對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。資源是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人力、物力和財(cái)力的總和，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段上，相對(duì)于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對(duì)的稀缺性，從而要求人們對(duì)有限的、相對(duì)稀缺的資源進(jìn)行合理配置，以便用最少的資源耗費(fèi)，生產(chǎn)出最適用的商品和勞務(wù)，獲取最佳的效益。資源配置合理與否，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗有著極其重要的影響。一般來(lái)說(shuō)，資源如果能夠得到相對(duì)合理的配置，經(jīng)濟(jì)效益就顯著提高，經(jīng)濟(jì)就能充滿活力；否則，經(jīng)濟(jì)效益就明顯低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到阻礙。

在社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，資源配置有兩種方式：

計(jì)劃配置方式(計(jì)劃調(diào)節(jié))

　　計(jì)劃部門根據(jù)社會(huì)需要和可能，以計(jì)劃配額、行政命令來(lái)統(tǒng)管資源和分配資源。在一定條件下，這種方式有可能從整體利益上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中力量完成重點(diǎn)工程項(xiàng)目。但是，配額排斥選擇，統(tǒng)管取代競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)處于消極被動(dòng)的地位，從而易于出現(xiàn)資源閑置或浪費(fèi)的現(xiàn)象。反映社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)需要之間的內(nèi)在聯(lián)系、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)社會(huì)總勞動(dòng)按比例分配和自覺(jué)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)機(jī)制叫計(jì)劃?rùn)C(jī)制。計(jì)劃?rùn)C(jī)制包括計(jì)劃的制定、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)形式和宏觀計(jì)劃調(diào)節(jié)等。計(jì)劃?rùn)C(jī)制體現(xiàn)了人們對(duì)社會(huì)生產(chǎn)按比例發(fā)展規(guī)律的自覺(jué)運(yùn)用，是主觀見(jiàn)諸于客觀的過(guò)程，是一種“看得見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)。

　　(1)計(jì)劃調(diào)節(jié)適應(yīng)于社會(huì)化大生產(chǎn)高度發(fā)展的要求，是自覺(jué)地運(yùn)用社會(huì)生產(chǎn)按比例發(fā)展規(guī)律的實(shí)現(xiàn)形式。計(jì)劃調(diào)節(jié)的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處在于：

• 計(jì)劃調(diào)節(jié)可以從總體上保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展和社會(huì)資源的合理配置，避免盲目無(wú)政府狀態(tài)和周期性危機(jī)。

• 計(jì)劃調(diào)節(jié)可以在全社會(huì)范圍內(nèi)動(dòng)員和集中必要的財(cái)力、物力進(jìn)行重大建設(shè)，防止重復(fù)建設(shè)和巨大浪費(fèi)。

• 計(jì)劃調(diào)節(jié)可以合理地調(diào)節(jié)收入分配，保持社會(huì)公正。

　　(2)計(jì)劃調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)歷史實(shí)踐

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)踐表明：計(jì)劃調(diào)節(jié)的功效取決于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，有其適用的基礎(chǔ)和領(lǐng)域，超出適用的基礎(chǔ)和領(lǐng)域，計(jì)劃調(diào)節(jié)的功效會(huì)力所不及，失去效力。

市場(chǎng)配置方式(市場(chǎng)調(diào)節(jié))

　　依靠市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行資源配置的方式。這種方式可以使企業(yè)與市場(chǎng)發(fā)生直接的聯(lián)系，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)上供求關(guān)系的變化狀況，根據(jù)市場(chǎng)上產(chǎn)品價(jià)格的信息，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。但這種方式也存在著一些不足之處，例如，由于市場(chǎng)機(jī)制作用的盲目性和滯后性（不同觀點(diǎn)：計(jì)劃體制其實(shí)更具盲目性和滯后性，市場(chǎng)機(jī)制下企業(yè)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)信息作出更準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)），有可能產(chǎn)生社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及市場(chǎng)秩序混亂等現(xiàn)象。

　　市場(chǎng)調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)就是價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)。價(jià)值規(guī)律是通過(guò)價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)分配比例的，是一種“看不見(jiàn)的手”的調(diào)節(jié)。正如恩格斯所說(shuō)：“只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的波動(dòng)從而通過(guò)商品價(jià)格的波動(dòng)，商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律才能得到貫徹，社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值這一點(diǎn)才能成為現(xiàn)實(shí)?！?/p>

