農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；狹義的農(nóng)民工主要是指后一部分人。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，我國狹義農(nóng)民工的數(shù)量為1.2億人左右，廣義農(nóng)民工的數(shù)量大約為2億人。

　　進人21世紀(jì)，農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，流動廣度和跨度日益擴大，組織形式和流動方式日趨復(fù)雜，在保持其流動性等基本特征的同時，還呈現(xiàn)出一些新的特點和動向。為了全面、深人了解現(xiàn)階段我國農(nóng)民工的主要特點，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組先后于2006年、2007年兩次在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的調(diào)查研究。2006年的調(diào)查覆蓋了全國17個省區(qū)、20個地級市、57個縣市、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn),2749個村莊(以下簡稱對2749個村莊的調(diào)查)。在調(diào)查的村莊中，西部839個，占30.5%;中部759個，占27.6%;東部1151個，占41.9%。2007年開展的以農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點的調(diào)查，覆蓋了除北京、上海、西藏以外的28個省、市、區(qū)的99個縣、101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、301個村(以下簡稱百縣調(diào)查)。這兩次調(diào)查樣本均具有較好的代表性，調(diào)查結(jié)果具有很高的可信度。綜合這兩次調(diào)查結(jié)果以及其他調(diào)查結(jié)果來看，新階段農(nóng)民工具有以下一些新的特點。

　　1.雖然總體上農(nóng)村勞動力仍然過剩，但結(jié)構(gòu)性供求矛盾開始突出，農(nóng)村勞動力供求關(guān)系正從長期“供過于求”轉(zhuǎn)向“總量過剩，結(jié)構(gòu)短缺”。

　　調(diào)查顯示:

　　(1)有近80%農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，30歲以下的農(nóng)村勞動力供求明顯偏緊。第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，青壯年是外出農(nóng)民工的主體。在全部外出從業(yè)農(nóng)民工中，30歲以下的占52.6%,30-40歲的占29.5%,40歲以上的占17.9%。而且，在全部30歲以下的農(nóng)村勞動力資源中，外出從業(yè)的比重為43%。如果再考慮本地非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，并假定其年齡構(gòu)成與外出農(nóng)民工類似，則30歲以下農(nóng)村勞動力有近80%已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對全國2749個村莊的調(diào)查顯示，74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出務(wù)工的青年勞動力都已經(jīng)出去了，只有1/4的村認(rèn)為本村還有青壯年勞動力可轉(zhuǎn)移。這說明，雖然總體上青壯年勞動力仍存在過剩的現(xiàn)象，但經(jīng)過近30年的持續(xù)轉(zhuǎn)移，越來越多的地區(qū)農(nóng)村青年富余勞動力正在被吸納殆盡。

　　(2)有近60%初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足。第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表明，外出從業(yè)農(nóng)民工中，初中及以上文化程度的占80.1%。同時，在全部初中及以上文化程度農(nóng)村勞動力資源中，外出就業(yè)的比重為33%。如果再考慮本地非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，并假定其文化程度構(gòu)成與外出農(nóng)民工類似.則初中及以上農(nóng)村勞動力有近60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。另據(jù)對東部沿海發(fā)達地區(qū)的調(diào)查，接受過職業(yè)培訓(xùn)、有一技之長的農(nóng)民工供給嚴(yán)重不足。從2002年開始，勞動力市場出現(xiàn)了熟練技術(shù)工人全面供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

　　(3)農(nóng)民工供求的區(qū)域矛盾突出，東部沿海發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”。2003年開始，廣東、上海、浙江、江蘇等東部發(fā)達地區(qū)的出口和制造業(yè)快速增長，對農(nóng)民工的需求不斷增加，而四川、重慶、湖南、湖北、安徽、江西等傳統(tǒng)輸出大省的農(nóng)民工供給、尤其是青壯年農(nóng)民工供給增長放緩，農(nóng)民工供求的區(qū)域矛盾開始突出。由于企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有一定的時滯，在短期內(nèi)難以采用資本替代勞動，因此2003年以后東部沿海地區(qū)開始出現(xiàn)“‘民工荒”現(xiàn)象，2005年以后“民工荒”現(xiàn)象開始蔓延到內(nèi)陸一些地區(qū)，農(nóng)民工“就業(yè)難”和企業(yè)“招工難”的狀況并存。

　　2.外出務(wù)工仍然是農(nóng)民工就業(yè)主要途徑，農(nóng)民工流動的穩(wěn)定性增強。

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對2749個村莊的調(diào)查，每個村平均擁有勞動力1081人，務(wù)農(nóng)的占52.10%;轉(zhuǎn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占47.57%。其中，本地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占21.06%，外出務(wù)工的占26.51%。外出務(wù)工的比重高于本地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重，是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。但是就業(yè)結(jié)構(gòu)在地區(qū)之間呈現(xiàn)明顯的差異，東、中、西部地區(qū)在本地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重分別為34.66%,10.37%,8.64%，外出務(wù)工的勞動力比重分布為21.97%,31.02%,29.44%。中西部地區(qū)勞動力流出的比例不僅明顯高于東部地區(qū)，也高于本地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例(見表2)。

　　隨著經(jīng)濟大發(fā)展和社會大開放，流動就業(yè)農(nóng)民工的穩(wěn)定性特征正逐步顯現(xiàn)并不斷強化，出現(xiàn)了三個新的趨勢:

　　(1)就業(yè)形式日趨穩(wěn)定。我國的經(jīng)濟體大多以勞動密集型和廉價勞動力為主要競爭手段和利潤來源，對低技能、低報酬的勞動力需求旺盛，而流人地經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展又帶來勞動力需求的平穩(wěn)遞增，這些都為農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，農(nóng)民工已經(jīng)占據(jù)流人地各類“臟、險、苦、累”工作崗位的絕大多數(shù)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)工作崗位的大多數(shù)，其就業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)從最初的臨時性崗位、補充性崗位向各個行業(yè)、各類崗位擴張，就業(yè)形式的穩(wěn)定性得到顯著提升。農(nóng)業(yè)部2005年的調(diào)查顯示，外出就業(yè)農(nóng)民工有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占57.8%，比2002年提高了6.6個百分點。完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長年在外務(wù)工的農(nóng)民工比例已經(jīng)占到較大比重。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組對2749個村莊的調(diào)查表明，以常年外出計算的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移率，全國平均水平為18.10%，其中東部地區(qū)為23.55%，中西部地區(qū)為13.6%。

　　(2)流動“家庭化”和居住的穩(wěn)定性趨勢明顯。隨著時代的發(fā)展，賺錢不再是農(nóng)民工外出務(wù)工的唯一目的，在獲取更多經(jīng)濟收人的同時，農(nóng)民工開始并日益注重家庭成員的團聚、子女的教育以及家庭生活水平的改善、提高。農(nóng)民工群體正在發(fā)生重要的結(jié)構(gòu)性變化，從以前男勞動力外出“獨闖”逐漸演變成現(xiàn)在夫妻二人同時外出務(wù)工以及攜子女外出流動的形式，農(nóng)民工家庭化的趨勢明顯。舉家外出、完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境的農(nóng)民工已經(jīng)占到一定比例。從國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查結(jié)果看，全國舉家外出的勞動力占全部農(nóng)村勞動力的平均比重為5.29%，其中東部為4.71%，中部為4.99%，西部為6.61%。另一方面，農(nóng)民工居住形態(tài)的穩(wěn)定性也在不斷提高。據(jù)浙江省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工中居住在出租房屋和單位內(nèi)部宿舍的比例逐年增加，并且已經(jīng)占到農(nóng)民工總數(shù)的86.37%o

