自由貿(mào)易協(xié)定
目錄
1.什么是自由貿(mào)易協(xié)定[1]
自由貿(mào)易協(xié)定是指兩個以上的國家或地區(qū)為了開展自由貿(mào)易活動，通過廢除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等措施，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)圈而締結(jié)的協(xié)定。
2.自由貿(mào)易協(xié)定的特征[2]
第一，成員國內(nèi)部取消貿(mào)易障礙，實現(xiàn)自由貿(mào)易，但沒有共同對外關(guān)稅。
第二，通常采取商品原產(chǎn)地原則。FTA與以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制相輔相成，互補互動。
從法律上講，F(xiàn)TA在不提高區(qū)域外貿(mào)易障礙，區(qū)域內(nèi)成員國之間取消所有貿(mào)易障礙和全部談判在10年內(nèi)完成等三個條件下，可以作為最惠國待遇原則的例外成立。但如果由于FTA的成立是針對區(qū)域外的貿(mào)易障礙有所提高，則視為違反WTO規(guī)則。也就是說，F(xiàn)TA是WTO為促使經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展給予的機會，它既照顧了地區(qū)發(fā)展的特殊需要，又推動了經(jīng)濟(jì)全球化向一體化發(fā)展，彌補了WTO只照顧一般不照顧特殊的不足。在市場準(zhǔn)入方面，F(xiàn)TA成員相互給予的待遇，可以比雙方在最惠國待遇的基礎(chǔ)上給予其他WTO成員的條件更為優(yōu)惠。所以，在WTO多哈回合談判破裂的情況下，F(xiàn)TA比WTO更流行。互惠互利是推動貿(mào)易自由化的動力。在FTA一般實行經(jīng)濟(jì)體間的零關(guān)稅，這無疑會增加出口商品競爭力，增加區(qū)內(nèi)貿(mào)易額的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。但是同時也會出現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，貿(mào)易自由化將給經(jīng)貿(mào)雙方帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。通過FTA，可以在很大程度上降低貿(mào)易雙方的交易成本，刺激貿(mào)易需求增長，使國家之間的產(chǎn)業(yè)分工更為合理。所以，建立FTA已經(jīng)成為各國為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要政策安排。據(jù)WTO專家統(tǒng)計，各國之間建立雙邊貿(mào)易自由區(qū)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占到全球貿(mào)易的50％以上。據(jù)中國商務(wù)部官員介紹，最早建立的是由美國、加拿大和墨西哥牽頭的北美自由貿(mào)易區(qū)，墨西哥因此一躍成為南美洲僅次于巴西的第二貿(mào)易大國，區(qū)內(nèi)貿(mào)易量占整個墨西哥貿(mào)易總量的62％。
3.中國的自由貿(mào)易協(xié)定發(fā)展趨勢[3]
截至2009年6月，中國內(nèi)地分別同中國香港、中國澳門、智利、東盟、巴基斯坦、新西蘭、新加坡等簽署實施了八個自由貿(mào)易協(xié)定，并加入了亞太自由貿(mào)易協(xié)定。與秘魯自由貿(mào)易協(xié)定的談判也已經(jīng)完成。正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定達(dá)12個，涉及澳大利亞、冰島、海灣合作委員會、南部非洲關(guān)稅同盟等29個國家和地區(qū)，涵蓋我國外貿(mào)總額的1／4。另外，正在對與韓國、日本、挪威、哥斯達(dá)黎加等國家建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行可行性研究。
4.自由貿(mào)易協(xié)定對投資項目決策的影響[3]
投資國與目標(biāo)國的自由貿(mào)易協(xié)定以及目標(biāo)國之間的自由貿(mào)易協(xié)定是影響境外投資的重要因素。投資國與目標(biāo)國之間的自由貿(mào)易協(xié)定直接影響雙方的貨物交易、投資項目準(zhǔn)人、稅收待遇等，雙邊稅收協(xié)議則規(guī)范雙邊稅收安排和減少雙方重復(fù)征稅，而目標(biāo)國與其他國家之間的自由貿(mào)易協(xié)定則會影響投資項目的市場戰(zhàn)略和布局。前兩者已經(jīng)有許多著作論述，筆者將從目標(biāo)國與其他國家自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)務(wù)安排角度評估投資項目。
