公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。

一是非競爭性。一部分人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。例如國防保護(hù)了所有公民，其費(fèi)用以及每一公民從中獲得的好處不會因?yàn)槎嗌粋€小孩或出國一個人而發(fā)生變化。

二是非排他性。是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。例如，消除空氣中的污染是一項(xiàng)能為人們帶來好處的服務(wù)，它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中，要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的。

公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品（即混合品兩類）。

純公共產(chǎn)品

一般說來，公共產(chǎn)品（此處指純公共品）是指那些為整個社會共同消費(fèi)的產(chǎn)品。嚴(yán)格地講，它是在消費(fèi)過程中具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，是任何一個人對該產(chǎn)品的消費(fèi)都不減少別人對它進(jìn)行同樣消費(fèi)的物品與勞務(wù)。

非競爭性有兩方面含義：(1)邊際成本為零。這里所述的邊際成本是指增加一個消費(fèi)者對供給者帶來的邊際成本，例如增加一個電視觀眾并不會導(dǎo)致發(fā)射成本的增加。(2)邊際擁擠成本為零。每個消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。如國防、外交、立法、司法和政府的公安、環(huán)保、工商行政管理以及從事行政管理的各部門所提供的公共產(chǎn)品都是屬于這一類，不會因該時期增加或減少了一些人口享受而變化。此類產(chǎn)品增加消費(fèi)者不會減少任何一個消費(fèi)者的消費(fèi)量，增加消費(fèi)者不增加該產(chǎn)品的成本耗費(fèi)。它在消費(fèi)上沒有競爭性，屬于利益共享的產(chǎn)品。

非排他性是指某些產(chǎn)品投入消費(fèi)領(lǐng)域，任何人都不能獨(dú)占專用，而且要想將其他人排斥在該產(chǎn)品的消費(fèi)之外，不允許他享受該產(chǎn)品的利益，是不可能的，所有者如果一定要這樣辦，則要付出高昂的費(fèi)用，因而是不合算的，所以不能阻止任何人享受這類產(chǎn)品。例如：環(huán)境保護(hù)中，清除了空氣、噪音等污染，為人們帶來了享受新鮮空氣和安靜環(huán)境，如果要排斥這一區(qū)域的某人享受新鮮空氣和安靜的環(huán)境是不可能的，在技術(shù)上講具有非排他性。

另外，純公共產(chǎn)品還具有非分割性，它的消費(fèi)是在保持其完整性的前提下，由眾多的消費(fèi)者共同享用的。如交通警察給人們帶來的安全利益是不可分割的?？梢姡哂蟹歉偁幮?、非排他性而且不能分割的純公共產(chǎn)品具有公共消費(fèi)的性質(zhì)，即在消費(fèi)這類產(chǎn)品時，消費(fèi)者只能共享，消費(fèi)者也可以不受影響的共享，而不能排斥任何人享用。管理以及從事行政管理的各部門所提供的公共產(chǎn)品都是屬于這一類。純公共產(chǎn)品不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，同時還包括各種公共服務(wù)。所以有時把公共產(chǎn)品與勞務(wù)聯(lián)在一起來看，除可供公共消費(fèi)的物質(zhì)產(chǎn)品外，政府為市場提供的服務(wù)包括政府的行政和事業(yè)方面的服務(wù)也是公共產(chǎn)品，這就是說，廣義的公共產(chǎn)品既包括物質(zhì)方面的公共產(chǎn)品，又包括精神方面的公共產(chǎn)品。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合品）

準(zhǔn)公共產(chǎn)品亦稱為“混合產(chǎn)品”。這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個，而另一個則表現(xiàn)為不充分。第一類，具有非排他性和不充分的非競爭性的公共產(chǎn)品。例如，教育產(chǎn)品就屬于這一類。教育產(chǎn)品是具有非排他性的。因?yàn)?，對于處于同一教室的學(xué)生來說，甲在接受教育的同時，并不會排斥乙聽課。就是說，甲在消費(fèi)教育產(chǎn)品時并不排斥乙的消費(fèi)，也不排斥乙獲得利益。但是，教育產(chǎn)品在非競爭性上表現(xiàn)不充分。因?yàn)?，在一個班級內(nèi)，隨著學(xué)生人數(shù)的增加，校方需要的課桌椅也相應(yīng)增加；隨學(xué)生人數(shù)增加，老師批改作業(yè)和課外輔導(dǎo)的負(fù)擔(dān)加重，成本增加，故增加邊際人數(shù)的教育成本并不為零，若學(xué)校的在校生超過某一限度，學(xué)校還必須進(jìn)一步增加班級數(shù)和教師編制，成本會進(jìn)一步增加。因而具有一定程度的消費(fèi)競爭性。由于這類產(chǎn)品具有一定程度的消費(fèi)競爭性，因而稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