　　(3)在流人地居住趨于長期化。人口流動已經(jīng)由改革開放之初的以在原籍務(wù)農(nóng)為主、農(nóng)閑時節(jié)外出務(wù)工的季節(jié)性流動，轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝獬鰟?wù)工為主、以務(wù)工為主要收人來源的全年性、多年性流動，乃至在流人地長期居住。流動人口在現(xiàn)居住地穩(wěn)定居住的持續(xù)時間逐年增加，返回戶籍地老家的次數(shù)減少，融人現(xiàn)居住地的趨勢比較明顯。農(nóng)民工的“移民”傾向漸趨明顯，相當(dāng)一部分已經(jīng)成為事實“移民”。據(jù)浙江省2007年抽樣調(diào)查顯示，在流人地居住1年以上的農(nóng)民工已經(jīng)占到總數(shù)的63.4%。其他調(diào)查也表明，農(nóng)民工在城市沉淀的程度和長期居留傾向增加，由“侯鳥式”流動向遷徙式流動轉(zhuǎn)變。有關(guān)學(xué)者在對上海市2003年流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和2005年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析后，發(fā)現(xiàn):進人城市的流動人口中，大約有10%左右的人口會在城市逐步沉淀下來，穩(wěn)定居住在城市中;外來流動人口在上海的平均預(yù)期居留時間呈延長趨勢，2003-2005年已達到7.93年0。另據(jù)2005年上海市人口計生委開展的來滬人員居留意愿調(diào)查，36.03%的來滬常住流動人口希望長期留在上海。該調(diào)查結(jié)果還顯示，在滬居住半年以下的僅占6.16%,0.5-2年的占26.44%,2-5年的占32.58%,5-10年的占23.48%,10年以上的占11.34%。

　　3.農(nóng)民工群體不斷分層分化，不同群體的利益訴求有較大差異。

　　農(nóng)民工是一個復(fù)雜的群體。改革開放以來，農(nóng)民工的素質(zhì)得到了提升，農(nóng)民工思想和行為的獨立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強，農(nóng)民工群體發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出人口成分、流動目的、個體訴求多元化的新特點。

　　根據(jù)流動程度的大小，可將農(nóng)民工劃分為三個群體:第一類是基本融人城市的農(nóng)民工，即在城市有固定的住所、工作單位，收入相對穩(wěn)定;第二類是常年在城市務(wù)工，但又具有一定流動性(主要是春節(jié)返鄉(xiāng))的農(nóng)民工，在城里有相對穩(wěn)定的職業(yè)、收人和居住地;第三類是間歇性或季節(jié)性在城鎮(zhèn)務(wù)工，仍以農(nóng)業(yè)為主、務(wù)工為輔，或務(wù)工、務(wù)農(nóng)并重。對第一類農(nóng)民工而言，除收人需求以外，更多地要求獲得尊重、要求公平對待、要求平等權(quán)益以及實現(xiàn)自我價值等。這一群體對在就業(yè)地落戶、獲取社會保障、解決子女教育問題、享受公共醫(yī)療服務(wù)、享有更多公民權(quán)利有較高要求，對農(nóng)村的土地依賴性較小。第二類農(nóng)民工是目前我國農(nóng)民工的主體。他們渴望穩(wěn)定、較高水平的收人，同時對穩(wěn)定的居住場所、公共醫(yī)療服務(wù)、文化服務(wù)、計生服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、工傷和醫(yī)療保險等也有較強的需求，對遠期的養(yǎng)老保險服務(wù)需求意愿較弱。這一類農(nóng)民工盡管不以土地為生，但對土地仍有較強的依賴性。對第三類農(nóng)民工而言，獲得應(yīng)得的勞動報酬是其基本需求，由于這類農(nóng)民工的素質(zhì)相對較低，外出具有一定盲目性，對就業(yè)信息服務(wù)、維權(quán)服務(wù)有較強的需求。農(nóng)民工的發(fā)展意愿和未來歸宿有兩個:一個是進城，即成為市民;另一個是回鄉(xiāng)，成為職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人。上述三個類型中，第一類農(nóng)民工主要是進城成為市民，第三類主要是回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè);第二類則會出現(xiàn)進一步分化，其中的大部分將會融人城市，成為市民，小部分則會回鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的調(diào)查，55.14%的農(nóng)民工設(shè)想未來在城市發(fā)展、定居，舉家外出(即已在城市穩(wěn)定居住)的農(nóng)民工占到20%。而根據(jù)本課題組有關(guān)研究結(jié)果計算，目前外出就業(yè)的1.32億農(nóng)民工中，由于多數(shù)收人較低，僅約有10%(1430萬)具有轉(zhuǎn)為城市市民最起碼的經(jīng)濟能力。隨著勞動力供求變化和收人水平提高，這個比例會隨之上升。但目前農(nóng)民工市民化的意愿和能力還存在較大差距。

　　4.制造業(yè)和建筑業(yè)仍然是農(nóng)民工的主要就業(yè)領(lǐng)域，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷提高。

　　關(guān)于農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)分布，不同部門的調(diào)查數(shù)據(jù)有一定差異，但都反映了以下主要特征:一是以制造業(yè)和建筑業(yè)為主。第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，外出從業(yè)農(nóng)民工中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占2.8%;從事第二產(chǎn)業(yè)的占56.7%;從事第三產(chǎn)業(yè)的占40.5%;第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，從事制造業(yè)的占35.7%，從事建筑業(yè)的占20.5%。二是從事制造業(yè)的農(nóng)民工比重最高，但就業(yè)增長開始放緩，建筑業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)中有降，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)中有升。農(nóng)業(yè)部2005年的調(diào)查表明，農(nóng)村外出就業(yè)農(nóng)民工中從事工業(yè)和建筑業(yè)的比重，分別比2004年下降了3.0和2.6個百分點，而從事商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)的比重比2004年上升了5.6個百分點。三是外向型制造業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重逐步上升。在制造業(yè)內(nèi)部，逐步向電子電器業(yè)、制衣制鞋業(yè)、機械制造業(yè)等外向度較高的行業(yè)集中;在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，逐步向住宿、餐飲、娛樂、文化、教育、體育等城市服務(wù)業(yè)集中。勞動保障部的調(diào)查表明,2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)是電子電器業(yè)(13.5%)、制衣制鞋業(yè)(11.7%)、住宿餐飲業(yè)(9.4%)、機械制造業(yè)(6.2%)、食品制造業(yè)(4.9%)、交通運輸業(yè)(4.3%)、居民服務(wù)業(yè)(4%)等。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)民工教育培訓(xùn)的加強和新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高，農(nóng)民工的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式都將繼續(xù)發(fā)生變化?？偟膩砜?，農(nóng)民工仍將繼續(xù)流向工業(yè)和建筑業(yè)，但餐飲、娛樂、新型服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)正在成為更多農(nóng)民工就業(yè)的重要選擇。

　　5.農(nóng)民工流向區(qū)域仍相對集中，就近就地轉(zhuǎn)移速度加快

　　進人21世紀(jì)以后，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟布局的調(diào)整，中部崛起、西部大開發(fā)政策的深人實施，以及東部沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的區(qū)域流向有所變化。

