社會(huì)保障是指國(guó)家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

社會(huì)保障作為一種國(guó)民收入再分配形式是通過一定的制度實(shí)現(xiàn)的。我們將由法律規(guī)定的、按照某種確定規(guī)則經(jīng)常實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系稱之為社會(huì)保障制度。由于各國(guó)的國(guó)情和歷史條件不同，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期，社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容不盡一致。但有一點(diǎn)是共同的，那就是為滿足社會(huì)成員的多層次需要，相應(yīng)安排多層次的保障項(xiàng)目。

社會(huì)保障制度的發(fā)展概況

社會(huì)保障的起源最早可追溯到歐洲中世紀(jì)世俗和宗教的慈善事業(yè)，但是由國(guó)家組織、通過立法實(shí)行的以保險(xiǎn)為特征的社會(huì)保障制度則是以德國(guó)俾斯麥政府實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)立法為開端。

德國(guó)議會(huì)在1883-1889年間先后通過了《健康保險(xiǎn)計(jì)劃》、《工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃》、《退休金保險(xiǎn)計(jì)劃》三項(xiàng)保險(xiǎn)立法，開創(chuàng)了社會(huì)保障制度的歷史。在此后的二十余年間，英國(guó)、法國(guó)、挪威、丹麥、荷蘭和瑞典等國(guó)也先后建立起了社會(huì)保障制度。

第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)保障制度才日臻完善。1945年，英國(guó)在著名的《貝弗里奇報(bào)告》的基礎(chǔ)上，率先建成了一套"從搖籃到墳?zāi)?quot;的社會(huì)保障制度。同年法國(guó)頒布了《社會(huì)保障法》，奠定了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。美國(guó)戰(zhàn)后也多次修改和擴(kuò)充了1935年的《社會(huì)保障法》，逐步擴(kuò)大了保障范圍。

瑞典20世紀(jì)40-50年代實(shí)行了勞動(dòng)市場(chǎng)政策和國(guó)民義務(wù)傷殘保險(xiǎn)。日本1947年頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)法》，隨后又制定了《國(guó)民年金法》和《厚生年金法》等。至20世紀(jì)50年代末，幾乎所有的西方發(fā)達(dá)國(guó)家都基本完成了有關(guān)社會(huì)保障制度的立法，設(shè)立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行了一套完整的以高福利為主要內(nèi)涵的社會(huì)保障體系。近年來，為實(shí)施社會(huì)保障籌措資金的社會(huì)保障稅已成為這些國(guó)家僅次于所得稅的第二大稅類；而社會(huì)保障支出則成為最大的財(cái)政支出項(xiàng)目。至于發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)保障制度，則大多是在第二次世界大戰(zhàn)后建立起來的。

社會(huì)保障制度的發(fā)展趨勢(shì)

西方各國(guó)的社會(huì)保障制度雖然在緩解勞資矛盾、維護(hù)資本主義生產(chǎn)方式、保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但也由于失業(yè)、通貨膨脹、人口老化等因素的長(zhǎng)期困擾而面臨危機(jī)：

一是過度保障使社會(huì)保障支出日益膨脹，財(cái)政不堪重負(fù)；

二是福利的平均化和救濟(jì)過度造成受益不公，致使人們的工作欲望減弱、而對(duì)政府和社會(huì)的依賴心理加重，使效率受損；

三是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)膨脹，管理費(fèi)用增加，造成社會(huì)保障資金流失。

為改變這一被動(dòng)局面，西方各國(guó)普遍對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了調(diào)整和改革，使之出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。

第一，提高社會(huì)保障費(fèi)率，廣辟資金來源渠道，增加社會(huì)保障收入；

第二，降低過高的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)保障支出；

第三，減少國(guó)家干預(yù)，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)社會(huì)保障的調(diào)節(jié)作用，使社會(huì)保障制度從"國(guó)有化"向"私有化"轉(zhuǎn)變，讓私有企業(yè)在社會(huì)保障體系中發(fā)揮更重要的作用；

