非農(nóng)就業(yè)是指有就業(yè)資格的公民獲得從事有報(bào)酬或收入的非農(nóng)職業(yè)。

　　在我國(guó),由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,農(nóng)民的就業(yè)曾長(zhǎng)期被限制在農(nóng)業(yè)就業(yè)上。自20世紀(jì)80年代起,農(nóng)民逐步獲得了一定程度的非農(nóng)就業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì),隨著黨和國(guó)家明確提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策,放開(kāi)以及保障農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè),成為這一政策的重要內(nèi)容。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列保障農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的規(guī)范性法律文件,特別是《就業(yè)促進(jìn)法》的頒布,表明國(guó)家將致力于促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的有序流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的制度建設(shè)。

　　農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)要想得到法律的平等保護(hù),有兩個(gè)重要的理念必須得到貫徹執(zhí)行:一是反歧視理念,二是偏重保護(hù)理念。

　　(一)反歧視理念

　　歧視一般表現(xiàn)為差別對(duì)待,但不能說(shuō)所有的差別對(duì)待都是歧視。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,非農(nóng)就業(yè)崗位是一種稀缺資源,如何在全體公民中公平分配非農(nóng)就業(yè)崗位,需要一定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)有先天因素和后置因素。前者指起因于自然的個(gè)人因素,包括性別、膚色、種族、相貌、身高、血型、身份、國(guó)籍、地域等,這是個(gè)人無(wú)法選擇的;后者指由個(gè)人后天通過(guò)生活、學(xué)習(xí)而養(yǎng)成的,如能力、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等。針對(duì)先天因素的差別對(duì)待,除社會(huì)普遍認(rèn)同的外,都是不合理的;針對(duì)后置因素的差別對(duì)待,原則上可以行使,但必須確認(rèn)為是職業(yè)上必要的。國(guó)際勞工組織《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》將就業(yè)和職業(yè)歧視定義為:“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族、血統(tǒng)或社會(huì)出身所做出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠,其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)均等或待遇平等?！笨梢?jiàn),歧視是基于先天因素而實(shí)施的不合理的差別對(duì)待。反歧視就是要消除不合理的差別對(duì)待,使每個(gè)人都得到合理的平等對(duì)待。

　　目前,總體來(lái)講,城鎮(zhèn)市民所享有的非農(nóng)就業(yè)權(quán)優(yōu)越于農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)權(quán)。這種以戶籍或地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的差別待遇就是歧視。因此,對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)進(jìn)行保護(hù),首先就應(yīng)樹(shù)立反歧視的理念。這是基于:

　　1.平等是現(xiàn)代法治的基石。自“法律面前人人平等”的法治原則創(chuàng)立后,平等就成為法治的基石。平等主要是防止基于性別、身份、出身、地位、財(cái)產(chǎn)、民族等各種先天因素而導(dǎo)致的差別待遇。因?yàn)橄忍煲蛩厥窍忍熳⒍ǖ?個(gè)人無(wú)法選擇,不能體現(xiàn)個(gè)人的自由意志,也不能對(duì)個(gè)人的后天努力作出客觀評(píng)價(jià)。以個(gè)人無(wú)法選擇、無(wú)法改變的因素來(lái)作為分配個(gè)人權(quán)利義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),是最不合理的。作為一個(gè)以法治為治國(guó)方略的國(guó)家,自應(yīng)消除一切歧視。

　　2.平等就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是平等和自由,勞動(dòng)力市場(chǎng)也必然要體現(xiàn)平等和自由的特征。自由意味著勞動(dòng)者不應(yīng)受人身、等級(jí)、身份的限制,可以自由支配自己的勞動(dòng)力,包括流動(dòng)、遷徙、選擇雇主和職業(yè)等;平等意味著各類(lèi)勞動(dòng)者在機(jī)會(huì)面前皆平等,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng),在公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中各盡其能。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要建立適應(yīng)其內(nèi)在要求、平等就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

