宏觀調(diào)控 (Macro-economic Control)亦稱國家干預(yù)，是政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的總體管理，是一個(gè)國家政府特別是中央政府的經(jīng)濟(jì)職能。它是國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，為了促進(jìn)市場發(fā)育、規(guī)范市場運(yùn)行，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的調(diào)節(jié)與控制。宏觀調(diào)控的過程是國家依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的一系列規(guī)律，實(shí)現(xiàn)定觀（總量）平衡，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而對(duì)貨幣收支總量、財(cái)政收支總量、外匯收支總量和主要物資供求的調(diào)節(jié)與控制。運(yùn)用調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良性的宏觀環(huán)境，使市場經(jīng)濟(jì)得到正常運(yùn)行和均衡發(fā)展的過程。

政府的宏觀調(diào)控主要表現(xiàn)為：國家利用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政管理，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)作發(fā)揮調(diào)控作用。

1、調(diào)控的主體為國家。與微觀經(jīng)濟(jì)管理行為不同，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與主體是國家而不是具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。

2、調(diào)控的主要方式主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)政策，它是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的法律制度化表現(xiàn)，是一種“政策性法律”。

3、調(diào)控的效力多為引導(dǎo)和鼓勵(lì)。由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控多以政策性出現(xiàn)，政策的效力是在于引導(dǎo)和鼓勵(lì)，而不是在于強(qiáng)制執(zhí)行或者加以處罰。

4、調(diào)控以社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)出綜合性

1、有關(guān)國家整體經(jīng)濟(jì)布局及國計(jì)民生的重大領(lǐng)域。

凡是涉及國家整體經(jīng)濟(jì)布局，就是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法要干預(yù)的問題。另外，有關(guān)國計(jì)民生的重大產(chǎn)業(yè)，或者涉及社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法所要干預(yù)的領(lǐng)域。

2、容易產(chǎn)生“市場失靈”的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控界定在容易產(chǎn)生“市場失靈”的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要作用。

3、私人的力量不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域

對(duì)私人的力量不愿意進(jìn)入的或者單個(gè)私人的力量難以辦好的方面，政府需要直接進(jìn)入或者以適當(dāng)?shù)姆绞酱俪伤饺诉M(jìn)入。

1、國家統(tǒng)一決策原則

凡是關(guān)于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的決策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸屬于國家的權(quán)利機(jī)關(guān)---全國人民代表大會(huì)。國務(wù)院在擬定關(guān)于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策或者行政法規(guī)后應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)全國人民代表大會(huì)（或其常務(wù)委員會(huì)）表決通過后實(shí)施。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平衡原則

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來發(fā)展不平衡的問題，而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是要解決這種不平衡。

3、協(xié)調(diào)原則

4、引導(dǎo)鼓勵(lì)原則

5、預(yù)期原則

一、頒布實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控基本法律

僅有憲法的根本性規(guī)定顯然不足，還必須將憲法的規(guī)定落到實(shí)處，因此，制定統(tǒng)一的國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法或者某方面單行方面單行的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法顯得十分必要。

二、制定臨時(shí)措施法

“臨時(shí)措施法”不但使政策具有了法律的強(qiáng)制性的效力，也使法律法律吸取了政策的靈活性。

三、頒布指引性政策和實(shí)施優(yōu)惠政策

四、提供信息服務(wù)和勸導(dǎo)服務(wù)

五、懲罰違法行為予以糾偏

盡管政策是引導(dǎo)性為主，但是違反政策也應(yīng)受到一定的“懲罰”。這種“懲罰”可以體現(xiàn)為無法獲得國家給予的鼓勵(lì)或者實(shí)際的優(yōu)惠，也可以體現(xiàn)為在競爭中因不符合宏觀調(diào)控方向，沒有優(yōu)勢(shì)而競爭失利。

原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，公有制決定了社會(huì)各部門、各企業(yè)及勞動(dòng)者利益上的一致性，使國家可以集中力量辦大事。

第二，國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，控制和影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向；

第三，執(zhí)政黨有能力統(tǒng)一全國人民的意志。

（1）法律手段與經(jīng)濟(jì)政策，如：調(diào)整稅率、金融、財(cái)政補(bǔ)貼等；

（2）計(jì)劃指導(dǎo)，如：國家大的投資規(guī)劃，或在某些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭信漕~制度；