第四，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性保險(xiǎn)；

第五，將社會(huì)保障基金的現(xiàn)收現(xiàn)付制改為現(xiàn)收現(xiàn)付和個(gè)人資本積累相結(jié)合的混合制，以增強(qiáng)個(gè)人的自我保障意識(shí)和責(zé)任。

社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等內(nèi)容。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

1、社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、共濟(jì)性和普遍性等特征，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象主要是全體勞動(dòng)者，目的是保障基本生活，具有補(bǔ)償收入減少的性質(zhì)。社會(huì)保險(xiǎn)的資金來源主要是用人單位和勞動(dòng)者本人，政府給予資助并承擔(dān)最終責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則，勞動(dòng)者只有履行了繳費(fèi)義務(wù)，才能獲得相應(yīng)的收入補(bǔ)償權(quán)利。

2、社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無法維持最低生活水平的公民給予無償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。救助的對(duì)象有三類：一是無依無靠、沒有勞動(dòng)能力、又沒有生活來源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無子女的老人；二是有收入來源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動(dòng)能力、有收入來源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無法維持的人。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

3、社會(huì)福利

廣義的社會(huì)福利是指政府為全體社會(huì)成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會(huì)性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，以不斷增進(jìn)國(guó)民整體福利水平主要包括各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂、市政建設(shè)、家庭補(bǔ)充津貼、教育津貼、住宅津貼等。

4、社會(huì)優(yōu)撫

社會(huì)優(yōu)撫是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；舉辦榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復(fù)員退伍軍人；為軍隊(duì)離退休干部提供服務(wù)等。社會(huì)優(yōu)撫是一種特殊的社會(huì)保障，其目的在于安定軍心，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

5、社會(huì)互助

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助具有自愿和非營(yíng)利的特征，其資金主要來源于社會(huì)捐贈(zèng)和成員自愿交費(fèi)，政府往往從稅收等方面給予支持。社會(huì)互助主要形式包括：工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。

社會(huì)保障主要有保障、分配，調(diào)節(jié)、穩(wěn)定四大職能。

(一)穩(wěn)定職能

是社會(huì)保障中最基本的職能。它通過一系列的措施來調(diào)節(jié)整個(gè)社會(huì)的收入差距，消除各種自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障人民?；?，使社會(huì)共同富裕，從而達(dá)到維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的目的，并通過健全的社會(huì)化的生活安全網(wǎng)，來消除競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制運(yùn)行中的不安定因素，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

(二)保障職能

人類只有在獲取了基本的物質(zhì)資料之后，才能得以生存并進(jìn)而從事滿足自己及其他需要的勞動(dòng)。若喪失了這一最低限度的需要，人類生存將面臨危機(jī)。人類的基本需要是受自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)威脅的。而社會(huì)保障正是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的，保障職能是最基本最直接的職能。

(三)分配職能

要實(shí)施社會(huì)保障事業(yè)，就必須要有可靠的物質(zhì)保證，必須由國(guó)家參與國(guó)民收入分配和再分配，以保證此項(xiàng)事業(yè)的資金需要，并將資金合理地、有效地分配到最需要的地方。這一過程即是分配過程，是社會(huì)保障得以實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。

(四)調(diào)節(jié)職能

此項(xiàng)職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)間的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，調(diào)節(jié)收人差距來實(shí)現(xiàn)的。通過調(diào)節(jié)，均衡各類企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使各企業(yè)在乎等的環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)，并通過對(duì)高收入階層的調(diào)控，對(duì)低收人階層進(jìn)行補(bǔ)貼，使兩者的收入差距保持在合理的限度內(nèi)，消滅貧困，共同富裕。

社會(huì)保障的本質(zhì)是一種分配，是國(guó)家為了履行社會(huì)保障職能、發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)而參與國(guó)民收入的分配和再分配。其分配主體是國(guó)家，分配客體主要是剩余產(chǎn)品，分配手段具有強(qiáng)制性，分配的結(jié)果具有無償性。

