公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。

一是非競爭性。一部分人對某一產(chǎn)品的消費不會影響另一些人對該產(chǎn)品的消費，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對象之間不存在利益沖突。例如國防保護了所有公民，其費用以及每一公民從中獲得的好處不會因為多生一個小孩或出國一個人而發(fā)生變化。

二是非排他性。是指產(chǎn)品在消費過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。例如，消除空氣中的污染是一項能為人們帶來好處的服務，它使所有人能夠生活在新鮮的空氣中，要讓某些人不能享受到新鮮空氣的好處是不可能的。

公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品（即混合品兩類）。

純公共產(chǎn)品

一般說來，公共產(chǎn)品（此處指純公共品）是指那些為整個社會共同消費的產(chǎn)品。嚴格地講，它是在消費過程中具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，是任何一個人對該產(chǎn)品的消費都不減少別人對它進行同樣消費的物品與勞務。

非競爭性有兩方面含義：(1)邊際成本為零。這里所述的邊際成本是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本，例如增加一個電視觀眾并不會導致發(fā)射成本的增加。(2)邊際擁擠成本為零。每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量。如國防、外交、立法、司法和政府的公安、環(huán)保、工商行政管理以及從事行政管理的各部門所提供的公共產(chǎn)品都是屬于這一類，不會因該時期增加或減少了一些人口享受而變化。此類產(chǎn)品增加消費者不會減少任何一個消費者的消費量，增加消費者不增加該產(chǎn)品的成本耗費。它在消費上沒有競爭性，屬于利益共享的產(chǎn)品。

非排他性是指某些產(chǎn)品投入消費領域，任何人都不能獨占專用，而且要想將其他人排斥在該產(chǎn)品的消費之外，不允許他享受該產(chǎn)品的利益，是不可能的，所有者如果一定要這樣辦，則要付出高昂的費用，因而是不合算的，所以不能阻止任何人享受這類產(chǎn)品。例如：環(huán)境保護中，清除了空氣、噪音等污染，為人們帶來了享受新鮮空氣和安靜環(huán)境，如果要排斥這一區(qū)域的某人享受新鮮空氣和安靜的環(huán)境是不可能的，在技術(shù)上講具有非排他性。

另外，純公共產(chǎn)品還具有非分割性，它的消費是在保持其完整性的前提下，由眾多的消費者共同享用的。如交通警察給人們帶來的安全利益是不可分割的?？梢姡哂蟹歉偁幮?、非排他性而且不能分割的純公共產(chǎn)品具有公共消費的性質(zhì)，即在消費這類產(chǎn)品時，消費者只能共享，消費者也可以不受影響的共享，而不能排斥任何人享用。管理以及從事行政管理的各部門所提供的公共產(chǎn)品都是屬于這一類。純公共產(chǎn)品不僅包括物質(zhì)產(chǎn)品，同時還包括各種公共服務。所以有時把公共產(chǎn)品與勞務聯(lián)在一起來看，除可供公共消費的物質(zhì)產(chǎn)品外，政府為市場提供的服務包括政府的行政和事業(yè)方面的服務也是公共產(chǎn)品，這就是說，廣義的公共產(chǎn)品既包括物質(zhì)方面的公共產(chǎn)品，又包括精神方面的公共產(chǎn)品。

準公共產(chǎn)品（混合品）

準公共產(chǎn)品亦稱為“混合產(chǎn)品”。這類產(chǎn)品通常只具備上述兩個特性的一個，而另一個則表現(xiàn)為不充分。第一類，具有非排他性和不充分的非競爭性的公共產(chǎn)品。例如，教育產(chǎn)品就屬于這一類。教育產(chǎn)品是具有非排他性的。因為，對于處于同一教室的學生來說，甲在接受教育的同時，并不會排斥乙聽課。就是說，甲在消費教育產(chǎn)品時并不排斥乙的消費，也不排斥乙獲得利益。但是，教育產(chǎn)品在非競爭性上表現(xiàn)不充分。因為，在一個班級內(nèi)，隨著學生人數(shù)的增加，校方需要的課桌椅也相應增加；隨學生人數(shù)增加，老師批改作業(yè)和課外輔導的負擔加重，成本增加，故增加邊際人數(shù)的教育成本并不為零，若學校的在校生超過某一限度，學校還必須進一步增加班級數(shù)和教師編制，成本會進一步增加。因而具有一定程度的消費競爭性。由于這類產(chǎn)品具有一定程度的消費競爭性，因而稱為準公共產(chǎn)品。

