計(jì)劃生育是指為了社會(huì)、家庭和夫妻的利益，育齡夫妻有計(jì)劃地在適當(dāng)年齡生育合理數(shù)量的子女，并養(yǎng)育健康的下一代，以增進(jìn)家庭幸福，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。包括兩個(gè)含義：(1)對(duì)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)而言，政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家或地區(qū)的人口政策，對(duì)所轄范圍內(nèi)的人口發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，使人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與資源利用、環(huán)境保護(hù)相適應(yīng)。(2)對(duì)家庭或夫妻而言，公民應(yīng)考慮對(duì)現(xiàn)有子女、未來(lái)子女以及對(duì)國(guó)家、社會(huì)的責(zé)任，行使有計(jì)劃生育子女的權(quán)利。

　　(一) 計(jì)劃生育政策的歷史意義

　　計(jì)劃生育政策降低了生育率，使我國(guó)人口增長(zhǎng)率得到有效控制。如從1995—2009 年，我國(guó)人口出生率長(zhǎng)期穩(wěn)定處于低增長(zhǎng)狀態(tài)。這說(shuō)明我國(guó)人口增長(zhǎng)速度已經(jīng)獲得有效控制。在1972—2008年間，由于計(jì)劃生育的作用，中國(guó)少生了4．58億人。計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的低生育率使我國(guó)人口在短時(shí)間內(nèi)迅速轉(zhuǎn)型。這緩解了人口規(guī)模龐大、增速過(guò)快對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境的壓力。生育率下降，在微觀上講，有利于家庭提高孩子的養(yǎng)育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)孩子質(zhì)量對(duì)孩子數(shù)量的替代，進(jìn)而提高整體人口素質(zhì); 從宏觀上講，有利于提高社會(huì)儲(chǔ)蓄率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)人均GDP 和人均儲(chǔ)蓄率提高起了正面的推動(dòng)作用。從具體文獻(xiàn)看，比如胡鞍鋼等表明，人口結(jié)構(gòu)變遷( 勞動(dòng)年齡人口份額上升和人口撫養(yǎng)比下降) 對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到1 /6—1 /3。汪偉認(rèn)為計(jì)劃生育政策可能是儲(chǔ)蓄率和人均收入增長(zhǎng)率上升的重要原因。當(dāng)然，有文獻(xiàn)提出不同看法，車(chē)士義和郭琳認(rèn)為人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可能高估。此外，李文星的研究表明，在1989—2004 年期間，中國(guó)兒童撫養(yǎng)系數(shù)的下降，提高了居民消費(fèi)。從總體上看，生育率迅速下降造成的人口紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了正面的推動(dòng)作用。

　　(二)計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

　　如上所述，計(jì)劃生育政策給我國(guó)帶來(lái)了巨大的人口紅利，但是，與此同時(shí)，它的負(fù)面效應(yīng)在這幾十年中也在不斷累積，并呈日益擴(kuò)大化趨勢(shì)?！耙缓ⅰ币约啊耙缓搿闭邔?duì)生育數(shù)量的控制，使我國(guó)生育率長(zhǎng)期保持較低水平，形成了我國(guó)少兒人口比例逐漸減少，社會(huì)老齡化程度日益加深的問(wèn)題。這也給傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式( 特別是農(nóng)村家庭養(yǎng)老) 提出了挑戰(zhàn)———“兩個(gè)孩子”至少要養(yǎng)活“四個(gè)老人”甚至更多，這將給孩子未來(lái)的生活造成很大負(fù)擔(dān)。并且，在社會(huì)“男孩偏好”的影響下，生育率的控制，使社會(huì)出生性別比嚴(yán)重偏離正常波動(dòng)范圍。因而，計(jì)劃生育政策嚴(yán)重影響了我國(guó)人口結(jié)構(gòu)———年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)的問(wèn)題在于，社會(huì)老齡化趨勢(shì)日益加重; 而性別結(jié)構(gòu)的問(wèn)題在于，出生性別比長(zhǎng)期居高不下。無(wú)論是社會(huì)老齡化還是性別比上升，均給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了負(fù)面影響。