由此，我們可以得出結(jié)論：社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)政策，屬于政治的范疇，而從其本質(zhì)來看，是一種分配，則隸屬于經(jīng)濟(jì)的范疇。

1、社會(huì)保障是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的保護(hù)器

社會(huì)保障的功能之一就是在勞動(dòng)力再生產(chǎn)遇到障礙時(shí)給予勞動(dòng)者及其家屬以基本生活、生命的必要保障，以維系勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要，從而保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

2、 社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器

通過社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、 社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器

社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)總需求的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，一方面由于失業(yè)增加、收入減少，用于社會(huì)保障的貨幣積累相應(yīng)減少；另一方面，因失業(yè)或收入減少而需要社會(huì)救濟(jì)的人數(shù)增加，社會(huì)用于失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利方面的社會(huì)保障支出也相應(yīng)增加。這使社會(huì)保障的同期支出大于收入，從而刺激了消費(fèi)需求和社會(huì)總需求。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，其作用則正好相反。

此外，社會(huì)保障可以解除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，使勞動(dòng)力流動(dòng)渠道通暢，有利于調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置。

一、社會(huì)保障管理體制的構(gòu)成

社會(huì)保障管理體制是指社會(huì)保障管理的制度，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，各機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍的劃分及各機(jī)構(gòu)之間的分工和協(xié)作、依存和制約關(guān)系的確定，中央和地方、各級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)之間、社會(huì)職位機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門之間、投保單位與受保對(duì)象之間在職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)等方面的有關(guān)制度，以及社會(huì)保障管理的形式、方式和方法的總和。合理構(gòu)建社會(huì)保障管理體制的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，應(yīng)注意以下幾方面：

1、統(tǒng)一決策管理與分工實(shí)施管理。2．中央集中管理與地方分級(jí)管理。3、社會(huì)管理與單位管理。4、專業(yè)化管理與群眾管理。

二、完善社會(huì)保障管理體制的基本原則

建立一個(gè)完善的社會(huì)保障管理體制，使社會(huì)保障的管理運(yùn)行始終通暢、規(guī)范，是我們努力追求的目標(biāo)。在社會(huì)保障管理實(shí)踐中，要達(dá)到這一目標(biāo)，就必須根據(jù)客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)要求，堅(jiān)持和遵循以下的基本原則。

1、一體化原則。就是將社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)互助和個(gè)人儲(chǔ)蓄等六個(gè)子系統(tǒng)實(shí)行相對(duì)集中而又統(tǒng)一的管理，糾正“多頭管理、各自為政”的局面。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)保障體系的總體要求，使政策制定、資金使用、監(jiān)督管理三位一體。

2、社會(huì)化原則。就是社會(huì)保障管理部門根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)章，在全社會(huì)范圍內(nèi)籌集資金，實(shí)施以社會(huì)保障為項(xiàng)目和對(duì)象的管理。強(qiáng)調(diào)社會(huì)化原則主要是為了避免在社會(huì)保障管理中過分企業(yè)化和政府行政化的傾向。同時(shí)，對(duì)社會(huì)保障管理體制實(shí)行社會(huì)化原則也是現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

3、法制化原則。就是社會(huì)保障管理工作必須全面受到法規(guī)的約束，以法規(guī)為先導(dǎo)，以法規(guī)來規(guī)范管理行為，并以法規(guī)作為處理各種關(guān)系的準(zhǔn)繩。在立法上，強(qiáng)調(diào)中央立法與地方立法結(jié)合，社會(huì)保障總體立法與分項(xiàng)立法并行；在執(zhí)法上，強(qiáng)調(diào)在相互依托彼此促進(jìn)的法制網(wǎng)絡(luò)下，認(rèn)真按照法律程序和法律要求辦事，對(duì)違法違規(guī)的行為依法處置。

