對相對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。資源是指社會經(jīng)濟活動中人力、物力和財力的總和，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基本物質(zhì)條件。在社會經(jīng)濟發(fā)展的一定階段上，相對于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對的稀缺性，從而要求人們對有限的、相對稀缺的資源進行合理配置，以便用最少的資源耗費，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最佳的效益。資源配置合理與否，對一個國家經(jīng)濟發(fā)展的成敗有著極其重要的影響。一般來說，資源如果能夠得到相對合理的配置，經(jīng)濟效益就顯著提高，經(jīng)濟就能充滿活力；否則，經(jīng)濟效益就明顯低下，經(jīng)濟發(fā)展就會受到阻礙。

在社會化大生產(chǎn)條件下，資源配置有兩種方式：

計劃配置方式(計劃調(diào)節(jié))

　　計劃部門根據(jù)社會需要和可能，以計劃配額、行政命令來統(tǒng)管資源和分配資源。在一定條件下，這種方式有可能從整體利益上協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，集中力量完成重點工程項目。但是，配額排斥選擇，統(tǒng)管取代競爭，市場處于消極被動的地位，從而易于出現(xiàn)資源閑置或浪費的現(xiàn)象。反映社會生產(chǎn)和社會需要之間的內(nèi)在聯(lián)系、有計劃地實現(xiàn)社會總勞動按比例分配和自覺調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的經(jīng)濟機制叫計劃機制。計劃機制包括計劃的制定、計劃的實現(xiàn)形式和宏觀計劃調(diào)節(jié)等。計劃機制體現(xiàn)了人們對社會生產(chǎn)按比例發(fā)展規(guī)律的自覺運用，是主觀見諸于客觀的過程，是一種“看得見的手”的調(diào)節(jié)。

　　(1)計劃調(diào)節(jié)適應(yīng)于社會化大生產(chǎn)高度發(fā)展的要求，是自覺地運用社會生產(chǎn)按比例發(fā)展規(guī)律的實現(xiàn)形式。計劃調(diào)節(jié)的優(yōu)勢和長處在于：

• 計劃調(diào)節(jié)可以從總體上保持國民經(jīng)濟按比例發(fā)展和社會資源的合理配置，避免盲目無政府狀態(tài)和周期性危機。

• 計劃調(diào)節(jié)可以在全社會范圍內(nèi)動員和集中必要的財力、物力進行重大建設(shè)，防止重復(fù)建設(shè)和巨大浪費。

• 計劃調(diào)節(jié)可以合理地調(diào)節(jié)收入分配，保持社會公正。

　　(2)計劃調(diào)節(jié)的經(jīng)濟歷史實踐

　　經(jīng)濟實踐表明：計劃調(diào)節(jié)的功效取決于一定的社會經(jīng)濟條件，有其適用的基礎(chǔ)和領(lǐng)域，超出適用的基礎(chǔ)和領(lǐng)域，計劃調(diào)節(jié)的功效會力所不及，失去效力。

市場配置方式(市場調(diào)節(jié))

　　依靠市場運行機制進行資源配置的方式。這種方式可以使企業(yè)與市場發(fā)生直接的聯(lián)系，企業(yè)根據(jù)市場上供求關(guān)系的變化狀況，根據(jù)市場上產(chǎn)品價格的信息，在競爭中實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。但這種方式也存在著一些不足之處，例如，由于市場機制作用的盲目性和滯后性（不同觀點：計劃體制其實更具盲目性和滯后性，市場機制下企業(yè)會根據(jù)市場信息作出更準確的預(yù)測），有可能產(chǎn)生社會總供給和社會總需求的失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及市場秩序混亂等現(xiàn)象。

　　市場調(diào)節(jié)的實質(zhì)就是價值規(guī)律調(diào)節(jié)。價值規(guī)律是通過價格、供求和競爭調(diào)節(jié)社會勞動分配比例的，是一種“看不見的手”的調(diào)節(jié)。正如恩格斯所說：“只有通過競爭的波動從而通過商品價格的波動，商品生產(chǎn)的價值規(guī)律才能得到貫徹，社會必要勞動時間決定商品價值這一點才能成為現(xiàn)實。”

