國際組織
1.什么是國際組織
國際組織是指三個(gè)或三個(gè)以上國家(或其他國際法主體)為實(shí)現(xiàn)共同的政治經(jīng)濟(jì)目的,依據(jù)其締結(jié)的條約或其他正式法律文件建立的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。
國際組織的法律人格來源于組成國際組織的基本法律文件。國際組織作為國際私法主體有其自身的特點(diǎn):權(quán)利能力和行為能力受基本法律文件的嚴(yán)格限制,常常是不完整的;國際組織在其財(cái)產(chǎn)限度內(nèi)直接承擔(dān)責(zé)任。
國際組織一般指政府間國際組織,是國際法主體之一.而廣義上說,國際組織還包括非政府間的國際組織.
2.國際組織的歷史發(fā)展
現(xiàn)代意義上的國際組織的出現(xiàn)是19世紀(jì)歐洲國家間多邊關(guān)系發(fā)展的產(chǎn)物。具體地說,是在工業(yè)革命和法國大革命之后,經(jīng)由歐洲列強(qiáng)的會議制度及國際行政聯(lián)盟演進(jìn)而來的。
從1815年維也納會議到1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的一百年間,歐洲列強(qiáng)以會議方式協(xié)商處理歐洲及與歐洲相關(guān)的重大問題。這種定期協(xié)商制度積累和發(fā)展了多邊外交的技巧,形成了國際立法的規(guī)則和手段,為其后國際組織的生成奠定了法律、技術(shù)上的基礎(chǔ)。而一大批行政性、技術(shù)性組織的出現(xiàn)及其創(chuàng)立的國際事務(wù)局、大會制度和理事會制度,為國際組織的興起奠定了組織結(jié)構(gòu)方面的基礎(chǔ)。
從國際組織的發(fā)展歷史看,19世紀(jì)還僅僅是準(zhǔn)備和初步發(fā)展時(shí)期,它的真正興盛發(fā)展則是在20世紀(jì),特別是在第二次世界大戰(zhàn)以后。作為其階段性發(fā)展標(biāo)志的,是20世紀(jì)先后存在的兩個(gè)最大的全球性組織——國際聯(lián)盟(League of Nations)和聯(lián)合國(United Nations)。國際聯(lián)盟是人類歷史上第一個(gè)一般政治性、普遍性國際組織,它以《國際聯(lián)盟盟約》為依據(jù),成立于1920年1月20日。其主旨在于增進(jìn)國際合作,維護(hù)國際和平與安全。其主要機(jī)構(gòu)有:大會、行政院、秘書處和國際常設(shè)法院。國際聯(lián)盟未能阻止第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā),其本身也因戰(zhàn)爭而瓦解。
1945年聯(lián)合國的建立是一個(gè)偉大的里程碑,由此開啟了國際組織發(fā)展的新階段。這一階段的特點(diǎn):
國際組織的數(shù)目呈爆炸性增長,政府間組織和機(jī)構(gòu)已達(dá)700個(gè)左右。
各類區(qū)域性組織蜂擁而立。其最突出者有歐洲共同體(歐洲聯(lián)盟)、美洲國家組織、非洲統(tǒng)一組織、東南亞國家聯(lián)盟等。
國家間經(jīng)濟(jì)組織的作用日益突出。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系越來越取代政治軍事關(guān)系占據(jù)當(dāng)代國際關(guān)系的主流,國際經(jīng)濟(jì)組織已成為國際多邊經(jīng)濟(jì)交流與合作的經(jīng)常形式。
3.國際組織的類型
1、依組織同政府的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),可分為政府間組織與非政府組織。前者成員一般為主權(quán)國家,由成員國政府代表組成,后者通常是非官方的、民間的社會、經(jīng)濟(jì)、宗教或?qū)I(yè)性團(tuán)體及個(gè)人的國際組合。
2、依組織成員的構(gòu)成范圍為標(biāo)準(zhǔn),可分為普遍性組織與封閉性組織。前者負(fù)有全球性使命和責(zé)任,對全世界所有國家開放,力求成員的普遍性。后者僅限于國際社會的某一部分,只對具有某種共同性質(zhì)的國家開放。
3、依封閉性標(biāo)準(zhǔn)的不同,這類組織又有三種類型。
- 主要的是區(qū)域性國際組織,其成員以一定地域范圍為限制
- 有某種共同背景的國家組成的封閉性組織。這種背景可以是政治的、軍事的、經(jīng)濟(jì)的,也可以是文化的、民族的、宗教的或意識形態(tài)的
- 封閉性職能性組織。這類組織的職能限定于某一特別領(lǐng)域,只吸收符合條件的相關(guān)國家參加
國際組織類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一的科學(xué)的界定。這些標(biāo)準(zhǔn)或者被各國獨(dú)立地分別運(yùn)用,或者相互交叉、同時(shí)使用。一個(gè)組織在宗旨上可能是一般性的,但在組成范圍上卻可能是封閉性的;一個(gè)組織的性質(zhì)是職能性的、專門性的,但在組成范圍上可以是普遍性的,也可以是區(qū)域性的。
4.國際組織的機(jī)構(gòu)和職能
1.議事與決策機(jī)構(gòu)