4、科學(xué)化原則。就是社會(huì)保障管理部門的職責(zé)和權(quán)限必須科學(xué)劃分、層次分明，特別是對(duì)以下四個(gè)方面應(yīng)分開管理：（1）執(zhí)資分開，即管理部門不直接介入資金運(yùn)作；（2）執(zhí)政分開，即管理部門只執(zhí)行政策不制定政策；（3）執(zhí)監(jiān)分開，即管理部門要接受獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督，而不僅僅是自我監(jiān)督。

三、社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，是社會(huì)保障事業(yè)的實(shí)施、執(zhí)行和操作部門，也是社會(huì)保障管理體制模式的外在表現(xiàn)。也就是說，社會(huì)保障管理體制的模式只有通過社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的個(gè)體設(shè)置才能得以實(shí)際運(yùn)行。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置又會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)保障管理體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生較大影響。因此，管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，是決定社會(huì)保障的管理工作能否正常運(yùn)行，是否協(xié)調(diào)高效的關(guān)鍵之一。

1、決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)一般由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)充任，主要擔(dān)當(dāng)向立法機(jī)構(gòu)提供依據(jù)，協(xié)助制定社會(huì)保障的有關(guān)法律，并根據(jù)法律導(dǎo)向制定有關(guān)政策、制度和發(fā)展規(guī)劃，以及對(duì)重大問題進(jìn)行決策和預(yù)算的審議。同時(shí)，還負(fù)有對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目管理部門的協(xié)調(diào)重任。

2、業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同的體制模式，由政府職能部門或事業(yè)單位及社團(tuán)組織充任。它實(shí)際是執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障方針、政策的綜合職能部門，通常都要接受中央主管部門和當(dāng)?shù)卣叩碾p重領(lǐng)導(dǎo)，并且負(fù)責(zé)執(zhí)行政策法規(guī)、落實(shí)實(shí)施方案，以及具體經(jīng)辦社會(huì)保障各項(xiàng)目的費(fèi)用的征集、核算和發(fā)放等工作。

3、資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)可由社會(huì)保障基金會(huì)獨(dú)立運(yùn)作，也可委托專設(shè)的基金公司。它的主要職能是通過對(duì)社會(huì)保障基金的統(tǒng)一運(yùn)作和保值增值，保證社會(huì)保障資金的需求。它與業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)系密切但同處平行關(guān)系，根據(jù)社會(huì)保障管理體制的發(fā)展需要，可分別設(shè)置從中央到地方的資金運(yùn)作機(jī)構(gòu)。

4、監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這一層次的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由中央或地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)擔(dān)當(dāng)，主要行使對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)政策、法規(guī)的執(zhí)行情況，以及社會(huì)保障各項(xiàng)目基金的收支、營(yíng)運(yùn)和管理的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括政府部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)賢達(dá)人士、公眾代表和專家。此外，監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)還上連立法機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)察，下通廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督，通過多種途徑（包括審計(jì)在內(nèi)），使得社會(huì)保障工作在國(guó)家既定方針政策的軌道上健康發(fā)展。

四、社會(huì)保障管理體制的類型

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障管理體制，往往由于不同的歷史背景、社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素而存在一定的差異，因此國(guó)際上社會(huì)保障管理體制的類型較多。經(jīng)過總結(jié)歸納，我們把國(guó)際上比較典型的社會(huì)保障管理體制大致劃分為以下四種類型：

1、集中統(tǒng)一型。這種類型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是在整個(gè)國(guó)家或地區(qū)只建立一個(gè)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理有關(guān)的各項(xiàng)目的事務(wù)，并通過統(tǒng)一征集稅收（目的稅），以保證社會(huì)保障的各項(xiàng)支出。例如英國(guó)的社會(huì)保障部，就集中統(tǒng)一管理幾乎所有社會(huì)保障事務(wù)，除下屬六個(gè)委員會(huì)和兩個(gè)管理中心辦公室外，在全國(guó)各地還普設(shè)分支機(jī)構(gòu)，而每個(gè)分支機(jī)構(gòu)下又有多個(gè)福利辦公室。因此，整個(gè)管理系統(tǒng)十分龐大。

