非關(guān)稅壁壘，又稱非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，就是指一國政府采取除關(guān)稅以外的各種辦法，來對本國的對外貿(mào)易活動進行調(diào)節(jié)、管理和控制的一切政策與手段的總和，其目的就是試圖在一定程度上限制進口，以保護國內(nèi)市場和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非關(guān)稅壁壘大致可以分為直接的和間接的兩大類：前者是由海關(guān)直接對進口商品的數(shù)量、品種加以限制，其主要措施有：進口限額制、進口許可證制、“自動”出口限額制、出口許可證制等。后者是對進口商品制訂嚴格的海關(guān)手續(xù)或通過外匯管制，間接地限制商品的進口，其主要措施有：實行外匯管制，對進口貨征收國內(nèi)稅，制定購買國貨和限制外國貨的條例，復雜的海關(guān)手續(xù)，繁瑣的衛(wèi)生安全質(zhì)量標準以及包裝裝潢標準等。

與關(guān)稅措施相比，非關(guān)稅措施主要具有下列三個明顯的特點：

首先，非關(guān)稅措施比關(guān)稅具有更大的靈活性和針對性。關(guān)稅的制定，往往要通過一定的立法程序，要調(diào)整或更改稅率，也需要一定的法律程序和手續(xù)，因此關(guān)稅具有一定的延續(xù)性。而非關(guān)稅措施的制定與實施，則通常采用行政程序，制定起來比較迅速，程序也較簡單，能隨時針對某國和某種商品采取或更換相應的限制進口措施，從而較快地達到限制進口的目的。

其次，非關(guān)稅措施的保護作用比關(guān)稅的作用更為強烈和直接。關(guān)稅措施是通過征收關(guān)稅來提高商品成本和價格，進而削弱其競爭能力的，因而其保護作用具有間接性。而一些非關(guān)稅措施如進口配額，預先限定進口的數(shù)量和金額，超過限額就直接禁止進口，這樣就能快速和直接地達到關(guān)稅措施難以達到的目的。

最后，非關(guān)稅措施比關(guān)稅更具有隱蔽性和歧視性。關(guān)稅措施，包括稅率的確定和征收辦法都是透明的，出口商可以比較容易地獲得有關(guān)信息。另外，關(guān)稅措施的歧視性也較低，它往往要受到雙邊關(guān)系和國際多邊貿(mào)易協(xié)定的制約。但一些非關(guān)稅措施則往往透明度差，隱蔽性強，而且有較強的針對性，容易對別的國家實施差別待遇。

非關(guān)稅壁壘數(shù)量繁多，形式各異，為便于對某種或一組非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的作用方式進行分析，可將其分為以下幾類:

從非關(guān)稅制定的主體來，可以分為內(nèi)生性非關(guān)稅壁壘和外生性非關(guān)稅壁壘兩大類。前者是指所有本國政府設立的，影響與限制外國商品進口的非關(guān)稅壁壘;后者是指所有外國政府設立的，影響與限制本國商品進口的非關(guān)稅壁壘。

從影響方式與程度上看，它可以分為直接性的非關(guān)稅壁壘、間接性的非關(guān)稅壁壘、和溢出性非關(guān)稅壁壘三類。直接性的非關(guān)稅壁壘是指進口國直接規(guī)定進口商品的數(shù)量或金額，或通過施加壓力迫使出口國自覺限制其產(chǎn)品出口的非關(guān)稅壁壘。如許可證、配額等。間接性的非關(guān)稅壁壘是指進口國通過制定各種嚴格的規(guī)章、條例及措施，間接的影響商品進口的非關(guān)稅壁壘。如貿(mào)易性投資措施，技術(shù)標準和水平等。溢出性非關(guān)稅壁壘是指進口國的政策一般來說并不是出于貿(mào)易政策上的動機，然而由于溢出效應對商品或服務的貿(mào)易產(chǎn)生了副作用。如工業(yè)和結(jié)構(gòu)政策、外匯平衡措施等。其中直接性非關(guān)稅壁壘對進口貿(mào)易的影響非常明顯。間接性的非關(guān)稅壁壘作用的影響比較隱蔽，間接影響進口貿(mào)易。溢出性的非關(guān)稅壁壘一般并不是出于要限制進口貿(mào)易的政策，但事實上起到了限制進口的作用。

從非關(guān)稅壁壘的作用機制看，較為權(quán)威的有聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議所做的七類區(qū)分，分別為價格控制措施、技術(shù)性壁壘、數(shù)量控制措施、與進口有關(guān)的非關(guān)稅壁壘、財政金融措施、自動許可措施、壟斷措施等。

非關(guān)稅壁壘形式多樣，且更為隱蔽。根據(jù)美國、歐盟等WTO成員貿(mào)易壁壘調(diào)查的實踐，非關(guān)稅壁壘主要表現(xiàn)為以下13種形式：

