教育需求是指人們對教育有支付能力的需要，是獲得教育服務(wù)的愿望與對教育的支付能力的統(tǒng)一。

（一）教育的個人需求

1.教育的個人需求特點

①層次性

②多樣化

2.教育的個人需求類型

①學(xué)術(shù)需求

②物質(zhì)生活需求

③社會地位需求

④提高生活質(zhì)量的需求

3.影響教育個人需求的因素

①個人的天賦

②就業(yè)的需求

③家庭的社會經(jīng)濟(jì)背景

④學(xué)雜費的高低

⑤社會經(jīng)濟(jì)狀況

⑥個人的教育投資收益率

(二)教育的社會需求

1.教育的社會需求特點

(1)可規(guī)劃性

(2)層次性和漸進(jìn)性

2.影響教育社會需求的因素

(1)社會人口狀況

(2)科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

(3)社會輿論

(4)政策性影響

居民對教育的需求與對一般商品的需求有著許多相似之處，因此，理論上我們可將居民對教育的需求視為對教育服務(wù)這種商品的消費。許多實證研究發(fā)現(xiàn)，隨著收入水平的提高，居民用于教育消費的金額也在提高，如果用恩格爾曲線來表示居民收入與教育需求的變化關(guān)系，則恩格爾曲線將向右上方傾斜。若用教育消費的貨幣支出額來計算教育消費水平(X)，那么居民收入水平(Y)與教育消費水平間存在一定的函數(shù)關(guān)系，即教育消費恩格爾曲線：

Y = f(X) 其中x>0,dY/dX>0

上式中dY/dX>0表明教育消費水平隨居民收入水平的增加而增加,對d²Y / Dx²的情況未作界定。劉方域和劉社建認(rèn)為，教育消費水平的增長速度隨收入水平的增加而遞減，即收入水平越高，教育消費水平的增長幅度越低。這樣，d²Y / Dx² > 0，教育消費恩格爾曲線為一凹曲線。

反過來，若用收入變化情況來預(yù)測教育消費水平的變化情況，可用收入水平作自變量，教育消費水平作因變量，得到教育消費函數(shù)：

E = f(I) 其中I>0,dE/dI>0

其中，E代表教育消費水平，I代表收入水平，而d²E / DI²的將情況將取決于教育消費和居民收入的變化情況。

1998年《中華人民共和國高等教育法》第七章第六十一條規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)在校學(xué)生年人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則；省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門會同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校年經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措辦法，作為舉辦者和高等學(xué)?；I措辦學(xué)經(jīng)費的基本依據(jù)?！睆摹陡叩冉逃ā奉C布到現(xiàn)在，年生均教育成本的測算一直是個教育財政難題。這一時期正是高等教育跨越式發(fā)展時期，如果按照各高校的實際教育支出來確定生均教育成本，勢必會使其成本過高，而各地方財政每年對高等教育生均預(yù)算撥款標(biāo)準(zhǔn)又太低，所以出現(xiàn)了政府按自己的標(biāo)準(zhǔn)給高校撥款，高等院校根據(jù)自己的需要向銀行融資舉債，雙方各自為政的局面。政府教育主管部門、財政部門對教育資金總需求模糊不清，至今沒有制定出權(quán)威性的生均教育成本標(biāo)準(zhǔn)，這有悖于科學(xué)發(fā)展觀的要求。

年生均教育成本是籌措辦學(xué)經(jīng)費的基本依據(jù)，本次《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“各地根據(jù)國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級學(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)?！敝贫▽W(xué)校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)，首先要解決對教育資金需求測算的技術(shù)問題，建立通用的教育資金測算模型。我國已進(jìn)入高等教育大眾化、普及九年制義務(wù)教育及職業(yè)教育大發(fā)展的新時期，對公共教育中長期投入水平的制定應(yīng)建立在對高等教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等各自需求的詳細(xì)的實際測算的基礎(chǔ)之上，而國內(nèi)的理論研究恰在教育資金需求測算方面存在缺失。教育學(xué)會等部門雖然曾組織了不同形式的對生均教育成本的測算，但由于沒有有效地將正常成本與擴(kuò)招成本進(jìn)行分離，所以測算出來的成本無法反映正常狀態(tài)下的實際，難以成為公認(rèn)的參考標(biāo)準(zhǔn)。教育資金需求模型的建立要站到歷史的高度、用發(fā)展的眼光，按照從特殊到一般，再從一般到特殊的研究思路，首先排除個別學(xué)校、個別教育特殊發(fā)展時期的特殊性對研究的干擾，將各具特點的各學(xué)校資金需求抽象成各學(xué)校、各發(fā)展時期共同面臨的普遍性問題，從中找到解決問題的核心，再進(jìn)一步將特殊問題還原，使得資金測算模型既具有普遍的代表意義，又能兼顧到各學(xué)校的特殊情況。例如，對高等院校教學(xué)用房基本資金需求的測算，應(yīng)首先撇開學(xué)校實際建筑面積、歷史建造成本，將教育部本科教學(xué)評估對生均教室面積的合格要求假定為目前的實有生均教室占有面積，將當(dāng)年本地區(qū)新建教室的每平方米平均造價(參考招標(biāo)價)假定為每平方米實際建造成本，然后以房屋年維護(hù)費率、年更新費率、年資金成本率、年正常增加率之和乘以每平方米建造成本即得出當(dāng)年教室建造資金生均需求數(shù)量。年教室生均資金需求數(shù)量乘以學(xué)生數(shù)量即為當(dāng)年教室建造資金需求量。

生均教育成本的制定是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各省級教育主管部門要成立專門的研究所，組織不同類別學(xué)校的第一線的財務(wù)、管理、教學(xué)、科研人員參加。標(biāo)準(zhǔn)的制定要有一定的彈性，要留有發(fā)展空間，還需要在實踐中不斷修訂?？傊?，要明確各級政府對教育投入落實的責(zé)任，科學(xué)地測算教育投入需求，計劃、財政、稅務(wù)等部門要協(xié)調(diào)一致，加大財政教育投入力度，將財政供給能力以外的教育投入缺口納入政府統(tǒng)籌范圍，盡快化解高校債務(wù)問題，支持教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略。