)制是指在市場競爭過程中,市場上某種商品市場價(jià)格的變動與市場上該商品供求關(guān)系變動之間的有機(jī)聯(lián)系的運(yùn)動。它通過市場價(jià)格信息來反映供求關(guān)系,并通過這種市場價(jià)格信息來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通,從而達(dá)到資源配置。另外,價(jià)格機(jī)制還可以促進(jìn)競爭和激勵(lì),決定和調(diào)節(jié)收入分配等。

　　供求機(jī)制是指通過商品、勞務(wù)和各種社會資源的供給和需求的矛盾運(yùn)動來影響各種生產(chǎn)要素組合的一種機(jī)制。它通過供給與需求之間的在不平衡狀態(tài)時(shí)形成的各種商品的市場價(jià)格,并通過價(jià)格、市場供給量和需求量等市場信號來調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)和需求,最終實(shí)現(xiàn)供求之間的基本平衡。供求機(jī)制在競爭性市場和壟斷性市場中發(fā)揮作用的方式是不同的。

　　競爭機(jī)制是指在市場經(jīng)濟(jì)中,各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為主體之間為著自身的利益而相互展開競爭,由此形成的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的必然的聯(lián)系和影響。它通過價(jià)格競爭或非價(jià)格競爭,按照優(yōu)勝劣汰的法則來調(diào)節(jié)市場運(yùn)行。它能夠形成企業(yè)的活力和發(fā)展的動力,促進(jìn)生產(chǎn),使消費(fèi)者獲得更大的實(shí)惠。

　　風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是市場活動同企業(yè)盈利、虧損和破產(chǎn)之間相互聯(lián)系和作用的機(jī)制,在產(chǎn)權(quán)清晰的條件下,風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　撇開市場的社會屬性,一般意義上的市場機(jī)制作為市場一種特有的自我調(diào)節(jié)方式,自市場產(chǎn)生以來,它始終存在并發(fā)生作用,只是由于市場性質(zhì)的變更及各種外在制約因素的不同,其作用的范圍和程度在不同時(shí)期是有區(qū)別的。為了更準(zhǔn)確和全面地理解一般意義上的市場機(jī)制,還應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

　　(一)市場機(jī)制是市場三大基本要素互相結(jié)合、互相制約的一個(gè)循環(huán)運(yùn)動過程。

　　馬克思曾深刻論述過構(gòu)成市場的物質(zhì)內(nèi)容是供求。即商品供應(yīng)與商品需求。商品供求是互相對立、統(tǒng)一和運(yùn)動著的。市場機(jī)制作為市場特有的調(diào)節(jié)方式、調(diào)節(jié)功能和特殊的運(yùn)動過程,首先離不開供求這個(gè)基本要素。但供求不可能孤立地存在,其運(yùn)動局勢和雙方的變化直接受市場價(jià)格及市場競爭狀況的制約。因此,構(gòu)成市場機(jī)制運(yùn)動的三大基本要素是價(jià)格、供求、競爭,不論市場性質(zhì)、規(guī)模、范圍如何,這三大直接要素不會變。這三大要素的組合及交互運(yùn)動正是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律即價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律、平均利潤率規(guī)律、貨幣流通規(guī)律等共同作用于市場的結(jié)果。市場價(jià)格作為商品價(jià)值的轉(zhuǎn)化形態(tài)和實(shí)現(xiàn)形式處于一種運(yùn)動狀態(tài),它與價(jià)值不是機(jī)械的等量,相反在供求、競爭等直接要素的制約下,價(jià)格總是圍繞價(jià)值上下波動,并在時(shí)間、程度、方向上與價(jià)值有一定背離。價(jià)格直接影響生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的利益。市場價(jià)格總是首先擺在市場活動參與者的面前,微觀單位的市場經(jīng)濟(jì)行為一般先都要考慮價(jià)格。正因?yàn)槿绱?有的人僅看到這一點(diǎn)就片面地認(rèn)為市場機(jī)制“就是價(jià)格機(jī)制。”

　　價(jià)格牽動著市場活動參與者的行為。但由于供求的變化,價(jià)格或一時(shí)高于價(jià)值,或一時(shí)低于價(jià)值,商品價(jià)值正是這忽高忽低的干勁十足,趨向自我平衡的現(xiàn)實(shí)。這種現(xiàn)象,就是市場機(jī)制要素交互運(yùn)動的奧妙所在。由于價(jià)格受供求的變動,市場活動參與者不斷調(diào)整自己的市場行為。買者與賣者之間、買者之間、賣者之間又根據(jù)市場價(jià)格狀況的變化,為了自身的經(jīng)濟(jì)利益展開了多形式的競爭,競爭又會引起供求的變化。這樣,就形成了“價(jià)格——競爭——供求——價(jià)格”三個(gè)要素互相組合、互相制約、互為條件的一種循環(huán)過程。即價(jià)值規(guī)律通過市場競爭強(qiáng)行得到貫徹,并繼而調(diào)節(jié)供求關(guān)系;供求關(guān)系的變動又反過來引起市場價(jià)格的變動,這就是一般意義上市場機(jī)制運(yùn)動過程。價(jià)格是這種循環(huán)的標(biāo)志,價(jià)格的變化既是上一次市場機(jī)制要素循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)束標(biāo)志,又是下一次新的循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)的開始,如此周期循環(huán),實(shí)現(xiàn)著市場運(yùn)動的自我調(diào)節(jié)。這種市場機(jī)制要素自發(fā)、自動地循環(huán),也可以視為市場的自然機(jī)制,在完全的自由市場上,它表現(xiàn)得尤為明顯。

　　(二)市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)循環(huán)的原動力只能是市場活動參與者的經(jīng)濟(jì)利益。