2、統(tǒng)分結(jié)合型。這種類型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是立法、政策、資金和監(jiān)督四種職能實(shí)行統(tǒng)一管理，而具體的社會(huì)保障各項(xiàng)目管理則分別由各職能部門分工管理。例如，法國(guó)的社會(huì)保障管理體制實(shí)行了統(tǒng)一立法、統(tǒng)一資金征集管理、統(tǒng)一實(shí)行監(jiān)督，但社會(huì)保障各項(xiàng)目的具體管理事務(wù)則主要由社會(huì)保險(xiǎn)局和社會(huì)事務(wù)局等機(jī)構(gòu)分工管理。前者負(fù)責(zé)醫(yī)療、年金等社會(huì)保障工作，而后者主要負(fù)責(zé)殘疾人、老人、兒童等的社會(huì)福利工作。此外，還有些特殊性質(zhì)的項(xiàng)目，如失業(yè)保險(xiǎn)的管理則由國(guó)家勞動(dòng)部承擔(dān)。

3、分頭自治型。這種類型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是在統(tǒng)一立法和統(tǒng)一監(jiān)督下，對(duì)各種社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)行分頭自治管理，相互獨(dú)立，互不融通。例如德國(guó)就屬于這種類型，醫(yī)療保險(xiǎn)、年金、戰(zhàn)爭(zhēng)被害者的援助等工作由勞動(dòng)社會(huì)部自治管理；醫(yī)療、保健、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥和社會(huì)福利則由青少年、家庭、婦女保健部實(shí)行自治管理。

4、市場(chǎng)運(yùn)作型。這種類型的社會(huì)保障管理體制的主要特征是政府部門只作一般監(jiān)督和政策規(guī)劃，而社會(huì)保障的具體事務(wù)，都轉(zhuǎn)與民間部門根據(jù)立法參與運(yùn)作和承辦。例如，智利的政府社會(huì)保障部門只管制定政策和發(fā)展規(guī)劃，具體業(yè)務(wù)和基金運(yùn)營(yíng)則都由包括私營(yíng)保險(xiǎn)公司在內(nèi)的民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府對(duì)基金運(yùn)營(yíng)過程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

一、我國(guó)社會(huì)保障管理體制存在的問題

1、社會(huì)保障管理體制中國(guó)家直接管理的內(nèi)容過多，社會(huì)化成分不足

從縱向權(quán)力劃分看，中央政府事無巨細(xì)，都要做出詳盡規(guī)定。對(duì)于我們這樣一個(gè)幅員遼闊、勞動(dòng)者構(gòu)成比較復(fù)雜、各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況有很大差別的國(guó)家來說，這種高度集中的管理體制困擾了中央，也束縛了地方。從橫向職能劃分看，社會(huì)保障管理權(quán)限，依享受者身份逐次分割；全民企事業(yè)單位由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)，行政單位由人事部門負(fù)責(zé)；即使同一項(xiàng)制度，也多由不同部門管理，如職工退休養(yǎng)老保險(xiǎn)，全民企業(yè)由勞動(dòng)部門管，一部分集體企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者由社會(huì)保險(xiǎn)局(中心)管理。雖然很多地方的社會(huì)保險(xiǎn)正在逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，但是社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任仍然不夠明確。