市場調(diào)節(jié)的積極作用

　　第一，推動科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理的進步，促進勞動效率提高。

　　企業(yè)作為市場主體以利潤最大化為目標從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要使產(chǎn)品價格具有競爭力和實現(xiàn)利潤最大化，必須使自己生產(chǎn)商品的個別勞動時間即個別價值低于社會必要勞動時間即社會價值。在競爭的作用下，勞動生產(chǎn)率較高、個別價值較低的企業(yè)，在競爭中處于主動地位，能夠以高于個別價值的價格出售產(chǎn)品，以此獲得較高的收入。相反，勞動生產(chǎn)率較低，個別價值較高的企業(yè)，在競爭中處于被動地位，可能按低于其個別價值的價格出售產(chǎn)品，獲得較少的收入以至蝕本。這樣，企業(yè)作為市場主體，在市場機制的調(diào)節(jié)下，從自身利益出發(fā)，會主動地采用先進的科學(xué)技術(shù)，改進經(jīng)營管理，以提高勞動生產(chǎn)率，進而帶動整個社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。

　　第二，引導(dǎo)企業(yè)按照市場需要優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，實現(xiàn)產(chǎn)需銜接。

　　企業(yè)作為市場調(diào)節(jié)信號的接受者，主要通過市場價格的漲落，了解市場供求狀況，并據(jù)此安排和調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向、品種、數(shù)量和規(guī)模，進行生產(chǎn)要素的組合。當(dāng)某種商品的價格上漲，意味著該商品在市場上供不應(yīng)求，企業(yè)就會自動擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。反之，若某種商品價格下跌，表明該種商品在市場上供過于求，企業(yè)則會縮小生產(chǎn)規(guī)模，或調(diào)整經(jīng)營方向，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他商品。市場是企業(yè)的“生命”，關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營效益的好壞和企業(yè)的發(fā)展。所以，面向市場進行生產(chǎn)經(jīng)營，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　第三，發(fā)揮競爭和優(yōu)勝劣汰機制，增進商品生產(chǎn)經(jīng)營能力。

　　企業(yè)從事商品生產(chǎn)經(jīng)營必然為爭奪市場份額展開激烈的競爭。競爭以外部的強制力，迫使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中強化管理，降低成本，提高效益；激勵企業(yè)面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累和自我發(fā)展；促使企業(yè)增強創(chuàng)新意識和銳意進取的活力。

市場調(diào)節(jié)的缺陷和局限性

　　A.市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性

　　市場主體都是從本位利益出發(fā)，按照市場信號調(diào)整微觀經(jīng)濟個量資源配置，不可能洞察國民經(jīng)濟全局并直接按照社會實際需要組織生產(chǎn)。整個社會資源配置往往要通過反復(fù)多次的市場自發(fā)調(diào)節(jié)并付出巨大的經(jīng)濟代價，才能實現(xiàn)供求總量的平衡和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化。市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性還會帶來過剩供給和虛假繁榮，而一旦支撐虛假繁榮的鏈條受到破壞，經(jīng)濟運行就會發(fā)生紊亂。因此，市場對國民經(jīng)濟重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大建設(shè)和整個國民經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)具有很大的局限性。不對市場調(diào)節(jié)的自發(fā)性加以必要的宏觀調(diào)控，會導(dǎo)致經(jīng)濟生活的劇烈震蕩。

　　B.市場調(diào)節(jié)對壟斷性產(chǎn)品的調(diào)節(jié)是乏力的

　　在壟斷條件下，壟斷企業(yè)可以對其銷售的商品和勞務(wù)的價格實行控制，從而通過提高產(chǎn)品價格高于邊際成本或限制產(chǎn)量的辦法來獲取超額利潤。因此，壟斷的存在會約束市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，阻礙資源配置的優(yōu)化。

　　C.市場調(diào)節(jié)會造成外部不經(jīng)濟

　　各個市場主體的經(jīng)濟費用和社會經(jīng)濟費用之間，往往是不一致的。例如，一家企業(yè)為了節(jié)約自己的費用而將污染物排放出去，使得其他企業(yè)或社會付出額外的費用甚至更大的費用而得不到相應(yīng)的補償，對于這種外部不經(jīng)濟問題，市場調(diào)節(jié)是無力解決的。

　　D.市場調(diào)節(jié)不能有效地提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)

　　例如，國防、社會治安以及社會公共設(shè)施，就是這類公共產(chǎn)品和勞務(wù)。這一類產(chǎn)品和勞務(wù)，是由社會共同消費的，不可能由個別企業(yè)按照市場交易規(guī)則來提供。

　　E.市場調(diào)節(jié)不能解決收入不公平和社會不公平的問題

　　市場調(diào)節(jié)要求商品生產(chǎn)經(jīng)營者在市場上遵守等價交換原則和平等競爭規(guī)則，但卻默認競爭結(jié)果的不平等性，市場不會因為經(jīng)濟當(dāng)事人的收入差距和社會不公平而對低收入者采取價格優(yōu)惠、對高收入者實行高價限制。