議事與決策機(jī)構(gòu)通常被稱為大會或代表大會、全體會議,大會是國際組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān),由全體成員國代表組成,可以討論、審議基本文件范圍內(nèi)的任何問題或事項(xiàng),并就此作出決議。大會為全體成員國提供了討論問題、協(xié)調(diào)政策的論壇,其性質(zhì)基本上是建議性、監(jiān)督性機(jī)構(gòu)。大會通過的外部決議通常是建議性的,沒有拘束力,而內(nèi)部決議中涉及組織行政管理職能的部分則是有拘束力的。
2.執(zhí)行與主管機(jī)構(gòu)
執(zhí)行與主管機(jī)構(gòu)是國際組織內(nèi)負(fù)有決策和行動職能的主要機(jī)關(guān),通常稱作理事會或委員會、董事會、執(zhí)行委員會、執(zhí)行局等。理事會由部分成員國組成,一般由大會依地域公平分配原則或其他特定標(biāo)準(zhǔn)選舉產(chǎn)生。理事會有權(quán)在職能范圍內(nèi)作出對成員國有拘束力的決議,并積極參與大會的決策過程。
3.行政與管理機(jī)構(gòu)
行政與管理機(jī)構(gòu)是組織內(nèi)為其他機(jī)構(gòu)提供服務(wù),執(zhí)行主要機(jī)構(gòu)制定的政策和計(jì)劃方案的常設(shè)性機(jī)關(guān),多稱為秘書處。其最高行政長官一般稱為秘書長或總干事,也有叫執(zhí)行秘書、總裁或主席的。秘書長是國際組織的最高行政首腦和對外代表,通常由大會選舉產(chǎn)生,在一定任期內(nèi)履行基本文件規(guī)定的廣泛職能。
4.輔助與工作機(jī)構(gòu)
國際組織各主要機(jī)構(gòu)可依基本文件的規(guī)定設(shè)立各種輔助與工作機(jī)構(gòu)。通常是由技術(shù)專家以個(gè)人身份參加,負(fù)責(zé)某一類專門領(lǐng)域或某一專門事項(xiàng)的技術(shù)性、行政性事務(wù)。這類機(jī)構(gòu)多數(shù)是技術(shù)性、咨詢性委員會,討論、研究各主要機(jī)構(gòu)職能范圍內(nèi)的技術(shù)性問題,提交報(bào)告、建議或草案,協(xié)助、輔助主要機(jī)構(gòu)工作。
5.司法機(jī)構(gòu)
少數(shù)國際組織內(nèi)設(shè)立有專門負(fù)責(zé)審理法律問題及通過司法手段解決國際爭端的司法機(jī)構(gòu)。各國際司法機(jī)構(gòu)通常都有專門的規(guī)約,規(guī)定法院的管轄權(quán)、運(yùn)用法律和司法程序等。法院法官的產(chǎn)生有嚴(yán)格的條件和程序。法官必須完全獨(dú)立地行使職能。個(gè)別國際組織內(nèi)還設(shè)立有行政法庭,如國際勞工 組織等,專門提供國際公務(wù)員在與雇主發(fā)生勞務(wù)或人事糾紛時(shí)的法律救助措施。
5.國際組織和國際組織法
國際法上的國際組織是特指政府間國際組織,即由兩個(gè)以上的國家為謀求合作、通過其政府間訂立的符合國際法的協(xié)議而創(chuàng)立的、具有一整套常設(shè)機(jī)構(gòu)的國家聯(lián)合體。
國際組織通常具有以下基本特征:
1、國際組織是主權(quán)國家之間的聯(lián)合體。國際組織的參與者主要是國家,少數(shù)國際組織也接納某些非國家的政治實(shí)體或地區(qū)為準(zhǔn)會員甚至正式成員.
2、國際組織依國家間正式協(xié)議而創(chuàng)立。一項(xiàng)由成員國締結(jié)并符合國際法、闡明組織宗旨、結(jié)構(gòu)、職權(quán)、程序規(guī)則的多邊條約,是國際組織成立和運(yùn)作的法律基礎(chǔ)。該多邊條約通常稱作組織的基本文件或組織法。
3、擁有一套常設(shè)機(jī)構(gòu)。國際組織擁有一套承擔(dān)一系列持續(xù)職能的常設(shè)機(jī)構(gòu),以保證組織宗旨的實(shí)現(xiàn)。這也是它區(qū)別于國際會議的組織特征。
4、擁有獨(dú)立的法律人格。國際組織有自己獨(dú)立的法律人格和意志,有獨(dú)立于成員國的權(quán)利能力和行為能力。其行動的自主權(quán)存在于自身的不從屬于成員國的機(jī)構(gòu)體系和決策程序。
5、具有國家間合作的職能。國際組織是為滿足國家間的需要而創(chuàng)立的,是實(shí)施國際合作的工具。
國際組織法是國際法的一個(gè)分支,用以規(guī)范、調(diào)整國際組織的創(chuàng)立、內(nèi)外活動及有關(guān)法律關(guān)系的所有法律原則、規(guī)則和制度的總稱。它可分為外部法和內(nèi)部法兩部分:
- 外部法指規(guī)范國際組織同成員國、非成員國及其他國際組織關(guān)系的法律;
- 內(nèi)部法指規(guī)范組織內(nèi)部各種關(guān)系的法律,如各機(jī)構(gòu)間的關(guān)系規(guī)則、程序規(guī)則、財(cái)務(wù)規(guī)則、人事規(guī)則等等。
國際組織法的淵源至少包括五個(gè)方面:
1、作為該組織創(chuàng)立文件的國際條約或協(xié)議;
2、其他國際公約與條約;
3、國際習(xí)慣法與一般法律原則;
4、該組織內(nèi)部的管理規(guī)則;
5、國際組織的重要決議。