2、社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的法律管理和監(jiān)督

以勞動(dòng)保險(xiǎn)為例，該制度建立初期，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，全國(guó)總工會(huì)為全國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，勞動(dòng)部為全國(guó)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。但以后幾年，這種部門間的監(jiān)督職能逐漸弱化，從必要的監(jiān)督程序、監(jiān)督實(shí)施措施看，監(jiān)督幾乎消失了。同時(shí)，制度自身的控制機(jī)制更差，社會(huì)保障的享受者、待遇提供者(如醫(yī)療保險(xiǎn)中的醫(yī)院、醫(yī)藥行業(yè))基本沒有納入監(jiān)督的范圍，缺乏費(fèi)用意識(shí)，因而監(jiān)督控制無從談起。缺乏監(jiān)督的社會(huì)保障制度，在運(yùn)行過程中也不可能產(chǎn)生自動(dòng)控制機(jī)制。

3、社會(huì)保障管理行政和事業(yè)不分

政府職能部門陷于具體業(yè)務(wù)之中，不僅難于實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，而且削弱了政府管理部門的行政職能，不利于政府部門履行和不斷完善立法的工作職責(zé)。在具體業(yè)務(wù)方面，目前仍然有相當(dāng)一部分社會(huì)保障業(yè)務(wù)由各單位直接管理，不僅分散了單位的精力，而且實(shí)際上仍在延續(xù)“單位保障”的做法，使各單位負(fù)擔(dān)畸輕畸重、苦樂不均，無法發(fā)揮社會(huì)保障分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)調(diào)劑、互相互濟(jì)、公平分配的職能作用。

二、建立新的社會(huì)保障管理體制的基本原則

1、國(guó)家承擔(dān)責(zé)任與社會(huì)承擔(dān)責(zé)任相結(jié)合，以社會(huì)承擔(dān)責(zé)任為主

國(guó)家承擔(dān)責(zé)任，是指由國(guó)家出面建立健全社會(huì)保障的法律法規(guī)，建立政府的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一政令、法規(guī)，保證公民享受社會(huì)保障的權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的根本任務(wù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，并協(xié)調(diào)社會(huì)保障系統(tǒng)與整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、社會(huì)化管理與單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化管理為主

從具體實(shí)施角度看，社會(huì)保障就是在社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)籌、調(diào)劑社會(huì)保障基金，對(duì)社會(huì)保障對(duì)象給予一定的物質(zhì)幫助，提供一系列必要服務(wù)。因此，社會(huì)保障的具體業(yè)務(wù)應(yīng)該由社會(huì)各方的代表建立的社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，即實(shí)行社會(huì)化管理。

3、內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合，以內(nèi)部控制為主

建立完整的外部控制，主要是確立政府和其他社會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)保障管理工作的監(jiān)督職能，過去，由于政事不分，政府職能部門自己立法、自己執(zhí)法，無所謂監(jiān)督職能，因此，需要建立起一套科學(xué)的監(jiān)督程序，同時(shí)建立起一套外部控制機(jī)制。根據(jù)既定的監(jiān)督程序，政府主管部門內(nèi)從中央到地方逐級(jí)監(jiān)督；政府與業(yè)務(wù)部門間，政府主管部門對(duì)社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理部門直接監(jiān)督。

三、完善我國(guó)社會(huì)保障管理體制的措施

（一）加強(qiáng)政府的統(tǒng)一管理

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的綜合規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有力地進(jìn)行宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌全國(guó)的社會(huì)保障事務(wù)。為加強(qiáng)政府的統(tǒng)一管理，必須把社會(huì)保障同勞動(dòng)工作密切結(jié)合起來，以利于發(fā)揮社會(huì)保障的保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。社會(huì)保障的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，各個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目都是同勞動(dòng)問題緊密結(jié)合在一起的。

（二）加強(qiáng)社會(huì)化管理服務(wù)

為了不斷提高社會(huì)保障管理的社會(huì)化程度，一方面要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起社會(huì)化管理服務(wù)體系，使退休和失業(yè)人員脫離原單位，由社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)集中管理，以革除企業(yè)辦社會(huì)的弊?。涣硪环矫?，有些無須實(shí)行社會(huì)化管理的保障項(xiàng)目和保障對(duì)象，要以依托單位進(jìn)行管理。