　　國家統(tǒng)計局2006年的調(diào)查顯示(見表3)，農(nóng)村常住戶中，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的比重為70.1%，在中部地區(qū)務(wù)工的占14.8%，在西部地區(qū)務(wù)工的占14.9%。與2003年相比，東部地區(qū)略有上升，中西部地區(qū)略有下降。外出勞動力進一步向東部地區(qū)集中。但在東部地區(qū)內(nèi)部，廣東、福建等傳統(tǒng)流入大省的比重有所下降。農(nóng)業(yè)部2005年調(diào)查表明，全部外出就業(yè)勞動力中，在廣東、福建兩省就業(yè)的占43.6%;與2002年相比下降了9.4個百分點，而在中西部地區(qū)、東部其他省份和境外就業(yè)的比重都有所上升。

　　從外出農(nóng)民工就業(yè)的地點看，2006年在地級以上大中城市務(wù)工的農(nóng)民工占64.8%。其中，在直轄市務(wù)工的占9.4%，在省會城市務(wù)工的占18.6%，在地級市務(wù)工的占36.8%。與過去5年相比，在直轄市和省會城市務(wù)工的農(nóng)民工比例有所下降，而在地級市和縣級市務(wù)工的農(nóng)民工所占比例上升(見表4)。表4隨著東部沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級將加快，勞動力成本也將繼續(xù)上升，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將向經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)轉(zhuǎn)移，不少原來在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工將繼續(xù)轉(zhuǎn)向全國其他地區(qū)。作為農(nóng)民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的經(jīng)濟發(fā)展較快，也成了農(nóng)民工的有力吸納地，農(nóng)民工流向?qū)⒊识嘣l(fā)展的趨勢，中西部地區(qū)就地、就近轉(zhuǎn)移逐步加快。

　　6.農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐開始加快，新型雙向流動正在形成。

　　進人21世紀(jì)以來，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2007年的百縣調(diào)查，301個調(diào)查村回流農(nóng)民工3.7萬人，其中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者占到了16.06%。根據(jù)百縣調(diào)查初步推算，2007年全國回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)約為800萬人，約創(chuàng)造了3000萬個就業(yè)機會。據(jù)對3026名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查，1990年以前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工只占4%,19901999年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占30.6%,2000年之后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占65.4%。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在興起，農(nóng)村勞動力雙向流動與雙向就業(yè)的新局面正在形成。

　　經(jīng)過30年的改革開放，農(nóng)村勞動力的剩余程度已經(jīng)大大降低。為掌握農(nóng)民工發(fā)展的中長期趨勢，運用國務(wù)院發(fā)展研究中心長期開發(fā)維護的全國可計算一般均衡模型(DRCCGE)，在不同的假設(shè)條件下，推算了農(nóng)村富余勞動力數(shù)量的幾種可能情形，并分析了中長期內(nèi)我國經(jīng)濟增長和勞動力轉(zhuǎn)移的基本趨勢。報告采用CGE(Computable General Equilibrium Model)模型方法，建立一個反映我國經(jīng)濟發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移的宏觀經(jīng)濟模型，以2005年中國投人產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，根據(jù)中國近年來經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)變化及勞動力轉(zhuǎn)移的實際情形，采用情景分析法對20062030年間中國經(jīng)濟發(fā)展及勞動力轉(zhuǎn)移的前景進行模擬和比較，并分析經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化、對外貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的可能影響。

　　根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化的特點給出了基準(zhǔn)情景?；鶞?zhǔn)情景中考慮了未來我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要可預(yù)見性因素，包括人口及勞動力供應(yīng)總量的變化、居民消費結(jié)構(gòu)的變化、中間投人率及中間投人結(jié)構(gòu)的變化。在基準(zhǔn)情景中，預(yù)期我國經(jīng)濟將繼續(xù)過去的發(fā)展趨勢，勞動力仍然繼續(xù)轉(zhuǎn)移、人力資本水平不斷積累，科技進步繼續(xù)發(fā)展，體制改革進一步深人，這些都將促進要素在不同部門之間更加合理有效配置，這些因素共同作用，將促使2006-2030年全要素生產(chǎn)率((TFP)年均增長率保持在1.4%以上的水平。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化將繼續(xù)推進，城鎮(zhèn)化水平將每年提高0.85~0.55個百分點，到“十一五”末期城鎮(zhèn)化率達到47%左右(參考“十一五”規(guī)劃目標(biāo))，到2030年非農(nóng)就業(yè)率達到73%左右，城鎮(zhèn)化率達到61%左右。考慮到中國的貿(mào)易依存度已經(jīng)較高，基準(zhǔn)情景中出口的增長速度將逐步降低，到20巧年左右實現(xiàn)外貿(mào)進出門基本平衡(見表6)。

　　為考慮一些可能的宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化對勞動力轉(zhuǎn)移的影響，設(shè)計了另外四種情景。在對照情景中，城鎮(zhèn)化速度加快和服務(wù)業(yè)比重提高兩種情景都屬于經(jīng)濟發(fā)展較為協(xié)調(diào)的情景，體現(xiàn)了我國較好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的較理想狀況。而經(jīng)濟增長速度減緩和對外出口增長速度放慢兩種情景則屬于比較悲觀的情形，反映了我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)基準(zhǔn)情景的模擬結(jié)果，2006-2030年間中國的勞動力轉(zhuǎn)移有以下幾個特征:

　　1.中國農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍是一個長期的過程。

　　分析表明，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展對勞動力的巨大需求，將繼續(xù)拉動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工的總規(guī)模還將繼續(xù)擴大。一方面，農(nóng)村新增勞動力的數(shù)量將呈下降趨勢;另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中沉淀的規(guī)模也將逐步擴大。受這兩個方面因素的共同作用，農(nóng)民工規(guī)模擴大的速度將會減緩。根據(jù)基準(zhǔn)情景的模擬結(jié)果，2006-2030年間，我國每年新增勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量不斷減少，2010年以前每年新增轉(zhuǎn)移約700多萬人，2010-2020年每年約為550萬一650萬人，而2020-2030年間約400萬-550萬人，勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模呈不斷降低的趨勢。從基準(zhǔn)情景的模擬結(jié)果看，在保持每年430萬-800萬轉(zhuǎn)移數(shù)量的情況下(占各年農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的2%左右，勞動力轉(zhuǎn)移的速度逐漸降低)，到2030年，我國仍將有2億左右的農(nóng)業(yè)勞動力(見圖一)，勞動力轉(zhuǎn)移仍然沒有完成?？梢?，促迸農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍將是我國中長期的重要任務(wù)，是解決我國“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　2.國民經(jīng)濟增長速度、城鎮(zhèn)化進程、對外貿(mào)易增長速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有重要影響。

　　模擬結(jié)果表明，保持經(jīng)濟較快增長是保證勞動力轉(zhuǎn)移的重要條件，要解決我國長期存在的就業(yè)壓力，就必須要保持一定的經(jīng)濟增長速度。經(jīng)濟增長速度對勞動力轉(zhuǎn)移的影響很大，例如，2008-2010年間，與基準(zhǔn)情景相比，GDP增長速度平均每年降低1.5個百分點，每年新增勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)約減少50萬人，比基準(zhǔn)情景降低了6.3%，由于勞動力轉(zhuǎn)移的減少，當(dāng)年城鎮(zhèn)化率降低了0.02個百分點，非農(nóng)就業(yè)比重降低了0.12個百分點。

