1.以某一大城市或特大城市為核心，周圍伴有若干不同等級(jí)的中小城市及衛(wèi)星城鎮(zhèn)的大城市地區(qū)。

2.由若干規(guī)模相仿的大中城市及其周圍的城鎮(zhèn)所組成的多中心的城市集群。

3.以各級(jí)行政中心為依托，大中小各類城鎮(zhèn)相互聯(lián)系所形成的城市體系。

區(qū)域與城市的建設(shè)和發(fā)展條件應(yīng)包括歷史背景、區(qū)域基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面。

1.綜合評(píng)價(jià)城市與區(qū)域發(fā)展與建設(shè)的條件

(1)歷史背景

分析的主要內(nèi)容：分析該區(qū)域各個(gè)城鎮(zhèn)的分布格局和演變規(guī)律，解釋區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史階段及導(dǎo)致每個(gè)階段城鎮(zhèn)興衰的主要因素，特別要重視歷史上區(qū)域中心城市的變遷

目的：研究導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系發(fā)展的主要因素演變的歷史規(guī)律的目的是解釋當(dāng)前城鎮(zhèn)體系的形成特點(diǎn)，從而為預(yù)測(cè)未來影響城鎮(zhèn)體系發(fā)展的發(fā)展的主要因素及其作用提供啟示。

(2)區(qū)域基礎(chǔ)

分析目的：研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展的有利條件和限制因素，涉及到自然資源和自然條件、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、區(qū)域交通條件、地理位置等廣闊的領(lǐng)域。

(3)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

分析內(nèi)容：

①要深入分析各產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)狀特點(diǎn)和存在的問題

②明確各城鎮(zhèn)中主要部門的發(fā)展方向。

通常需要回答的問題：

①區(qū)域的工業(yè)發(fā)展方向，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及時(shí)序安排，主要城鎮(zhèn)的工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu);

②區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響;

③綜合運(yùn)輸網(wǎng)的改善與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系;旅游資源的開發(fā)和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系;

④城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

2.預(yù)測(cè)區(qū)域人口增長(zhǎng)，確定城市化目標(biāo)

人口和城市化水平的預(yù)測(cè)所涉及的方面和影響因素較多，其中總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)因資料豐富、方法成熟相對(duì)簡(jiǎn)單，城市化水平的預(yù)測(cè)則比較復(fù)雜，尤其是我國(guó)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑不一致，前后年份的城鎮(zhèn)人口資料缺乏可比性，給城市化水平的預(yù)測(cè)帶來較大的難度。

確定城鎮(zhèn)人口的實(shí)際含義和收集每個(gè)城鎮(zhèn)最接近實(shí)際的城鎮(zhèn)人口資料是準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市化水平的關(guān)鍵。

應(yīng)該從農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的可能性和城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)人口可能的吸引能力兩個(gè)側(cè)面進(jìn)行預(yù)測(cè)與互校。

3.確定本區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，劃分城市經(jīng)濟(jì)區(qū)

城鎮(zhèn)在區(qū)域中承擔(dān)的職能是影星城鎮(zhèn)規(guī)模和增長(zhǎng)的重要因素。城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)的規(guī)劃首先要建立在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)職能分析的基礎(chǔ)上。通過定量和定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)比各城鎮(zhèn)之間職能的相似性和差異性，確定城鎮(zhèn)的職能分類。

對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)還應(yīng)該具體確定他們的城鎮(zhèn)性質(zhì)，力求把他們的主要職能特征準(zhǔn)確表達(dá)出來，使城市總體規(guī)劃編制有所依循。

有必要指出的是城鎮(zhèn)體系的職能類型也應(yīng)考慮未來一定年限內(nèi)的新設(shè)城鎮(zhèn)，確定其職能類型，使其與城鎮(zhèn)體系原有城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

4.提出城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工

城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)的確立應(yīng)建立在分析現(xiàn)狀城鎮(zhèn)規(guī)模及分布的基礎(chǔ)上，通過城鎮(zhèn)人口規(guī)模趨勢(shì)和相對(duì)地位的變化分析，以及確定規(guī)劃期內(nèi)可能出現(xiàn)的新城鎮(zhèn)，對(duì)新老城鎮(zhèn)做出規(guī)模預(yù)測(cè)，制定出合理的城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建立在地域城市化水平的預(yù)測(cè)以及城鎮(zhèn)合理發(fā)展規(guī)模的預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。

5.確定城鎮(zhèn)體系的等級(jí)和規(guī)模結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)是指體系內(nèi)各個(gè)城鎮(zhèn)在地域空間中的分布和組合形式。是地域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)物質(zhì)實(shí)體的空間組合形式，是地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和自然環(huán)境條件在空間的形象體現(xiàn)。

6.確定城鎮(zhèn)體系的空間布局

城鎮(zhèn)體系的空間布局是對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)空間網(wǎng)絡(luò)組織的規(guī)劃研究把不同職能和不同規(guī)模的城鎮(zhèn)落實(shí)到空間，綜合審度城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與交通網(wǎng)絡(luò)之間、城鎮(zhèn)與區(qū)域之間的合理結(jié)合。

主要內(nèi)容：

①分析區(qū)域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間網(wǎng)絡(luò)的主要特點(diǎn)和城市分布的控制因素

②區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件的綜合評(píng)價(jià)，以揭示地域結(jié)構(gòu)的地理基礎(chǔ)

③設(shè)計(jì)區(qū)域不同等級(jí)的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線(或稱發(fā)展走廊)，主要軸線穿越區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件最好的部分，連接 盡可能多的城鎮(zhèn)，特別是高層次的城市，體現(xiàn)交互作用阻力最小火開發(fā)潛力最大的方向

④綜合各城鎮(zhèn)在職能和規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的分工和地位，對(duì)它們今后的發(fā)展對(duì)策實(shí)行歸類，為未來生產(chǎn)力布局提供參考

⑤根據(jù)城鎮(zhèn)間和城鄉(xiāng)間交互作用的特點(diǎn)，劃分區(qū)域內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)，為充分發(fā)揮城市的中心作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

7.統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)體系中城鎮(zhèn)之間各項(xiàng)潔凈劑、社會(huì)、文化活動(dòng)所產(chǎn)生的人流、物流、交通流、信息流的載體，是區(qū)域和城鎮(zhèn)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件‘

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施包括區(qū)域交通運(yùn)輸、供排水、電力供應(yīng)、郵電通信以及區(qū)域防災(zāi)等。

區(qū)域社會(huì)設(shè)施包括區(qū)域性的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育設(shè)施及市場(chǎng)體系等。

8.確定保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境和人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施

在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，建立良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好區(qū)域自任何人文景觀以及歷史文化遺產(chǎn)，是保證城鎮(zhèn)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

9.確定各時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，提出盡其中點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議

城鎮(zhèn)體系是以各級(jí)中心城市為核心的，重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)整個(gè)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展具有重要作用。應(yīng)根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體思路，提出基于區(qū)域合理發(fā)展的重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)策。

10.提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施

要使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃得以實(shí)施，必須要以可操作性的政策和措施的配合，關(guān)鍵是政府的引導(dǎo)和控制。包括：

①建立有效的行政管理和區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制

②通過權(quán)力與資源的分配，改變交通系統(tǒng)與其他基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

③通過政府對(duì)工業(yè)與公共項(xiàng)目的直接投資，影響城鎮(zhèn)體系的完善和發(fā)展。