　　市場是商品交換的關(guān)系總和,商品供求的后面是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。微觀主體的市場行為之所在價(jià)格、供求、競爭的制約下而變化,根源來自這種機(jī)制組合的原動力——市場經(jīng)濟(jì)人的利益。市場機(jī)制,根本上是由社會關(guān)系決定的,參與市場經(jīng)濟(jì)活動的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者正是在商品經(jīng)濟(jì)的一系列客觀規(guī)律作用所體現(xiàn)的原則或功能的制約和牽動下,通過供求、價(jià)格、競爭的變化,在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下,自動采取不同的市場經(jīng)濟(jì)行為,或者進(jìn)行自我擴(kuò)張,增大生產(chǎn)或經(jīng)營規(guī)模,或者進(jìn)行自我收縮,即減少生產(chǎn)或經(jīng)營規(guī)模,有的還會自行中斷其市場經(jīng)濟(jì)行為?？傊?在經(jīng)濟(jì)利益推動和誘導(dǎo)下,市場機(jī)制強(qiáng)制性制約著市場活動的參與者及時(shí)地調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為,自動實(shí)現(xiàn)微觀活動的自我平衡。這種一般意義上的市場機(jī)制的原動力,并不因?yàn)槭袌鲆?guī)模、性質(zhì)的變更而改變。當(dāng)然在不同性質(zhì)的市場上,或者在不同的宏觀控制機(jī)制的作用下,經(jīng)濟(jì)利益的性質(zhì)及作用是不同的。例如,如果國家用直接控制手段把企業(yè)變成了行政機(jī)關(guān)的附屬物割斷了企業(yè)與市場的聯(lián)系,則經(jīng)濟(jì)利益這種原動力對企業(yè)的市場行為也就沒有多大的誘導(dǎo)力了。但這個(gè)問題屬于市場的宏觀控制機(jī)制具有的特殊性,不同國家、不同性質(zhì)、不同時(shí)期的市場,宏觀控制機(jī)制作為主觀外在的控制是不同的,但我們這里著重研究一般意義上的市場機(jī)制,因此不多論及。

　　(三)市場機(jī)制是一種開放型的受多因素影響和制約的一種社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

　　市場機(jī)制絕不是一個(gè)純自然的封閉機(jī)制,而是一種開放的社會經(jīng)濟(jì)機(jī)制。這是因?yàn)?市場本質(zhì)就是開放的,它作為社會分工發(fā)展和商品生產(chǎn)及商品交換擴(kuò)大的必然產(chǎn)物,集中反映了社會經(jīng)濟(jì)活動中各種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場作為商品流通的總體,反映了商品流通的橫向性、伸縮性、變動性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。市場價(jià)格、供求、競爭這三大要素的組合及運(yùn)動變化,都會受到各種直接因素和間接因素以及社會因素和自然因素的制約和影響,外在的某些因素的變化也會引起市場機(jī)制要素的關(guān)聯(lián)和耦合。因此,切不可孤立地看待市場機(jī)制的運(yùn)動。社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變動,生產(chǎn)、分配和消費(fèi)狀況的變化,各種宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿的變動(如利率、稅率、基建投資、貨幣流通與發(fā)行、匯率等)。國家政治經(jīng)濟(jì)形式的變化,甚至自然現(xiàn)象等都會不同程度對市場機(jī)制的三大基本要素及其運(yùn)動發(fā)生影響。

　　市場機(jī)制有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn),

　　1,市場機(jī)制的反應(yīng)比較的敏捷,市場機(jī)制的近乎無窮多的市場主體隨時(shí)都在關(guān)注著市場信息,所以市場的微妙變化容易被捕捉到

　　2,每一個(gè)主體根據(jù)自己獲得的信息進(jìn)行自己的判斷,采取不同的策略,導(dǎo)致了市場策略的多元化特征

　　市場機(jī)制與計(jì)劃體制相比也并不是完美無缺

　　1,市場信息存在真?zhèn)沃?/p>

　　2, 市場信息有整體性信息和局部性信息之分

　　3,市場信息有長期性信息與短期性信息之分

　　4,市場選擇的多元性很可能導(dǎo)致市場的混亂無序

　　對第1,如果市場主體的能力不足的話,那么市場機(jī)制--市場信息傳導(dǎo)機(jī)制會把他引向一個(gè)錯(cuò)誤的方向

　　對第2,市場主體往往是局限于局部市場信息而忽視整體市場信息,往往只對當(dāng)?shù)厥袌鲂畔⒂邢喈?dāng)了解,對外地市場信息往往可能根本不了解,而外地信息也是非常重要的

　　對第3,市場主體同樣很可能只關(guān)注了短期信息對長期信息缺乏足夠的敏感

　　對第4,混亂必然導(dǎo)致失諧,導(dǎo)致效率的損失

　　以上市場機(jī)制的四個(gè)缺點(diǎn)恰好可以由計(jì)劃機(jī)制來填補(bǔ)

　　因?yàn)?,政府機(jī)關(guān)集中了全國的優(yōu)秀人才可以對市場信息的真?zhèn)巫龀龈訙?zhǔn)確的判斷

　　2,政府不僅有優(yōu)秀人才還可以全國聯(lián)網(wǎng),可以對整體信息,外地信息有著更大的把握能力

　　3,政府內(nèi)集中的優(yōu)秀人才有強(qiáng)大的市場預(yù)測能力

　　4,政府可以很好的發(fā)揮出公關(guān),協(xié)調(diào)組織能力,為市場主體提供協(xié)調(diào)組織服務(wù)