　　城鎮(zhèn)化進程可以有效促進經(jīng)濟的增長和勞動力轉(zhuǎn)移。從基準(zhǔn)情景的模擬結(jié)果看(見表7)，如果今后保持每年提高城鎮(zhèn)化水平0.7-0.8個百分點，則到2030年時，我國的非農(nóng)就業(yè)比重達到73%左右，城鎮(zhèn)化水平達到61%左右，城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟就可以保持較為協(xié)調(diào)的發(fā)展。2006-2030年城鎮(zhèn)人口增加2億人，2006--2030年城鎮(zhèn)化將達到3.22億人。在城鎮(zhèn)化率提高的速度較快這種情景下，2008-2010年城鎮(zhèn)化率每年比基準(zhǔn)情景中城鎮(zhèn)化速度每年加快0.5-0.7個百分點，2011-2020年間城鎮(zhèn)化速度比基準(zhǔn)情景每年加快0.5個百分點，2021-2030年間每年加快0.2個百分點。在此情景下，GDP增長速度、非農(nóng)就業(yè)比重和勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)與基準(zhǔn)情景相比都有顯著增加。例如在2007-2010年，經(jīng)濟增長速度每年大約提高0.01個百分點，非農(nóng)就業(yè)比重比基準(zhǔn)情景要高0.09個百分點，每年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)比基準(zhǔn)情景增加約25萬人，占當(dāng)年新增轉(zhuǎn)移勞動力的3.9%左右。在整個模擬期間內(nèi)，都呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化速度加快而勞動力轉(zhuǎn)移相應(yīng)加快的現(xiàn)象，這說明城鎮(zhèn)化進程對勞動力轉(zhuǎn)移有重要的影響。從模擬結(jié)果看，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐可以有效地促進經(jīng)濟增長和勞動力轉(zhuǎn)移。

　　外貿(mào)出口的變化對勞動力轉(zhuǎn)移有較大的影響，出口增長速度大幅度回落會嚴(yán)重降低對勞動力的需求。為考慮出口變化的影響，設(shè)計了出口增長速度降低的情景，在這一情景中，假設(shè)由于外部經(jīng)濟環(huán)境變化等原因，我國的對外出口增長速度比基準(zhǔn)情景有較大幅度的降低，考察這種情況下勞動力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟增長所受到的影響，模擬結(jié)果顯示，出口增長對勞動力轉(zhuǎn)移有較大的影響，例如在2008-2010年，與基準(zhǔn)情景相比出口增長速度平均每年降低5個百分點，受此影響，GDP增長速度平均每年降低約1.3個百分點，而當(dāng)年新增勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)減少約20萬人，比基準(zhǔn)情景降低了2.7%，非農(nóng)就業(yè)的比重相應(yīng)降低了0.05個百分點。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也對勞動力轉(zhuǎn)移有顯著影響，第三產(chǎn)業(yè)比重上升可以有效地增加對勞動力需求，促進勞動力轉(zhuǎn)移。在服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的情景下，經(jīng)濟增長速度有所提高，勞動力轉(zhuǎn)移速度顯著加快。例如，2007-2010年期間，第三產(chǎn)業(yè)比重比基準(zhǔn)情景平均提高2.8個百分點，相應(yīng)地，經(jīng)濟增長速度大約提高0.4個百分點，城鎮(zhèn)化率平均提高0.02個百分點，當(dāng)年新增轉(zhuǎn)移人數(shù)增加約科萬人，為當(dāng)年新增轉(zhuǎn)移人數(shù)的6%。由此可見，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展增加了對勞動力的需求，促進了勞動力轉(zhuǎn)移，同時也有利于經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　盡管農(nóng)民工工作取得了顯著成效，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題?？傮w來看，農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、合法經(jīng)濟權(quán)益、居住權(quán)、受教育權(quán)、基本的社會保險權(quán)和參與社會管理的權(quán)利在制度上還沒有得到切實保障。當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響，距離平等就業(yè)、形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還有相當(dāng)?shù)木嚯x，也與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

　　(一)農(nóng)民工面臨的突出問題

　　1.農(nóng)民工勞動權(quán)益保護制度不健全。

　　一是農(nóng)民工工資水平普遍偏低。農(nóng)民工集中的企業(yè)，勞動強度大，工作時間長，但許多企業(yè)把當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E6%9C%80%E4%BD%8E%E5%B7%A5%E8%B5%84%E6%A0%87%E5%87%86" title="最低工資標(biāo)準(zhǔn)">最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)民工工資水平或參照物，沒有建立以貢獻和效益為依據(jù)的工資增長機制。20世紀(jì)90年代，扣除物價因素后農(nóng)民工的實際工資收人基本上沒有增長。2004-2007年外出農(nóng)民工實際工資年均增長7%左右，增幅比同期城鎮(zhèn)職工實際工資年增長率低3-4個百分點，兩者的工資差距繼續(xù)加大。與城鎮(zhèn)就業(yè)者相比，農(nóng)民工人均月工資僅為其一半左右。農(nóng)民工的勞動小時工資水平更低。農(nóng)民工群體工資偏低，是造成初次分配中勞動收人偏低的主要原因之一。農(nóng)民工工資收人低，缺乏社會保障，導(dǎo)致農(nóng)民工在城市壓低消費水平，既影響其在城鎮(zhèn)安居，也對整個經(jīng)濟內(nèi)需擴大造成不利影響。

　　二是勞動用工管理不規(guī)范。各地用人企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同工作進展參差不齊，簽訂勞動合同的比例還不高，合同期限短、內(nèi)容不規(guī)范、履約不理想。農(nóng)民工超時間勞動比較普遍，國家統(tǒng)計局2006年的調(diào)查顯示，進城農(nóng)民工平均每周工作6.3天，平均每天工作8.9小時。其中，農(nóng)民工每周工作7天，沒有休息日的占46.9%。

　　三是勞動安全條件差，職業(yè)病和工傷事故較多。農(nóng)民工集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)及勞動環(huán)境差和重、臟、苦、累、險的工種。一些企業(yè)經(jīng)營者為了減少成本，使用缺乏防護措施的機器，噪音、粉塵、有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)，不配備必需的安全防護設(shè)施和勞保用品，對農(nóng)民工不進行必要的安全培訓(xùn)，加之勞動時間長，勞動者疲勞過度，致使發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高?；悸殬I(yè)病和在重特大安全事故中失去生命的主要是農(nóng)民工群體。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年對勞務(wù)輸出縣301個村的調(diào)查，外出就業(yè)中因職業(yè)病、傷殘回鄉(xiāng)的人數(shù)為1017人，死亡的有519人，分別占被調(diào)查村勞動力的0.28%和0.14%;分別相當(dāng)于2006年外出就業(yè)人數(shù)的0.63%和0.32%。

　　四是農(nóng)民工組織化程度低，工會維權(quán)職能發(fā)揮不夠。現(xiàn)在尚有三分之二左右的農(nóng)民工沒有加人工會組織，特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)或中小企業(yè)的工會組織很不健全。處于分散狀態(tài)的農(nóng)民工在與企業(yè)主談判中處于弱勢地位。同時，現(xiàn)有的工會組織在維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益方面還沒有充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者通過工會有組織地與企業(yè)主的平等協(xié)商機制尚未形成，農(nóng)民工在工資、勞動安全等方面的權(quán)益受到損害的現(xiàn)象大量發(fā)生。

