鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業(yè)義務的各類企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、農民聯營的合作企業(yè)、其他形式的合作企業(yè)和個體企業(yè)五級。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀50年代，但由于種種原因，在十一屆三中全會召開之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。50多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展大體經歷了以下6個階段：

1．第一階段：1950～1978年的探索徘徊階段

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萌芽于新中國成立初期的農村副業(yè)和手工業(yè)。到1957年，第一個五年計劃勝利實現后，我國呈現出經濟繁榮、人們生活有所改善的良好局面。但是，由于副業(yè)和多種經營發(fā)展緩慢，雖然糧食連年增產，農民的收入卻增長緩慢。在此之后開展的人民公社化和大辦鋼鐵的運動中，許多人民公社迅速組織了數千萬農民投入了小型煉鐵、小礦山、小煤窯、小農機修造、小水泥、食品加工、交通運輸等企業(yè)。同時，把原來農業(yè)合作社已建立的許多副業(yè)小廠都無償地轉為公社工業(yè)。1958年，《關于人民公社若干問題的決議》(以下簡稱《決議》)明確提出：農村人民公社制度的發(fā)展，為我國人民指出了農村逐步工業(yè)化的道路，并提出人民公社必須大辦工業(yè)。當時認為公社工業(yè)的發(fā)展，不但將加快國家工業(yè)化的進程，而且將在農村中促進全民所有制的實現，縮小城市和鄉(xiāng)村的差別。在這種急于過渡、急于實現工業(yè)化的思想指導下，要各地根據各個人民公社的不同條件，逐步把適當數量的勞動力從農業(yè)方面轉移到工業(yè)方面。提出利用土鋼鐵、土機床、土原料、土設備、土辦法，辦各種工廠。這個《決議》的出臺，標志著公社工業(yè)作為農村一種相對獨立的產業(yè)地位被確定，已不再是附屬于農業(yè)的副業(yè)。1959年，毛澤東發(fā)表重要講話，指出公社工業(yè)是“我們偉大的、光明燦爛的希望”。之后，中央決定進一步調整公社管理體制：公社權力下放，實行三級(公社、生產大隊、生產隊)所有，以生產隊為基礎的人民公社體制。從這時起，公社工業(yè)轉變?yōu)樯珀牴I(yè)，加上社隊辦的種植、養(yǎng)殖場等企業(yè)，后來統(tǒng)稱為社隊企業(yè)。

“大躍進”和人民公社化運動的做法很快造成國民經濟比例嚴重失調。為了克服前進中的困難，1960年，中央決定對國民經濟進行調整。對人民公社普遍進行了整頓，同時對公社企業(yè)也進行了調整、收縮、清理、限制。中央作出決定，要求農村人民公社和生產大隊在今后若干年內，一般不辦企業(yè)，已經舉辦的企業(yè)，不具備正常生產條件的，不受群眾歡迎的，應該一律停辦；需要保留的企業(yè)，應該經過社員代表大會討論決定，分別情況，轉給手工業(yè)者經營，或下放給生產隊經營，或改為個體工業(yè)和家庭副業(yè)。以上措施實質是不允許社隊辦企業(yè)，把農村工業(yè)退到附屬于農業(yè)社的副業(yè)地位和范圍。在這個大起大落的過程中，有些社隊企業(yè)被整垮，然而也有些企業(yè)還是堅持辦下來了。凡堅持辦下來的企業(yè)一般有兩個特點：一是生產經營和效益較好。二是為農業(yè)服務，不可缺少，農民十分珍惜它，愛護它。另外，雖然絕大部分社隊企業(yè)一再被關停，但社隊辦企業(yè)為剩余勞動力找出路的積極性和農民要求致富的思想卻一直保留下來了。1965年，中央、國務院頒發(fā)了《關于大力發(fā)展農村副業(yè)生產的指示》。指出：集體副業(yè)應當以生產隊經營為主。一個生產隊無力經營的，可以由幾個生產隊聯合經營；在不平調生產隊的人力、物力、財力的前提下，也可以由生產大隊直接興辦。這一指示為大隊辦企業(yè)又重新開了口子。

1970年，北方地區(qū)農業(yè)會議召開，會議提出在農村利用本地資源，興辦小化肥廠、小機械廠、小水泥廠等小企業(yè)，為農業(yè)生產服務，為人們生活服務，為大工業(yè)服務。此后，各地的社隊企業(yè)紛紛發(fā)展起來了。由于這個時期的很多條件與50年代末期相比發(fā)生了很大變化，特別是由于人口失控及農業(yè)機械化發(fā)展，農村勞動力相對于耕地增長極快，尤其是在東部人多地少的地區(qū)，人地矛盾十分突出，而這一帶又是我國經濟發(fā)展水平相對較高的地區(qū)，農村社隊集體經濟比較鞏固，在這樣的基礎上，社隊企業(yè)得到了迅速發(fā)展，不僅恢復到1959年最高水平，而且還大大超過。江蘇省社隊工業(yè)產值1975年比1970年增長2．2倍。1975年10月，國務院召開了全國農業(yè)學大寨會議，會議指出：發(fā)展社隊企業(yè)，必須堅持社會主義方向，主要為農業(yè)生產服務，為人民生活服務，有條件的，為大工業(yè)、為出口服務。要充分利用本地資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、采礦等行業(yè)，但必須注意不要和大工業(yè)爭原料，不要破壞國家資源。對現有社隊企業(yè)要加強領導，發(fā)現問題，要積極整頓。為了適應社隊企業(yè)發(fā)展形勢的需要，國務院批準原農林部建立農村人民公社企業(yè)管理局，1977年，經國務院批準把農村手工業(yè)企業(yè)劃歸人民公社領導管理。正由于中央、國務院對發(fā)展社隊企業(yè)有了明確的態(tài)度，并采取了相應的措施，在農林部成立了人民公社企業(yè)局，這就為社隊企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件。但是，農業(yè)學大寨會議之后，在基本路線教育運動中，對社會主義與資本主義不加區(qū)分，把商品生產也視為資本主義，把農民利用農閑進行手工業(yè)商品生產也視為資本主義。這樣，有些社隊干部因帶領群眾辦企業(yè)而受到錯誤的批判，使群眾發(fā)展社隊企業(yè)的積極性受到了極大的傷害。總的看來，這一時期社隊企業(yè)是在挫折和困難中求生存、求發(fā)展的。到1978年，社隊兩級共有企業(yè)152萬個，安置農業(yè)剩余勞動力2826萬人，產值達到515億元。