　　直接研究計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的文獻(xiàn)主要分析計(jì)劃生育政策對(duì)儲(chǔ)蓄率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。如汪偉指出暫時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)老齡化可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響。但是，這可能是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在處于老齡化初期，老齡化對(duì)于儲(chǔ)蓄率和人均收入增長(zhǎng)的影響的方向和大小還有待觀察。一旦未來(lái)老齡化的負(fù)擔(dān)效應(yīng)超過(guò)壽命效應(yīng)，并占據(jù)主導(dǎo)地位，老齡化很可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生負(fù)面影響。周俊山和尹銀通過(guò)面板數(shù)據(jù)分析，表明計(jì)劃生育政策是居民儲(chǔ)蓄率變化的重要原因。農(nóng)村性別比失調(diào)，導(dǎo)致婚姻擠壓，進(jìn)而使家庭為兒子婚姻問(wèn)題，儲(chǔ)存比其他家庭更多的財(cái)富，最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?chǔ)蓄。并且，這一結(jié)論與WEI等的研究結(jié)論一致。這種儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)本身，并不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?chǔ)蓄下的消費(fèi)行為，很可能表現(xiàn)為結(jié)婚時(shí)期的“井噴”消費(fèi)。

　　間接分析計(jì)劃生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的一類(lèi)文獻(xiàn)主要探討了年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、勞動(dòng)收入份額和經(jīng)常賬戶(hù)余額等的影響。考察老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和儲(chǔ)蓄率關(guān)系的文獻(xiàn)認(rèn)為，老齡化不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。其中，胡鞍鋼等通過(guò)1995—2008 年省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析表明，老齡化將降低中國(guó)儲(chǔ)蓄率，并對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力產(chǎn)生負(fù)面沖擊。馬驍驍?shù)难芯勘砻?，隨著老年人口比例不斷升高，勞動(dòng)人口比例連續(xù)下降，老齡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。范敘春和朱保華認(rèn)為，個(gè)體年齡階段不同，其收入、消費(fèi)與儲(chǔ)蓄行為不同。該研究表明，人口年齡結(jié)構(gòu)變化顯著影響國(guó)民儲(chǔ)蓄率。在考慮時(shí)間效應(yīng)的情況下，少年人口撫養(yǎng)比上升將提高國(guó)民儲(chǔ)蓄率。而老年人口贍養(yǎng)比上升，將減少?lài)?guó)民儲(chǔ)蓄率。在不考慮時(shí)間效率的情況下，少年人口撫養(yǎng)比和老年人口贍養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響方向恰好相反。

　　還有部分討論年齡結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)影響的文獻(xiàn)認(rèn)為，人口年齡結(jié)構(gòu)很有可能是消費(fèi)下降的重要因素。李通屏和郭熙保考察了人口增長(zhǎng)率與消費(fèi)的關(guān)系，研究表明，人口增長(zhǎng)率對(duì)消費(fèi)率提高具有拉動(dòng)作用。張樂(lè)和雷良海認(rèn)為，人口年齡結(jié)構(gòu)變化是導(dǎo)致我國(guó)居民消費(fèi)率下降的重要原因之一。少兒撫養(yǎng)比下降和老年撫養(yǎng)比上升，導(dǎo)致居民消費(fèi)率下降。李春琦和張杰平通過(guò)對(duì)1978—2007 年中國(guó)宏觀數(shù)據(jù)的研究表明，少兒撫養(yǎng)系數(shù)和老年撫養(yǎng)系數(shù)對(duì)居民消費(fèi)均有顯著的負(fù)影響。還有其他研究顯示，老齡化有利于提高消費(fèi)。如王宇鵬對(duì)2001—2008 年中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)進(jìn)行實(shí)證研究表明，人口老齡化顯著影響中國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)行為，在控制其他因素條件下，老年人口撫養(yǎng)比越高，城鎮(zhèn)居民平均消費(fèi)傾向越高。

　　此外，也有部分文獻(xiàn)研究了年齡結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)收入份額和經(jīng)常賬戶(hù)的關(guān)系。如魏下海等研究表明人口年齡結(jié)構(gòu)變化是中國(guó)勞動(dòng)收入份額下降的原因。人口年齡結(jié)構(gòu)變化將影響個(gè)體儲(chǔ)蓄行為，進(jìn)而影響生產(chǎn)的資本集約程度; 在資本與勞動(dòng)替代的情況下，資本集約程度降低勞動(dòng)收入份額。汪偉的研究表明，人口結(jié)構(gòu)變化是我國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)余額變動(dòng)的重要原因，它可以解釋近45%的賬戶(hù)余額變動(dòng)。