（三）加快社會(huì)保障立法建設(shè)，依法實(shí)施管理

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理法制化，必須盡快改變社會(huì)保障立法進(jìn)展緩慢的局面，把在改革中已經(jīng)確認(rèn)的各項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律形式迅速固定下來，鞏固社會(huì)保障制度改革的成果，為社會(huì)保障管理提供法律保證。

（四）充分發(fā)揮基層組織在社會(huì)保障管理中的作用

基層組織是指城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和基層群眾自治組織，前者包括鄉(xiāng)政府、城市街道辦事處，后者包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)。基層組織最密切、最廣泛地聯(lián)系著廣大人民群眾，具有極廣泛的群眾性和社會(huì)性。社會(huì)保障管理工作的社會(huì)性、服務(wù)性、群眾性決定了必須發(fā)揮基層組織的作用。

（五）加強(qiáng)財(cái)政在社會(huì)保障管理中的作用

因?yàn)閲?guó)家是社會(huì)保障的舉辦及組織實(shí)施的主體，國(guó)家財(cái)政在社會(huì)保障中具有極其重要的地位，因此，在我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與完善過程中，國(guó)家財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮其籌集和管理基金的作用。加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的管理應(yīng)注意把握以下三個(gè)方面：1、開征社會(huì)保障稅，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征集。2、建立和完善社會(huì)保障預(yù)算管理和建立社會(huì)保障財(cái)務(wù)制度。3、加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障基金籌集、儲(chǔ)存、運(yùn)營(yíng)和分配使用的管理和監(jiān)督。

社會(huì)保障是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是隨著人類社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各方面都有著重大影響：總的來說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展，而社會(huì)保障也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有一定的影響。

(一)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展

在原始社會(huì)末期，生產(chǎn)力水平十分低下，沒有剩余產(chǎn)品，氏族部落只能遵循保存部落存活的原則，維持部落的生存。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，進(jìn)入奴隸社會(huì)后，奴隸主為了維護(hù)自身的利益，不自覺地向奴隸提供最低生活保障，以維持其生存。到了封建社會(huì)，隨著家庭在社會(huì)生活中作用的日益增強(qiáng)，家庭保障發(fā)揮著主要作用。進(jìn)人工業(yè)社會(huì)后，資本的原始積累，使社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益加大，也使生產(chǎn)力獲得了極大的發(fā)展，并使社會(huì)財(cái)富急劇增加，從而為社會(huì)保障準(zhǔn)備了必要的物質(zhì)條件。20世紀(jì)中期，新的產(chǎn)業(yè)革命，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，進(jìn)而為福利國(guó)家的建設(shè)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。二戰(zhàn)以后，各國(guó)紛紛把建立社會(huì)保障作為政府的基本職責(zé)。社會(huì)保障演變?yōu)檎穆氊?zé)，公民的權(quán)利。從這個(gè)發(fā)展過程中可以看出社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使社會(huì)保障的建立和發(fā)展成為可能，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是發(fā)展一切事業(yè)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)保障資金的富裕程度取決于國(guó)民收入的多寡，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)民收入增加了，社會(huì)保障資金才會(huì)越來越多。

(二)社會(huì)保障

要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要一般來說，社會(huì)保障的發(fā)展水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)保障超前，會(huì)給經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；社會(huì)保障滯后，則會(huì)挫傷勞動(dòng)者的積極性，影響社會(huì)的穩(wěn)定。一般情況下社會(huì)保障水平應(yīng)稍低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；同時(shí)，應(yīng)保持社會(huì)保障支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的適當(dāng)比重。此外，還必須注重社會(huì)公平與效率的統(tǒng)一，根據(jù)量能負(fù)擔(dān)和受益的原則，合理確定國(guó)家、集體、個(gè)人的負(fù)擔(dān)水平，促進(jìn)社會(huì)保障發(fā)展。