另一類是具有非競爭性特征，但非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。例如，公共道路和公共橋梁就是屬于這種類型。受特定的路面寬度限制，甲車在使用道路的特定路段時，就排斥其他車輛同時占有這一路段，否則會產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。因此，公路的非排他性是不充分的。但是，公共道路又具有非競爭性。它表現(xiàn)為，一是公共道路的車輛通過速度并不決定某人的出價，一但發(fā)生堵塞，無出價高低，都會被堵塞在那里；二是當(dāng)?shù)缆肺催_(dá)到設(shè)計(jì)的車流量時，增加一定量的車的行駛的道路邊際成本為零，但若達(dá)到或超過設(shè)計(jì)能力，變得非常擁擠時，需要成倍投入資金拓寬，它無法以單輛汽車來計(jì)算邊際成本。正因?yàn)檫@類公共產(chǎn)品具有非競爭性的和不充分的非排他性，因此也稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

純公共產(chǎn)品的范圍是比較狹小的，但準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍較寬。如教育、文化、廣播、電視、醫(yī)院、應(yīng)用科學(xué)研究、體育、公路、農(nóng)林技術(shù)推廣等事業(yè)單位，其向社會提供的屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。此外，實(shí)行企業(yè)核算的自來水、供電、郵政、市政建設(shè)、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等，也屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍。與上述公共產(chǎn)品相對應(yīng)的是，私人產(chǎn)品也可以分成兩類，即純私人產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品。純私人產(chǎn)品是指那些同時具備排他性競爭性特征的產(chǎn)品，包括大多數(shù)私人產(chǎn)品。此外還有一類稱為“俱樂部產(chǎn)品”。這是指在某一范圍內(nèi)由個人出資，并在此范圍內(nèi)的所有個人都可以獲得利益的產(chǎn)品，如消費(fèi)合作社等。

公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的方式有三種：

(1)公共生產(chǎn)，公共提供這種情況是指由公共部門生產(chǎn)出公共產(chǎn)品，然后，由公共部門向社會提供（包括物品和勞務(wù)）。所謂公共提供，首先是指這些公共產(chǎn)品是由公共部門供給的，其次它是一種以不收費(fèi)的方式來提供公共產(chǎn)品的。政府的純公共產(chǎn)品，特別是行政部門，主要采用公共生產(chǎn)和公共提供方式來供給的公共勞務(wù)或服務(wù)。

(2)私人生產(chǎn)，公共提供公共產(chǎn)品并不一定都要由公共部門生產(chǎn)，有時，由政府購入私人產(chǎn)品，然后向市場提供。例如，國家可以將制片商已經(jīng)拍好的電視片購買過來，在電視臺播放。甚至武器和軍事裝備也由私人部門生產(chǎn)，然后由政府采購來的。

(3) 公共生產(chǎn)，混合提供一般來說，公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由公共部門來提供。然而，有些準(zhǔn)公共產(chǎn)品，尤其是在性質(zhì)上接近于私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品在向社會提供過程中，為了平衡獲益者與非獲益者的負(fù)擔(dān)，提高資源的使用效益，政府往往也采取類似于市場產(chǎn)品的供應(yīng)方式，即按某種價格標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者收費(fèi)供應(yīng)。這樣，消費(fèi)者必須通過付款才能獲得消費(fèi)權(quán)。例如，對于醫(yī)療產(chǎn)品既可以采取政府供給方式，也可以采取政府供給、個人付費(fèi)方式，此外，自來水、電、煤氣等，也都可以采取收費(fèi)方式來供給。但是，由于混合供給方式包含了政府的政策因素，它與市場供給的私人產(chǎn)品，在性質(zhì)和管理上是有很大區(qū)別的。

