農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市的流動。

　　農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的方式主要有兩種：

　　(1)部門轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的流動。

　　(2)空間轉(zhuǎn)移，即農(nóng)業(yè)勞動力由農(nóng)村向城市的流動

　　(1)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力會逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力占整個社會勞動力的比重逐步下降。

　　(2)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的快慢，從根本上講取決于農(nóng)業(yè)相對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的差距 。

　　(3)農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出兩個階段的變化趨勢：第一階段是農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量增加，相對比重(占社會總勞動力的比重)下降；第二階段是農(nóng)業(yè)勞動力的絕對數(shù)量與相對比重同時下降。

　　改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，對農(nóng)民就業(yè)和流動的不少束縛正在逐步解除，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)人口流動的制約漸趨弱化，不少地方都在推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，個別大城市的戶籍制度改革的動作還很大。但遺憾的是，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移仍面臨著許多深層制約和現(xiàn)實(shí)矛盾，轉(zhuǎn)移績效不能完全展現(xiàn)出來。

　　1.農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)整體偏低的制約

　　勞動力素質(zhì)包括文化素質(zhì)、適應(yīng)能力、勞動技能、維權(quán)意識等。農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低下，使其在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，既造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，又使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的成本增大、效率降低。同時，在短期經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，大量不夠就業(yè)年齡的農(nóng)村人口過早進(jìn)入勞動力隊(duì)伍，激化了農(nóng)村就業(yè)矛盾，又導(dǎo)致大量農(nóng)村新文盲不斷產(chǎn)生，使未來農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)進(jìn)一步趨于降低。

　　2.農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移方式落后的制約 　　由于正式或非正式的勞動力輸出組織(或職業(yè)中介)建設(shè)滯后，勞動力規(guī)范化、規(guī)模化轉(zhuǎn)移程度偏低，供需對接存在相當(dāng)?shù)睦щy。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和專業(yè)工人需求日盛的情形下，自發(fā)自主的流動顯然在很大程度上增加了流動成本與風(fēng)險，降低了進(jìn)城務(wù)工預(yù)期收益。

　　3.農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移中投資成本過高的制約

　　勞動力從一個部門向另一個部門轉(zhuǎn)移通常伴隨著投資成本或者機(jī)會成本的發(fā)生。農(nóng)業(yè)勞動力的流動面臨著各種流動成本，主要包括：搜尋信息的成本；由不確定性帶來的成本與轉(zhuǎn)移后找不到工作的概率相聯(lián)系的成本；為更換工作而必須的人力資本投資；心理成本，即人們對于更換工作和生活環(huán)境而承受的心理上的壓力；遷移費(fèi)用，包括交通費(fèi)用和在流入地居住所增加的生活費(fèi)用開支。高額的流動成本抵消了一部分由勞動力流動帶來的非農(nóng)收入，降低了對縮小城鄉(xiāng)收入差距的貢獻(xiàn)率。

　　4.“歧視性”、“限制性”的制度制約

　　主要包括現(xiàn)行的戶籍制度、社會保障制度和土地制度，它們在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。一是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割二元戶籍制度雖然放寬了農(nóng)民進(jìn)城的條件，但并未從根本上改變，大中城市的戶口門檻依然很高。二是農(nóng)民與市民在就業(yè)、住房、補(bǔ)貼、勞保、福利等社會保障方面仍存在著明顯的不平等，無法跟城市人口公平競爭。三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的土地制度，基本是按人頭平均分配，細(xì)碎分割，不利于土地規(guī)模經(jīng)營，勞動力也就很難從農(nóng)村中釋放出來。

　　5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的制約

　　按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)化過程的推進(jìn)必然創(chuàng)造日益增多的就業(yè)機(jī)會，誘導(dǎo)大量農(nóng)業(yè)勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而有效地帶動城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同步增長。但我國的情況卻與此不同，工業(yè)化的迅速發(fā)展并沒有帶來農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著改變，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化長期滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不對稱的矛盾，直接體現(xiàn)為流動農(nóng)民收入增長乏力，而結(jié)構(gòu)偏差的產(chǎn)生源于特殊歷史環(huán)境下的戰(zhàn)略選擇，集中計劃體制導(dǎo)致資源配置的低效。

　　新形勢下，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移還存在一系列深層次矛盾和問題，妥善面對、正確把握和解決，這需要對政策的制定過程、現(xiàn)行的法律和社會制度進(jìn)行改革和完善；也需要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施的有效運(yùn)用保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；同時也要通過改進(jìn)農(nóng)村教育和職業(yè)培訓(xùn)來提高農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力?？尚械霓k法是：

　　(1)政府政策制定方面：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，實(shí)施積極的就業(yè)政策；同時適度控制人口增長，使勞動力增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　(2)保障農(nóng)民權(quán)益方面：保障農(nóng)民既有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益；完善社會保障制度，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系；規(guī)范用工制度；建立農(nóng)業(yè)勞動力免費(fèi)法律援助制度。

　　(3)技能培訓(xùn)方面：倡導(dǎo)部門合作和社會協(xié)作機(jī)制，形成與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，在培訓(xùn)對象上，不僅注重富余勞動力的培訓(xùn)，而且注重就業(yè)勞動力的培訓(xùn)，多渠道、多形式開展農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

　　(4)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)政策方面：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改革農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的歧視性、限制性制度，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的就業(yè)市場，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保障等方面一視同仁。

　　(5)崗位開發(fā)方面：穩(wěn)步推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間投資，大力發(fā)展城鄉(xiāng)民營私營個體經(jīng)濟(jì)；鼓勵農(nóng)業(yè)勞動力自主創(chuàng)業(yè)；開發(fā)或購買大量公益性就業(yè)崗位等。

　　(6)市場服務(wù)方面：建立健全公共就業(yè)信息體系，特別是就業(yè)信息收集處理和傳遞信息的網(wǎng)絡(luò)體系及勞動力宏觀調(diào)控體系；規(guī)范農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織管理，減少勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性和無序性；進(jìn)一步完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)職能；制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策。