(1)通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘

通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘通常表現(xiàn)在，進口國有關(guān)當局在進口商辦理通關(guān)手續(xù)時，要求其提供非常復雜或難以獲得的資料，甚至商業(yè)秘密資料，從而增加進口產(chǎn)品的成本，影響其順利進入進口國市場；通關(guān)程序耗時冗長，使得應季的進口產(chǎn)品(如應季服裝、農(nóng)產(chǎn)品等)失去貿(mào)易機會；對進口產(chǎn)品征收不合理的海關(guān)稅費。

(2)對進口產(chǎn)品歧視性地征收國內(nèi)稅費

國內(nèi)稅費是指產(chǎn)品進入一國國內(nèi)市場后，在流通領(lǐng)域發(fā)生的稅費。若專門針對進口產(chǎn)品征收國內(nèi)稅費或?qū)M口產(chǎn)品征收高于國內(nèi)產(chǎn)品的國內(nèi)稅費，則構(gòu)成對進口產(chǎn)品的限制。

(3)進口禁令

進口禁令指超出WTO規(guī)則相關(guān)例外條款(如GATT第20條規(guī)定的一般例外、第2l條規(guī)定的安全例外等)規(guī)定而實施的限制或禁止進口的措施。

(4)進口許可

進口許可分為自動許可和非自動許可兩種。 自動許可指不需要通過審批程序就能獲得的許可；非自動許可指必須通過審批程序才能獲得的許可，具體可分為含數(shù)量限制的許可(通常為進口配額管理)和不含數(shù)量限制的許可(通常為單一的進口許可證管理)。 進口配額管理中的貿(mào)易壁壘經(jīng)常表現(xiàn)為：配額量不合理；配額發(fā)放標準不合理或分配不公正。在單一的進口許可管理中，貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)為：管理程序不透明；審查及發(fā)放許可證的程序過于復雜或要求提供不必要的文件；審批時間過長等。

(5)技術(shù)性貿(mào)易壁壘

根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(以下簡稱《TBT協(xié)議》)的有關(guān)規(guī)定，WTO成員有權(quán)制定和實施旨在保護國家或地區(qū)安全利益、保障人類、動物或植物的生命或健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保證出口產(chǎn)品質(zhì)量等的技術(shù)法規(guī)、標準以及確定產(chǎn)品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和標準的合格評定程序。上述措施總稱為TBT措施，具體可分為三類，即技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序。

技術(shù)法規(guī)：指規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法(包括適用的管理規(guī)定)的文件，以及規(guī)定適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求的文件。這些文件可以是國家法律、法規(guī)、規(guī)章，也可以是其它的規(guī)范性文件，以及經(jīng)政府授權(quán)由非政府組織制定的技術(shù)規(guī)范、指南、準則等。技術(shù)法規(guī)具有強制性特征，即只有滿足技術(shù)法規(guī)要求的產(chǎn)品方能銷售或進出口。例如，某國頒布技術(shù)法規(guī)，要求低于某一價格的打火機必須安裝防止兒童開啟的裝置。這種將商品價格和技術(shù)標準聯(lián)系起來的做法缺乏科學性和合理性，從而構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。

標準：指經(jīng)公認機構(gòu)批準的、非強制執(zhí)行的、供通用或重復使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。該文件還可包括專門適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標志或標簽要求。按照《TBT協(xié)議》的規(guī)定，標準是自愿性的。但需要注意的是，實踐中有些國家將標準分為強制標準和推薦標準兩種，其強制標準具有技術(shù)法規(guī)的性質(zhì)。目前，一些國家特別是某些發(fā)達國家，利用其經(jīng)濟和科技優(yōu)勢，將標準作為構(gòu)筑貿(mào)易壁壘的重要手段，以限制其它貿(mào)易伙伴、尤其是發(fā)展中國家的產(chǎn)品進口。例如，有的國家制定了進口產(chǎn)品很難達到的苛刻標準，并以此影響消費者偏好，事實上對進口產(chǎn)品構(gòu)成了障礙。

合格評定程序：指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標準中相關(guān)要求的程序?！禩BT協(xié)議》規(guī)定的合格評定程序包括：抽樣、檢測和檢驗程序；符合性評估、驗證和合格保證程序；注冊、認可和批準以及它們的組合。實踐中，不透明或歧視性的合格評定程序往往對進口產(chǎn)品構(gòu)成障礙。例如，根據(jù)《TBT協(xié)議》，成員在頒布沒有國際標準或與國際標準不一致且可能對其它成員的貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的技術(shù)法規(guī)或合格評定程序前，需向 WTO／TBT委員會提前通報，給予其它成員一定的評議時間并盡可能考慮它們的合理意見。但有的成員在未征求其它成員意見的情況下即發(fā)布和實施有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準或合格評定程序，從而使其它成員在不知情的情況下因其出口產(chǎn)品不符合進口國相關(guān)規(guī)定而被退回、扣留、降價處理或銷毀。這種做法違反了《TBT協(xié)議》的透明度原則，嚴重影響了其它成員對其出口貿(mào)易，構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。還有的成員在抽樣、檢測和檢驗等具體程序中，無故拖延時間，對進口產(chǎn)品構(gòu)成不合理的限制。

