教育需求是指人們對(duì)教育有支付能力的需要，是獲得教育服務(wù)的愿望與對(duì)教育的支付能力的統(tǒng)一。

（一）教育的個(gè)人需求

1.教育的個(gè)人需求特點(diǎn)

①層次性

②多樣化

2.教育的個(gè)人需求類型

①學(xué)術(shù)需求

②物質(zhì)生活需求

③社會(huì)地位需求

④提高生活質(zhì)量的需求

3.影響教育個(gè)人需求的因素

①個(gè)人的天賦

②就業(yè)的需求

③家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

④學(xué)雜費(fèi)的高低

⑤社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

⑥個(gè)人的教育投資收益率

(二)教育的社會(huì)需求

1.教育的社會(huì)需求特點(diǎn)

(1)可規(guī)劃性

(2)層次性和漸進(jìn)性

2.影響教育社會(huì)需求的因素

(1)社會(huì)人口狀況

(2)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

(3)社會(huì)輿論

(4)政策性影響

居民對(duì)教育的需求與對(duì)一般商品的需求有著許多相似之處，因此，理論上我們可將居民對(duì)教育的需求視為對(duì)教育服務(wù)這種商品的消費(fèi)。許多實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，隨著收入水平的提高，居民用于教育消費(fèi)的金額也在提高，如果用恩格爾曲線來(lái)表示居民收入與教育需求的變化關(guān)系，則恩格爾曲線將向右上方傾斜。若用教育消費(fèi)的貨幣支出額來(lái)計(jì)算教育消費(fèi)水平(X)，那么居民收入水平(Y)與教育消費(fèi)水平間存在一定的函數(shù)關(guān)系，即教育消費(fèi)恩格爾曲線：

Y = f(X) 其中x>0,dY/dX>0

上式中dY/dX>0表明教育消費(fèi)水平隨居民收入水平的增加而增加,對(duì)d²Y / Dx²的情況未作界定。劉方域和劉社建認(rèn)為，教育消費(fèi)水平的增長(zhǎng)速度隨收入水平的增加而遞減，即收入水平越高，教育消費(fèi)水平的增長(zhǎng)幅度越低。這樣，d²Y / Dx² > 0，教育消費(fèi)恩格爾曲線為一凹曲線。

反過來(lái)，若用收入變化情況來(lái)預(yù)測(cè)教育消費(fèi)水平的變化情況，可用收入水平作自變量，教育消費(fèi)水平作因變量，得到教育消費(fèi)函數(shù)：

E = f(I) 其中I>0,dE/dI>0

其中，E代表教育消費(fèi)水平，I代表收入水平，而d²E / DI²的將情況將取決于教育消費(fèi)和居民收入的變化情況。

1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》第七章第六十一條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校學(xué)生年人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則；省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措辦法，作為舉辦者和高等學(xué)?；I措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的基本依據(jù)。”從《高等教育法》頒布到現(xiàn)在，年生均教育成本的測(cè)算一直是個(gè)教育財(cái)政難題。這一時(shí)期正是高等教育跨越式發(fā)展時(shí)期，如果按照各高校的實(shí)際教育支出來(lái)確定生均教育成本，勢(shì)必會(huì)使其成本過高，而各地方財(cái)政每年對(duì)高等教育生均預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)又太低，所以出現(xiàn)了政府按自己的標(biāo)準(zhǔn)給高校撥款，高等院校根據(jù)自己的需要向銀行融資舉債，雙方各自為政的局面。政府教育主管部門、財(cái)政部門對(duì)教育資金總需求模糊不清，至今沒有制定出權(quán)威性的生均教育成本標(biāo)準(zhǔn)，這有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求。

年生均教育成本是籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的基本依據(jù)，本次《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“各地根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)?！敝贫▽W(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，首先要解決對(duì)教育資金需求測(cè)算的技術(shù)問題，建立通用的教育資金測(cè)算模型。我國(guó)已進(jìn)入高等教育大眾化、普及九年制義務(wù)教育及職業(yè)教育大發(fā)展的新時(shí)期，對(duì)公共教育中長(zhǎng)期投入水平的制定應(yīng)建立在對(duì)高等教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等各自需求的詳細(xì)的實(shí)際測(cè)算的基礎(chǔ)之上，而國(guó)內(nèi)的理論研究恰在教育資金需求測(cè)算方面存在缺失。教育學(xué)會(huì)等部門雖然曾組織了不同形式的對(duì)生均教育成本的測(cè)算，但由于沒有有效地將正常成本與擴(kuò)招成本進(jìn)行分離，所以測(cè)算出來(lái)的成本無(wú)法反映正常狀態(tài)下的實(shí)際，難以成為公認(rèn)的參考標(biāo)準(zhǔn)。教育資金需求模型的建立要站到歷史的高度、用發(fā)展的眼光，按照從特殊到一般，再?gòu)囊话愕教厥獾难芯克悸?，首先排除個(gè)別學(xué)校、個(gè)別教育特殊發(fā)展時(shí)期的特殊性對(duì)研究的干擾，將各具特點(diǎn)的各學(xué)校資金需求抽象成各學(xué)校、各發(fā)展時(shí)期共同面臨的普遍性問題，從中找到解決問題的核心，再進(jìn)一步將特殊問題還原，使得資金測(cè)算模型既具有普遍的代表意義，又能兼顧到各學(xué)校的特殊情況。例如，對(duì)高等院校教學(xué)用房基本資金需求的測(cè)算，應(yīng)首先撇開學(xué)校實(shí)際建筑面積、歷史建造成本，將教育部本科教學(xué)評(píng)估對(duì)生均教室面積的合格要求假定為目前的實(shí)有生均教室占有面積，將當(dāng)年本地區(qū)新建教室的每平方米平均造價(jià)(參考招標(biāo)價(jià))假定為每平方米實(shí)際建造成本，然后以房屋年維護(hù)費(fèi)率、年更新費(fèi)率、年資金成本率、年正常增加率之和乘以每平方米建造成本即得出當(dāng)年教室建造資金生均需求數(shù)量。年教室生均資金需求數(shù)量乘以學(xué)生數(shù)量即為當(dāng)年教室建造資金需求量。

生均教育成本的制定是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各省級(jí)教育主管部門要成立專門的研究所，組織不同類別學(xué)校的第一線的財(cái)務(wù)、管理、教學(xué)、科研人員參加。標(biāo)準(zhǔn)的制定要有一定的彈性，要留有發(fā)展空間，還需要在實(shí)踐中不斷修訂?？傊?，要明確各級(jí)政府對(duì)教育投入落實(shí)的責(zé)任，科學(xué)地測(cè)算教育投入需求，計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)等部門要協(xié)調(diào)一致，加大財(cái)政教育投入力度，將財(cái)政供給能力以外的教育投入缺口納入政府統(tǒng)籌范圍，盡快化解高校債務(wù)問題，支持教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略。