　　另一類(lèi)研究人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的文獻(xiàn)主要探討性別結(jié)構(gòu)失衡對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。雖然，計(jì)劃生育政策不是促使性別比上升的根本原因，但是它間接與性別比上升相關(guān)。性別比上升，不僅造成了大量男性終生未婚人口和逐年攀升的男性未婚人口比例，而且其影響已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。相關(guān)研究顯示，性別比影響儲(chǔ)蓄率。WEI 等的競(jìng)爭(zhēng)性?xún)?chǔ)蓄假說(shuō)指出，性別比上升，促使男孩家庭為兒子在婚姻市場(chǎng)處于有利地位，通過(guò)提高家庭儲(chǔ)蓄而相互競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而解釋中國(guó)高儲(chǔ)蓄率現(xiàn)象。此外，他們的研究還表明，在性別比更高的地方，地區(qū)房?jī)r(jià)也更高。李樹(shù)茁和胡瑩表明，男女在儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、投資等方面存在性別差異，在女性儲(chǔ)蓄傾向高于男性的情況下，女性相對(duì)收入增長(zhǎng)，使女性在家庭中的談判力上升，從而有利于提高儲(chǔ)蓄率。在性別結(jié)構(gòu)失衡的地方，女性在婚姻市場(chǎng)有更高的談判能力，而且在家庭消費(fèi)和孩子投資方面，也享有較大的發(fā)言權(quán)。因此，性別比上升有利于提高儲(chǔ)蓄率。而這并不利于我國(guó)消費(fèi)的提高。據(jù)以上大多數(shù)文獻(xiàn)的分析，無(wú)論是計(jì)劃生育政策本身，還是該政策引致的人口結(jié)構(gòu)變化，均對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)等存在不利影響。

　　從總體上看，計(jì)劃生育政策使我國(guó)人口在短時(shí)期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)了從“高生育率、低死亡率”向“低生育率、低死亡率”的轉(zhuǎn)型。這有效地控制了我國(guó)的人口數(shù)量，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果沒(méi)有被更多的人口“稀釋”。然而，“低生育率”帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益突出，而且這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)了日益增多的不利影響。

　　三十年來(lái)，我國(guó)由于實(shí)行了計(jì)劃生育政策，人口得到了有效控制，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、控制環(huán)境污染、提高人口素質(zhì)等各個(gè)方面具有重要的推動(dòng)作用，總體說(shuō)來(lái)，具有以下幾點(diǎn)重大意義：

　　（一）減輕了人口壓力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放已經(jīng)三十多年了，經(jīng)濟(jì)以超越歷史的增長(zhǎng)速度發(fā)展，綜合國(guó)力迅速提升，由于有效的實(shí)行計(jì)劃生育政策，三十多年來(lái)我國(guó)少生了3億多人口，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處更多的用到每個(gè)國(guó)民身上，人民生活水平迅速提高。如果人口無(wú)序增加，那么每年經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，就要被更多的新生人口吞噬掉了。所以說(shuō)，人口絕對(duì)數(shù)量得到有效控制，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是十分巨大的。

　　（二）控制環(huán)境污染，優(yōu)化生存空間

　　人本身是最大的污染源，人口的激增必然帶來(lái)對(duì)環(huán)境的巨大壓力，我國(guó)用7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口，確實(shí)是了不起的成就，但同時(shí)人最基本的生活要求衣、食、住、行無(wú)不在消耗大量的能源，占用更多的耕地，必定對(duì)環(huán)境帶來(lái)更大的破壞。我國(guó)雖然地大物博，物產(chǎn)豐富，但平均到每個(gè)人身上都仍居世界末流，特別是水、石油等重要資源。由于有了計(jì)劃生育政策，人口過(guò)快增長(zhǎng)得到遏制，有效地保護(hù)了環(huán)境，促進(jìn)了生存空間的進(jìn)一步優(yōu)化。

　　（三）對(duì)提高人口素質(zhì)具有較大促進(jìn)作用

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人民整體的素質(zhì)確實(shí)不是很高。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，使家庭人口數(shù)較少，從而有更多的精力、財(cái)力關(guān)注并投入到子女的教育、健康等方面，使人口的整體素質(zhì)得到有效提高，改變了過(guò)去那種只能達(dá)到溫飽的最基本生存狀態(tài)，改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)人口無(wú)論是從受教育程度還是健康程度都有較大幅度提高，這是與實(shí)行計(jì)劃生育政策密不可分的。