市場(chǎng)調(diào)節(jié)的積極作用

　　第一，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的進(jìn)步，促進(jìn)勞動(dòng)效率提高。

　　企業(yè)作為市場(chǎng)主體以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)要使產(chǎn)品價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，必須使自己生產(chǎn)商品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間即個(gè)別價(jià)值低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間即社會(huì)價(jià)值。在競(jìng)爭(zhēng)的作用下，勞動(dòng)生產(chǎn)率較高、個(gè)別價(jià)值較低的企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位，能夠以高于個(gè)別價(jià)值的價(jià)格出售產(chǎn)品，以此獲得較高的收入。相反，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，個(gè)別價(jià)值較高的企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位，可能按低于其個(gè)別價(jià)值的價(jià)格出售產(chǎn)品，獲得較少的收入以至蝕本。這樣，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，從自身利益出發(fā)，會(huì)主動(dòng)地采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展。

　　第二，引導(dǎo)企業(yè)按照市場(chǎng)需要優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需銜接。

　　企業(yè)作為市場(chǎng)調(diào)節(jié)信號(hào)的接受者，主要通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的漲落，了解市場(chǎng)供求狀況，并據(jù)此安排和調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向、品種、數(shù)量和規(guī)模，進(jìn)行生產(chǎn)要素的組合。當(dāng)某種商品的價(jià)格上漲，意味著該商品在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，企業(yè)就會(huì)自動(dòng)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。反之，若某種商品價(jià)格下跌，表明該種商品在市場(chǎng)上供過(guò)于求，企業(yè)則會(huì)縮小生產(chǎn)規(guī)模，或調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)其他商品。市場(chǎng)是企業(yè)的“生命”，關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的好壞和企業(yè)的發(fā)展。所以，面向市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　第三，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，增進(jìn)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

　　企業(yè)從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必然為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)以外部的強(qiáng)制力，迫使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中強(qiáng)化管理，降低成本，提高效益；激勵(lì)企業(yè)面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累和自我發(fā)展；促使企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和銳意進(jìn)取的活力。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷和局限性

　　A.市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性

　　市場(chǎng)主體都是從本位利益出發(fā)，按照市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)量資源配置，不可能洞察國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局并直接按照社會(huì)實(shí)際需要組織生產(chǎn)。整個(gè)社會(huì)資源配置往往要通過(guò)反復(fù)多次的市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)并付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，才能實(shí)現(xiàn)供求總量的平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性和盲目性還會(huì)帶來(lái)過(guò)剩供給和虛假繁榮，而一旦支撐虛假繁榮的鏈條受到破壞，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)發(fā)生紊亂。因此，市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大建設(shè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)具有很大的局限性。不對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性加以必要的宏觀調(diào)控，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)生活的劇烈震蕩。

　　B.市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)壟斷性產(chǎn)品的調(diào)節(jié)是乏力的

　　在壟斷條件下，壟斷企業(yè)可以對(duì)其銷售的商品和勞務(wù)的價(jià)格實(shí)行控制，從而通過(guò)提高產(chǎn)品價(jià)格高于邊際成本或限制產(chǎn)量的辦法來(lái)獲取超額利潤(rùn)。因此，壟斷的存在會(huì)約束市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，阻礙資源配置的優(yōu)化。

　　C.市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)造成外部不經(jīng)濟(jì)

　　各個(gè)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用之間，往往是不一致的。例如，一家企業(yè)為了節(jié)約自己的費(fèi)用而將污染物排放出去，使得其他企業(yè)或社會(huì)付出額外的費(fèi)用甚至更大的費(fèi)用而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)于這種外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，市場(chǎng)調(diào)節(jié)是無(wú)力解決的。

　　D.市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能有效地提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)

　　例如，國(guó)防、社會(huì)治安以及社會(huì)公共設(shè)施，就是這類公共產(chǎn)品和勞務(wù)。這一類產(chǎn)品和勞務(wù)，是由社會(huì)共同消費(fèi)的，不可能由個(gè)別企業(yè)按照市場(chǎng)交易規(guī)則來(lái)提供。

　　E.市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能解決收入不公平和社會(huì)不公平的問(wèn)題