　　2.農(nóng)民工無法平等地享受城市公共服務(wù)。

　　隨著農(nóng)民工的增加和構(gòu)成上的多樣性，農(nóng)民工公共服務(wù)需求也呈現(xiàn)出不斷增長和多樣化的趨勢，已有的一些公共服務(wù)項目不能滿足農(nóng)民工的需求，公共服務(wù)的享受不平衡。

　　一是許多進城農(nóng)民工子女尚未納人流人地義務(wù)教育體系。隨著農(nóng)民工數(shù)量的逐年增加，農(nóng)民工同住子女的教育需求也日益增長，但城市公辦學(xué)校教學(xué)資源未能相應(yīng)擴充，還有相當(dāng)多的農(nóng)民工子女就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校。未納人民辦教育管理的農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件普遍不高，收費標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。國家統(tǒng)計局2006年在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有17%的農(nóng)民工帶子女隨行并在當(dāng)?shù)爻抢锞蛯W(xué)，其中在公辦學(xué)校、農(nóng)民工子女學(xué)校就讀的比例約為7:3。不少地區(qū)農(nóng)民工子女在民辦簡易學(xué)校就讀的仍在半數(shù)左右。截至2007年9月，上海市共計38萬名外來流動人員子女接受義務(wù)教育，其中在公辦中小學(xué)及委托民辦中小學(xué)就讀的21.7萬人，占57.10%;在農(nóng)民工子女學(xué)校就讀的16.3萬人，占42.90%。多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校得不到政府的扶持，其義務(wù)教育經(jīng)費沒有列人財政預(yù)算，只是靠向農(nóng)民工收費維持運轉(zhuǎn)，影響教育質(zhì)量，加重農(nóng)民工負擔(dān)。而且農(nóng)民工子女在完成義務(wù)教育階段后，仍然需要回到農(nóng)村讀高中、考大學(xué)。

　　二是農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生條件差，看病難。2/3的農(nóng)民工不上正規(guī)醫(yī)院看病，大都選擇自己買藥治療或去個體診所。不少城市農(nóng)民工子女計劃免疫的合格接種率較低。農(nóng)民工疾病預(yù)防監(jiān)測尚未完全覆蓋，對于分散、流動的農(nóng)民工的疾病預(yù)防宣傳教育還缺乏有效的手段。進城農(nóng)民工未能完全納人城市計劃生育服務(wù)體系，不能享受城市的城鎮(zhèn)基本健康保障制度和醫(yī)療救助。

　　三是缺乏職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。黨的十七大已明確要健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)制度，但目前的財政支持力度仍然較小，不能覆蓋所有的農(nóng)民工。就業(yè)技能鑒定項目收費較高，農(nóng)民工難以承受。不少培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少實習(xí)場地和師資，專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)。農(nóng)民工技能培訓(xùn)質(zhì)量尚不能滿足高技能人才的需求。企業(yè)在培養(yǎng)技能人才方面發(fā)揮主體作用不夠，對職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)，加劇了技術(shù)工人的短缺。目前我國公共就業(yè)服務(wù)體系尚不健全，鄉(xiāng)村就業(yè)服務(wù)工作還十分薄弱，難以為農(nóng)村勞動者提供及時有效的就業(yè)信息和便捷的就業(yè)服務(wù)。

　　四是農(nóng)民工文化生活貧乏。農(nóng)民工對豐富多彩的文化生活充滿了渴望，相當(dāng)一部分農(nóng)民工表現(xiàn)出渴望融入城市生活的強烈愿望，但始終難以實現(xiàn)?，F(xiàn)有的公共文化服務(wù)體系未將農(nóng)民工納人其中。大多數(shù)的農(nóng)民工在工作之余，無事可做，無處可去。無論生活還是找工作，農(nóng)民工更多地局限于熟人朋友之間的聯(lián)絡(luò)，與社區(qū)居民很少來往?？傮w來講，農(nóng)民工的文化需求目前處于一種饑渴的狀態(tài)。

　　3.農(nóng)民工住房未被納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

　　農(nóng)民工終年奔忙在城市，其住房卻游離于城鎮(zhèn)住房體系之外，普遍存在住房面積小、居住環(huán)境差，許多農(nóng)民工居無定所，住房保障缺乏，農(nóng)民工改善住房狀況能力嚴(yán)重不足。相關(guān)調(diào)查顯示，在就業(yè)城市近40%的農(nóng)民工居住在集體宿舍或工棚里，由于市區(qū)一般樓房的月租金不斷增長，相當(dāng)一部分農(nóng)民工租賃房屋混居在城鄉(xiāng)結(jié)合部。居住空間狹小，大多缺乏必要的衛(wèi)生、采暖、防暑、通風(fēng)、透光、防火等基本設(shè)施，環(huán)境亂、臟、差，交通不便。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的調(diào)查，在已婚的建筑業(yè)農(nóng)民工中，有3/4的人處于夫妻分居。一些城市探索實行的集中建設(shè)農(nóng)民工公寓，低價出租給農(nóng)民工的模式，由于在用地、稅費等方面缺乏政策支持，建設(shè)運營成本較高，給大規(guī)模推廣帶來困難。目前，尚未建立起與農(nóng)民工經(jīng)濟狀況相適應(yīng)的住房供應(yīng)模式。

　　4.農(nóng)民工社會保障權(quán)益得不到有效保障。

　　目前，農(nóng)民工工傷保險工作取得較快進展，相關(guān)法律法規(guī)趨向健全。2003年出臺的《工傷保險條例》,2006年國務(wù)院5號文件《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，以及2004年勞動與社會保障部專門頒布《勞動和社會保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》，共同構(gòu)筑了當(dāng)前農(nóng)民工工傷保險政策體系。2006年國務(wù)院5號文件已明確要重點解決農(nóng)民進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，許多地方進行了積極探索，但只有20%左右的農(nóng)民工在就業(yè)地參加以保住院為主的大病醫(yī)療保險，大多數(shù)農(nóng)民工以參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主，有病不住院治療的現(xiàn)象較普遍，而且參加新農(nóng)合的在城市看完病只能回原籍報銷。農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查，2006年農(nóng)村外出勞動力參加養(yǎng)老保險的僅占3.8%，其中在省內(nèi)務(wù)工的參保率為5.8%,跨省務(wù)工的參保率僅為2%。2007年農(nóng)民工養(yǎng)老保險雖然有所增長，達到10%以上，但大多數(shù)農(nóng)民工仍然沒有養(yǎng)老保險。目前，對建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，還缺乏整體性的長遠規(guī)劃、缺少系統(tǒng)性的設(shè)計和有效的規(guī)范。

　　對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，雖然現(xiàn)在普及推廣力度很大，但由于統(tǒng)籌層次低、制度上存在不合理性，仍然面臨諸多問題。養(yǎng)老保險繳費門檻高，按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為巧年，而農(nóng)民工流動頻繁，多數(shù)農(nóng)民工參保難以達到該年限標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國養(yǎng)老保險制度在省市甚至縣市統(tǒng)籌管理運行。各地區(qū)之間制度不同，政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)?？绲赜蛏绫ｊP(guān)系接續(xù)難.是建立農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度的一個突出障礙。一些試點地區(qū)考慮到農(nóng)民工的流動性，允許農(nóng)民工退保，但農(nóng)民工在退保時只能拿回自己繳納的部分，企業(yè)為農(nóng)民工上交的全部留在城市，直接損害農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益，客觀上影響了企業(yè)和農(nóng)民工的參保積極性。從實踐探索和理論研究的現(xiàn)狀來看，對于一個在全國范圍內(nèi)流動的不斷增加的龐大農(nóng)民工群體而言，如果養(yǎng)老保險制度各地方自行其是，制度規(guī)貝i1不統(tǒng)一，農(nóng)民工社保關(guān)系無法跨地域接續(xù)轉(zhuǎn)移，將嚴(yán)重阻礙形成全國統(tǒng)一的勞動力市場。