在上述三種公共產(chǎn)品生產(chǎn)方式中，前兩種采用的是公共提供方式，第三種采用的是混合提供方式，這兩者的區(qū)別就在于由誰來付款。公共產(chǎn)品無論是采用公共生產(chǎn)、公共提供，還是采用私人生產(chǎn)，公共提供方式，其結(jié)果是生產(chǎn)公共產(chǎn)品的費(fèi)用完全由政府負(fù)擔(dān)，亦即財(cái)政撥款。公共產(chǎn)品若是采用混合提供的方式，則其生產(chǎn)成本將由政府和受益的企業(yè)或個人共同分擔(dān)。

公共需要在觀念形態(tài)上是一種欲望、理念；在價值形態(tài)上是政府需求，是政府購買力，是財(cái)政資金，是總需求的一部分。而公共產(chǎn)品是為公共服務(wù)的產(chǎn)品或服務(wù)，是有特定用途的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)上的意義，是總供給的一部分，體現(xiàn)為被政府需求所購買的那部分社會產(chǎn)品，是公共需要的使用價值形態(tài)。一種產(chǎn)品產(chǎn)出之前或剛剛產(chǎn)出而沒有買主之前，它的身份并沒有打上公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品的烙印，它的身份是中性的，可以成為私人產(chǎn)品也可以成為公共產(chǎn)品，只有當(dāng)它被公共需求所購買之時，它的身份才被確定為公共產(chǎn)品。例如，一座花園，被政府購買，成為公園，即成為公共產(chǎn)品；被私人購買，成為私家花園，即成私人產(chǎn)品。又如，當(dāng)一條道路被政府購買，提供社會使用，便是公共產(chǎn)品；如果它被一個企業(yè)購買，作為營利的工具，向行人收費(fèi)，則又變成私人產(chǎn)品了。

公共需要可以轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品。作為公共需要的價值形態(tài)的公共需求以兩種形式分配出去，一種是購買性支出，從而直接轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品；另一種為轉(zhuǎn)移性支出，這部分支出，在其形成結(jié)果上，可以有兩種：其一還是用來購買公共產(chǎn)品，例如，中央政府給予地方政府的補(bǔ)貼，一般還是主要用于購買性支出，另一種雖然為了公共需要的目的而支出，但其最終結(jié)果歸個人使用。例如，對企業(yè)補(bǔ)貼的支出，用于社會保障救助窮人的支出，最終形成私人產(chǎn)品。所以，政府需求從根本上說，是為了滿足社會公共需要，但從最終結(jié)果上，公共需求卻轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品兩類產(chǎn)品。當(dāng)然，政府需求的絕大部分都轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品。

公共產(chǎn)品的提供目的不同,供應(yīng)種類繁多,運(yùn)營和管理等方面的要求差異較大,因此,對不同的公共產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行不同的定價原則。

(一)零價格原則

零價格原則適用于那些由政府免費(fèi)提供的典型的公共產(chǎn)品,如國防、外交、司法、公安、行政管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等,提供這些公共產(chǎn)品是政府義不容辭的責(zé)任,除了按國家稅法的規(guī)定征稅以保證其全額費(fèi)用外,政府提供這些公共產(chǎn)品時不應(yīng)再額外收費(fèi),只能實(shí)行零價格,免費(fèi)使用。

(二)損益平衡原則

按照市場經(jīng)濟(jì)原則,任何行為主體對某項(xiàng)產(chǎn)品的提供都要求保本,而且在可能的條件下有適當(dāng)?shù)挠?。然?對政府提供的公共產(chǎn)品來講,追求利潤目標(biāo)是不恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)槎▋r高出成本,等同于對受益人征稅。當(dāng)然,定價過低,一方面政府必須實(shí)施較大的財(cái)政補(bǔ)貼,加重財(cái)政負(fù)擔(dān);另一方面必然影響公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量。因此,補(bǔ)償成本是公共產(chǎn)品定價的主要依據(jù)之一。