2．第二階段：1979～1983年的開始發(fā)展階段

1978年12月中國共產黨召開了具有偉大歷史意義的十一屆三中全會，全會從思想路線、政治路線、組織路線上撥亂反正，對長期以來國家在政治上和經濟上的一些“左”的做法和認識作了糾正，并決定將全黨的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。社隊企業(yè)也開始了歷史性的轉折。在《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中提出：“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展，逐步提高社隊企業(yè)的收入占公社三級經濟收入的比重。凡是符合經濟合理的原則，宜于農村加工的農副產品，要逐步由社隊企業(yè)加工。城市工廠要把一部分宜于在農村加工的產品或零部件，有計劃地擴散給社隊企業(yè)經營，支援設備，指導技術。對社隊企業(yè)的產、供、銷要采取各種形式，同各級國民經濟計劃相銜接，以保障供銷渠道暢通無阻。國家對社隊企業(yè)，分別不同情況，實行低稅或免稅政策?！?979年7月國務院頒發(fā)了《關于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定(試行草案)》，指出了發(fā)展社隊企業(yè)的重大意義，對社隊企業(yè)給予了充分的肯定，明確了社隊企業(yè)的發(fā)展方針和經營范圍，并制定了一系列的扶持政策，如將國家支援人民公社的投資一般不少于一半用于扶持窮社窮隊辦企業(yè)；農業(yè)銀行發(fā)放一定數量的低息貸款；國家對社隊企業(yè)分別不同情況，實行低稅或免稅政策；各行各業(yè)要積極扶持社隊企業(yè)等。1981年國務院下發(fā)了《關于社隊企業(yè)貫徹國民經濟調整方針的若干規(guī)定》，指出：社隊企業(yè)對于利用當地資源和發(fā)展地方經濟，安排農村剩余勞動力，鞏固壯大集體經濟，增加社員收入有明顯作用；對于逐步改變農村和農業(yè)的經濟結構，支援農業(yè)發(fā)展，促進小集鎮(zhèn)建設，起到了積極作用；對于發(fā)展商品生產，活躍市場，擴大出口，增加國家財政收入做出r貢獻。社隊企業(yè)已成為農村經濟的重要組成部分，符合農村經濟綜合發(fā)展的方向。要繼續(xù)予以支持，并對社隊企業(yè)提出了具體的調整方針。這些方針、政策措施的出臺，使各級黨政明確了方向，解除了廣大干部和群眾的顧慮，調動了他們的積極性和創(chuàng)造性，為社隊企業(yè)的發(fā)展初步造就了一個適宜的社會經濟環(huán)境。但由于舊觀念、舊制度、舊體制的約束，在國民經濟實行調整、改革、整頓、提高的時期，在實際執(zhí)行中，有的地方和部門認識不一致，執(zhí)行也不夠到位。先后在圍繞要不要發(fā)展社隊企業(yè)以及社隊企業(yè)與大工業(yè)之間的關系如何處理等問題上，出現了不同程度的政策搖擺，給社隊企業(yè)造成一定的沖擊。然而，正是由于社隊企業(yè)頑強不息的抗爭，終于使自己站穩(wěn)了腳跟，再次贏得了支持。1983年中央1號文件明確指出，應在體制改革中認真保護，勿使削弱，更不得隨意破壞、分散。社隊企業(yè)也是合作經濟，必須努力辦好，繼續(xù)充實發(fā)展。

總的看來，這一時期黨和國家對社隊企業(yè)在經營范圍、經營方式、計劃、供銷、貸款、稅收等方面作出的一系列重要決策，成為社隊企業(yè)發(fā)展的基本政策依據和制度保證，使這一時期社隊企業(yè)獲得較大發(fā)展。到1983年，社隊企業(yè)職工人數達到3235萬人，總產值1019億元，利稅總額177億元，分別比1978年增長14．4％、97．9％和60．9％。

3．第三階段：1984～1988年的高速增長階段

這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中出現的第一個高潮時期。1984年初，中共中央1號文件提出，在興辦社隊企業(yè)的同時，鼓勵農民個人興辦或聯合興辦各類企業(yè)。當時農牧漁業(yè)部向中央呈送了《關于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，3月份，黨中央、國務院批轉了這個報告，即著名的中發(fā)[1984]4號文件。這個文件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上具有十分重要的意義。

(1)文件將社隊企業(yè)正式改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由原來的二個輪子(社辦、隊辦)改變?yōu)樗膫€輪子(鄉(xiāng)辦、村辦、聯戶辦、戶辦)同時發(fā)展，由主要是農副產品加工產業(yè)改變?yōu)榱螽a業(yè)(農、工、商、建、運、服)同時并進，采取了“多輪驅動，多軌運行”。

(2)突破了“三就地”(就地取材、就地生產和就地銷售)，廣泛進行外引內聯，市場得到極大拓寬。

(3)文件極其明確地指出了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意義和作用，制定了指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的總方針，提出了開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新局面的歷史任務，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的若干政策問題作出了規(guī)定。