- 1.評估投資區(qū)位的自由貿(mào)易協(xié)定種類和范圍
在評估境外投資項目時，自由貿(mào)易所涉關(guān)務(wù)環(huán)境是個重要因素。投資者應(yīng)該考慮該區(qū)域所涉自由貿(mào)易協(xié)定，了解自由貿(mào)易協(xié)定是否覆蓋項目的原材料供應(yīng)地區(qū)和市場地區(qū)。因此，應(yīng)該搜集包括所涉自由貿(mào)易協(xié)定的種類、自由貿(mào)易協(xié)定所覆蓋的國家和地區(qū)、投資項目所涉進(jìn)出口商品在自由貿(mào)易協(xié)定中的優(yōu)惠稅率、檢驗檢疫和技術(shù)要求等信息。
- 2.根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則確定所投資項目的生產(chǎn)和制造布局
原產(chǎn)地規(guī)則一般是自由貿(mào)易協(xié)定中的核心內(nèi)容之一。由于具體國情、發(fā)展階段以及利益需要的不同，各經(jīng)濟(jì)體簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定也有所不同，每個協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則各有差異。有些協(xié)定對原產(chǎn)地規(guī)定非常嚴(yán)格，以防止其他國家業(yè)者以轉(zhuǎn)運或簡單加工的方式搭便車，如北美自由貿(mào)易區(qū)對于原產(chǎn)地的規(guī)定為該協(xié)定中最重要的部分，其規(guī)定十分詳細(xì)與嚴(yán)格。一般來說，除了主要有“完全獲得或者生產(chǎn)”準(zhǔn)則外，還有稅則歸類改變準(zhǔn)則、從價百分比準(zhǔn)則、制造或加工工序準(zhǔn)則以及混合標(biāo)準(zhǔn)等(見表)。不同的自由貿(mào)易協(xié)定對采取不同準(zhǔn)則，每個準(zhǔn)則的具體參數(shù)差異很大。
| 序號 | 原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn) | 解釋 | 備注 |
| 1 | 受惠國完全獲得或生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) | 全部為用本國產(chǎn)的原料、零部件生產(chǎn)制造的產(chǎn)品。 | 不同自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)大同小異。 |
| 2 | 受惠國稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn) | 如果進(jìn)口成分與其制成品在《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》(以下簡稱《協(xié)調(diào)制度》)中的品目號不同，即發(fā)生了變化，則經(jīng)過了實質(zhì)性改造。 | 例如，章改變標(biāo)準(zhǔn)、4位稅目改變標(biāo)準(zhǔn)、6位稅目改變標(biāo)準(zhǔn)等。 |
| 3 | 受惠國增值百分比標(biāo)準(zhǔn) | 根據(jù)進(jìn)口成分(或本國成分)占制成品價值的百分比來確定其是否經(jīng)過實質(zhì)性改變。 | 具體的百分比依據(jù)協(xié)定的不同而不同，比如中國東盟自由貿(mào)易區(qū)是40％的增值比率，北美自由貿(mào)易區(qū)是30％的增值比率。 |
| 4 | 受惠國制造或加工工序標(biāo)準(zhǔn) | 以產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的某些加工階段為最低的加工要求，非原產(chǎn)材料必須完成這些規(guī)定的加工工序才能獲得原產(chǎn)地資格。 | 不同的產(chǎn)品及不同的自由貿(mào)易區(qū)所指定的制造或加工實質(zhì)工序各不相同。 |
| 5 | 給惠國成分標(biāo)準(zhǔn) | 產(chǎn)品中必須含有進(jìn)口國一定百分比的成分。 | 在計算進(jìn)口成分時，可計為受惠國的本國成分。 |
| 6 | 混合標(biāo)準(zhǔn) | 兩種及以上標(biāo)準(zhǔn)的混合。 | 例如，中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定中對紡織物的原產(chǎn)地規(guī)則采用40％的增值標(biāo)準(zhǔn)與實質(zhì)加工標(biāo)準(zhǔn)，滿足兩者之一即可。 |