　　所以,市場和計(jì)劃各有千秋,缺一不可,如果說過去我們沒有對市場引起足夠的重視導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的相對的僵化和單一化的話,那么現(xiàn)在我們因?yàn)閷φ?計(jì)劃效能)重視不足,導(dǎo)致了先經(jīng)濟(jì)的短期行為,局部行為和無序化的不斷的蔓延

　　市場是最有效的資源配置方式缺乏根據(jù),根本不可能得到證明,是反科學(xué)的,是錯(cuò)誤的

　　發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的功能，使其在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。市場機(jī)制具有以下主要功能：

　　1．市場價(jià)格的形成功能。商品的價(jià)值是在生產(chǎn)過程中形成的，但商品價(jià)值要通過交換才能實(shí)現(xiàn)，要通過供求機(jī)制和競爭機(jī)制轉(zhuǎn)化商品價(jià)格，最終形成一般價(jià)格水平。

　　2．資源配置的優(yōu)化功能。市場機(jī)制以價(jià)格水平的變化，靈敏、高效地向市場中的各個(gè)主體提供信息，作為他們決策的依據(jù)，同時(shí)也為國家提供宏觀調(diào)控的基本參數(shù)。各市場主體出于對自身利益的考慮，將不斷地重組和改變資源配置狀況，政府也將根據(jù)市場價(jià)格的變動調(diào)整各項(xiàng)宏觀政策，從而影響生產(chǎn)要素在社會各部門和企業(yè)的投放比例，由此靈活地引導(dǎo)資源在各部門各行業(yè)之間的自由流動，使全社會的資源配置不斷地趨于優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源配置的效率。

　　3．供求關(guān)系的平衡功能。由于信息的不對稱等原因，個(gè)別商品的供給與需求、社會總供給與總需求在總量上和結(jié)構(gòu)上經(jīng)常會發(fā)生不平衡。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供求與價(jià)格相互作用，調(diào)節(jié)著供給和需求，推動經(jīng)濟(jì)總量在動態(tài)中實(shí)現(xiàn)平衡。

　　4．提高效率的激勵(lì)功能。市場的競爭機(jī)制可以使商品生產(chǎn)的個(gè)別勞動時(shí)間低于社會必要?jiǎng)趧訒r(shí)間的企業(yè)獲得超額的利潤，從而在競爭中處于優(yōu)勢地位，又會使商品生產(chǎn)的個(gè)別勞動時(shí)間高于社會必要?jiǎng)趧訒r(shí)間的企業(yè)產(chǎn)生虧損，從而形成被淘汰的壓力。這種作用會使企業(yè)基于對經(jīng)濟(jì)利益的追求，不斷采用新技術(shù)，加強(qiáng)管理，拓展市場，以提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　5．經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)功能。在市場經(jīng)濟(jì)中，商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者都是從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的。而經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，不僅取決于生產(chǎn)者本身的生產(chǎn)努力程度，還取決于市場狀況和生產(chǎn)者在市場競爭中的實(shí)力。市場機(jī)制客觀上起著經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)和調(diào)節(jié)功能。

　　6．經(jīng)濟(jì)效益的評價(jià)功能。市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)活動的效果如何，不取決于這些主體的主觀評價(jià)，而取決于他們生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場上實(shí)現(xiàn)的程度。只有經(jīng)過市場機(jī)制的檢驗(yàn)、在市場上實(shí)現(xiàn)了的產(chǎn)品才被證明是為社會所承認(rèn)的，才是有效益的。這樣，市場就成為社會各種經(jīng)濟(jì)活動效益的客觀評價(jià)者。

　　但是，市場機(jī)制并不是萬能的。它所具有的功能的發(fā)揮是有條件的。價(jià)格是市場機(jī)制的核心。只有在那些可以用價(jià)格度量的領(lǐng)域內(nèi)，市場機(jī)制才能充分有效的發(fā)揮作用。由于市場價(jià)格隨著供求狀況的變化進(jìn)行波動，具有短期性和滯后性的特點(diǎn)，因此，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用往往會造成企業(yè)視野的短期性和市場反應(yīng)的滯后性。市場機(jī)制還存在盲目性的弊端。盲目性是相對于計(jì)劃性而言的，主要是指社會經(jīng)濟(jì)不是按照某種預(yù)定的統(tǒng)一計(jì)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，因而會發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動、資源浪費(fèi)。

一、市場失靈的外部性分析

　　外在性的存在與公共品的屬性是市場機(jī)制難以處理的問題。實(shí)質(zhì)上是市場機(jī)制的局限。市場機(jī)制在外在性與公共品的領(lǐng)域表現(xiàn)出無奈。經(jīng)濟(jì)學(xué)在外在性與公共品領(lǐng)域的貢獻(xiàn)有相當(dāng)?shù)牟顒e。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,在私有制條件下,完全競爭的市場機(jī)制在一定條件下(信息完全且對稱、規(guī)模報(bào)酬不變、分散決策等等)能保證資源配置的最優(yōu)化,交易瞬間完成,交易費(fèi)用為零。在一般性領(lǐng)域,由于市場機(jī)制能有效地在長期發(fā)揮作用于自發(fā)的交易過程中,交易的一些規(guī)則與體制實(shí)質(zhì)上已經(jīng)自發(fā)地演化出來了而不是人為設(shè)計(jì)出來的,經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)只在于對這些規(guī)則的產(chǎn)生與功能給予科學(xué)的說明,進(jìn)而揭示人們行為的一般規(guī)律。然而在外在性與公共品領(lǐng)域,由于市場機(jī)制在此碰了壁,一般來說,人類的交易活動并不能自發(fā)地演進(jìn)出有效的規(guī)則來處理這些問題(只有科斯定理除外,科斯定理可以是對人類自發(fā)地或以“私了”方式處理外在性問題的經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)理論總結(jié))。因此,在這一領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要任務(wù)不是理論總結(jié)和說明,而是理論設(shè)計(jì),原因是人類自發(fā)的以滿足個(gè)人利益或局部利益為目標(biāo)的交易活動沒有演進(jìn)出這類規(guī)則,這些規(guī)則與體制有待于設(shè)計(jì)。