4號文件為隨后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展奠定了基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始出現超常規(guī)發(fā)展，突破了鄉(xiāng)村兩級辦企業(yè)的老框框，農民辦的個體企業(yè)和聯辦企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值中的比重大幅上升。按商品經濟規(guī)律，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進行廣泛協作和聯合大量出現，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達地區(qū)利用自己的技術、資金優(yōu)勢與西部地區(qū)資源、勞動力優(yōu)勢結合，聯辦企業(yè)越來越多。城市國營企業(yè)向農村擴散，農民進城辦第三產業(yè)，進行城鄉(xiāng)互助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還向國外開放，開展“三來一補”，合資合作逐步增多。有的企業(yè)開始突破“拾遺補闕、甘當配角”的地位，改“小而全”為專業(yè)化、社會化協作生產，在某些工業(yè)生產產品中逐漸挑起了大梁，創(chuàng)出了自己的名牌產品。資金來源也逐步走向多渠道。這些新情況、新變化說明全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了一個新的歷史發(fā)展階段。隨后，1985年、1986年中共中央關于農村問題的兩個1號文件和1987年5號文件，都結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中出現的新情況、新問題，提出了若干要求或制定了一系列新政策。特別是一些實踐證明在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中具有重大意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組織制度建設、農村勞動力轉移、突破“三就地”原則的限制、城鄉(xiāng)關系的協調、農業(yè)和農村非農產業(yè)協調發(fā)展問題，在中央的許多政策中都有不同程度的涉及。這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造了一個前所未有的、非常寬松的外部環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展第一次進入了一個“黃金時代”。

經過這一時期的發(fā)展，主要是由于政策的支持，作為農村經濟和國民經濟重要力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位和作用已經完全確立并被實踐證實。1987年，鄧小平在接待外賓時高度評價說：“農村改革中，我們完全沒有預料到的最大收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，異軍突起?！?988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到9545萬人，總產值7018億元，實現利稅892億元，分別比1978年增長237．6％、1262．7％和710．9％。

4．第四階段：1989—1991年的整頓提高階段

這也就是三年治理整頓期間。1988年10月，黨的十三屆三中全會提出我國國民經濟要進行治理整頓。當時物價上漲，財政信貸失控，鈔票大量發(fā)行，不正之風盛行，社會秩序較為混亂，在這種情況下，中央認為必須采取緊急措施，不能任其發(fā)展下去，否則我國的經濟會遇到更加嚴重的困難，社會秩序也會出現更為嚴重的混亂，并決定要進行治理整頓。在治理整頓和全面經濟緊縮影響下，黨和國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策有所變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨著嚴峻的考驗。從1989年起，國家壓縮基本建設，調整產業(yè)、行業(yè)、產品結構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了“調整、整頓、改造、提高”的方針，在稅收、信貸方面的支持和優(yōu)惠措施減少了，政策也明確規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需的資金，應主要靠農民集資籌措”，“進一步提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要立足于農副產品和當地原料加工”。一些人站在不同的立場和角度，把我國國民經濟中出現的問題的根源，歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要求把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為整治和調整的重點，用堅決壓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來保國有企業(yè)。有的政府管理部門制定了一些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不利的政策和規(guī)定。如不合理的產業(yè)政策、不合理的企業(yè)負擔、政府對企業(yè)正常生產經營的過度干預、市場流通方面的歧視政策等。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭明顯受到抑制。1991年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度僅為14％，遠低于1985～1988年的平均水平。在總量增長減緩的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟效益下降，企業(yè)個數和職工總數連續(xù)兩年減少，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫關停并轉，幾百萬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工又回到農田。1990年5月，國務院出臺了《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，對保障鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)的合法權益，引導其健康發(fā)展，起到了積極的作用。

治理整頓的根本目的，是為了調整結構，提高效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了求生存，圖發(fā)展，緊緊依靠自身苦練內功，不斷適應外部條件的變化，不斷根據市場的變化進行自我調整，不斷提高質量，降低成本，增強企業(yè)的競爭能力。因此，這一階段有個很大的收獲，就是由于國內資金緊張、市場疲軟，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)苦練內功，調整結構，依靠科技，強化管理，大力引進國外資金、技術、設備和先進管理經驗，并到國外尋找市場。國家及時加強引導，出臺了相應的支持政策，強調發(fā)揮中小企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在出口貿易中的重要作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口體系建設，并要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口給予新的扶持政策等。國內經濟環(huán)境的壓力和國家一系列的外向型經濟政策的支持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在增長速度下降的情況下，外向型經濟取得長足進展，外向型發(fā)展戰(zhàn)略初步確立。1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成出口交貨值789億元，比1988年增長了近200％，占全國出口商品總值的比重由15．2％提高到29．7％。

5．第五階段：1992～1996年的全面改革與發(fā)展階段

這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中出現的第二個高潮。1992年初，鄧小平視察南方重要講話發(fā)表，這個談話把我國改革開放和現代化建設推進到一個新的階段。他在這次談話中說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是建設有中國特色社會主義的三大優(yōu)勢之一。這給了億萬農民和廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工以極大的鼓舞。1992年召開的十四大，對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意義進行了又一次重大理論和政策升華，確認發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農村經濟、增加農民收入、促進農業(yè)現代化和國民經濟發(fā)展的必由之路，要堅持不懈地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。到此，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的認識、理論、政策上的偏見，得到徹底糾正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國民經濟中的支柱性地位和作為中國小工業(yè)企業(yè)的主體地位得以確立。1992年國務院下發(fā)了國發(fā)[1992]19號文件，要求各級政府和有關部門把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為一項戰(zhàn)略任務，切實加強領導，堅持不懈地抓下去；要認真貫徹落實黨和國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一系列政策法規(guī)，采取更加有力的措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域發(fā)展問題納入中央最高決策層的日程上。黨的十四大報告指出，特別要扶持和加快中西部地區(qū)和少數民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。1993年2月國務院發(fā)布《關于加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的決定》，提出要把加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中西部地區(qū)經濟工作的一個戰(zhàn)略重點，并在產業(yè)政策、信貸政策等方面給予扶持。同時中西部地區(qū)大都依據當地實際，制定了依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)振興本地經濟的戰(zhàn)略。1993年11月，黨的十四屆三中全會作出《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從此，我國經濟體制開始從傳統(tǒng)的計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供了良好的體制環(huán)境。1995年2月，國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作示范工程方案》，拉開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作、中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展的序幕。這個階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會主義市場經濟的大潮中又一次躍上浪尖，進入了一個新的發(fā)展階段。1996年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達1．3億人，增加值近1．8萬億元，實現出口產品交貨值6008億元，利稅總額達6235億元。其中從業(yè)人員和利稅總額分別是1978年的4．6倍和56．8倍。

