基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指能社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴的基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)工業(yè)。它的含義非常廣泛，但在財(cái)政理論中，它通常特指公共部門的有形資產(chǎn)?；A(chǔ)設(shè)施包括各類交通設(shè)施(如鐵路、公路、橋梁、機(jī)場、航道、碼頭等)、水利設(shè)施、通訊設(shè)施及城市公用事業(yè)(如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng))等?；A(chǔ)工業(yè)主要指能源工業(yè)(煤炭和原油開采、水電、火電、核電生產(chǎn)等)和基本原材料工業(yè)(如鋼鐵、建材、石化等)。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是支撐一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)部門，它決定著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。一國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，其國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁越足，國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就越有效，人民的生活就越便利，生活質(zhì)量也越高。因此，一國要使其國民經(jīng)濟(jì)保持長期、快速、協(xié)調(diào)和有效的發(fā)展，就必須首先發(fā)展其基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

與其他產(chǎn)業(yè)相比，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有以下特征：

第一，基礎(chǔ)性?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)之所以是“基礎(chǔ)”，就在于它在國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈中居于“上游”環(huán)節(jié)?；A(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的“共同條件”，而基礎(chǔ)工業(yè)的產(chǎn)品是其他生產(chǎn)部門所必需的投入品。

第二，自然壟斷性?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)一次性投入的固定成本非常大，而運(yùn)營時(shí)的變動(dòng)成本小，在產(chǎn)量達(dá)到設(shè)計(jì)供應(yīng)能力之前，由于邊際成本低于平均成本，其生產(chǎn)的平均成本遞減。這種成本結(jié)構(gòu)使得市場不太可能在一個(gè)給定的地區(qū)支持超過一個(gè)供給者，從而使得惟一的服務(wù)供給者成為壟斷者，例如，我們很難想象在同一個(gè)城市有兩條線路完全一樣的地鐵運(yùn)營商，或同一個(gè)小區(qū)有兩家供水公司競爭。這種由于成本遞減而導(dǎo)致的壟斷就是自然壟斷。

第三，混合商品的屬性?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，絕大多數(shù)屬于混合商品。它們雖然幾乎都可以排他，但卻都具有一定程度的非競爭性，其擁擠系數(shù)介于0到1之間，即在消費(fèi)量達(dá)到其供給能力之前，消費(fèi)者的滿足程度相互之間并不受影響。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的這種特性，使它成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)部門，各國政府都在不同程度上采取不同方式對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，公共投資就是其中的一種。特別是在發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)財(cái)富的積累率低，市場投資主體缺乏進(jìn)行大規(guī)模投資的實(shí)力與承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)的能力，難以投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如果政府不能對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，必將形成國內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面，并最終拖累其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資最關(guān)鍵的問題是投資和經(jīng)營方式，它不僅直接關(guān)系到投資效率，還決定著投資的資金來源。值得注意的是，不同的投資、經(jīng)營方式，實(shí)際上意味著有不同的成本補(bǔ)償方式。從各國的實(shí)踐來看，投資方式主要有：

1、直接投資，無償提供。即政府直接進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，免費(fèi)向公眾提供，政府承擔(dān)全部的成本。這是最基本的也是最傳統(tǒng)的一種政府投資方式。它適宜于那些公眾普遍受益，且受益額大體相等的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這時(shí)，政府實(shí)際上是依靠稅收融資。

2、直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營。即政府直接投資，由政府所屬的特定的公共部門進(jìn)行非商業(yè)性經(jīng)營。所謂非商業(yè)性經(jīng)營，即不以營利為目的。經(jīng)營主體向使用者收取等于或小于經(jīng)營成本的費(fèi)用。這種方式適宜于那些公眾普遍受益、但受益額不同，具有排他性但又不宜由私人部門經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這時(shí)項(xiàng)目成本補(bǔ)償實(shí)際有兩種方式：稅收和使用費(fèi)。

3、間接投資，商業(yè)經(jīng)營。即政府只提供投資貸款，由私人部門按商業(yè)方式投資和經(jīng)營。它適宜于那些受益對(duì)象不夠普遍、具有排他性且適宜私人部門經(jīng)營的一般性基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目。這時(shí)，項(xiàng)目成本補(bǔ)償實(shí)際來源于提供項(xiàng)目服務(wù)的價(jià)格。

除了以上幾種基本方式以外，在實(shí)踐中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還有許多其他的組合投資、經(jīng)營方式，如BOT、政府投融資等。