　　5.農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居門檻高。

　　城鄉(xiāng)二元戶籍制度是造成農(nóng)民工受到不公平待遇和難以融入城市的制度性障礙。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心2007年對勞務(wù)輸出縣301個村的調(diào)查，改革以來因外出就業(yè)累計實現(xiàn)遷移定居的農(nóng)民工，只相當(dāng)于目前外出就業(yè)農(nóng)民工的1.7%。若按照這個比例計算，全國1.3億進城農(nóng)民工中只有200萬左右的農(nóng)民工通過買房、結(jié)婚等方式獲得了城鎮(zhèn)戶口，他們中的8000多萬人雖然在城鎮(zhèn)居住半年以上，但都沒能夠在城市獲得合法的市民資格、平等的待遇和實現(xiàn)安居樂業(yè)。隨著農(nóng)民工在城市較長時間的存在，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)變?yōu)槌鞘械亩鐣?

　　當(dāng)前，農(nóng)民工在流人地長期居住的意愿強烈。但是，戶籍制度抬高了農(nóng)民工進城的門檻，使城鎮(zhèn)化處于僵持狀態(tài)，成為農(nóng)民工謀求機會公平、待遇平等、權(quán)益保障的障礙，限制了農(nóng)民工融人城市社會。從發(fā)展趨勢看，農(nóng)民工流動不僅將長期存在，而且大部分最終會融人當(dāng)?shù)厣鐣?。這一問題解決得好，將成為流人地發(fā)展的合力和動力;解決不好，必會成為社會壓力。

　　6.農(nóng)民工民主權(quán)利缺失。

　　農(nóng)民工群體仍然長期游離于政治生活之外，導(dǎo)致在社會政策制定中他們的利益訴求得不到回應(yīng)和保障。一是農(nóng)民工的選舉權(quán)利被邊緣化。現(xiàn)行的選舉制度與戶籍制度是直接聯(lián)系的，按現(xiàn)行的選舉法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民工難以在就業(yè)地參與所居住社區(qū)的選舉，只能回原戶口所在地參加選舉。大多數(shù)農(nóng)民工在就業(yè)城市沒有行使過選舉權(quán)。由于回鄉(xiāng)參加選舉的成本過高，而且選舉結(jié)果與自身利益關(guān)系不大，農(nóng)民工基本選擇放棄選舉權(quán)利，或只是通過委投或函投的方式參加。二是農(nóng)民工黨員長期游離于黨組織之外，缺乏正常的組織活動，黨員教育、黨員發(fā)展等方面的工作無法開展，黨員作用難以發(fā)揮。三是不能參與社會管理。由于戶籍制度，農(nóng)民工被排斥在社區(qū)組織、社區(qū)活動、社區(qū)管理之外，難以融人社區(qū)生活，產(chǎn)生許多社會問題。

　　7.農(nóng)村留守兒童、老人、婦女問題突出。

　　農(nóng)村留守兒童、老人、婦女問題的產(chǎn)生，雖與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的漸進性有關(guān)，但主要是根源于城鄉(xiāng)分割的二元體制。進城農(nóng)民工面對著種種難題，如工資水平低而城市生活成本較高，子女需要回鄉(xiāng)參加中考、高考的制度，受戶籍制度的限制而不能在城鎮(zhèn)定居。在這種情況下，農(nóng)民工的子女、老人、婦女等家庭成員在農(nóng)村留守也就成為不得不接受的選擇。按2000年“五普”的統(tǒng)計，不能與父母外出的農(nóng)村兒童比例高達56.2%,6-16歲的農(nóng)村留守兒童達2000萬，60歲及以上的留守老人約1800萬。留守婦女據(jù)一些估算約有2000萬人。根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)，2005年全國農(nóng)村留守兒童高達5861萬人，即每4個農(nóng)村兒童中就有一個多留守兒童，其中義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童總規(guī)模為3264萬。留守群體的問題及其引發(fā)的社會矛盾越來越明顯。一是留守兒童由于家庭不完整，容易帶來諸如心理失衡、性格扭曲、成績不良、缺乏安全感等問題;二是農(nóng)業(yè)“女性化”趨勢日益明顯，男性勞動力大量進人城市，農(nóng)業(yè)靠婦女支撐，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求很不適應(yīng);三是由于農(nóng)村社會保障缺失，留守問題直接影響到農(nóng)村家庭和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

　　(二)解決農(nóng)民工問題的指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

　　新形勢下解決好農(nóng)民工問題的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和億萬農(nóng)民工的意愿，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，堅持以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，把促進農(nóng)村勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，把以人為本、公平對待、一視同仁作為解決好農(nóng)民工問題的根本要求，把推進農(nóng)民工市民化作為基本目標(biāo)，推進城鄉(xiāng)分隔二元體制改革和制度創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民工合理有序流動，加強農(nóng)民工權(quán)益保護，保障農(nóng)民工平等享受城市基本公共服務(wù)，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加快建立公民身份統(tǒng)一、機會均等、權(quán)利平等的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理制度，努力實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)有技能、勞動有合同、工資有保障、傷病養(yǎng)老有保險、維權(quán)有手段、居住有其屋，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。

　　農(nóng)民進城就業(yè)和農(nóng)民變市民將伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題的全過程，貫穿于到2020年實現(xiàn)全面小康社會的整個階段。解決農(nóng)民工問題既是一個十分緊迫的問題，又是一個比較長的歷史過程。在工作部署上，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)狀，著眼長遠，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，分階段逐步推進。根據(jù)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會的新要求，到2020年，農(nóng)民工工作的基本目標(biāo)與任務(wù)是:

　　第一，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。多渠道并舉，廣開就業(yè)門路，實現(xiàn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。健全農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系及制度，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重。第二，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。在農(nóng)民工中全面推行勞動合同制度，健全工資支付保障制度，徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工生產(chǎn)安全，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機制，提高農(nóng)民工的組織化程度，形成農(nóng)民工工資合理增長機制。消除城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的身份差異，將城鄉(xiāng)勞動力納人統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。第三，健全農(nóng)民工權(quán)益保障體系，推動農(nóng)民工權(quán)益保障制度化。暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，有序擴大農(nóng)民工的社會參與，保障在城市居住一定年限的農(nóng)民工在居住城市的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享受到更多的民主管理權(quán)利，依法保障農(nóng)民工的土地權(quán)益。第四，建立農(nóng)民工平等享受城市公共服務(wù)的制度。健全農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的制度，確保農(nóng)民工子女平等享受教育資源。實現(xiàn)農(nóng)民工公共衛(wèi)生、計劃生育、公共文化等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。第五，全面將農(nóng)民工住房納人城鎮(zhèn)住房保障體系。將在城市定居和穩(wěn)定就業(yè)的困難農(nóng)民工家庭納人政府廉租住房和經(jīng)濟適用房享受范圍，基本建立起與農(nóng)民工經(jīng)濟狀況相適應(yīng)的住房供應(yīng)模式。第六，健全農(nóng)民工社會保障制度。建立覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障體系，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)制度，將穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納人城鎮(zhèn)應(yīng)急救助、貧困救助、教育救助機制。第七，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。改革戶籍制度和相關(guān)的社會管理等制度，形成城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、機會均等、權(quán)利平等的社會管理制度，健全市民化準(zhǔn)人機制，使越來越多的農(nóng)民工盡快融人城市，基本消除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第八，引導(dǎo)農(nóng)村人口多渠道、多形式、多層次向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)合理有序流動，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鄉(xiāng)人口布局和區(qū)域互動關(guān)系。