　　于是科斯提出了這樣的問題:既然自由價(jià)格機(jī)制已經(jīng)被公認(rèn)為最有效率的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)配置資源的工具,為什么還有企業(yè)的存在呢?這說明進(jìn)入市場是要付出代價(jià)的,因此,用企業(yè)來代替價(jià)格機(jī)制可以減少交易費(fèi)用,這就是交易費(fèi)用的提出。所謂外部性是指某個(gè)人的效用函數(shù)的自變量中包含了別人的行為。外部性包括外在費(fèi)用和外在收益,即從事一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的私人成本與社會成本或私人收益與社會收益不一致。外部負(fù)效應(yīng)指私人成本低于社會成本,這將導(dǎo)致資源存量的浪費(fèi);外部正效應(yīng)指私人收益低于社會效益,這將導(dǎo)致從事該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的激勵(lì)失靈。這就是“[[科斯定理]”?？扑苟ɡ碇灾匾?在于科斯定理闡明了在什么條件下可以促使社會資源達(dá)到最優(yōu)配置。

二、市場的有效與失效

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職責(zé)并不是由它自己確定而是由市場來規(guī)定的,這就要把研究的視野拓展到政府與市場的關(guān)系這一深層次的問題上,以市場有效和市場失效作為研究問題的基點(diǎn)。

　　1、市場有效分析

　　市場經(jīng)濟(jì)是一種歷經(jīng)幾百年發(fā)展,才逐漸形成的復(fù)雜而精巧的制度。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,市場機(jī)制發(fā)揮著基礎(chǔ)性的資源配置功能,是市場經(jīng)濟(jì)之所以能最優(yōu)配置社會資源的根本條件。市場經(jīng)濟(jì)長期運(yùn)行的效果,證明它在以下方面是有效的:

　　(1)信息傳遞。傳遞信息是市場的一個(gè)基本功能。它是指由于商品價(jià)值,供求的變化,引起商品價(jià)格的漲落,同時(shí)為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供商品的稀缺狀況的足夠信息的功能。市場傳遞信息,就是市場發(fā)出價(jià)格信號。因此,市場傳遞信息的功能也就是價(jià)格的功能,即價(jià)格充當(dāng)信號機(jī)的功能。市場經(jīng)濟(jì)中信息傳遞的關(guān)鍵作用,是盡可能以較低的成本、便捷的信息傳輸渠道和方式給交易雙方提供盡可能全面、客觀、及時(shí)的信息,以減少當(dāng)事人同某種環(huán)境相聯(lián)系時(shí)的不確定性,提高當(dāng)事人從事經(jīng)濟(jì)活動的效率和效益。另外,市場傳遞信息的及時(shí)性、客觀性和分散性,還會節(jié)省經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人在搜集、加工、整理和使信息各環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用。

　　(2)利益刺激和競爭激勵(lì)。這種刺激和激勵(lì),對企業(yè)(生產(chǎn)者和投資者來說就是利潤刺激;對作為消費(fèi)者的居民來說就是選擇最有效的消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值最大化和最優(yōu)化組合的刺激;而對作為勞動力供給者的居民來說,就是自愿接受進(jìn)一步的培訓(xùn)和教育,不斷提高自身素質(zhì)和競爭能力,進(jìn)在激烈競爭的勞動力市場上謀求更好的職業(yè)和報(bào)酬的刺激。其結(jié)果反映到宏觀就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的足夠的內(nèi)在動力。

　　(3)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是指市場機(jī)制能對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等)起到協(xié)調(diào)、平衡和優(yōu)化的用。首先,市場具有協(xié)調(diào)商品供求結(jié)構(gòu),使之趨于平衡的內(nèi)在功能,這是通過價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。其次,市場機(jī)制具有優(yōu)化企業(yè)效率結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)功能,這主要是通過市場競爭機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)的。第三,市場機(jī)制具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能,這一功能是通過價(jià)格機(jī)制(實(shí)質(zhì)是利潤率高低)實(shí)現(xiàn)的,因?yàn)樵趦r(jià)格和利潤誘導(dǎo)下資源的自由和充分流動,可使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門構(gòu)趨于均衡化、合理化。

　　(4)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。市場在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面具有其它機(jī)制不可替代的功能。其原因主要出自市場競爭的外在強(qiáng)制力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下競爭機(jī)制迫使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人要不斷地、積極主動地在科技投入、研究開發(fā)、引進(jìn)吸收消化先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備等方面努力進(jìn)取,以便在競爭中以性能更好、質(zhì)量更高、價(jià)格最廉、成本最低的商品擴(kuò)大市場占有份額,獲取更多的利潤,從而在激烈爭迫使勞動者和管理者不斷地自覺接受培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技知識等也有助于推進(jìn)科技進(jìn)步。

　　(5)促進(jìn)效率提高。從理論上講,完全競爭的市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài),即最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效率的狀態(tài)。盡管現(xiàn)實(shí)的市場達(dá)不到完全競爭市場嚴(yán)格假設(shè)的種種條件的要求,因而也就達(dá)不到資源配置的最有效率的狀態(tài),但是,這并否認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)具有提高經(jīng)濟(jì)效率的客觀功能。市場通過競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制引資源的合理流動和充分有效利用,為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供及時(shí)、客觀的信息和分的貨幣刺激,使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人能對個(gè)別情況的千變?nèi)f化作出迅速的反映。市場經(jīng)濟(jì)國家中,所謂“市場解決效率問題,政府解決公平問題”的大致分工,在一程度上說明市場機(jī)制具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率不斷提高的功能。

