非農(nóng)就業(yè)是指有就業(yè)資格的公民獲得從事有報酬或收入的非農(nóng)職業(yè)。

　　在我國,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,農(nóng)民的就業(yè)曾長期被限制在農(nóng)業(yè)就業(yè)上。自20世紀(jì)80年代起,農(nóng)民逐步獲得了一定程度的非農(nóng)就業(yè)。進入21世紀(jì),隨著黨和國家明確提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策,放開以及保障農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè),成為這一政策的重要內(nèi)容。國家相繼出臺了一系列保障農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的規(guī)范性法律文件,特別是《就業(yè)促進法》的頒布,表明國家將致力于促進勞動力在城鄉(xiāng)之間的有序流動和競爭,加強農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的制度建設(shè)。

　　農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)要想得到法律的平等保護,有兩個重要的理念必須得到貫徹執(zhí)行:一是反歧視理念,二是偏重保護理念。

　　(一)反歧視理念

　　歧視一般表現(xiàn)為差別對待,但不能說所有的差別對待都是歧視。在市場經(jīng)濟中,非農(nóng)就業(yè)崗位是一種稀缺資源,如何在全體公民中公平分配非農(nóng)就業(yè)崗位,需要一定評判標(biāo)準(zhǔn)。其評判標(biāo)準(zhǔn)有先天因素和后置因素。前者指起因于自然的個人因素,包括性別、膚色、種族、相貌、身高、血型、身份、國籍、地域等,這是個人無法選擇的;后者指由個人后天通過生活、學(xué)習(xí)而養(yǎng)成的,如能力、經(jīng)驗、知識等。針對先天因素的差別對待,除社會普遍認同的外,都是不合理的;針對后置因素的差別對待,原則上可以行使,但必須確認為是職業(yè)上必要的。國際勞工組織《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》將就業(yè)和職業(yè)歧視定義為:“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族、血統(tǒng)或社會出身所做出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠,其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機會均等或待遇平等。”可見,歧視是基于先天因素而實施的不合理的差別對待。反歧視就是要消除不合理的差別對待,使每個人都得到合理的平等對待。

　　目前,總體來講,城鎮(zhèn)市民所享有的非農(nóng)就業(yè)權(quán)優(yōu)越于農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)權(quán)。這種以戶籍或地域為標(biāo)準(zhǔn)的差別待遇就是歧視。因此,對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)進行保護,首先就應(yīng)樹立反歧視的理念。這是基于:

　　1.平等是現(xiàn)代法治的基石。自“法律面前人人平等”的法治原則創(chuàng)立后,平等就成為法治的基石。平等主要是防止基于性別、身份、出身、地位、財產(chǎn)、民族等各種先天因素而導(dǎo)致的差別待遇。因為先天因素是先天注定的,個人無法選擇,不能體現(xiàn)個人的自由意志,也不能對個人的后天努力作出客觀評價。以個人無法選擇、無法改變的因素來作為分配個人權(quán)利義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),是最不合理的。作為一個以法治為治國方略的國家,自應(yīng)消除一切歧視。

　　2.平等就業(yè)是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟的最大特點是平等和自由,勞動力市場也必然要體現(xiàn)平等和自由的特征。自由意味著勞動者不應(yīng)受人身、等級、身份的限制,可以自由支配自己的勞動力,包括流動、遷徙、選擇雇主和職業(yè)等;平等意味著各類勞動者在機會面前皆平等,在勞動力市場上進行平等競爭,在公平有序的競爭環(huán)境中各盡其能。因此,市場經(jīng)濟必然要建立適應(yīng)其內(nèi)在要求、平等就業(yè)的勞動力市場。

　　(二)偏重保護理念

　　偏重保護是對弱勢群體予以特殊照顧或?qū)妱萑后w進行限制。這是一種差別對待,但不能認為是歧視。因為社會中不同群體因其特殊屬性,能力也有差別,實踐中不可能實現(xiàn)結(jié)果平等。但社會公平原則仍然要求我們,應(yīng)通過對強勢群體的限權(quán)或?qū)θ鮿萑后w的加權(quán)等方式,使兩者盡可能結(jié)果平等,或至少相差不大。羅爾斯認為,只有對處于最不利地位者給予更大、更多的幫助、扶持與照顧,才能使人們在結(jié)果上趨于平等,也才符合“社會正義原則”。

　　《消除一切形式種族歧視國際公約》也認為,“專為使若干必須予以必要保護的種族或民族團體或個人獲得充分發(fā)展而采取的特別措施,以確保此等團體或個人同等享受或行使人權(quán)或基本自由的,不得視為種族歧視”。

　　在我國,長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民在各方面失去了發(fā)展機會,相對于市民,農(nóng)民在能力和機會方面處于弱勢,成為弱勢群體。在勞動力市場中,農(nóng)民不僅受到制度性歧視,更因其競爭力較弱而受到市場拋棄。因此,對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)進行保護,還應(yīng)樹立偏重保護的理念。理由在于:

　　1.反歧視具有局限性。反歧視的局限性表明,由于自身能力所限,即便受到平等對待,但弱勢群體無論怎樣努力也可能無法實現(xiàn)自己的理想,為使他們不致因事實上的不平等而陷入更大的不平等中,有必要偏重保護,才能實現(xiàn)真正平等。這種做法遍及各個國家的社會、經(jīng)濟、文化、教育等多方面。因此,反歧視所體現(xiàn)的形式平等并不能使農(nóng)民得到實質(zhì)平等,對農(nóng)民實施有差別的偏重保護,才最具實質(zhì)意義。

　　2.社會全面發(fā)展的需要。社會是一個有機整體,弱勢群體是社會有機整體的一部分。社會發(fā)展應(yīng)該是整體的,既包括強勢群體,也包括弱勢群體的發(fā)展。首先,強勢群體與弱勢群體利益相關(guān),二者的發(fā)展連在一起,強勢群體的單獨發(fā)展,即便短時間內(nèi)有可能,也不能持續(xù)長久。其次,社會和諧需要很好地協(xié)調(diào)和平衡各方面利益。整個社會結(jié)構(gòu)有其平衡限度,一旦差距加大,社會就要醞釀斷裂和動蕩,結(jié)果是整個社會的發(fā)展將受到阻礙。因此,保護弱勢群體是社會整體發(fā)展的必然要求。而農(nóng)村長期積弱積貧,農(nóng)民的整體素質(zhì)低,農(nóng)民的發(fā)展受到極大限制。社會要全面發(fā)展就必須促進農(nóng)民發(fā)展,要促進農(nóng)民發(fā)展就必須給予農(nóng)民特別的扶持和幫助。

　　3.弱勢群體的機會損失應(yīng)當(dāng)補償。在我國,強者之所以強,很大程度上是因為國家通過制度、政策等對強者予以利益傾斜,將弱者的發(fā)展機會讓給了強者,強者的發(fā)展其實是建立在弱者機會損失的基礎(chǔ)上。因此,在弱者長期付出巨大犧牲換來強者的發(fā)展后,就應(yīng)給予弱者恰當(dāng)?shù)难a償。偏重保護并不是強者對弱者的恩賜,“作為社會制度或社會基本結(jié)構(gòu)的正義必須從最少受惠者的角度來考慮補償問題”,通過偏重保護手段使強者與弱者重新平等起來。