　　(三)基本原則與戰(zhàn)略思路

　　1.堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。雖然目前局部地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工短缺，但總體上我國農(nóng)村勞動力仍是供大于求的局面，仍然有3.4億農(nóng)村勞動力主要從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍將持續(xù)相當(dāng)長的時間，我國距離從勞動力過剩經(jīng)濟轉(zhuǎn)人勞動力短缺經(jīng)濟尚遠，農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，仍是農(nóng)民收人增長的重要制約因素。從我國城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)年齡構(gòu)成和勞動力供給變化趨勢看，農(nóng)村勞動力的供給將越來越成為新增勞動力的主要來源。當(dāng)前和今后一個時期城鄉(xiāng)就業(yè)的難點主要在農(nóng)村。必須統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)就業(yè)，不僅要把擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率作為重要任務(wù)，而且要把加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)充分、穩(wěn)定就業(yè)作為重要任務(wù)。必須廣開門路，多渠道并舉、多形式并存、多層次展開，不斷開拓農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移渠道，努力實現(xiàn)農(nóng)民工合理有序流動。

　　一是在產(chǎn)業(yè)類型上，繼續(xù)重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。要充分利用我國人力資源豐富、特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢，正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集生產(chǎn)環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢。一方面，在工業(yè)內(nèi)部，既要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國的技術(shù)水平和國際競爭能力，也要十分注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并實行有利于促進企業(yè)增加就業(yè)的激勵措施。另一方面，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重。近年來，雖然國家一再強調(diào)要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)的比重并沒有顯著上升，從總體來看，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，總量仍顯不足。2001-2006年，服務(wù)業(yè)年均增長速度比GDP低近0.1個百分點，比工業(yè)低近1個百分點，使得其占GDP的比重自2002年最高達到41.5%之后，又徘徊在40%左右。2005年我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重為39.9%，遠低于世界平均水平64.79%，也低于中、低收人經(jīng)濟體的平均水平(53%和50%)。從三次產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力要顯著高于第二產(chǎn)業(yè)。2006年，第二產(chǎn)業(yè)萬人增加值平均就業(yè)0.54人，第三產(chǎn)業(yè)則為1.64人，后者約是前者的3倍。2006年與1990年相比，我國合計新增非農(nóng)就業(yè)人員1.8億人，其中第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)1.26億人，占新增就業(yè)的70%。我國經(jīng)濟體制中還存在一些不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的因素，例如目前的稅收制度使得地方政府更注重發(fā)展大型工業(yè)企業(yè)等，需要政府采取更有效的政策措施，促進三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級，充分發(fā)揮其在解決農(nóng)村勞動力就業(yè)中的作用。

　　二是在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)上，要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，我國城鎮(zhèn)化進程相對滯后。自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，我國城鎮(zhèn)化水平滯后于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象已經(jīng)有顯著改觀，城鎮(zhèn)化水平由2000年的36.2%提高到2007年的44.9%，年均增長1.24個百分點，顯著快于從1979年到1999年平均每年提高0.79個百分點的城鎮(zhèn)化速度。按城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點計算，預(yù)計到2020年將有近3億的農(nóng)民工及其家庭穩(wěn)步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。今后，一方面需要保持一定的城鎮(zhèn)化速度，不斷提高城市對轉(zhuǎn)移勞動力的保障和服務(wù)水平。另一方面，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。大中城市絕大多數(shù)分布在交通干線上，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，服務(wù)業(yè)發(fā)展有很大的潛力，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)配套能力的提高，對勞動力的需求不斷擴大。隨著工業(yè)化水平提高，我國還會有不少農(nóng)村人口向大中城市轉(zhuǎn)移，今后大中城市仍是我國吸納農(nóng)村人口的主要載體，要進一步發(fā)揮好大中城市對農(nóng)民的吸納作用。我國的農(nóng)村人口眾多，不可能都集中在大中城市。一些國家人口過度涌人大城市產(chǎn)生的“城市病”是必須引以為戒的。城市群是一種高效配置經(jīng)濟資源并促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間組織形式。要以城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，合理疏散核心城市的部分職能，引導(dǎo)和促進周邊城市以及整個區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，逐步形成合理有序的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。小城市和小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與交流的橋梁和紐帶，隨著大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，小城市和小城鎮(zhèn)應(yīng)加快勞動密集型加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民在縣域內(nèi)的非農(nóng)就業(yè)機會，引導(dǎo)部分農(nóng)民向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并定居，發(fā)揮其在大量吸納農(nóng)村富余勞動力等方面的重要作用。要完善外來人口較多的小城鎮(zhèn)的社會管理職能，鼓勵農(nóng)村人口進人小城鎮(zhèn)定居。目前，行政體制難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)不斷增加的人口管理需要，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和完善。

　　三是在區(qū)域流向上，在繼續(xù)鼓勵中西部農(nóng)村富余勞動力向東部沿海發(fā)達地區(qū)流動的同時，推動?xùn)|部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵東部沿海發(fā)達地區(qū)符合環(huán)境保護要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

　　2.堅持以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的力度不斷加大，出現(xiàn)的一個新態(tài)勢就是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，特別是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間本身并不矛盾，外出務(wù)工是農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的孵化器。務(wù)工是鍛煉入的大熔爐，企業(yè)、市場是培養(yǎng)人的大學(xué)校。務(wù)工的收獲不僅在于獲得一定勞動報酬，更重要的是務(wù)工者本人的成長。農(nóng)民工中既有熟練的產(chǎn)業(yè)工人，又有企業(yè)的技術(shù)管理骨干，也有在城市由務(wù)工者變?yōu)?a href="/wiki/%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%AE%B6" title="企業(yè)家">企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)者。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2007年對分布在100個縣301個調(diào)查村的調(diào)查，在外務(wù)工成為技術(shù)、管理人員和“小老板”的有18355人，平均每個村有66人，占外出農(nóng)民工的11.4%?；剜l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的一些勞動密集、技術(shù)要求不高的企業(yè)，吸收了既難以外出務(wù)工，也在當(dāng)?shù)厝狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)機會的農(nóng)民就業(yè)，為他們提供了低門檻、靈活多樣的就業(yè)機會。

　　在繼續(xù)做好勞務(wù)輸出的管理和服務(wù)的同時，積極引導(dǎo)部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，標(biāo)志著農(nóng)村勞動力正在由單向輸出向雙向流動轉(zhuǎn)變，這是一個必然而且重大的轉(zhuǎn)變。要堅持兩手抓，一手繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的組織和培訓(xùn)工作，一手抓鼓勵、扶助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，形成促進輸出與回流創(chuàng)業(yè)的良性互動。對農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要實行.‘尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針。尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)力，使他們的合法權(quán)益得到保護;因勢利導(dǎo)，就是引導(dǎo)農(nóng)民工服從國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)門路，防止高污染企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移;積極支持，就是把農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列人各級政府的重要議事日程，凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，就要予以鼓勵支持，實行政策優(yōu)惠;完善服務(wù)，就是強化服務(wù)理念，解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的融資難、辦事難、用地難等突出問題，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　3.堅持城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。長期以來，采取嚴(yán)格限制農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的政策措施，包括企業(yè)用工先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的歧視性規(guī)定、農(nóng)村勞動力的審批制度、向用人單位收取農(nóng)民合同制職工管理費等各種限制。近年來，雖然國家出臺了不少保護農(nóng)民工權(quán)益的政策，也取得了一些成效，但農(nóng)民工合法勞動權(quán)益受損害仍是一個較為突出的問題。必須按照勞動者自主就業(yè)、企業(yè)自主用工的目標(biāo)，取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種準(zhǔn)人限制，將城鄉(xiāng)勞動力納人統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，加快建立和完善以就業(yè)準(zhǔn)人、登記管理、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會保險和政策扶持為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場。