　　(二)偏重保護(hù)理念

　　偏重保護(hù)是對(duì)弱勢(shì)群體予以特殊照顧或?qū)?qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行限制。這是一種差別對(duì)待,但不能認(rèn)為是歧視。因?yàn)樯鐣?huì)中不同群體因其特殊屬性,能力也有差別,實(shí)踐中不可能實(shí)現(xiàn)結(jié)果平等。但社會(huì)公平原則仍然要求我們,應(yīng)通過(guò)對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的限權(quán)或?qū)θ鮿?shì)群體的加權(quán)等方式,使兩者盡可能結(jié)果平等,或至少相差不大。羅爾斯認(rèn)為,只有對(duì)處于最不利地位者給予更大、更多的幫助、扶持與照顧,才能使人們?cè)诮Y(jié)果上趨于平等,也才符合“社會(huì)正義原則”。

　　《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》也認(rèn)為,“專(zhuān)為使若干必須予以必要保護(hù)的種族或民族團(tuán)體或個(gè)人獲得充分發(fā)展而采取的特別措施,以確保此等團(tuán)體或個(gè)人同等享受或行使人權(quán)或基本自由的,不得視為種族歧視”。

　　在我國(guó),長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民在各方面失去了發(fā)展機(jī)會(huì),相對(duì)于市民,農(nóng)民在能力和機(jī)會(huì)方面處于弱勢(shì),成為弱勢(shì)群體。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中,農(nóng)民不僅受到制度性歧視,更因其競(jìng)爭(zhēng)力較弱而受到市場(chǎng)拋棄。因此,對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)進(jìn)行保護(hù),還應(yīng)樹(shù)立偏重保護(hù)的理念。理由在于:

　　1.反歧視具有局限性。反歧視的局限性表明,由于自身能力所限,即便受到平等對(duì)待,但弱勢(shì)群體無(wú)論怎樣努力也可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的理想,為使他們不致因事實(shí)上的不平等而陷入更大的不平等中,有必要偏重保護(hù),才能實(shí)現(xiàn)真正平等。這種做法遍及各個(gè)國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多方面。因此,反歧視所體現(xiàn)的形式平等并不能使農(nóng)民得到實(shí)質(zhì)平等,對(duì)農(nóng)民實(shí)施有差別的偏重保護(hù),才最具實(shí)質(zhì)意義。

　　2.社會(huì)全面發(fā)展的需要。社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體,弱勢(shì)群體是社會(huì)有機(jī)整體的一部分。社會(huì)發(fā)展應(yīng)該是整體的,既包括強(qiáng)勢(shì)群體,也包括弱勢(shì)群體的發(fā)展。首先,強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體利益相關(guān),二者的發(fā)展連在一起,強(qiáng)勢(shì)群體的單獨(dú)發(fā)展,即便短時(shí)間內(nèi)有可能,也不能持續(xù)長(zhǎng)久。其次,社會(huì)和諧需要很好地協(xié)調(diào)和平衡各方面利益。整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)有其平衡限度,一旦差距加大,社會(huì)就要醞釀斷裂和動(dòng)蕩,結(jié)果是整個(gè)社會(huì)的發(fā)展將受到阻礙。因此,保護(hù)弱勢(shì)群體是社會(huì)整體發(fā)展的必然要求。而農(nóng)村長(zhǎng)期積弱積貧,農(nóng)民的整體素質(zhì)低,農(nóng)民的發(fā)展受到極大限制。社會(huì)要全面發(fā)展就必須促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展,要促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展就必須給予農(nóng)民特別的扶持和幫助。

　　3.弱勢(shì)群體的機(jī)會(huì)損失應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。在我國(guó),強(qiáng)者之所以強(qiáng),很大程度上是因?yàn)閲?guó)家通過(guò)制度、政策等對(duì)強(qiáng)者予以利益傾斜,將弱者的發(fā)展機(jī)會(huì)讓給了強(qiáng)者,強(qiáng)者的發(fā)展其實(shí)是建立在弱者機(jī)會(huì)損失的基礎(chǔ)上。因此,在弱者長(zhǎng)期付出巨大犧牲換來(lái)強(qiáng)者的發(fā)展后,就應(yīng)給予弱者恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。偏重保護(hù)并不是強(qiáng)者對(duì)弱者的恩賜,“作為社會(huì)制度或社會(huì)基本結(jié)構(gòu)的正義必須從最少受惠者的角度來(lái)考慮補(bǔ)償問(wèn)題”,通過(guò)偏重保護(hù)手段使強(qiáng)者與弱者重新平等起來(lái)。