6．第六階段：從1997年開始的調整創(chuàng)新階段

1997年，承前啟后、繼往開來的中國共產黨第十五次全國代表大會勝利召開。這一年也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上很不平凡的一年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)歷史的新篇章徐徐掀開。為了更好地適應社會主義市場經濟的要求和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多種形式發(fā)展的新形勢，促進、引導、保護、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，八屆全國人大常委會第二十二次會議討論通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，1997年1月1日正式公布實施?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》(以下簡稱《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》)的出臺，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法制建設中的一個里程碑，標志著黨中央、國務院多年來制定的一系列方針政策通過法律的形式固定下來，標志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法的權益得到法律的保護，標志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一些帶有方向性的趨勢和要求用法律的形式予以規(guī)范?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是一部促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的振興法，是支援農業(yè)和農村各項事業(yè)建設的支農法，是推動國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的促進法?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的出臺為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、發(fā)展和提高奠定了法律基礎。緊接著，1月14日，國務院召開了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議；3月11日，中共中央下發(fā)了中發(fā)[1997]8號文件。這就是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的“三件大事”。這“三件大事”是事關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展長遠的根本性大事，事關國民經濟和社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性大事。1997年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣大干部職工歡欣鼓舞，群情振奮，積極認真開展“三件大事”的學習宣傳和貫徹落實工作，各級黨委、政府加強領導，加大扶持力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展營造了良好的環(huán)境。但是，由于我國市場正從賣方市場轉變?yōu)?a href="/wiki/%E4%B9%B0%E6%96%B9%E5%B8%82%E5%9C%BA" title="買方市場">買方市場，絕大部分商品供求平衡或供大于求，市場發(fā)生重大變化，使競爭日益加劇。一些地方和企業(yè)產業(yè)和產品結構跟不上市場變化，一部分企業(yè)素質偏低，在激烈的市場競爭中不適應，生產經營發(fā)生了困難，難以為繼。加上東南亞發(fā)生金融危機，外部經濟環(huán)境日益惡化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現了一些新的矛盾、困難和問題，主要表現在：一是發(fā)展速度明顯放慢，1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值增長18％，增幅比“八五”平均水平低24．3個百分點。二是出口增長大幅度下降，1997年增長16．5％，增幅比“八五”平均水平低47個百分點。三是引進外資相對減少，1997年增長12％，增幅比“八五”平均水平低61個百分點。四是虧損面進一步擴大，1997年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損面為8％。五是吸納農村富余勞動力的速度有所減緩。1997年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員比上年減少458萬人。進入1998年，外部經濟環(huán)境進一步惡化，亞洲金融危機影響繼續(xù)蔓延，引發(fā)了亞洲乃至全球經濟的劇烈動蕩，并且通過多種渠道和方式將壓力和影響向我國經濟傳遞和滲透；國內市場拉動進一步趨弱，城鄉(xiāng)市場銷售不旺，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身問題充分暴露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著前所未有的壓力。在這種情況下，1998年4月21日，江澤民總書記發(fā)表了《要從國民經濟和社會發(fā)展全局的高度來認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要地位和作用》的重要講話，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)干部職工的積極性。黨的十五屆三中全會通過的《關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》進一步指出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動國民經濟新高漲的一支重要力量。這不僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的更高的評價，也是新時期黨和國家賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史使命。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對嚴峻的挑戰(zhàn)，克服困難，抓住機遇，開拓進取，認真實施科教興企、可持續(xù)發(fā)展、外向帶動和名牌戰(zhàn)略，以市場需求為導向，以質量效益為中心，以加快發(fā)展為重點，不斷深化改革，結構和布局進一步優(yōu)化，整體素質、運行質量和經濟效益提高到了一個新水平。1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造增加值比1997年增長17．3％，實現銷售收入增長17．8％，支付職工工資增長9．2％，利潤總額增長10．1％，上繳國家稅金增長7．3％。但形勢也不容樂觀，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在日益激烈的市場競爭中不適應，出現虧損，甚至倒閉，1998年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損面達15％，比上年上升7個百分點；外貿出口形勢嚴峻，1998年出口產品交貨值比上年僅增長2．5％；結構性矛盾越來越突出，吸納農村富余勞動力能力減弱，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數比上年又減少522萬人?？梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分化重組加快，改革與發(fā)展進入新時期。

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，即農村集體經濟組織依照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和伎鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》投資設立，其財產權屬于設立該企業(yè)的全村農民所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯營企業(yè)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)之間，或者與其他企業(yè)之間依照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共同投資，按照合同規(guī)定，共同經營，共負盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(3)以有限公司(包括有限責任公司和股份有限公司)形式設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即依照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法>>和《中華人民共和國公司法》規(guī)定，按照出資額或者所持股份享有財產權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(4)以獨資企業(yè)形式設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指農民單獨投資并依法享有財產權并對企業(yè)債務負無限責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(5)以臺伙企業(yè)形式設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即兩個以上農民依照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《中華人民共和國合伙企業(yè)法凈規(guī)定，按照協議投資、共同經營、共負盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；

(6)以股份合作形式設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是一種三戶以上農民按照協議，以資金、實物、技術、勞務等作為股份，以按勞分配為主，又有一定股金分紅，能獨立承擔民事責任，其財產權屬于舉辦該企業(yè)的成員集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是獨立自主的經濟實體,它有如下特點:①產供銷活動主要靠市場調節(jié)；②職工大都實行亦工亦農的勞動制度和靈活多樣的分配制度；③與周圍農村聯系密切，便于利用本地各種資源；④分布點多、面廣，便于直接為各類消費者服務；⑤經營范圍廣泛，幾乎涉及各行各業(yè)；⑥規(guī)模較小，能比較靈活地適應市場需求的不斷變化;⑦在現階段大多是勞動密集型的經濟組織,技術設備比較簡陋，能容納大量農村剩余勞動力。這些特點使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有極大的適應性和頑強的生命力，也具有較大的盲目性和不穩(wěn)定性，勞動生產率一般都比較低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農村集體所有制的另一重要形式。20世紀80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經歷了幾次反復，現在已經成為農村經濟的重要支柱，并且成為我國國民經濟的重要力量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村經濟發(fā)展的重要作用：