　　加強農(nóng)民工合法權(quán)益的保護，首先必須在法律層面上規(guī)范勞動關(guān)系。勞動力市場制度包括工資形成的市場機制和集體談判制度，工會作用發(fā)揮方式和程度，以及保護勞動者的政府勞動立法等。政府既要保護企業(yè)主的權(quán)益，又要保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。要糾正那種只看重投資者的作用和利益，忽視農(nóng)民工作用和利益的偏向。為減少勞資雙方沖突和對抗，要加強勞動力市場制度建設(shè)，推進工資集體協(xié)商，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全勞資糾紛協(xié)調(diào)機制，為勞資雙方搭建一個相互平等的談判平臺，引導(dǎo)和促進形成穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。

　　4.堅持公平對待農(nóng)民工，加快推動農(nóng)民工基本公共服務(wù)均等化。近年來，隨著農(nóng)民工生活水平的逐漸提高，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求也在不斷增長。目前，與農(nóng)民工對城市的貢獻相比，他們所享受的待遇水平和服務(wù)水平還比較低。由于基本公共服務(wù)功能缺失，進城農(nóng)民工缺乏歸屬感，城市過客心態(tài)普遍?；竟卜?wù)具有普遍性特點，要求政府把長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工及其家庭對住房、學(xué)校等設(shè)施的需求和對醫(yī)療、安全、娛樂等公共服務(wù)的需要納人城市整體規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌考慮，保證長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工享受流入地的基本公共服務(wù)，是對農(nóng)民工創(chuàng)造和貢獻的回饋，是維護社會公平、促進社會和諧的重要內(nèi)容。

　　一是健全普惠的公共服務(wù)制度。要在完善對農(nóng)民工管理的同時，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，盡可能給予與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊匚缓痛?，享有基本的公共服?wù)和同等的基本權(quán)利，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與戶籍人口的同服務(wù)、同管理、同待遇，切實解決流動人口最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力構(gòu)建起適應(yīng)農(nóng)民工特點、滿足農(nóng)民工需求的公共服務(wù)體系。

　　二是資金來源以政府財政投入為主，采取各級財政分級負擔(dān)方式。要將農(nóng)民工納人當(dāng)?shù)毓卜?wù)經(jīng)費投人的總?cè)丝诨鶖?shù)計算，農(nóng)民工所需公共服務(wù)經(jīng)費，應(yīng)計人現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費需求總額，由現(xiàn)居住地采取各級財政分級負擔(dān)的方式一并予以安排。為緩解地區(qū)間財政收入和財政負擔(dān)的不平衡，要樹立全國“一盤棋”的總體戰(zhàn)略，通過資源整合和組織領(lǐng)導(dǎo)，督促企業(yè)和相關(guān)利益方承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，形成良性的財政投入和財政資金，以扶助農(nóng)民工流人較多的難點區(qū)域和集中解決重點問題，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是在堅持平等的原則下，公共服務(wù)的提供要向弱勢群體傾斜。農(nóng)民工群體總體抗風(fēng)險能力低于其他家庭，一方面承擔(dān)著大部分苦、累、險、臟的工種，另一方面與戶籍人口相比，經(jīng)濟上低收人、生活上低質(zhì)量、政治上低參與、權(quán)益上低保障、公共服務(wù)上低享受，他們很容易形成弱勢群體。因此，要在制定公共服務(wù)政策中，充分體現(xiàn)對農(nóng)民工弱勢群體的優(yōu)先優(yōu)惠，給弱勢者提供保障和發(fā)展的機會，解決他們在生產(chǎn)、生活、養(yǎng)老等方面遭遇的實際困難，確保他們的社會保障水平不低于社會平均水平，積極化解可能引發(fā)的社會矛盾，促進社會公正、公平、和諧。

　　5.堅持推進體制改革，促進農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工渴望長期留在城鎮(zhèn)工作和生活，有明顯的城鎮(zhèn)化傾向。這一不可逆轉(zhuǎn)的城鎮(zhèn)化進程其實質(zhì)就是農(nóng)民工市民化進程。狹義的農(nóng)民工市民化概念，即農(nóng)民工獲得作為城市居民的身份和權(quán)利的過程，如居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)、勞動與社會保障權(quán)等。廣義上的農(nóng)民工市民化概念，即在現(xiàn)代化過程中，借助于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推動，不僅使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、社會權(quán)利上實現(xiàn)市民化，更要使其在就業(yè)和生活方式各方面全面向市民轉(zhuǎn)化。農(nóng)民工與城市社會融合、向市民轉(zhuǎn)化，是學(xué)習(xí)、適應(yīng)和再社會化的過程。從鄉(xiāng)村有土地作保障的熟人社會，到城市風(fēng)險較多的陌生人社會，是大的跨躍。實現(xiàn)這一跨躍，農(nóng)民工自身需要克服安土重遷傳統(tǒng)的影響;需要學(xué)習(xí)技能、積累經(jīng)驗，以獲得穩(wěn)定就業(yè)的能力;需要學(xué)習(xí)更多文化、法律、城市社會知識，增加社會交往，適應(yīng)城市生活方式。農(nóng)民流動的開始之日即是農(nóng)民工的市民化的開始之時，流動是農(nóng)民工市民化的起點，市民化是流動的終點。

　　推進農(nóng)民工市民化是大勢所趨。當(dāng)前，與農(nóng)民工數(shù)量增長相伴的是我國城市農(nóng)民工進人了代際轉(zhuǎn)換的重要時期。目前正處在第一代農(nóng)民工向第二代農(nóng)民工快速轉(zhuǎn)換的后期，也就是20世紀(jì)八九十年代進城務(wù)工的農(nóng)民逐步退出城市，他們的子女，即新生代農(nóng)民工，成為農(nóng)民工的主體力量。從發(fā)展趨勢看，大量的流動人口不僅將長期存在，而且大部分最終會融人當(dāng)?shù)厣鐣?。城鄉(xiāng)分割制度下出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象，不應(yīng)演變成一種長期的制度。第一代農(nóng)民工已基本喪失了市民化的機遇，不能再讓第二代農(nóng)民工被城市邊緣化，決不能出現(xiàn)第三代農(nóng)民工。必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，改變將進城農(nóng)民工拒于城市社會之外的局面，實行主動接納農(nóng)民工融人城市社會的方針和政策。農(nóng)民工市民化的核心問題是公民平等權(quán)利問題。要根本性地解決農(nóng)民工問題，必須加大戶籍制度的改革力度，推進勞動就業(yè)、義務(wù)教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與戶口性質(zhì)相關(guān)的行政管理、社會管理等制度的配套改革，逐步形成農(nóng)民工與城市居民身份統(tǒng)一、權(quán)利一致、地位平等的制度體系。