　　2、市場失效分析

　　由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,很難滿足完全競爭性市場所嚴(yán)格假設(shè)的種種條件,一步說,即使?jié)M足了這些條件從而市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)帕累托效率,它也不能解諸如收入和財(cái)富分配不公、自發(fā)競爭導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動等問題。與市場有效一樣,市場失效(失靈)也是一種客觀存在。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)揭示,市場失效有以下表現(xiàn):

　　(1)不能提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。公共產(chǎn)品具有聯(lián)合的、共同的、公用的消費(fèi)性質(zhì),其產(chǎn)權(quán)無法清晰地界定,特定的個(gè)人和他人能夠同時(shí)消費(fèi)(“消費(fèi)的非排他性”),新增消費(fèi)者不會減少既有的公共產(chǎn)品的數(shù)量和效用,也不增公共產(chǎn)品的消費(fèi)成本(“消費(fèi)的非對抗性”),并且不能把拒絕為公共產(chǎn)品付費(fèi)的人排除在消費(fèi)范圍之外(“消費(fèi)的非拒絕性”),這就難以形成市場價(jià)格,以通過市場機(jī)制引導(dǎo)必要數(shù)量和質(zhì)量的社會資源配置于公共產(chǎn)品的供應(yīng)上,如國防、治安安全、防洪排澇設(shè)施等。

　　(2)存在外部性。包括外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)(正的和負(fù)的外部效應(yīng))即某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)和消費(fèi)物品或服務(wù)的行為,不以市場為媒介而對其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的附加效應(yīng)。由于“不以市場為媒介”,具有外部性的產(chǎn)品的市場價(jià)格是不完全的市場價(jià)格,是扭曲的市場價(jià)格,人們從事具有外部性的活動,是不通過市場價(jià)格信號實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置的,這就產(chǎn)生了市場失效狀態(tài)。

　　(3)自然壟斷。由于資源的稀缺性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的作用,市場由一個(gè)或數(shù)個(gè)賣者壟斷。這是一種由于規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)所決定的天然壟斷,從而排斥充分競爭,破壞符合帕累托效率的資源配置。

　　(4)信息不對稱。市場經(jīng)濟(jì)行為主體的獨(dú)立性和分散性,使之不能在任何時(shí)候,任何情況下都獲得充分和全面的信息,這將導(dǎo)致市場活動的盲目性。常見的現(xiàn)象是:交易主體的一方(往往是賣方)掌握更多的信息,從而使交易的另一方陷入不確定的環(huán)境中。尤其是在最終消費(fèi)品市場上,消費(fèi)者對商品不具有充分知識時(shí),往往不能實(shí)現(xiàn)效用最大化。

　　(5)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。市場經(jīng)濟(jì)是以無數(shù)人的自發(fā)活動為基礎(chǔ)的,是通過市場機(jī)制的自發(fā)作用而實(shí)現(xiàn)社會資源的配置的,市場經(jīng)濟(jì)就是風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)。事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與各種不確定性,造成某種類型的投資活動不能達(dá)到社會所要求的狀態(tài)。

　　此外,從道德倫理規(guī)范的角度看,即使在競爭性市場機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)資源上的帕累托效率的情況下,單靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)也有可能出現(xiàn)諸如收入分配不公、經(jīng)濟(jì)波動和宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡及與此相關(guān)的失業(yè)和通貨膨脹等問題。

三、政府職能界定

　　市場經(jīng)濟(jì)中客觀存在的市場失效,引出了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會生活的“理由”,這就要求政府及其公共財(cái)政的介入,政府必須承擔(dān)起應(yīng)盡的職責(zé)。在當(dāng)今世界上,政府的職能可以概括為三項(xiàng):政治職能、社會職能和經(jīng)濟(jì)職能。

　　政府的政治職能是最基本的職能,它在一定意義上體現(xiàn)了政府存在的必要性,主要表現(xiàn)在維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國防和公共安全。政府的政治職能往往在戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等特殊情況下才充分發(fā)揮作用。在和平時(shí)期,則主要是實(shí)行政治統(tǒng)治,保障社會安定和維護(hù)公共安全。目前,人們對政治職能的認(rèn)識并沒有太多的分歧。

　　政府的社會職能則要復(fù)雜一些。這一方面是因?yàn)榇隧?xiàng)職能是隨著社會的發(fā)展而不斷擴(kuò)大的,另一方面則是因?yàn)楦鲊鴮?shí)行的政治制度和國情不同,使社會職能的內(nèi)容有一定的差別。按照馬克思主義的觀點(diǎn),政府的社會職能是指“由于國家的一般的共同需要而必須執(zhí)行的職能,它一般包括屬于政府管轄的社會公共事務(wù),如公共教育、消防、交通管制、醫(yī)療、社會保障、貧困救濟(jì)、自然資源和環(huán)境保護(hù)等。在這些基本方面,中外學(xué)者也能達(dá)成相近的共識。

