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義務(wù)教育經(jīng)費

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1.什么是義務(wù)教育經(jīng)費[1]

義務(wù)教育經(jīng)費是指義務(wù)教育活動所需要的一切費用。包括義務(wù)教育的基建費用,教學(xué)設(shè)備,教學(xué)儀器、圖書資料等的購置與維修費用和教輔人員的培訓(xùn)、工資、福利費用等。

2.義務(wù)教育經(jīng)費的來源[1]

1.財政撥款。

這是義務(wù)教育經(jīng)費的最主要來源。義務(wù)教育法第12條規(guī)定:“國家用于義務(wù)教育的財政撥款的增長比例,應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長比例,并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長”。這里的兩個“增長”,是由中央財政地方財政雙方共同努力實現(xiàn)的。在“七五”期間,國家財政用于教育的事業(yè)費將達到兒66億元,比“六五。期間增長72%。已經(jīng)大大高于同期的計劃財政增長比例。但要實現(xiàn)后一個增長,還要花大力氣。為了使經(jīng)濟困難地區(qū)順利地實施義務(wù)教育,義務(wù)教育法還規(guī)定:“國家對經(jīng)濟困難地區(qū)實施義務(wù)教育的經(jīng)費,予以補助”。

2.征收教育事業(yè)費附加。

教育事業(yè)費附加是國家為了發(fā)展教育事業(yè),特別是為了普及九年制義務(wù)教育面向城鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)營者和農(nóng)村承包戶征收的稅收附加款項。這是解決義務(wù)教育經(jīng)費來源的一項重要途徑。義務(wù)教育法第12條規(guī)定:“地方各級人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定,在城鄉(xiāng)征收教育費附加,主要用于實施義務(wù)教育”。教育費附加,以各單位和個人實際繳納的產(chǎn)品稅、增殖稅、營業(yè)稅的稅額為計征依據(jù),教育費附加率為2%,分別與產(chǎn)品稅、增殖稅、營業(yè)稅同時繳納。在城鎮(zhèn),教育費附加由稅務(wù)機關(guān)征收,在農(nóng)村,教育事業(yè)費附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府征收?!吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》中明確規(guī)定;教育費附加拓用于改善基礎(chǔ)教育的教學(xué)設(shè)施,不得挪做他用”。

3.社會力量及個人捐資。

中華民族有興學(xué)的傳統(tǒng),武訓(xùn)行乞辦“義學(xué)。,陳嘉庚先生捐巨資辦學(xué)都已載入了不朽的史冊。所以鼓勵社會及個人捐資助學(xué)是解決義務(wù)教育經(jīng)費不足的又一渠道,也是義務(wù)教育法鼓勵社會辦學(xué)原則的體現(xiàn)。這些年,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,在社會上有大量的資金,只要引導(dǎo)得法,社會及個人捐資助學(xué)的可能性是很大的。特別要調(diào)動海外的華僑、華人捐資辦學(xué)的積極性。如果辦得好,可以局部緩和義務(wù)教育經(jīng)費緊張的狀況。所以義務(wù)教育法第12條規(guī)定:“國家鼓勵各種社會力量以及個人自愿捐資助學(xué)”。

除此之外,還要合理使用已有的義務(wù)教育經(jīng)費,堅決制止挪用、侵占、克扣義務(wù)教育的經(jīng)費。嚴格控制社會各方面向?qū)W校征收費用,嚴禁向?qū)W校亂攤派。

3.義務(wù)教育經(jīng)費的特點[2]

1.收益的公益性

國家規(guī)定義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國家必須予以保障的公益性事業(yè)??梢妼嵤┝x務(wù)教育所發(fā)生的耗費,其受益的是未來的全體公民,獲取的是社會效益。

2.投資的遲效性

義務(wù)教育的投資不可能立見成效,其成果一般要通過受教育者的實際生產(chǎn)活動才能轉(zhuǎn)化為直接的、物化的生產(chǎn)力,所以,投資的效益需要經(jīng)過很長的時間才能顯現(xiàn)出來。

3.回報的長效性

義務(wù)教育在人的素質(zhì)形成過程中所起的基礎(chǔ)性作用表現(xiàn)在:對個體而言,將終身受用;對總體而言,則顯示在持續(xù)地推動社會文明和社會進步發(fā)展之中。

4.需求的均衡性

由于義務(wù)教育基礎(chǔ)位置的特殊性,決定了中小學(xué)校與高等學(xué)校負有教學(xué)、科研雙重任務(wù)的不同,義務(wù)教育學(xué)校所承擔(dān)的任務(wù)主要是教學(xué)。義務(wù)教育學(xué)校承擔(dān)任務(wù)的單純性,決定了其對經(jīng)費的需求不會出現(xiàn)大起大落。

5.耗費的必須性

義務(wù)教育在人的生理、心理發(fā)育階段中所占的地位和作用,決定了義務(wù)教育經(jīng)費消耗的必須。如果資金不能保證,造成的現(xiàn)象一般是少開課程,減少內(nèi)容,降低要求,后果是培養(yǎng)質(zhì)量的下降,其結(jié)果一是侵犯了受教育者的合法權(quán)益,二是造成了無可彌補的損失——對學(xué)習(xí)個體而言,因其成長發(fā)育的時間不可逆轉(zhuǎn)而影響終身。

6.投入的超前性

義務(wù)教育的受教育者當(dāng)前的學(xué)習(xí)是為了準(zhǔn)備參與未來的生活,因此,教育內(nèi)容的選擇不僅應(yīng)服從于現(xiàn)實社會的需要,還應(yīng)著眼于社會發(fā)展的需要,不能讓未來的公民再“重新學(xué)寫字,重新學(xué)說話,重新學(xué)走路”。

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