另一類是具有非競爭性特征，但非排他性不充分的準公共產(chǎn)品。例如，公共道路和公共橋梁就是屬于這種類型。受特定的路面寬度限制，甲車在使用道路的特定路段時，就排斥其他車輛同時占有這一路段，否則會產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。因此，公路的非排他性是不充分的。但是，公共道路又具有非競爭性。它表現(xiàn)為，一是公共道路的車輛通過速度并不決定某人的出價，一但發(fā)生堵塞，無出價高低，都會被堵塞在那里；二是當?shù)缆肺催_到設計的車流量時，增加一定量的車的行駛的道路邊際成本為零，但若達到或超過設計能力，變得非常擁擠時，需要成倍投入資金拓寬，它無法以單輛汽車來計算邊際成本。正因為這類公共產(chǎn)品具有非競爭性的和不充分的非排他性，因此也稱為準公共產(chǎn)品。

純公共產(chǎn)品的范圍是比較狹小的，但準公共產(chǎn)品的范圍較寬。如教育、文化、廣播、電視、醫(yī)院、應用科學研究、體育、公路、農(nóng)林技術(shù)推廣等事業(yè)單位，其向社會提供的屬于準公共產(chǎn)品。此外，實行企業(yè)核算的自來水、供電、郵政、市政建設、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等，也屬于準公共產(chǎn)品的范圍。與上述公共產(chǎn)品相對應的是，私人產(chǎn)品也可以分成兩類，即純私人產(chǎn)品和俱樂部產(chǎn)品。純私人產(chǎn)品是指那些同時具備排他性競爭性特征的產(chǎn)品，包括大多數(shù)私人產(chǎn)品。此外還有一類稱為“俱樂部產(chǎn)品”。這是指在某一范圍內(nèi)由個人出資，并在此范圍內(nèi)的所有個人都可以獲得利益的產(chǎn)品，如消費合作社等。

公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的方式有三種：

(1)公共生產(chǎn)，公共提供這種情況是指由公共部門生產(chǎn)出公共產(chǎn)品，然后，由公共部門向社會提供（包括物品和勞務）。所謂公共提供，首先是指這些公共產(chǎn)品是由公共部門供給的，其次它是一種以不收費的方式來提供公共產(chǎn)品的。政府的純公共產(chǎn)品，特別是行政部門，主要采用公共生產(chǎn)和公共提供方式來供給的公共勞務或服務。

(2)私人生產(chǎn)，公共提供公共產(chǎn)品并不一定都要由公共部門生產(chǎn)，有時，由政府購入私人產(chǎn)品，然后向市場提供。例如，國家可以將制片商已經(jīng)拍好的電視片購買過來，在電視臺播放。甚至武器和軍事裝備也由私人部門生產(chǎn)，然后由政府采購來的。

(3) 公共生產(chǎn)，混合提供一般來說，公共產(chǎn)品應當由公共部門來提供。然而，有些準公共產(chǎn)品，尤其是在性質(zhì)上接近于私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品在向社會提供過程中，為了平衡獲益者與非獲益者的負擔，提高資源的使用效益，政府往往也采取類似于市場產(chǎn)品的供應方式，即按某種價格標準向消費者收費供應。這樣，消費者必須通過付款才能獲得消費權(quán)。例如，對于醫(yī)療產(chǎn)品既可以采取政府供給方式，也可以采取政府供給、個人付費方式，此外，自來水、電、煤氣等，也都可以采取收費方式來供給。但是，由于混合供給方式包含了政府的政策因素，它與市場供給的私人產(chǎn)品，在性質(zhì)和管理上是有很大區(qū)別的。

在上述三種公共產(chǎn)品生產(chǎn)方式中，前兩種采用的是公共提供方式，第三種采用的是混合提供方式，這兩者的區(qū)別就在于由誰來付款。公共產(chǎn)品無論是采用公共生產(chǎn)、公共提供，還是采用私人生產(chǎn)，公共提供方式，其結(jié)果是生產(chǎn)公共產(chǎn)品的費用完全由政府負擔，亦即財政撥款。公共產(chǎn)品若是采用混合提供的方式，則其生產(chǎn)成本將由政府和受益的企業(yè)或個人共同分擔。