　　政府的經(jīng)濟(jì)職能,最早是包括在政府的社會職能之中的。從歷史發(fā)展的進(jìn)程看,隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各國政府更多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù),經(jīng)濟(jì)職能明顯擴(kuò)大,遂逐漸從社會職能中分化出來而成為獨(dú)立職能。戰(zhàn)后以來,政府已從傳統(tǒng)觀念上的政府演變成為現(xiàn)代政府,后者的重要特征之一,就是政府職能有了很大的變化和強(qiáng)化,特別是經(jīng)濟(jì)職能的不斷強(qiáng)化,管理性和服務(wù)性職能也得以大大加強(qiáng)。但政府經(jīng)濟(jì)職能應(yīng)強(qiáng)化到何種程度,近二、三十年來在西方主要發(fā)達(dá)國家卻引起了頗多爭議,并最終導(dǎo)致近些年來新經(jīng)濟(jì)自由主義思潮的復(fù)歸。此外,由于不同國家的經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)不同,也導(dǎo)致對政府經(jīng)濟(jì)職能的較多爭議。但是,對所有選擇了市場經(jīng)濟(jì)模式的國家,在政府經(jīng)濟(jì)職能的基本方面卻又有著較大的一致性,并可將之概括為市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能:

　　1、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和收入公平、合理分配的調(diào)節(jié)職能

　　政府所采取的相應(yīng)政策手段主要有:財(cái)政稅收政策和貨幣金融政策。其中,財(cái)稅政策主要是通過所得稅、財(cái)產(chǎn)繼承稅的設(shè)定、征收以及在社會福利方面的財(cái)政支出等進(jìn)行收入再分配:通過財(cái)政、稅收的“自動穩(wěn)定器”機(jī)制及財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大、收縮或提前、推后支出以及特定條件下的關(guān)稅進(jìn)行調(diào)節(jié);通過公共事業(yè)支出等在一定程度上參與或調(diào)整資源配置;以財(cái)政支出來支付有關(guān)的中央及地方政府機(jī)構(gòu)提供一般行政服務(wù)和建造公共設(shè)施等;此外,通過特別折舊等減稅措施以及財(cái)政補(bǔ)貼,對某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予一定程度的支持。貨幣金融政策主要是通過中央銀行準(zhǔn)備金率的變化、公開市場業(yè)務(wù)操作、再貼現(xiàn)率調(diào)整以及作為對貸款規(guī)模直接限制手段的“窗口指導(dǎo)”進(jìn)行貨幣供給量的調(diào)節(jié)和景氣調(diào)節(jié)。

　　2、提供公共產(chǎn)品的資源配置職能

　　政府所采取的相應(yīng)手段主要是公共事業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會公共品或服務(wù)的提供及福利政策等。

　　3、對微觀領(lǐng)域的管理或規(guī)制職能

　　政府采取的相應(yīng)政策措施包括:禁止壟斷、共謀行為,限制不公正交易、限制企業(yè)集中等法規(guī);經(jīng)濟(jì)直接規(guī)制,主要是對自然壟斷、公益性領(lǐng)域進(jìn)行有關(guān)進(jìn)入、退出、價(jià)格等方面的直接管理;社會性直接規(guī)制及保護(hù)消費(fèi)者政策,包括防止公害、環(huán)境保護(hù)政策,反毒品、工業(yè)安全和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益(投訴、有關(guān)信息公開、防止假冒產(chǎn)品等)政策;有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,包括對某些特定產(chǎn)業(yè)給予一定支持,對某些產(chǎn)業(yè)的設(shè)備投資進(jìn)行管理,通過直接數(shù)量限制或關(guān)稅壁壘,限制同類產(chǎn)品的進(jìn)口,保護(hù)國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè),對衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整給予補(bǔ)貼等援助,促進(jìn)其資源轉(zhuǎn)移及生產(chǎn)效率的提高,為促進(jìn)中小企業(yè)的現(xiàn)代化和合理化,根據(jù)有關(guān)法規(guī)對中小企業(yè)給予一定的援助;為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民利益進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營合理化所采取的政策;扶持高科技企業(yè)發(fā)展等。

　　應(yīng)當(dāng)指出的是,上述政府職能的劃分,并不意味著三個(gè)政府職能是截然分庫的,而是相互融合的。一項(xiàng)職能中可以包括其他職能的某些內(nèi)容,也貫徹了其它職能的目的。如社會保障、貧困救濟(jì)雖屬于社會職能的范圍,但從收入分配公平化角度看,體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)職能的要求,從社會安定的角度看,又體現(xiàn)了政治理能要求。同樣,提供公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)市場失靈等,既是經(jīng)濟(jì)職能的表現(xiàn),又反應(yīng)了政治、社會職能的要求。

　　從上述政府職能所涉及的領(lǐng)域看,正是市場失效的領(lǐng)域。政府職能所包含的內(nèi)容,都是針對著諸如公共品、外部性、自然壟斷、信息偏在、收入分配不公,風(fēng)險(xiǎn)及不確定以及經(jīng)濟(jì)波動等市場缺陷問題的。

• 　　一、宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要

　　市場經(jīng)濟(jì)，是以市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用、以市場競爭為主要特征的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，適合于社會化大生產(chǎn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程、有利于提高經(jīng)濟(jì)效率。在我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，有利于促進(jìn)科技進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人民的生活水平。因此，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中，雖然市場能在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但自身有其弱點(diǎn)和消極方面，這就是“市場失效”問題。“市場失效”主要表現(xiàn)為：市場不能調(diào)節(jié)具有外部性的行為；市場很難調(diào)節(jié)公共物品的生產(chǎn)和供給；產(chǎn)品生產(chǎn)的壟斷，導(dǎo)致富有效率的價(jià)格機(jī)制弱化甚至失效；信息不完全，難以實(shí)現(xiàn)“市場成功”；收入分配不公，導(dǎo)致“市場失效”。上述引起市場失效的情況表明，市場調(diào)節(jié)不是萬能的，依靠市場調(diào)節(jié)這只“看不見的手”，顯然不能解決市場本身固有的弱點(diǎn)和缺陷。由于“市場失效”的存在，政府宏觀調(diào)控就成為必然，因?yàn)檎暧^調(diào)控這只“看得見的手”能夠有效地彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷。