（3）行政手段，如利用工商、商檢、衛(wèi)生檢疫、海關(guān)等部門禁止或限制某些商品的生產(chǎn)與流通。

①國家合理地制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和措施，如制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、制定產(chǎn)業(yè)政策，以控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；制定財(cái)政政策和貨幣政策，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)之間的比例關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的平衡，控制貨幣發(fā)行，制止通貨膨脹；建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、收入分配制度和稅收征管制度等。

②國家正確運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)國民收入的分配和再分配，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)等。

③科學(xué)地編制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，使經(jīng)濟(jì)計(jì)劃建立在有充分科學(xué)根據(jù)的基礎(chǔ)上，使其在中長期的資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)完全依靠市場配置資源的不足。

十四屆三中全會(huì)以來,我國宏觀調(diào)控的方式從直接轉(zhuǎn)向間接,調(diào)控對(duì)象從企業(yè)轉(zhuǎn)向市場,調(diào)控活動(dòng)從條塊集中到中央。初步形成了在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,以計(jì)劃、財(cái)稅、金融部門為主,以間接手段調(diào)控引導(dǎo)市場活動(dòng)的宏觀調(diào)控模式。宏觀調(diào)控的能力和水平也邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)前,改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段,宏觀調(diào)控體系面臨的新問題主要是:財(cái)政金融政策伴隨的風(fēng)險(xiǎn)加大；宏觀調(diào)控中政府與市場的關(guān)系尚未理順；宏觀調(diào)控各部門間的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)。針對(duì)這些問題,應(yīng)該通過改革完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)；進(jìn)一步理順宏觀調(diào)控體系內(nèi)部的關(guān)系；完善規(guī)則,強(qiáng)化監(jiān)督,加快立法。盡快將宏觀調(diào)控活動(dòng)納入規(guī)范、有序、合法、透明的軌道。

我國宏觀調(diào)控體系面臨的主要問題

　　一、宏觀調(diào)控措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)從控制需求過熱、治理通貨膨脹轉(zhuǎn)向刺激需求、消除通貨緊縮。適度從緊的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的財(cái)政政策。近年來連續(xù)發(fā)行建設(shè)國債,保持較大規(guī)模的國債投資,在取得積極效果的同時(shí),財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模增加的也較多。此外由于財(cái)政性投資還缺少規(guī)范和嚴(yán)密的管理和監(jiān)督,透明度也較低,國債投資也存在一定的低效率、伴隨一定的資金回收風(fēng)險(xiǎn)。貨幣政策從"適度從緊"轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;穩(wěn)健的貨幣政策",由于金融制度和監(jiān)管還不完善,因此在擴(kuò)大貨幣供給,增加信貸投放的同時(shí),不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。此外,在財(cái)政收支緊張的情況下,一些財(cái)政性風(fēng)險(xiǎn)在向銀行轉(zhuǎn)移。例如以出口退稅額作為抵押條件取得銀行貸款資金等。總體看,當(dāng)前的財(cái)政貨幣政策伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、行政手段對(duì)市場活動(dòng)的干預(yù)仍然偏多。

　　當(dāng)前宏觀調(diào)控中仍然有明顯的行政干預(yù)色彩。特別近年來市場偏冷的形勢(shì)下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與增加,行政干預(yù)的色彩也有所增強(qiáng)。

　　一是政府直接投資規(guī)模擴(kuò)大,持續(xù)時(shí)間較長。政府部門對(duì)投資的調(diào)控偏重項(xiàng)目審批,由于投資決策與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不對(duì)稱,決策者利益與項(xiàng)目效益沒有密切聯(lián)系,影響了投資的效果。

　　二是在一些方面出現(xiàn)了過度干預(yù)的現(xiàn)象。如不恰當(dāng)?shù)叵拗剖袌鰷?zhǔn)入,控制市場價(jià)格,限制競爭,保護(hù)落后。

　　三是當(dāng)經(jīng)濟(jì)開始升溫時(shí),為了防止新的過熱,在信貸資金和土地批租方面有些數(shù)量、規(guī)?？刂频戎苯庸芾淼姆椒ㄓ珠_始恢復(fù)。而一些市場調(diào)節(jié)措施,例如減稅、調(diào)整利率等使用的較少,效果也不明顯。總體看,宏觀調(diào)控中行政手段和直接管理的方法仍然較多,一些經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控效果也還不夠好。宏觀調(diào)控中政府和市場的關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整。

　　三、宏觀調(diào)控各部門間的關(guān)系不盡協(xié)調(diào)。

　　經(jīng)過1998年和2003年的兩次政府機(jī)構(gòu)改革,宏觀調(diào)控部門機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)不清的問題得到緩解,但并未徹底根除。宏觀調(diào)控中的越位和缺位現(xiàn)象還不同程度存在。