《TBT協(xié)議》要求WTO各成員在制定和實施技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序等TBT措施時必須遵循以下原則：避免對貿(mào)易造成不必要障礙的原則(對貿(mào)易影響最小原則)、非歧視性原則(最惠國待遇原則和國民待遇原則)、與國際標準協(xié)調(diào)一致原則、技術(shù)法規(guī)等效性原則、合格評定程序的相互認可原則和透明度原則等。但在實踐中，一些國家(地區(qū))并未嚴格遵守上述原則，制定復雜、苛刻、多變的TBT措施，限制其它國家(地區(qū))的產(chǎn)品進入其市場。例如，某國對進口產(chǎn)品的技術(shù)要求高于本國產(chǎn)品，或?qū)奶囟▏疫M口的產(chǎn)品的技術(shù)要求高于從其它國家進口的同類產(chǎn)品，違反了《TBT協(xié)議》的非歧視原則。因此，凡是違反《TBT協(xié)議》有關(guān)原則所制定和實施的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序均構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

(6)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施

根據(jù)WTO《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(以下簡稱《SPS協(xié)議》)的有關(guān)規(guī)定，WTO成員有權(quán)采取如下措施，保護人類、動植物的生命和健康：

①保護WTO成員領(lǐng)土內(nèi)的動物或植物的生命或健康免受蟲害或病害、帶病有機體或致病有機體的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的風險；

②保護WTO成員領(lǐng)土內(nèi)的人類或動物的生命或健康免受食品、飲料或飼料中添加劑、污染物、毒素或致病有機體所產(chǎn)生的風險；

③保護WTO成員領(lǐng)土內(nèi)人類的生命或健康免受動物、植物或動植物產(chǎn)品攜帶的病害或蟲害的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的風險；

④防止或控制WTO成員領(lǐng)土內(nèi)有害生物的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的其它損害。

上述措施總稱為SPS措施，具體包括：所有相關(guān)的法律、法令、法規(guī)、要求和程序，特別是最終產(chǎn)品標準；工序和生產(chǎn)方法；檢驗、檢疫、檢查、出證和批準程序；各種檢疫處理，包括與動物或植物運輸有關(guān)的或與在運輸過程中為維持動植物生存所需物質(zhì)有關(guān)的要求；有關(guān)統(tǒng)計方法、抽樣程序和風險評估方法的規(guī)定；與食品安全直接有關(guān)的包裝和標簽要求等。

根據(jù)《SPS協(xié)議》，WTO成員制定和實施SPS措施必須遵循科學性原則、等效性原則、與國際標準協(xié)調(diào)一致原則、透明度原則、SPS措施的一致性原則、對貿(mào)易影響最小原則、動植物疫情區(qū)域化原則等。因此，缺乏科學依據(jù)，不符合上述原則的SPS措施均構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

例如，某國僅以從來自某另一國的個別批次產(chǎn)品中檢測出不符合《SPS協(xié)議》的污染物為由，全面禁止從該國進口該類產(chǎn)品，違反了《SPS協(xié)議》關(guān)于SPS措施的實施要基于必要且對貿(mào)易影響最小的原則，構(gòu)成了貿(mào)易壁壘；某國以某另一國的個別農(nóng)場或地區(qū)發(fā)生動植物疫情為由，全面禁止從該國進口所有的動植物及其產(chǎn)品，違反了《SPS協(xié)議》的區(qū)域化原則，構(gòu)成了對貿(mào)易的變相限制；某國對進口的三文魚的檢疫要求嚴于對本國產(chǎn)品的檢疫要求，或嚴于進口的可能感染了與三文魚相同疾病的其它魚類的檢疫要求，從而限制或禁止三文魚的進口，違反了《SPS協(xié)議》的一致性原則，構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。

(7)貿(mào)易救濟措施

貿(mào)易救濟措施包括對進口產(chǎn)品實施的反傾銷、反補貼和保障措施。不合理地使用或濫用這些救濟措施，就會對進口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘。

在反傾銷、反補貼調(diào)查中，一些國家在傾銷和補貼的調(diào)查及認定中，往往以所謂"非市場經(jīng)濟"問題歧視我國產(chǎn)品，有的進而在標準采用，替代國選擇上采取更不合理的做法。在反傾銷調(diào)查中，進口國還可采取反規(guī)避和反吸收措施；如這些措施被濫用，也會對進口產(chǎn)品構(gòu)成不合理的障礙。

①反規(guī)避。所謂規(guī)避，是指一種出口產(chǎn)品在被另一國實施反傾銷措施的情況下，出口商通過各種形式減少或避免出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅或被適用其它形式的反傾銷措施的行為；反規(guī)避是指進口國為防止國外出口商規(guī)避反傾銷措施的行為而采取的措施。