(1)促進了農村經濟市場化的進程，將市場經濟觀念引進廣大農村，對破除根深蒂固的小農經濟意識起著重要作用；

(2)進一步加強了城鄉(xiāng)之間的商品交換關系，推進農村經濟結構的調整；

(3)為農村剩余勞動力的轉移開辟了廣闊的途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享有下列權利：

(1)自主經營權；

(2)合法財產不受侵犯；

(3)控告、檢舉向企業(yè)非法攤派、非法收費的單位和個人；

(4)經批準可以取得對外貿易經營權。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須履行下列基本義務：

(1)根據市場需要發(fā)展商品生產，增加社會有效供給；

(2)吸收農村剩余勞動力，提高農民收入；

(3)支援農業(yè)，推進農業(yè)和農村現代化，促進國民經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

一是發(fā)展環(huán)境亟待改善。特別是在中西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難、貸款難、擔保難，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的瓶頸；當前一些地區(qū)正在進行第二輪機構改革，有的縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構被撤消，出現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無人抓無人管的局面。

二是結構調整亟待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)、產業(yè)、產品趨同現象仍較嚴重，企業(yè)之間無續(xù)競爭比較普遍；區(qū)域性特色經濟發(fā)展不夠突出。

三是地區(qū)間發(fā)展很不平衡，東部與中西部的差距進一步拉大。鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題在中國農村和小城鎮(zhèn)興辦的、非全民所有制的、從事商品生產或經營活動的經濟實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，是小城鎮(zhèn)社區(qū)的重要經濟支柱。

繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整，轉變其發(fā)展方式，對“三農”問題的解決、縣域經濟的發(fā)展以及整個社會經濟的進步都具有重要意義。以兩個根本性轉變?yōu)榛局笇枷脒M行戰(zhàn)略調整，即在經濟發(fā)展方式由粗放向集約轉變，在企業(yè)制度上實現向現代企業(yè)制度的轉變。概括來說，明晰的產權和規(guī)范的競爭行為，將成為各地共同遵循的游戲規(guī)則。規(guī)模經濟、科技創(chuàng)新，混合所有制、清潔生產、統(tǒng)一市場、產業(yè)產品結構升級、向城鎮(zhèn)聚集將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的主要走向。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應貼近“三農”

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快了結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新的步伐，形成了新的發(fā)展格局。雖然在許多方面發(fā)生了深刻變化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農”的天然聯系并沒有變，對農村和縣域經濟的支撐帶動作用沒有變，因此其所處的歷史地位和承擔的支農使命非但沒有改變，反而還因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量的提升和“三農”問題的嚴峻有所增強。和農業(yè)、農村、農民有著緊密地緣關系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責無旁貸，應當繼續(xù)承擔反哺農業(yè)的責任和道義，這依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不可動搖的出發(fā)點和立足點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要展示在農村經濟中的龍頭地位，將進一步發(fā)揮對“三農”支持的作用。

二、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉變經濟增長方式

這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應該從單純的資本擴張轉變到依靠科技進步和勞動者素質提高上來，并大力發(fā)展循環(huán)經濟，走可持續(xù)發(fā)展道路，提高資源綜合利用率。

第一，提高技術進步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的貢獻率。盡管資本要素投入增加一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產出增長中的一個決定性因素，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要真正實現持續(xù)發(fā)展，必須拋棄主要依靠資本要素投人增加拉動產出增長的道路，以主要依靠技術進步、提高全要素生產率及其增長率來拉動企業(yè)增長。

第二，提高勞動投入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的貢獻率。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動生產率較低，但增長速度卻很快，其原因并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產出增長快于勞動投入增長，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動投人快速遞減，甚至出現負增長的結果。但是由于中國農村還存在著約2億的剩余勞動力，所以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動生產率不能采取提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本有機構成，以增加資本投人來代替勞動投入的資本深化戰(zhàn)略，而必須同時通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工素質來實現。

三、注重區(qū)域經濟的協調發(fā)展

我國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡是客觀存在的現實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不平衡既是區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的一個具體表現，也是導致區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的一個重要原因。目前，東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平較高，很大程度上得益于外向型經濟的發(fā)達。過于依賴國際市場容易造成經濟風險過大、產業(yè)鏈短等不良后果，而國內市場的潛力發(fā)掘得遠遠不夠，區(qū)域之間的交流程度也有待提高。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是縣域經濟中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ囊蛩?，同樣也能夠在減小區(qū)域發(fā)展差距、促進區(qū)域經濟協調發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。另一方面，廣大的國內市場也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展提供了機遇。因此，要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以互惠互贏開展東中西合作為突破口，在提升自身競爭力的同時，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。

四、提高企業(yè)和產業(yè)的集中度

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應該與小城鎮(zhèn)的發(fā)展相結合，優(yōu)化布局結構