補(bǔ)償成本意味著公共產(chǎn)品應(yīng)按損益平衡的原則定價,即按平均成本定價。因?yàn)槠骄杀灸軌虮ＷC商品提供者恰好收回全部成本,既不虧損也不盈利。顯然,平均成本高于邊際成本,這將導(dǎo)致資源配置效率損失。因?yàn)槠骄杀靖叱鲞呺H成本的部分表明公共產(chǎn)品的供給能力沒能得到充分利用。但是,為了保證提供者不虧損,只能按平均成本定價。

公共產(chǎn)品按平均成本定價對國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高具有十分重要的意義。這不僅在于公共產(chǎn)品的消費(fèi)群體巨大,涉及面極廣,更是由于按平均成本核算與按邊際成本核算對象郵電、鐵路這樣的部門來講經(jīng)營績效迥然不同。如鐵路部門的平均成本與邊際成本能相差一倍多,因?yàn)殍F路建設(shè)投資的成本是固定成本,與運(yùn)量的大小無關(guān),它只構(gòu)成平均成本而與邊際成本無關(guān)。因此,如果按邊際成本定價,鐵路經(jīng)營必然是虧損,而長期的虧損必然導(dǎo)致鐵路供應(yīng)數(shù)量少、質(zhì)量低、服務(wù)差,既無經(jīng)濟(jì)效益也無社會效益?？梢?按平均成本定價雖然不能達(dá)到資源配置最優(yōu),但至少能達(dá)到次優(yōu)。

(三)受益原則

對市內(nèi)公共汽車、地鐵、自來水、民用煤氣、民用電等公共產(chǎn)品按受益原則定價是比較合理的。按照受益原則,只有當(dāng)某項(xiàng)公共產(chǎn)品給消費(fèi)者帶來可以用貨幣度量的具體受益、而且收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不超過受益量時,對此項(xiàng)產(chǎn)品的定價才是合理的。偏離受益原則的公共產(chǎn)品定價相當(dāng)于對消費(fèi)者的額外征稅。

目前一些真正體現(xiàn)受益原則的公共產(chǎn)品定價偏低,收費(fèi)不足以抵補(bǔ)成本。自來水的定價就是典型例子。自來水作為私人產(chǎn)品,其成本應(yīng)該包括水的提取、凈化和分配的全部費(fèi)用,而自來水的價格也應(yīng)該按全額成本來確定。但從歷史上看,我國對自來水的定價明顯低于其成本,實(shí)際上是按虧損收費(fèi)。由于價格不能補(bǔ)償生產(chǎn)的全部成本,一方面造成生產(chǎn)萎縮,供不應(yīng)求,雖然名義價格不高,但各種名目的變相收費(fèi),極大地?fù)p害了消費(fèi)者的利益;另一方面對緊缺的水資源定價過低,人為地造成資源的短缺和浪費(fèi),為經(jīng)濟(jì)腐敗提供了機(jī)會?？梢妼ο笞詠硭@類公共產(chǎn)品按受益原則定價和收費(fèi)在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

另外,按受益原則定價時需要考慮受益者的付費(fèi)意愿。因?yàn)楦顿M(fèi)意愿反映了受益者對公共產(chǎn)品受益情況的主觀評價。當(dāng)某種產(chǎn)品出現(xiàn)過度消費(fèi)或消費(fèi)不足時,表明該項(xiàng)產(chǎn)品的定價水平低于或高于付費(fèi)意愿。此時,應(yīng)對該項(xiàng)產(chǎn)品的定價作出調(diào)整。

(四)供需均衡原則

對某些不可儲存的物品和勞務(wù),如電力、電話和運(yùn)輸服務(wù)等,按供需均衡原則定價有利于保持合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。因?yàn)檫@些物品和勞務(wù)在其供給的時間內(nèi),需求可能發(fā)生旺時和淡時的現(xiàn)象,對于這些產(chǎn)品采取高峰負(fù)荷定價法,即在高峰負(fù)荷時采用高價,低谷負(fù)荷時采用低價,有利于緩解其供求緊張的矛盾。此外,對各種收費(fèi)公路采用供需均衡原則定價,有助于緩解公路擁堵,提高車輛通行率和安全度。