②反吸收。所謂吸收，是指在進口國已對某一進口產(chǎn)品征收反傾銷稅的情況下，出口商采取低報出口價格的方法減輕進口商因承擔反傾銷稅產(chǎn)生的負擔，從而降低反傾銷稅對其產(chǎn)品在進口國市場份額的影響。此種情況下，進口國可以進行反吸收調(diào)查，即如進口國發(fā)現(xiàn)反傾銷措施對傾銷產(chǎn)品的售價未能產(chǎn)生預期影響，可通過重新調(diào)查確定新的傾銷幅度，并最終提高反傾銷稅率。

一國在采取反規(guī)避、反吸收調(diào)查時，如果在進口產(chǎn)品原產(chǎn)地、 出口價格的認定等方面采取的標準不夠客觀、公正，導致不適當或不合理地采取反規(guī)避、反吸收的措施，限制產(chǎn)品的進口，反規(guī)避、反吸收措施就可能起到貿(mào)易壁壘的作用。如某WTO成員方曾對原產(chǎn)于我國的草柑膦進行過不合理的反傾銷、反規(guī)避和反吸收調(diào)查，在反傾銷調(diào)查中裁定征收24％的反傾銷稅，繼而又在反吸收調(diào)查中將該稅率提高到48％，迫使我產(chǎn)品退出該成員市場。

在保障措施調(diào)查中，一些國家往往在進口增長、產(chǎn)業(yè)損害等問題的認定方面帶有較大的隨意性，并進而根據(jù)這種隨意性的認定對我出口產(chǎn)品采取不合理的保障措施。

(8)政府采購中對進口產(chǎn)品的歧視

政府采購中對進口產(chǎn)品的歧視可分為兩種情況：

①WTO《政府采購協(xié)議》的簽署方間所采取的對進口產(chǎn)品的歧視措施。《政府采購協(xié)議》是一個諸邊協(xié)議，即只有簽署了該協(xié)議的成員方受協(xié)議規(guī)則的約束。該協(xié)議規(guī)定，協(xié)議的簽署方必須保持政府采購的透明度，并給其它成員在參與政府采購方面同等的待遇。實踐中，一些WTO成員往往以不太透明的采購程序阻礙外國產(chǎn)品公平地參與采購。例如，某國有大量的法律規(guī)定在政府采購中實施國內(nèi)優(yōu)先原則；對采購本國產(chǎn)品予以某些特殊優(yōu)惠；制定復雜的采購程序，使國外產(chǎn)品無法公平地參與采購競標；以“國家安全”為由武斷地剝奪外國產(chǎn)品參與采購的機會。

②非WTO《政府采購協(xié)議》的簽署方間采取的對進口產(chǎn)品的歧視措施。在各國自愿對外國開放本國政府采購的領(lǐng)域中，也會存在對進口產(chǎn)品的歧視。這些歧視措施在實踐中主要表現(xiàn)為違反最惠國待遇，對不同國家的產(chǎn)品采取差別待遇，從而構(gòu)成對特定國家產(chǎn)品的歧視。

(9)出口限制

具體表現(xiàn)形式有：

①通過本國國內(nèi)立法上的治外法權(quán)條款，限制或阻礙其它國家與第三國的貿(mào)易，從而給其它國家產(chǎn)品出口到本國或第三國市場構(gòu)成貿(mào)易障礙。例如，某國根據(jù)其出口管理立法，建立了一整套針對軍民兩用產(chǎn)品的出口控制體系，并限制其它國家的企業(yè)將此類產(chǎn)品銷往沒有經(jīng)過授權(quán)的目的地。制裁違反該國出口控制法規(guī)的其它國家的企業(yè)，限制此類企業(yè)向特定第三國的出口，甚至禁止進口此類企業(yè)的全部產(chǎn)品。

②對一些原材料、半制成品任意實施出口限制，使得這些原材料、半制品進口國的相關(guān)制成品的生產(chǎn)及出口受到限制。

(10)補貼

WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》對成員方使用補貼確立了比較嚴格的制約，出口補貼和進口替代補貼被明確地列入禁止范疇。但是，實踐中，一些WTO成員仍采用各種形式的出口補貼刺激出口，嚴重扭曲了貿(mào)易。

在農(nóng)產(chǎn)品補貼方面，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持和出口補貼制定了基本規(guī)則。如一成員對農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)支持或出口補貼不符合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，即構(gòu)成對進口農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘。

農(nóng)產(chǎn)品補貼的具體情況為：

①國內(nèi)支持?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》根據(jù)各種國內(nèi)支持措施的貿(mào)易扭曲程度將其分為三類，即“綠箱”措施、“藍箱”措施和“黃箱”措施?！熬G箱”措施是指由政府提供的、其費用不轉(zhuǎn)嫁給消費者，且對生產(chǎn)者不具有價格支持作用的政府服務計劃，主要包括政府的一般服務、用于糧食安全目的的公共儲備補貼等措施。這些措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不會產(chǎn)生或僅產(chǎn)生微小的扭曲影響，成員方無須承擔約束和削減義務?！八{箱”措施是指按固定面積和產(chǎn)量給予的補貼(如休耕補貼)、按基期生產(chǎn)水平的85％或85％以下給予的補貼、按固定牲畜頭數(shù)給予的補貼。這些補貼通常是農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計劃的組成部分，成員方無須承擔削減義務。“黃箱”措施是指政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，包括對種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品的補貼、對農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款的補貼等?！包S箱”措施對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，成員方須承擔約束和削減的義務?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》要求各成員方用綜合支持量來計算其“黃箱”措施的貨幣價值，并以此為尺度，逐步予以削減。但對于發(fā)展中國家，部分“黃箱”措施也被列入免于削減的范圍，主要包括農(nóng)業(yè)投資補貼、對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補貼、為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持等。實踐中，一些國家未能依照規(guī)則逐步削減“黃箱”措施，而仍維持著較高水平的補貼，從而構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