要積極穩(wěn)妥地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設互促互動、互為依托、共同發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)是兩個相互依存的孿生兄弟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供經濟支撐，小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供發(fā)展載體，兩者唇齒相依。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚和發(fā)展，可以吸引外來資金，帶動農村勞力、資金、技術等生產要素向小城鎮(zhèn)集中，為小城鎮(zhèn)建設提供了資金支持，興鎮(zhèn)先興業(yè)，興業(yè)才能強鎮(zhèn)。另一方面，小城鎮(zhèn)(特別是其中的工業(yè)園區(qū))是集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成產業(yè)化經營的有效場所，它可以降低企業(yè)的生產成本、技術成本、交通成本、信息成本，提高勞動生產率。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，不僅僅是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不要四處撒網，遍地開花，而是要空間集中，產業(yè)集中，環(huán)節(jié)集中。這里產業(yè)集中是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬于中小企業(yè)，最好只做一個主導產業(yè)。而環(huán)節(jié)集中則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅只做一個產業(yè)，而且要進一步集中在這個產業(yè)的幾個環(huán)節(jié)上，用自己的全部資源、全部精力做好這幾個環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)可以發(fā)包。這“三集中”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，對小城鎮(zhèn)的建設極為重要。特別是產業(yè)集中，可以說是一個地方最好的軟環(huán)境，最大的投資環(huán)境，其內涵是一鄉(xiāng)一業(yè)，一鎮(zhèn)一業(yè)。縱觀中國所有經濟發(fā)達的鎮(zhèn)、縣、市，這幾乎是其共同特點，更是江浙一帶經濟發(fā)展的經驗，如溫州鰲江鎮(zhèn)專門生產編織袋，嵊州專門生產領帶，臺州專門生產摩托車零部件等。產業(yè)集中的優(yōu)點主要是：①產業(yè)集中有利于分工細化。由于分工細化，大家都做得很專，從而容易傲精；②產業(yè)集中有利于大家相互交流，利于把企業(yè)辦成學習型組織，甚至利于把整個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣辦成學習型組織。③有利于擴大規(guī)模和影響，形成品牌效應。一鄉(xiāng)一業(yè)，一鎮(zhèn)一業(yè)，產品的品種必定很齊全，規(guī)模一定很大，由于大家相互競爭，成本也必定很低，在國內外的影響也必定很大。④產業(yè)集中有利于政府指導經濟。一個地方的產業(yè)集中，易于投資同類產業(yè)，需要的投資量少，方便管理，成功率比較高。

2．實施大企業(yè)、大集團規(guī)模經營戰(zhàn)略

規(guī)模經濟的積極效應除了促進經濟增長，提升國際貿易層次外，還體現在：①有利于提高經濟效益和資源優(yōu)化配置。規(guī)模經濟的形成過程，也是向效率較高、協作更緊密的單位和區(qū)位集中的過程，從而使資源得到合理流動和優(yōu)化配置；②有利于形成合理的市場結構。形成既具有競爭性又具有適度壟斷性的市場結構，對于減少過度競爭，加強分工協作，促進技術創(chuàng)新和改善社會福利都是非常必要的；③有助于推進產業(yè)結構高度化。通過產業(yè)規(guī)模經濟形成中的市場競爭與兼并機制，尤其是政府產業(yè)組織政策的誘導機制，有利于實現資源向該類產業(yè)的流動與集中，從而推進產業(yè)結構的高度化；④有利于促進產業(yè)內企業(yè)組織形式的刨新。在推進規(guī)模經濟的形成過程中，股份公司、控股公司、戰(zhàn)略聯盟、企業(yè)集團、企業(yè)聯合體等均是適應現代生產力發(fā)展要求的生產經營組織形式的創(chuàng)新。⑤增強企業(yè)市場競爭力。規(guī)模經濟的規(guī)模壁壘效應、低成本優(yōu)勢、較高的創(chuàng)新水平和組織管理能力，以及對于市場的影響力，往往使企業(yè)在市場競爭中處于有利地位。

因此，對于已經具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要引導其通過控股、參股、兼并和聯合等資本運作手段，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域的兼并重組，發(fā)展混合所有制經濟，引導中小型企業(yè)通過合伙、股份合作和股份制形式等進行合作與聯合，培育大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

3．發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群

增長極理論認為，產業(yè)集群的形成是由于具有很高的連鎖度的推動型產業(yè)發(fā)生作用的結果。把推動型工業(yè)嵌入某地區(qū)后，將形成集聚經濟，產生增長中心，推動整個區(qū)域經濟的增長。邁克爾·波特的集群理論認為，集群有多種形式，多數包括三個內容：一是一組公司，包括專業(yè)化的投入、零部件、機械和服務，以及相關的企業(yè)；二是下游企業(yè)、生產互補產品的生產商、專業(yè)的基礎設施提供者和其他提供專業(yè)培訓、教育、信息、研究和技術支持的機構，例如大學、智囊團和提供標準的機構；三是商會和其他涵蓋集群成員的團體。

規(guī)模經濟具有普遍性和客觀性。由于行業(yè)特點、市場規(guī)模、技術層次的限制，大企業(yè)的數量總是有限的，中小企業(yè)的數量上占絕對的多數，在大多數國家里，小企業(yè)占全部企業(yè)數量的95％以上。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模結構中，小企業(yè)占據絕對的多數。因此，小企業(yè)規(guī)模經濟的實現更是一個值得關注的問題。由于自身資產、創(chuàng)新能力的限制，小企業(yè)很難依靠自身的力量實現規(guī)模經濟，而必須通過特殊方式即專業(yè)化、配套協作、聯合聯盟、加盟特許等來實現規(guī)模經濟和自身的競爭力。相對于凈資產規(guī)模來說，集聚因素同樣是一種優(yōu)勢，可以降低生產成本，提高市場化程度，提高創(chuàng)新能力，提高對環(huán)境變化的反應速度。衡量中小企業(yè)規(guī)模經濟常用的指標是勞動生產率、聚集狀況、專業(yè)化程度和協作程度等。

規(guī)模經濟效應具有兩重性，它可能產生的弊端包括：規(guī)模經濟可能導致壟斷；規(guī)模經濟往往缺乏個性化和應變能力；規(guī)模經營可能導致經濟效率下降；規(guī)模經營需要外延的擴大，這雖然是集約增長的必要條件，但不合理的規(guī)模擴展會造成重復建設、機構臃腫、創(chuàng)新不足等；追求規(guī)模經濟還可能導致戰(zhàn)略風險、財務風險、組織風險、資本運營風險等。舒馬赫認為大規(guī)模生產還可能帶來環(huán)境污染、資源枯竭、遏止創(chuàng)造性等，而小企業(yè)在便利性、人道主義和管理上均優(yōu)于大企業(yè)，因此小的是美好的。