　　一是財(cái)政政策和貨幣政策的相互配合還不夠。實(shí)行積極財(cái)政政策時(shí),由于傳導(dǎo)機(jī)制不暢,貨幣政策難以及時(shí)配合；貨幣政策的一些操作措施對(duì)財(cái)政政策的操作有時(shí)則產(chǎn)生不利影響,例如央行的公開市場業(yè)務(wù)導(dǎo)致國債利率降低,給財(cái)政的國債發(fā)行造成壓力；財(cái)政政策的一些操作措施增大了銀行的金融風(fēng)險(xiǎn),例如出口退稅轉(zhuǎn)為銀行的抵押貸款。

　　二是某些調(diào)控活動(dòng)還不夠統(tǒng)一。例如預(yù)算編制中基本建設(shè)投資預(yù)算與政府公共預(yù)算分別設(shè)置；行政事業(yè)性收費(fèi)財(cái)政部管立項(xiàng),其他相關(guān)部門管標(biāo)準(zhǔn)等。這些都一定程度上形成了相互脫節(jié),產(chǎn)生管理漏洞的可能。

我國宏觀調(diào)控體系改革的方向

　　宏觀調(diào)控是政府的一項(xiàng)重要職能；宏觀調(diào)控的方法、對(duì)象取決于經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)；宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)取決于特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的特點(diǎn)。因此,探討宏觀調(diào)控體系改革的方向,首先需要考慮未來政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸方面的情況。

　　一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)發(fā)生了重大變化,刺激需求、控制風(fēng)險(xiǎn)成為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。

　　在綜合國力有巨大提高的基礎(chǔ)上,到1990年代中期,長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的商品供應(yīng)普遍緊缺已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)過剩。市場供求總格局的這種變化,是一個(gè)帶有根本性的轉(zhuǎn)折,表明經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)由供給約束為主的階段轉(zhuǎn)入需求約束為主的階段。當(dāng)前雖然國內(nèi)消費(fèi)和投資保持較高的增速,但供給跟進(jìn)增長的能力比較強(qiáng)大。一些需求熱點(diǎn),例如電子通訊、汽車、房地產(chǎn)等,價(jià)格不升反降?；A(chǔ)原材料和電力緊張的情況,在市場價(jià)格的調(diào)節(jié)下,預(yù)計(jì)也會(huì)很快改變。如果考慮到國際市場的情況和增加進(jìn)口的潛力,應(yīng)該說持續(xù)的供不應(yīng)求和通貨膨脹不會(huì)再次發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的轉(zhuǎn)變,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)必然發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)的周期性繁榮不再是結(jié)束于過熱和嚴(yán)重的通貨膨脹,而是新的生產(chǎn)過剩。與此聯(lián)系,宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)也必須在刺激需求和控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間相機(jī)抉擇。刺激需求時(shí),要盡可能縮小政策措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)；在控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),要盡可能不影響市場的活力。這些都要求宏觀調(diào)控必須更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,通過市場實(shí)施調(diào)節(jié)。

　　二、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入加快發(fā)育和完善要素市場時(shí)期,宏觀調(diào)控的內(nèi)容和傳導(dǎo)機(jī)制趨于復(fù)雜。

　　隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的逐步完善,產(chǎn)權(quán)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系會(huì)進(jìn)一步明確,在此基礎(chǔ)上,要素市場體系會(huì)得到較快發(fā)展完善,市場配置資源的功能不僅表現(xiàn)在商品生產(chǎn)方面,而且將深入到生產(chǎn)要素配置方面。在金融方面,貨幣市場、資本市場和保險(xiǎn)市場間的資金將相互流動(dòng)、相互制約；在進(jìn)一步對(duì)外開放的形勢(shì)下,國內(nèi)金融與國際金融融合的程度會(huì)不斷提高,資金市場和外匯市場間也會(huì)形成更密切的關(guān)系。利潤、利息、稅率等影響資本收益的因素對(duì)社會(huì)資金供求總量的影響會(huì)不斷加大。財(cái)政貨幣政策的調(diào)控內(nèi)容和傳導(dǎo)機(jī)制都趨于復(fù)雜。

　　三、我國經(jīng)濟(jì)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上與國際接軌,對(duì)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和方式提出了新的要求。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下,我國經(jīng)濟(jì)必然進(jìn)一步與國際接軌。這就要求宏觀調(diào)控不僅要考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況,也必須考慮國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況；宏觀調(diào)控的方式不僅符合國內(nèi)情況,也要與國際規(guī)則接軌。