　　(一)既有文獻(xiàn)關(guān)于調(diào)整計(jì)劃生育政策的建議

　　一般認(rèn)為，“一孩”政策或“一孩半”政策無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，難以解決未來(lái)更嚴(yán)重的社會(huì)老齡化問(wèn)題、性別結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)問(wèn)題。因而，既有文獻(xiàn)關(guān)于調(diào)整生育政策的建議基本集中在放寬生育數(shù)量方面。他們認(rèn)為適當(dāng)放寬生育限制，可以在短時(shí)間內(nèi)緩解未來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)老齡化問(wèn)題。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在長(zhǎng)期內(nèi)，人們生育孩子的意愿數(shù)量將進(jìn)一步下降。生育政策可以限制人們生育數(shù)量，但無(wú)法在生育意愿普遍下降的情況下，促使生育率上升。政府放寬生育數(shù)量限制，在短期內(nèi)有效，但在長(zhǎng)期中效果不確定(這是因?yàn)槿藗兩食氏陆第厔?shì)) 。屆時(shí)，通過(guò)放寬生育數(shù)量來(lái)解決人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題則存在很大的不確定性。因而，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)引致的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，政府除了適當(dāng)放寬生育數(shù)量限制以外，還要有長(zhǎng)期政策應(yīng)對(duì)未來(lái)人口問(wèn)題。這需要政府提高人們的教育程度和個(gè)體生產(chǎn)力，應(yīng)對(duì)未來(lái)生育率的“自愿”下降。

　　不少文獻(xiàn)基本上主張運(yùn)用法律和道德的力量來(lái)平衡性別比。比如嚴(yán)格限制鑒定胎兒性別技術(shù)的應(yīng)用范圍，從而降低性別比?？傮w上講，這是通過(guò)提高性別選擇成本，引導(dǎo)性別比恢復(fù)正常狀態(tài)。當(dāng)然，隨著生育數(shù)量的放寬，人們性別選擇的原動(dòng)力將下降，性別比可能逐漸恢復(fù)正常狀態(tài)。還有如王金營(yíng)和趙貝寧主張通過(guò)其他公共政策( 社區(qū)養(yǎng)老、公共福利養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)保障制度) 與計(jì)劃生育政策配合，應(yīng)對(duì)目前社會(huì)老齡化和生育性別偏好問(wèn)題。顯然，這可以在一定程度上緩解相關(guān)人口問(wèn)題以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因而，調(diào)整其他公共政策，使其與計(jì)劃生育政策相互配合，對(duì)于緩解人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題有非常重要的意義。

　　然而，以上建議難以應(yīng)對(duì)生育率自愿下降和“男孩偏好”同時(shí)并存的情況，也難以處理這種情況導(dǎo)致的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題及其造成的經(jīng)濟(jì)影響。

　　(二)關(guān)于計(jì)劃生育政策的思考

　　根據(jù)以上分析，本文提出相關(guān)建議，逐步允許和給予人們生育“二胎”的權(quán)利。但對(duì)僅生育一胎的家庭，政府需要通過(guò)教育、醫(yī)療等公共政策對(duì)獨(dú)生家庭進(jìn)行恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。更重要的是，讓需要生育更多子女的家庭，通過(guò)“生育權(quán)利”市場(chǎng)對(duì)獨(dú)生子女家庭進(jìn)行實(shí)質(zhì)利益方面的長(zhǎng)期補(bǔ)償。這從國(guó)家層面上講，一方面，國(guó)家控制了社會(huì)新增人口的總量。另一方面，國(guó)家可以降低執(zhí)行計(jì)劃生育政策的成本，減少社會(huì)矛盾。同時(shí)，這也更能尊重人的選擇權(quán)利，體現(xiàn)“以人為本”的精神。因而，我國(guó)需要發(fā)展和建立一個(gè)生育孩子數(shù)量權(quán)利流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)，對(duì)獨(dú)生子女家庭和多子女家庭進(jìn)行利益平衡。

　　從長(zhǎng)期看，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，生育率將呈下降趨勢(shì)。在此背景下，低水平生育率與“男孩偏好”相互結(jié)合，將導(dǎo)致性別比繼續(xù)高位運(yùn)行。由此導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題及其經(jīng)濟(jì)影響將更加嚴(yán)重。因此，如何處理“男孩”偏好的生育選擇，是政府處理性別比上升問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　性別結(jié)構(gòu)失衡的根本原因在于“男孩偏好”，但它為什么會(huì)長(zhǎng)期存在呢? 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的直覺(jué)看，“生男”收益高于“生女”收益，是人們性別選擇的關(guān)鍵。從歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，由于生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展和女性教育的普及程度，女性潛在生產(chǎn)力長(zhǎng)期處于未得到充分發(fā)揮的狀態(tài)。因而，男性生產(chǎn)力收入回報(bào)長(zhǎng)期高于女性生產(chǎn)力收入回報(bào)。較低的女性收入降低了家庭“生女”的收益。因此，國(guó)家和政府提高女性受教育程度和女性生產(chǎn)力回報(bào)，增加家庭“生女”收益，是促使性別結(jié)構(gòu)回歸常態(tài)的必經(jīng)之路。