一些相關研究從產權改革、產業(yè)組織優(yōu)化和規(guī)模經濟方面進行了探討，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應該實行核心能力+規(guī)模經濟的競爭策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的企業(yè)最佳規(guī)模的形成是市場選擇、企業(yè)自組織和企業(yè)博弈的結果。在知識經濟時代，規(guī)模經濟在實現形式和途徑上都發(fā)生了變化。企業(yè)集群不僅有利于發(fā)展企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、地區(qū)規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟、塊狀經濟，也是以極化、擴散作用帶動城市化發(fā)展的好辦法。企業(yè)集群，也稱為新經濟產業(yè)區(qū)，柔性聚集體等，被波特稱為“新競爭經濟學”的主要內容。企業(yè)集群是指經營同一產業(yè)的在業(yè)務上有密切關聯的一群公司和相關機構集聚在某一地理范圍內。這種組織形式不同于企業(yè)集團、壟斷性經濟聯合組織、虛擬企業(yè)和空間聚集體，它是水平、鏈條或網絡性的準組織形態(tài)，沒有固定的、共同的層級結構，以總裝、核心構件或掌握核心技術的企業(yè)、銷售企業(yè)、原材料企業(yè)為核心，各企業(yè)獨立經營獨立核算，具有進出的自由，并且分散決策。企業(yè)集群是國際競爭優(yōu)勢產業(yè)的一個共同特征。積極發(fā)展企業(yè)集群是中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現規(guī)模經濟的主要形式。

五、創(chuàng)新體制和管理，建立現代企業(yè)制度

第一，在產權制度方面，集體企業(yè)首先應在清產核資的基礎上盡可能將股權量化給集體經濟組織的全體成員，或將集體資產有償出讓給職工個人，降低集體股在總股本中的比例，增加職工個人股的數量和比例，使每個成員都享有集體經濟明晰的權益。在產權結構方面，應盡快形成多元化的產權主體和股權結構，重點吸引社會法人、自然人參股，吸引民營資本和外資參與集體經濟、私營經濟的改制和改造，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期發(fā)展的動力機制。在規(guī)模水平方面，要引導具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過控股、參股、兼并和聯合等資本運作手段，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域的兼并重組，發(fā)展混合所有制經濟，引導個體和私營企業(yè)通過合伙、股份合作和股份制形式與集體企業(yè)進行合作與聯合，降低和分散企業(yè)股權結構中內部股東過高的股權比例，實現資本的社會化，從而提升企業(yè)競爭力。

第二，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經營管理水平。無論是提高技術進步對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的貢獻率，還是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動生產率，增加勞動投入對企業(yè)發(fā)展的貢獻率，要實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)地增長，最終都要落腳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身的經營管理上，因此必須采取各種措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營管理水平。

目前，除了規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了現代化的管理方式之外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還停留在家族式管理、經驗型管理的水平上。雖然這些簡單的管理方式有其自身的優(yōu)點，但如果總是迷戀于這些傳統(tǒng)的管理方式，必將阻礙企業(yè)進一步發(fā)展②。其中，特別突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人力資源管理基本制度不健全，員工的錄用、晉升、辭退缺少規(guī)范，隨意性很大，導致了員工隊伍的不穩(wěn)定，員工對企業(yè)缺乏歸屬感和安定感。經營管理基于人際關系，依靠個人的影響力對企業(yè)進行控制。企業(yè)內良好穩(wěn)定的人際關系，情感上的互動，是管理的主要手段。但是，隨著企業(yè)的規(guī)模擴大、新資源的不斷涌入、經營環(huán)境的改變，使得基于本土文化和地方勞動力及關系網的人力資源配置方式已經不能適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新要求。要實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置，應以自身情況為出發(fā)點，形成獨具特點的人力資源管理模式。必須注意的是，要加入開放性的人才市場機制，與企業(yè)和地區(qū)的外部勞動力市場結合，健全科學的內部培訓制度，包括對新增的勞動力進行就業(yè)前培訓和大力加強在職職工培訓工作，保留現有人才提高其技術和文化素質，特別是提高應用新技術、新材料、新工藝的能力。

六、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展正面臨著進一步的挑戰(zhàn)。第一，市場環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。在供求結構變化、國內市場競爭日趨激烈的情況下，要保持和擴大自己的市場份額，對產品結構、市場結構、人力資源結構和管理水平處于相對劣勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說是相當嚴峻的考驗。國有企業(yè)市場參與度的提高大大增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭壓力。外資企業(yè)的大量進入使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨更強勁的挑戰(zhàn)。第二，技術環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。在當代企業(yè)發(fā)展的諸要素中，智力因素、科技因素的作用已上升為主導地位，自然資源、自然人力的作用日趨衰弱。第三，宏觀政策環(huán)境的變化。20世紀90年代以來，國家逐漸改變了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般性的政策扶持，包括稅收政策、產業(yè)政策和資源與環(huán)境保護政策。

盡管如此，機遇總是和挑戰(zhàn)并存的：第一，改革的深化正在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。市場經濟體制的逐步確立，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揮其靈活的經營機制提供了更為廣闊的空問。較為完善的市場經濟體制將建立一個統(tǒng)一、有序、開放、競爭的市場體系，將從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原材料、能源、資金、人才等要素供給條件方面的劣勢，并為其開辟更廣闊的國內外市場和產業(yè)領域。更為重要的是，市場經濟體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革指明了方向，按照建立現代企業(yè)制度的要求來重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產權制度和組織管理制度，將從根本上克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度積弊，帶來其發(fā)展的第二個春天。第二，開放度的提高為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展提供了有利條件。拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的視野，既增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國際接軌、參與國際分工與市場競爭、拓展國際市場的機會，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收外資、利用國外技術、引進設備、學習先進的管理方法等提供了良好的條件。

因此，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存的局面，要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升其競爭力，必須為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一個完善的服務體系。2006年農業(yè)部出臺了《關于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務體系建設的意見》，以融資擔保、人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、科技對接、行業(yè)協會、信息網絡等為主要內容的服務體系建設正在進行當中。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的服務體系仍比較薄弱，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型發(fā)展的引領帶動和支撐作用不強，有待進一步的完善。