　　宏觀調(diào)控，是國家對國民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)與控制。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，對經(jīng)濟(jì)增長速度與資源配置偏離、商品價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重偏離的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制，引導(dǎo)和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的最佳運(yùn)行。我國自1978年改革開放、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)歷了幾次周期性波動，即“增長-過熱-衰退”循環(huán)。我國政府針對經(jīng)濟(jì)過熱、總供給與總需求失衡的狀況，及時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，收到了較好的效果，保證了國民經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，提高了廣大人民群眾的生活水平。

　　市場經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控是一個(gè)有機(jī)的整體，二者互相依賴，不可分割。宏觀調(diào)控要以市場配置資源和市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行離不開國家宏觀調(diào)控的補(bǔ)充。市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本模式。這種體制，既可以發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的積極作用，又可以抑制市場經(jīng)濟(jì)的消極作用；既有利于經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，又能保證廣大人民群眾的利益，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性，具有很強(qiáng)的生命力。而西方資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)體制，則以無限追求利潤的最大化為目的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，受害最大的是廣大勞動者。

• 　　二、堅(jiān)持市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合

　　堅(jiān)持市場機(jī)制與宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展的重要保證。要在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，強(qiáng)化宏觀調(diào)控的科學(xué)性，突出針對性，注重實(shí)效性，從而可以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康發(fā)展。

• 　?。ㄒ唬?qiáng)化科學(xué)的宏觀調(diào)控

　　在宏觀調(diào)控過程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，克服急于求成思想，避免顧此失彼，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生“大起大落”，運(yùn)用宏觀調(diào)控把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、節(jié)奏，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。在實(shí)施宏觀調(diào)控過程中，要切實(shí)處理好如下重大關(guān)系：生產(chǎn)與需求相適應(yīng)；經(jīng)濟(jì)增長速度與提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)；實(shí)施財(cái)政、貨幣政策與加強(qiáng)財(cái)政、金融監(jiān)控相結(jié)合；發(fā)揮市場機(jī)制作用與加強(qiáng)宏觀調(diào)控相互促進(jìn)。

• 　　（二）結(jié)合實(shí)際針對重點(diǎn)實(shí)施宏觀調(diào)控

　　1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展。我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)增長堪稱“奇跡”，GDP在全世界名列第三，外匯儲備世界第一。改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)表明，我國30年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，解決了世界上人口最多國家的貧困問題。但是，世界金融危機(jī)的爆發(fā)使我國出口貿(mào)易受阻，經(jīng)濟(jì)增長下滑。我國長期以來，靠投資和出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，面臨世界金融風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種靠投資和出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一方面造成環(huán)境和資源的巨大壓力，另一方面因民生領(lǐng)域欠賬不少，又造成內(nèi)需不足，越來越難以維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，無論是否發(fā)生世界金融危機(jī)，在其邊際收益最大化后，調(diào)整發(fā)展方式的周期遲早都會到來，世界金融危機(jī)將這種周期大大提前了，并成為迫使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)外在契機(jī)。所以，從表面看世界金融危機(jī)沖擊的是出口產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上沖擊的是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，表現(xiàn)為高投入、高增長、高出口、低消費(fèi)的主要特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)高增長是靠生產(chǎn)要素的高投入獲得的，而并非技術(shù)創(chuàng)新獲得。這種經(jīng)濟(jì)高增長會刺激資源價(jià)格和要素價(jià)格的上漲，由此引發(fā)資產(chǎn)價(jià)格膨脹，也成為從貨幣與商品渠道推高通貨膨脹的因素。以上分析表明，我國現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，已客觀地成為國家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)任務(wù)之一，要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　2、擴(kuò)大內(nèi)需，提高國內(nèi)消費(fèi)水平。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成果。但是，經(jīng)濟(jì)增長速度與國民消費(fèi)水平相比，卻顯得很不協(xié)調(diào)。國民消費(fèi)率指標(biāo)，能夠反映出內(nèi)需不足、消費(fèi)水平不高的現(xiàn)狀。2000年國民消費(fèi)率為62.3%，2006年為49.9%，2007年為49%，消費(fèi)水平呈下降的趨勢，已經(jīng)低于世界平均消費(fèi)水平。我國是一個(gè)有13億人口的大國，具有龐大的內(nèi)需市場，擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，具有較大的發(fā)展空間和潛力。經(jīng)濟(jì)增長和趕超世界發(fā)展的原動力來自內(nèi)部，發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，提高國民消費(fèi)水平，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的最佳選擇。擴(kuò)大內(nèi)需既能拉動經(jīng)濟(jì)增長，又能提高廣大人民群眾的生活水平，符合科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本要求。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不意味著發(fā)展外需經(jīng)濟(jì)不重要，要在擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，穩(wěn)定外需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，不失時(shí)機(jī)地加快外需經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　3、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要按照擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合的原則，運(yùn)用稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行客觀引導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)節(jié)和控制。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。一方面，調(diào)整方向，以擴(kuò)大國內(nèi)需求為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)競爭力差、出口受阻的外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)體向內(nèi)需經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)涉及廣大人民群眾衣、食、住、行等生存必需的產(chǎn)業(yè)以及文化、旅游、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。另一方面，從提升產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)增長出發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整按生產(chǎn)要素分配與勞動收入的比例，增加勞動收入的分配份額；調(diào)整經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理人員、特別是高管層人員與普通勞動者收入分配的比例，縮小分配差距。通過調(diào)整收入分配，增強(qiáng)廣大居民特別是低收入群眾的消費(fèi)能力，提高人民的生活水平。