②出口補貼?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定，應以減讓基期的農(nóng)業(yè)出口補貼為基礎，在實施期內(nèi)逐步削減出口補貼；《農(nóng)業(yè)協(xié)議》還詳細規(guī)定了列入減讓承諾的出口補貼的范圍、控制補貼的擴大等內(nèi)容。然而，一些國家未能嚴格遵守《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有關(guān)規(guī)定。如某國根據(jù)其“乳制品出口鼓勵計劃”，在此領(lǐng)域維持著大量補貼，不僅阻礙了其它國家同類產(chǎn)品的進口，也削弱了其它國家同類產(chǎn)品在第三國市場上的競爭力，構(gòu)成貿(mào)易壁壘。

(11)服務貿(mào)易方面的壁壘

實踐中，造成阻礙國外服務或服務供應商進入本國市場的壁壘措施可能有：

①準入條件過于嚴格或缺乏透明度。

②冗長的審批程序。

③對服務供應商服務經(jīng)營設置各種形式的限制，或增加其經(jīng)營負擔。

④外國服務供應商所面臨的不公平競爭。

(12)與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施

實踐中，一些WTO成員在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施方面不符合《TRIPs協(xié)定》并構(gòu)成貿(mào)易壁壘的做法主要表現(xiàn)在以下方面：

①立法不完善，對《TRIPs協(xié)定》要求保護的某些知識產(chǎn)權(quán)缺乏法律規(guī)定，或其規(guī)定違反《TRIPs協(xié)定》的基本原則。

②行政執(zhí)法程序繁瑣、拖沓或費用高昂。

③司法救濟措施不力，或剝奪當事方司法復審的請求權(quán)，未能給知識產(chǎn)權(quán)提供充分的保護。

(13)其它壁壘

實踐中，還存在著種種很難歸類于以上各類貿(mào)易壁壘的其它壁壘。

非關(guān)稅壁壘名目繁多，涉及面廣，所以，它對國際貿(mào)易和有關(guān)的進出口國家的影響較難估計，但可以從以下幾方面來看：

對世界貿(mào)易的影響

　　一、對國際貿(mào)易發(fā)展的影響

　　非關(guān)稅壁壘對國際貿(mào)易發(fā)展起著很大的阻礙作用。在其他條件不變的情況下，世界性的非關(guān)稅壁壘加強的程度與國際貿(mào)易增長的速度成反比關(guān)系。例如，在第二次世界大戰(zhàn)后的50年代到70年代初，關(guān)稅有了大幅度的下降，同時，各發(fā)達國家還大幅度地放寬和取消進口數(shù)量限制等非關(guān)稅措施，因而在一定程度上促進了國際貿(mào)易的發(fā)展，從1950年到1973年間，世界貿(mào)易量平均增長率達到7.2％。相反，在 70年代中期后，許多國家采取了形形式式的非關(guān)稅壁壘措施，影響了國際貿(mào)易的發(fā)展，從1973年到1979年，世界貿(mào)易量年均增長為4.5％，1980年到1985年，更降為3％左右。

　　二、對國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理方向的影響

　　非關(guān)稅壁壘還在一定程度上影響著國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)和地理方向的變比。二戰(zhàn)后，受非關(guān)稅壁壘影響的產(chǎn)品的總趨勢是：農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受影響的程度超過工業(yè)品，勞動密集型產(chǎn)品貿(mào)易受影響的程度超過技術(shù)密集型產(chǎn)品，而受影響國家則是發(fā)展中國家和社會主義國家比發(fā)達國家要多，程度也更嚴重。這些現(xiàn)象，都嚴重影響著國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)與地理方向的變化，使發(fā)展中國家和社會主義國家對外貿(mào)易的發(fā)展受到重大損害。

對進口國的影響

　　非關(guān)稅壁壘對進口國來說，可以限制進口，保護本國的市場和生產(chǎn)，但也會引起進口國國內(nèi)市場價格上漲。例如，如果進口國采取直接的進口數(shù)量限制措施，則不論國外的價格上升或下降，也不論國內(nèi)的需求多大，都不增加進口，這就會引起國內(nèi)外之間的價格差異拉大，使進口國內(nèi)價格上漲，從而保護了進口國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)，這在一定條件下可以起到保護和促進本國有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展的作用。