| 7 | 其他制定的 | 除上述標(biāo)準(zhǔn)以外的其他標(biāo)準(zhǔn)。 | 例如，累計標(biāo)準(zhǔn)：把一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)若干個或所有受惠國(或地區(qū))生產(chǎn)加工產(chǎn)品所取得的增值，作為受惠國的本國成分加以累計。 |
投資商應(yīng)根據(jù)市場目標(biāo)國與投資東道國之間自由貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，安排項目的生產(chǎn)制造，包括在生產(chǎn)國的制造工序、加工程度、增值比率等，以滿足協(xié)定中存在的“受惠國稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)”、“受惠國增值百分比標(biāo)準(zhǔn)”和“受惠國制造或加工工序標(biāo)準(zhǔn)”等。
- 3.根據(jù)自由貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)規(guī)則確定籌供安排
在安排原材料和料件籌供和購買時，應(yīng)該根據(jù)市場目標(biāo)國與投資東道國的協(xié)定要求，從以下方面進(jìn)行考慮：
(1)．根據(jù)與投資東道國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部購買和籌供原材料，以減少原材料的關(guān)稅成本。
(2)．確定當(dāng)?shù)夭少彵壤詽M足協(xié)定中的“受惠國增值百分比標(biāo)準(zhǔn)”，以減少成品進(jìn)入目標(biāo)市場國的關(guān)稅成本。
(3)．根據(jù)協(xié)定中“給惠國成分標(biāo)準(zhǔn)”確定是否在目標(biāo)市場國購買原材料及其比例，以減少成品進(jìn)入目標(biāo)市場國的關(guān)稅成本。
(4)．在自由貿(mào)易協(xié)定中往往都有原產(chǎn)地累計條款，即在確定受惠國產(chǎn)品原產(chǎn)地資格時，把若干個同屬于某個經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的受惠國或所有受惠國(地區(qū))視為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在這個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，原產(chǎn)的原料、零部件和生產(chǎn)、加工過程中對產(chǎn)品的增值均可作為這個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的某一個受惠國本國的原產(chǎn)成分而加以累計。根據(jù)原產(chǎn)地累計條款，確定在同一個集團(tuán)中或者該市場目標(biāo)國所有的受惠國(地區(qū))中進(jìn)行采購和籌供，以減少成品進(jìn)入目標(biāo)市場國的關(guān)稅成本。
- 4.物流安排和運輸
在利用自由貿(mào)易協(xié)定的貨物貿(mào)易的優(yōu)惠稅率時，應(yīng)該在物流和運輸安排上考慮“直接運輸規(guī)則”。直接運輸規(guī)則是自由貿(mào)易協(xié)定中重要的條款，即要求原產(chǎn)于出口受惠國的產(chǎn)品必須直接運至進(jìn)口給惠國。直接運輸規(guī)則同進(jìn)還是原產(chǎn)地規(guī)則的一個重要組成部分，雖然與產(chǎn)品的原產(chǎn)地?zé)o直接聯(lián)系，但它是一個必要的技術(shù)性手段，以確保運至進(jìn)口給惠國的產(chǎn)品就是出口受惠國發(fā)運的原產(chǎn)品，避免達(dá)經(jīng)第三國時進(jìn)行任何再加工或被換包。協(xié)定允許貨物達(dá)經(jīng)出口受惠國以外的第三國，不管貨物是否在過境國轉(zhuǎn)換運輸工具或暫存貨柜，但這必須是由于地理原因或運輸需要，且要符合以下條件：貨物一直處于該過境國海關(guān)的監(jiān)控下；未在當(dāng)?shù)厥袌鲣N售；未交付當(dāng)?shù)厥褂没?a href="/wiki/%E6%B6%88%E8%B4%B9" title="消費">消費；除裝卸和為使貨物保持良好狀態(tài)而作的必要處理外，未在那里進(jìn)行過任何再加工等。
從上面可以看出，關(guān)于利用自由貿(mào)易協(xié)定的規(guī)劃，在某種程度上也是產(chǎn)品“原產(chǎn)地規(guī)劃”。