　　市場(chǎng)調(diào)節(jié)要求商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)上遵守等價(jià)交換原則和平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，但卻默認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的不平等性，市場(chǎng)不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)當(dāng)事人的收入差距和社會(huì)不公平而對(duì)低收入者采取價(jià)格優(yōu)惠、對(duì)高收入者實(shí)行高價(jià)限制。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)性力量。但市場(chǎng)配置資源客觀上存在不足，不可能使資源配置盡善盡美。當(dāng)一定時(shí)期資源配置出現(xiàn)問(wèn)題，地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)存在失衡時(shí)，國(guó)家可通過(guò)財(cái)政政策，把掌握或控制的資源轉(zhuǎn)移分配到急需發(fā)展的領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求。如在地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快西部地區(qū)發(fā)展，保持東部、中部與西部之間的平衡；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)、提高第二產(chǎn)業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　國(guó)家合理配置資源的功能有兩層含義:

　　第一層含義是指國(guó)家如何將有限的資源分配到不同的部門、地區(qū)，防止國(guó)民經(jīng)濟(jì)各職能部門爭(zhēng)搶資源、濫用資源，并設(shè)法避免由資源不合理配置而引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡；

　　第二層含義是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿督促各個(gè)生產(chǎn)企業(yè)最大效率地利用資源，使各種資源在企業(yè)內(nèi)部達(dá)到最佳的組合。資源利用效率低的高耗率企業(yè)被迫提高效率，否則會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中失敗而退出市場(chǎng)。資源配置功能是國(guó)家宏觀監(jiān)督資源的合理利用，不是直接插手資源的調(diào)配，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整等間接調(diào)配資源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡是資源合理利用的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)資源合理利用的標(biāo)志。國(guó)家對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，特別是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“瓶頸”部門實(shí)行政策傾斜是合理配置資源的切實(shí)可行的途徑。

　　另外，各個(gè)地區(qū)的資源稀缺性不等，對(duì)各個(gè)地區(qū)采取不同的資源配置方式是必然的。合理配置資源必須有一些先決條件：

• 一是價(jià)格真實(shí)靈敏反應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀狀態(tài)，價(jià)格信息滯后性的延期不能太長(zhǎng)；

• 二是企業(yè)能根據(jù)價(jià)格信息調(diào)整以適應(yīng)供求，即企業(yè)只受經(jīng)濟(jì)約束；

• 三是市場(chǎng)發(fā)育完善，生產(chǎn)要素市場(chǎng)充分發(fā)展；

• 四是社會(huì)資本具有一定的流動(dòng)性。

資源配置與財(cái)政之間具有客觀的內(nèi)在聯(lián)系。這種內(nèi)在聯(lián)系是由財(cái)政的本質(zhì)決定的，而財(cái)政的本質(zhì)就是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系。財(cái)政分配不但為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能提供物質(zhì)條件，而且是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)手段。任何國(guó)家都具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，因?yàn)槿魏紊a(chǎn)都是社會(huì)的生產(chǎn)，社會(huì)生產(chǎn)客觀要求具有共同的物質(zhì)前提和外部經(jīng)濟(jì)條件，從而客觀要求國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活加以必要的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。既然任何國(guó)家都具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，那末任何形式的財(cái)政分配必然包括生產(chǎn)要素的分配。

也就是說(shuō)，任何形式的財(cái)政分配都必然包括生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的分配。生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力按照一定的比例進(jìn)行分配，實(shí)際上就是社會(huì)資源配置。由此可見(jiàn)，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界流行一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為在商品經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置是由價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而忽視甚至否認(rèn)國(guó)家財(cái)政在資源配置中的地位和作用。這種觀點(diǎn)是片面的。

誠(chéng)然，在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，由于生產(chǎn)資料私有制，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占據(jù)統(tǒng)治地位，國(guó)家對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和調(diào)節(jié)還相當(dāng)有限。因此，國(guó)家財(cái)政在社會(huì)資源配置中的地位和作用還不十分重要。到了資本主義社會(huì)，生產(chǎn)高度社會(huì)化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系越來(lái)越密切，社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的依存關(guān)系和制約關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜。因此，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能不斷加強(qiáng)。與此相適應(yīng)，資本主義財(cái)政作為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的重要經(jīng)濟(jì)。