　　但是，非關(guān)稅壁壘的加強會使進口國消費者要付出巨大的代價，他們要付出更多的金錢去購買所需的商品，國內(nèi)出口商品的成本與出口價格也會由于價格的上漲而提高，削弱出口商品的競爭能力。為了增加出口，政府只有采取出口補貼等措施，從而增加了國家預算支出和加重人民的稅收負擔。

對出口國的影響

　　進口國加強非關(guān)稅壁壘措施，特別是實行直接的進口數(shù)量限制，固定了進口數(shù)量，將使出口國的商品出口數(shù)量和價格受到嚴重影響，造成出口商品增長率或出口數(shù)量的減少和出口價格下跌。一般來說，如果出口國的出口商品的供給彈性較大，則這些商品的價格受進口國的非關(guān)稅壁壘影響而引起的價格下跌將較??；反之，如果出口國的出口商品的供給彈性較小，則這些商品的價格受進口國的非關(guān)稅壁壘影響而引起的價格下跌將較大。由于大部分的發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品供給彈性較小，所以，世界性非關(guān)稅壁壘的加強使發(fā)展中國家受到嚴重的損害。

一、新型非關(guān)稅壁壘的主要表現(xiàn)

　　1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指那些超越公認的不合理和非科學的強制性或非強制性確定商品的某些特性的規(guī)定、標準和法規(guī)，以及旨在檢驗商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確定商品質(zhì)量及其性能的認證、審批和實驗程序所形成的貿(mào)易壁壘。歐美等發(fā)達國家依靠其所擁有的科學技術(shù)優(yōu)勢，采用其所能達到的標準來限制國外產(chǎn)品的進入，這一措施起到了明顯的保護作用。諸如復雜苛刻的技術(shù)標準、衛(wèi)生和檢疫規(guī)定、包裝和標簽規(guī)定等措施，不斷地花樣翻新，層出不窮。如，國際ISO9000、ISO14000，美國制定的《聯(lián)邦危險品法》、《家庭冷藏法》、《聯(lián)邦植物蟲害法》，歐盟通過《生態(tài)紡織品標簽指令》、《報廢電子電器設備指令》和《關(guān)于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》，歐盟《關(guān)于化學品注冊、評估、許可和限制制度》(REACH法規(guī))等。

　　2、綠色貿(mào)易壁壘

　　綠色貿(mào)易壁壘是指一些發(fā)達國家為了保護本國市場，借口保護環(huán)境和國民健康，通過立法，或設置技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序等，對進口產(chǎn)品實行限制的新貿(mào)易壁壘。歐盟要求進入歐盟國家的產(chǎn)品從生產(chǎn)前到制造、銷售、使用以及最后處理階段都要達到規(guī)定的技術(shù)標準，達不到標準則不準進口。如德國通過立法規(guī)定禁止含偶氮染料的紡織品進口。美國、德國、日本、加拿大、挪威、瑞典、瑞士、法國、澳大利亞等西方發(fā)達國家紛紛制定環(huán)保技術(shù)標準，并趨向協(xié)調(diào)一致，相互承認。

　　3、社會責任標準貿(mào)易壁壘（又稱藍色貿(mào)易堡壘）

　　SA8000是規(guī)范社會道德行為的一項新的國際標準。SA8000要求企業(yè)在賺取利潤的同時主動承擔社會責任，目標是保護人類基本權(quán)益，改善全球工人的工作條件，確保企業(yè)所提供的產(chǎn)品符合社會責任標準要求，達到公平的工作條件的標準。

　　SA8000在童工、強制性勞動、健康與安全、結(jié)社與談判、歧視、懲戒JI生措施、工作時間、工資報酬、管理系統(tǒng)等方面對企業(yè)規(guī)定了社會責任的最低的要求。SA8000終將成為ISO9000、ISO14000之后的一項新的國際標準。一旦企業(yè)取得了SA8000認證，就等于取得了進入進口國的通行證，但通過第三方認證則要增加企業(yè)的沉重的負擔。

　　4、保障措施和針對中國的特定產(chǎn)品保障措施

　　保障措施是在締約方履行協(xié)定規(guī)定的義務后，造成的嚴重損害得到補救或避免嚴重損害威脅，免除其承諾的義務的一項條款。一些國家利用保障措施條款來達到保護本國產(chǎn)業(yè)的目的。歐美等工業(yè)發(fā)達國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，許多傳統(tǒng)的工業(yè)已逐漸失去競爭能力，出于保護其傳統(tǒng)的夕陽工業(yè)，減少失業(yè)壓力，乃至達到政治目的，不斷使用保障措施限制外國商品的進口。

　　特定產(chǎn)品保障措施是在中國加入WTO時，設立的“特定產(chǎn)品過渡性保障措施機制”。根據(jù)該條款規(guī)定，在我國入世后1 2年內(nèi)，如原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品在輸入任何WTO成員領(lǐng)土時，其增長的數(shù)量或所依據(jù)的條件對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)品的國內(nèi)生產(chǎn)者造成或威脅造成市場擾亂，則受影響的WTO成員可請求與中國進行磋商，以期尋求雙方滿意的解決辦法。如磋商一致，則中國應采取行動以防止或補救此種市場擾亂；如磋商未果，則該受影響的WTO成員有權(quán)在防止或補救此種市場擾亂所需的限度內(nèi)，對中國產(chǎn)品采取撤消減讓或限制進口措施。