在市場經(jīng)濟體制下，市場機制是資源配置的基礎(chǔ)性力量。但市場配置資源客觀上存在不足，不可能使資源配置盡善盡美。當(dāng)一定時期資源配置出現(xiàn)問題，地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)存在失衡時，國家可通過財政政策，把掌握或控制的資源轉(zhuǎn)移分配到急需發(fā)展的領(lǐng)域，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求。如在地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快西部地區(qū)發(fā)展，保持東部、中部與西部之間的平衡；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，加強第一產(chǎn)業(yè)、提高第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　國家合理配置資源的功能有兩層含義:

　　第一層含義是指國家如何將有限的資源分配到不同的部門、地區(qū)，防止國民經(jīng)濟各職能部門爭搶資源、濫用資源，并設(shè)法避免由資源不合理配置而引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡；

　　第二層含義是指通過經(jīng)濟杠桿督促各個生產(chǎn)企業(yè)最大效率地利用資源，使各種資源在企業(yè)內(nèi)部達到最佳的組合。資源利用效率低的高耗率企業(yè)被迫提高效率，否則會在競爭中失敗而退出市場。資源配置功能是國家宏觀監(jiān)督資源的合理利用，不是直接插手資源的調(diào)配，而是通過經(jīng)濟杠桿，通過稅收、財政補貼、價格調(diào)整等間接調(diào)配資源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡是資源合理利用的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)資源合理利用的標志。國家對不同的產(chǎn)業(yè)實行不同的經(jīng)濟政策，特別是對國民經(jīng)濟中的“瓶頸”部門實行政策傾斜是合理配置資源的切實可行的途徑。

　　另外，各個地區(qū)的資源稀缺性不等，對各個地區(qū)采取不同的資源配置方式是必然的。合理配置資源必須有一些先決條件：

• 一是價格真實靈敏反應(yīng)經(jīng)濟運行的客觀狀態(tài)，價格信息滯后性的延期不能太長；

• 二是企業(yè)能根據(jù)價格信息調(diào)整以適應(yīng)供求，即企業(yè)只受經(jīng)濟約束；

• 三是市場發(fā)育完善，生產(chǎn)要素市場充分發(fā)展；

• 四是社會資本具有一定的流動性。

資源配置與財政之間具有客觀的內(nèi)在聯(lián)系。這種內(nèi)在聯(lián)系是由財政的本質(zhì)決定的，而財政的本質(zhì)就是以國家為主體的分配關(guān)系。財政分配不但為實現(xiàn)國家職能提供物質(zhì)條件，而且是實現(xiàn)國家職能的一個重要經(jīng)濟手段。任何國家都具有一定的經(jīng)濟職能，因為任何生產(chǎn)都是社會的生產(chǎn)，社會生產(chǎn)客觀要求具有共同的物質(zhì)前提和外部經(jīng)濟條件，從而客觀要求國家對社會經(jīng)濟生活加以必要的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。既然任何國家都具有一定的經(jīng)濟職能，那末任何形式的財政分配必然包括生產(chǎn)要素的分配。

也就是說，任何形式的財政分配都必然包括生產(chǎn)資料和勞動力的分配。生產(chǎn)資料和勞動力按照一定的比例進行分配，實際上就是社會資源配置。由此可見，在財政經(jīng)濟理論界流行一種觀點，即認為在商品經(jīng)濟條件下，資源配置是由價值規(guī)律和市場機制來實現(xiàn)的，因而忽視甚至否認國家財政在資源配置中的地位和作用。這種觀點是片面的。

誠然，在奴隸社會和封建社會，由于生產(chǎn)資料私有制，自給自足的自然經(jīng)濟占據(jù)統(tǒng)治地位，國家對社會生產(chǎn)和其他各項經(jīng)濟活動的管理和調(diào)節(jié)還相當(dāng)有限。因此，國家財政在社會資源配置中的地位和作用還不十分重要。到了資本主義社會，生產(chǎn)高度社會化，社會經(jīng)濟活動的內(nèi)在聯(lián)系越來越密切，社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)之間的依存關(guān)系和制約關(guān)系越來越復(fù)雜。因此，資產(chǎn)階級國家的經(jīng)濟職能不斷加強。與此相適應(yīng)，資本主義財政作為實現(xiàn)資產(chǎn)階級國家經(jīng)濟職能的重要經(jīng)濟。