　　4、加強(qiáng)對銀行信貸的監(jiān)管，抑制通貨膨脹，防御金融風(fēng)險(xiǎn)。在金融全球化局勢下，金融往往是產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)而引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要因素，2008年美國由次貸引發(fā)的金融危機(jī)就是典型的例子。我國銀行對房地產(chǎn)貸款，也潛在較大的風(fēng)險(xiǎn)。潛在風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)為以下方面：

　?。?）房地產(chǎn)貸款上升速度過快，是房地產(chǎn)過度膨脹的指標(biāo)之一。近幾年房地產(chǎn)貸款增長率超過25%，比金融機(jī)構(gòu)全部人民幣貸款增長率高20個(gè)百分點(diǎn)。2006-2007年，12家H股上市房地產(chǎn)公司抵押貸款平均同比增長53%，而非抵押貸款平均同比增長286%。2008年前三季度，各類房地產(chǎn)貸款增加4264億元，占全部中長期貸款增加額的37%，其中房地產(chǎn)開發(fā)貸款增加1350億元，同比增加1006億元（林躍勤，2009）。

　?。?）全國商品房存量市場巨大，空置面積超過1億平方米，占全國城市住宅面積的5%以上。

　?。?）房價(jià)持續(xù)大幅度上漲，價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離。房價(jià)上漲幅度，已大大超出居民收入的增長水平。為什么房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、市場存量巨大，房價(jià)還持續(xù)大幅度上漲呢？究其原因有五個(gè)方面：一是土地資源有限。在人們思想上形成了房價(jià)必然上漲的認(rèn)識，盡管消費(fèi)能力不足，也要爭先貸款購置住房。二是低息貸款為房地產(chǎn)開發(fā)商提供了廉價(jià)的資本。我國目前銀行信貸具有高儲蓄、低利率的特點(diǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)商通過低息貸款，取得廉價(jià)資本，再通過提高房價(jià)，獲取超過平均利潤的高額利潤。三是投機(jī)商炒作房價(jià)。采取囤積住房，散布虛假信息等手段，合伙抱團(tuán)抬價(jià)，從中獲取高額利潤。四是土地和原材料漲價(jià)。從表面上看，由于土地和原材料漲價(jià)，使房價(jià)上漲。實(shí)質(zhì)上是由于房地產(chǎn)發(fā)展過熱，造成土地、原材料短缺，推高了土地和原材料價(jià)格。五是房地產(chǎn)行業(yè)壟斷。通過市場競爭，逐漸形成了行業(yè)壟斷，市場調(diào)節(jié)價(jià)格的機(jī)制弱化或失效，壟斷開發(fā)商成為市場價(jià)格的決定者。

　　從上述分析不難看出，銀行貸款大量投入房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)市場存量較大，房價(jià)大幅上漲，導(dǎo)致房價(jià)膨脹、泡沫積累增多。在住房銷售萎縮，加上銀行對房地產(chǎn)開發(fā)商借貸和展期困難的情況下，將會造成負(fù)債率較高的開發(fā)商資金鏈吃緊甚至斷裂，形成惡性循環(huán)。開發(fā)商一旦無能力償還貸款，就會把巨額風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到銀行。房價(jià)嚴(yán)重膨脹、泡沫積累增多，潛在較大的金融風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，是政府宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在實(shí)施宏觀調(diào)控過程中，一方面要綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮價(jià)格、稅收、利率等杠桿的調(diào)節(jié)作用，抑制房價(jià)上漲，促進(jìn)其回落并貼近價(jià)值；另一方面，運(yùn)用法律手段和行政手段進(jìn)行監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，并采取必要的限價(jià)措施，實(shí)行雙向調(diào)控。同時(shí)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管手段和約束力，增進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，建立良好的金融秩序，保護(hù)投資者權(quán)益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，把維護(hù)國家金融安全放在更為突出的位置。

• 　?。ㄈ┳⒅睾暧^調(diào)控的實(shí)際效果

　　中央政府實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，制定出臺了一系列宏觀調(diào)控政策、規(guī)定和措施，中央財(cái)政預(yù)算安排了上萬億元的資金，用于刺激消費(fèi)、扶助民生、拉動增長，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，得到全國人民的擁護(hù)。但是，能否收到預(yù)期效果，也是全國上下乃至世界各國關(guān)注的大事。因此，最關(guān)鍵的問題就是要把各項(xiàng)政策、措施落實(shí)到位，把財(cái)政下?lián)艿馁Y金花在刀刃上，充分發(fā)揮資金的最佳使用效率。這就要求各級政府求真務(wù)實(shí)，克服利益趨動的本位主義傾向，切實(shí)抓好政策、措施和資金使用的落實(shí)，防止宏觀調(diào)控失效。

　　政府在經(jīng)濟(jì)中的作用，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們爭論的一個(gè)焦點(diǎn)問題?！靶伦杂芍髁x”和“華盛頓共識”的一個(gè)基本觀點(diǎn)是反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為政府除了保護(hù)產(chǎn)權(quán)、制定競爭規(guī)則外，不應(yīng)該管更多的事情，政府從經(jīng)濟(jì)中一退出，市場馬上就會繁榮。在這種思想的影響下，大部分發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的政府迅速退出許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但是，其結(jié)果卻因政府作用的過度削弱，還帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和社會混亂。我國的經(jīng)濟(jì)改革之所以能取得成功，一個(gè)重要原因，就是把政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，既在發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)，又保持政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控和管理。這對“新自由主義”和“華盛頓共識”反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，是一個(gè)實(shí)證否定。市場經(jīng)濟(jì)活動，是一個(gè)不斷運(yùn)動的變量系統(tǒng)，而宏觀調(diào)控則隨著市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，不斷地發(fā)揮作用和完善。市場經(jīng)濟(jì)離不開宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，宏觀調(diào)控越重要。