　　5、動物福利壁壘

　　在國內(nèi)保護和貿(mào)易壁壘作用降低的情況下，發(fā)達國家就會尋找新的貿(mào)易壁壘，保護本國農(nóng)民的經(jīng)濟利益。歐美等發(fā)達國家在進口活體動物時，利用已有的“動物福利優(yōu)勢” ，將“動物福利 作為進口標準的一個重要內(nèi)容，以此判斷是否準予進口。他們可能會利用“動物福利 的國家差距，作為新的貿(mào)易壁壘。動物福利標準主要由五項內(nèi)容構(gòu)成，即有清潔飲用水和必須食物；有適當房舍；能預防或治療疾?。涣己玫奶幹?包括宰殺過程)；足夠空間和適當設施。

二、非關(guān)稅壁壘對我國出口貿(mào)易的影響

　　傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘相對來說透明度較高，比較容易掌握和應對，新貿(mào)易壁壘卻具有很大的隱蔽性、復雜性、強制性、而且一般都具有合法性，種類繁多，花樣百出，難以應對。新貿(mào)易壁壘以保護人類健康、生命和生態(tài)環(huán)境為理由，進行貿(mào)易保護，容易為各國消費者所接受，又具有一定的合理性。世界貿(mào)易組織協(xié)議中也承認各成員國采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘的必要性和合理性，但前提是不影響正常的國際貿(mào)易或不對其他成員國產(chǎn)生歧視。

　　1、新貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響日益加刷

　　針對我國出口產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘所涉及的產(chǎn)品種類多、范圍廣、影響大，既有傳統(tǒng)的農(nóng)畜產(chǎn)品、紡織品、服裝，也有技術(shù)含量較高的新產(chǎn)品。

　　歐美、日、韓等國對我出口的農(nóng)產(chǎn)品檢測不僅擴大范圍，還大幅度提高藥物殘留的檢測標準，很大程度上限制了蔬菜、茶葉、畜禽類和水產(chǎn)品的出口。如韓國提高對我國蔬菜的檢驗標準，僅藥物殘留檢驗指標就多達200多項。日本對我國出口日本的菠菜檢驗指標也大幅度增加。歐盟對茶葉進口實施新的檢驗標準，檢驗項目由原來的6項增加到63項。歐盟對我國出口的禽肉、龍蝦，以藥物殘留和微生物超標為由全面禁止我國動物源食品輸入。同時歐盟、美國等發(fā)達國家利用其在動物福利方面的優(yōu)勢，不斷利用加強這一標準限制達不到他們標準的畜禽類進口。動物福利將成為畜牧、水產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的一道新的貿(mào)易壁壘。

　　2、反傾銷措施嚴重影響我國出口貿(mào)易

　　近年來中美貿(mào)易呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，美國成為我國第二大出口市場。然而，美國反傾銷調(diào)查涉及的產(chǎn)品種類越來越廣泛。我國出口美國的產(chǎn)品涉案率大幅度提高。近年來，我國有多種商品被立案調(diào)查，涉及農(nóng)業(yè)、機械、冶金、電子、建材、化工、醫(yī)藥、紡織、輕工等行業(yè)，主要產(chǎn)品有大蒜、對蝦、蘋果汁、剎車盤、軸承、彩電、鋼材、瑪鋼及鋼管管件、高錳酸鉀、糠醇、鉛筆、箱包等。許多企業(yè)受到反傾銷制裁，導致市場份額急劇萎縮，經(jīng)營效益急劇下滑。利用已有的“動物福利優(yōu)勢” ，將“動物福利 作為進口標準的一個重要內(nèi)容，以此判斷是否準予進口。他們可能會利用“動物福利 的國家差距，作為新的貿(mào)易壁壘。動物福利標準主要由五項內(nèi)容構(gòu)成，即有清潔飲用水和必須食物；有適當房舍；能預防或治療疾??；良好的處置(包括宰殺過程)；足夠空間和適當設施。

　　3、特保措施

　　特保條款是單獨針對中國產(chǎn)品制定的一項條款。在中國入世后的1 2年內(nèi)，也就是一直到2013年12月11日之前，WTO其他成員可以在比較寬松的條件下對中國進口產(chǎn)品實施特保限制措施。美國通過了特保立法，之后共對中國產(chǎn)品提出多起特保立案。WTO紡織品服裝協(xié)議關(guān)于取消配額限制的規(guī)定生效，歐美對我國的紡織品配額限制應停止使用。然而美國國內(nèi)要求對我紡織品、服裝使用特保繼續(xù)設限的呼聲卻越來越高。出現(xiàn)的中國紡織品在歐盟國家港口滯壓問題和美國不斷增加對中國紡織品設限的產(chǎn)品種類就印證了這一點。