1．構建有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的宏觀法律制度環(huán)境

雖然《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是一部正式頒布實行的專門法，但其可操作性不強，所制定的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠條款在實際中實施不力。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革基本完成后，個體、私營企業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主體，組織形式也包括個人獨資、合伙、公司等多種企業(yè)形式?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的許多規(guī)定已經與實際情況不完全符合。事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內涵變化之后，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律制度已經基本完備，《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《公司法》等法律都是適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要法律。當務之急是廢止以前有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不符合實際情況的各種條例、法規(guī)，完善《公司法》等法律，使之成為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為的基礎。

2．強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融支持

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道狹窄，融資困難普遍化。無論是東部地區(qū)還是中西部地區(qū)，融資困難已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍難題。融資困難，往往是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)升級的重要原因。一方面仍然是城市工商業(yè)資本繼續(xù)利用工農業(yè)產品的剪刀差從農業(yè)提取剩余，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本的自身積累速度過緩；另一方面金融體制改革后，設在最基層的農村信用社和郵政儲蓄等金融機構不但不能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民帶來資本，相反隨著貸款權限的上收，它們卻成了農村金融資本的抽血機，造成諸多農村地區(qū)高利貸死灰復燃，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農民信貸資金的正常供給a針對這種情況，一是要建立中小企業(yè)信用擔保制度；二是要深化金融改革思路，對農村金融機構的支持由機構導向轉變?yōu)楣δ軐?；三是要完善農村信用社和商業(yè)銀行、政策性銀行的分工協作關系，拓寬金融服務。比如引導幾家金融機構聯合進行貸款服務，形成批發(fā)貸款；四是通過財政補貼、以獎代補等方式，激勵金融機構加快農村金融產品的創(chuàng)新。比如農產品加工、保鮮企業(yè)對收購資金的需求往往規(guī)模大、時效性強，可引導相關金融機構設立農產品收購專項貸款。

3．加強分類指導，推進結構優(yōu)化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前正處于高度分化重組的階段，需要進行分類指導，但目前政府和其他公共部門所能提供的服務非常有限。政府相關部門應按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮政府導向作用，正確引導社會資本的投資方向，綜合運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，堅持區(qū)別對待、松緊適度，加強調控和引導。

第一，加強產業(yè)政策指導，明確產業(yè)發(fā)展方向，有選擇地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。比如，勞動密集型產業(yè)有著長久的生命力，在今后一個較長時期內，對于我國中西部地區(qū)，大力發(fā)展資源加工型的勞動密集型產業(yè)，用現代技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，以存量調整為主外延擴展為輔，仍然是一條現實、可行的道路。不分具體情況，一味地追求資本密集和技術密集，將造成農村就業(yè)的巨大壓力、資產專用性風險、嚴酷的市場競爭以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色的喪失和優(yōu)勢的削弱。必須科學引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資沖動和擴張熱情，慎重選擇擬投資的產業(yè)和產品，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、綠色、農產品深加工等產業(yè)和服務業(yè)，發(fā)展具地方特色和比較優(yōu)勢的名特優(yōu)新產品和高附加值產品，保持固定資產投資的合理增長，提高資源和資本產出效率，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康快速發(fā)展。

第二，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術進步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術水平。一是對有市場、有效益、適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用的科研項目，加大支持力度。應該抓緊制定和實施適應新形勢的產業(yè)技術政策，同時加快科技成果的產業(yè)化過程，加速技術成果的擴散過程，以利于技術成果盡快轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)手中。二是尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步主體的地位和作用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身進行技術創(chuàng)新和技術改造。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)把固定資產投資的重點轉移到技術更新和改造方面來，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的技術開發(fā)和創(chuàng)新能力。

第三，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分工協作關系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的恩路，加強規(guī)劃布局引導。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的區(qū)域合作，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產業(yè)集群的成長。鼓勵城市企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間完善分工協作關系，形成梯度有序的產業(yè)分工格局。引導城市企業(yè)通過投資人股和產業(yè)帶動等方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為城市企業(yè)提供配套服務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務體系建設中，也要注意引導城鄉(xiāng)中小企業(yè)服務體系的有效對接。

第四，形成衰退企業(yè)的有序退出機制。有規(guī)劃地進行政策調整，實現衰退企業(yè)的逐步退出。對投資過快增長中出現的重復建設、低水平擴張和不利經濟結構調整的粗放型增長方式，特別是那些在質量、技術、環(huán)保等方面達不到規(guī)定準人標準的投資項目要堅決遏止；對違法占地、違規(guī)建設、破壞資源、污染環(huán)境、危害安全等嚴重影響農村經濟可持續(xù)發(fā)展的投資行為要嚴肅查處。

4．加強創(chuàng)業(yè)輔導和人才培訓體系建設

第一，引導和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家脫穎而出，成為新農村建設的先行者。對農民企業(yè)家、科技示范戶、進城返鄉(xiāng)人才、初高中畢業(yè)生等進行創(chuàng)業(yè)和經營管理方面的培訓指導，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進企業(yè)家的生成和成長。第二，以實施“藍色證書”培訓工程和職業(yè)技能培i)ll鑒定為突破口，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工隊伍素質，特別是通過對現有技術人員進修、培訓的方式提高其消化、吸收、運用新技術、新設備的能力。第三，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行業(yè)協會建設。行業(yè)協會能夠在公共平臺建設，組織共性技術和關鍵技術攻關，整合資源，加強行業(yè)自律，加強品牌建設等方面發(fā)揮重要作用，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的升級進步和規(guī)范發(fā)展。

5．規(guī)范政府職能部門行為

第一，為了保證創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革與發(fā)展的體制和政策環(huán)境，各級政府部門首先應當轉變職能，主動梳理和落實相關政策，積極做好管理服務工作，取消歧視性政策，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以“國民待遇”和公平競爭環(huán)境。第二，從公共管理層面看，應該改革財政體制和政績考核機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的集中化?，F有的財政體制和政績考核機制，往往加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的問題。第三，健全鄉(xiāng)村集體經濟組織的管理調控機制。繼續(xù)進行政府機構改革，消減冗員，提高效率，節(jié)約行政經費開支。第四，各級政府要對下級政府及各直屬職能部門的行為進行密切監(jiān)督，同時應接受人大、政協、社會新聞媒體及社會公眾的監(jiān)督，傾聽企業(yè)呼聲。