　　美國國際貿(mào)易委員會(ITC)對我國出口美國的剎車盤、剎車轂實施特保立案調(diào)查，此次立案涉及我國出口產(chǎn)品約1.8億美元。經(jīng)過應訴抗辯，美國國際貿(mào)易委員會以無損害裁定撤銷立案。如美國立案一旦成功，將有近百家企業(yè)無法繼續(xù)出口，這些企業(yè)大多處于偏遠農(nóng)村，屬勞動密集型企業(yè)，失去國際市場后很難繼續(xù)維持，必然造成產(chǎn)品積壓、工人失業(yè)、關(guān)門破產(chǎn)等后果。

三、積極應對非關(guān)稅壁壘，擴大出口貿(mào)易

　　1、正確認識和發(fā)揮政府在應對非關(guān)稅壁壘中的主導作用

　　政府可以以多種身份參與并發(fā)揮其主導和推進作用：

　　(1)以管理者的身份參與，通過國家職能發(fā)揮其管理功能。例如在海關(guān)、商檢、進出口許可證管理、稅收等領(lǐng)域發(fā)揮其主導作用。

　　(2)以服務者的身份參與，通過提供政策和信息服務發(fā)揮其服務功能。

　　(3)以談判組織者的身份參與，通過與WTO、國際組織和各國政府談判、協(xié)商發(fā)揮其主導作用。

　　政府發(fā)揮其主導和推進作用，有助于解決目前存在的諸多問題。政府應從整體規(guī)劃、政策制定、示范推廣、宣傳培訓I、開發(fā)研究五個層次入手，推進企業(yè)積極應對國外的非關(guān)稅壁壘。一方面，調(diào)動企業(yè)參與應對非關(guān)稅壁壘的積極性，加強政府推進與企業(yè)參與的緊密結(jié)合。另一方面，通過發(fā)揮政府主導作用，可以由原來的被動參與變?yōu)榉e極主動，使政府主導作用和企業(yè)參與有機結(jié)合，為應對非關(guān)稅壁壘打下基礎。最后，有利于形成全國統(tǒng)一應對非關(guān)稅壁壘的網(wǎng)絡系統(tǒng)，有助于技術(shù)標準、法律法規(guī)和組織等問題的解決，為應對非關(guān)稅壁壘提供良好環(huán)境，并可迅速在全國推廣。

　　2、加強對新型非關(guān)稅壁壘的研究。結(jié)合地區(qū)出口產(chǎn)品提出具體對策

　　(1)研究和分析國際貿(mào)易中新型非關(guān)稅壁壘的新特點、形成機理和發(fā)展規(guī)律。

　　當今國際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘種類繁多、隱蔽性強，如何從大量的非關(guān)稅壁壘的表面現(xiàn)象中分析其內(nèi)在的形成機理和發(fā)展規(guī)律，加強對非關(guān)稅壁壘的形成和發(fā)展的內(nèi)外原因、新特點、新趨勢以及眾多國家頻繁實施非關(guān)稅壁壘的經(jīng)濟學分析，探討非關(guān)稅壁壘存在的合理性及其對受制國家的二重性分析，是當前基礎研究的重點，它為我們正確認識和積極應對非關(guān)稅壁壘提供堅實的理論研究基礎。

　　(2)加強對國外實施非關(guān)稅壁壘的實證研究。

　　深入研究非關(guān)稅壁壘引起的貿(mào)易摩擦和爭端的案例，特別是對VVTO成立以來重大案例的討論。系統(tǒng)分析實施非關(guān)稅壁壘國家的行業(yè)特征(產(chǎn)業(yè)屬性等)、行業(yè)發(fā)展狀況、產(chǎn)品的市場競爭程度以及市場容量變化，并探討其與實施非關(guān)稅壁壘的內(nèi)在聯(lián)系。

　　(3)系統(tǒng)分析非關(guān)稅壁壘對不同地區(qū)出口產(chǎn)品的影響并提出相應對策。

　　非關(guān)稅壁壘不僅種類繁多，而且對不同國家和地區(qū)、不同產(chǎn)品的影響程度以及潛在危害也有差異。因此，要系統(tǒng)分析非關(guān)稅壁壘對出口產(chǎn)品、出口行業(yè)影響程度，并給予科學的量化，選擇若干類有代表性的產(chǎn)品進行重點研究，提出針對不同產(chǎn)品、不同出口國家和不同非關(guān)稅壁壘的具體對策。

　　3、加強制度建設，研究建立重點產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品的預警機制、公告制度和應急體系

　　應對新型非關(guān)稅壁壘要變被動為主動，這就要求建立重點產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品的預警機制和公告制度，以及全國范圍內(nèi)以政府為主導、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體的應急體系。它主要有以下幾個方面：

　　(1)建立重點和敏感出口產(chǎn)品的預警機制和公告制度，為出口企業(yè)提供信息服務；

　　(2)建立和強化中介機構(gòu)一新型非關(guān)稅壁壘咨詢中心，開展咨詢服務；

　　(3)建立以政府為主導、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體的應急體系。