公共需要在觀念形態(tài)上是一種欲望、理念；在價值形態(tài)上是政府需求，是政府購買力，是財政資金，是總需求的一部分。而公共產(chǎn)品是為公共服務的產(chǎn)品或服務，是有特定用途的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品在經(jīng)濟上的意義，是總供給的一部分，體現(xiàn)為被政府需求所購買的那部分社會產(chǎn)品，是公共需要的使用價值形態(tài)。一種產(chǎn)品產(chǎn)出之前或剛剛產(chǎn)出而沒有買主之前，它的身份并沒有打上公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品的烙印，它的身份是中性的，可以成為私人產(chǎn)品也可以成為公共產(chǎn)品，只有當它被公共需求所購買之時，它的身份才被確定為公共產(chǎn)品。例如，一座花園，被政府購買，成為公園，即成為公共產(chǎn)品；被私人購買，成為私家花園，即成私人產(chǎn)品。又如，當一條道路被政府購買，提供社會使用，便是公共產(chǎn)品；如果它被一個企業(yè)購買，作為營利的工具，向行人收費，則又變成私人產(chǎn)品了。

公共需要可以轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品。作為公共需要的價值形態(tài)的公共需求以兩種形式分配出去，一種是購買性支出，從而直接轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品；另一種為轉(zhuǎn)移性支出，這部分支出，在其形成結(jié)果上，可以有兩種：其一還是用來購買公共產(chǎn)品，例如，中央政府給予地方政府的補貼，一般還是主要用于購買性支出，另一種雖然為了公共需要的目的而支出，但其最終結(jié)果歸個人使用。例如，對企業(yè)補貼的支出，用于社會保障救助窮人的支出，最終形成私人產(chǎn)品。所以，政府需求從根本上說，是為了滿足社會公共需要，但從最終結(jié)果上，公共需求卻轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品兩類產(chǎn)品。當然，政府需求的絕大部分都轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品。

公共產(chǎn)品的提供目的不同,供應種類繁多,運營和管理等方面的要求差異較大,因此,對不同的公共產(chǎn)品應實行不同的定價原則。

(一)零價格原則

零價格原則適用于那些由政府免費提供的典型的公共產(chǎn)品,如國防、外交、司法、公安、行政管理、生態(tài)環(huán)境保護等,提供這些公共產(chǎn)品是政府義不容辭的責任,除了按國家稅法的規(guī)定征稅以保證其全額費用外,政府提供這些公共產(chǎn)品時不應再額外收費,只能實行零價格,免費使用。

(二)損益平衡原則

按照市場經(jīng)濟原則,任何行為主體對某項產(chǎn)品的提供都要求保本,而且在可能的條件下有適當?shù)挠?。然?對政府提供的公共產(chǎn)品來講,追求利潤目標是不恰當?shù)?。因為定價高出成本,等同于對受益人征稅。當然,定價過低,一方面政府必須實施較大的財政補貼,加重財政負擔;另一方面必然影響公共產(chǎn)品提供的數(shù)量和質(zhì)量。因此,補償成本是公共產(chǎn)品定價的主要依據(jù)之一。

補償成本意味著公共產(chǎn)品應按損益平衡的原則定價,即按平均成本定價。因為平均成本能夠保證商品提供者恰好收回全部成本,既不虧損也不盈利。顯然,平均成本高于邊際成本,這將導致資源配置效率損失。因為平均成本高出邊際成本的部分表明公共產(chǎn)品的供給能力沒能得到充分利用。但是,為了保證提供者不虧損,只能按平均成本定價。

公共產(chǎn)品按平均成本定價對國民經(jīng)濟整體效益的提高具有十分重要的意義。這不僅在于公共產(chǎn)品的消費群體巨大,涉及面極廣,更是由于按平均成本核算與按邊際成本核算對象郵電、鐵路這樣的部門來講經(jīng)營績效迥然不同。如鐵路部門的平均成本與邊際成本能相差一倍多,因為鐵路建設投資的成本是固定成本,與運量的大小無關,它只構(gòu)成平均成本而與邊際成本無關。因此,如果按邊際成本定價,鐵路經(jīng)營必然是虧損,而長期的虧損必然導致鐵路供應數(shù)量少、質(zhì)量低、服務差,既無經(jīng)濟效益也無社會效益?？梢?按平均成本定價雖然不能達到資源配置最優(yōu),但至少能達到次優(yōu)。

(三)受益原則

對市內(nèi)公共汽車、地鐵、自來水、民用煤氣、民用電等公共產(chǎn)品按受益原則定價是比較合理的。按照受益原則,只有當某項公共產(chǎn)品給消費者帶來可以用貨幣度量的具體受益、而且收費的標準不超過受益量時,對此項產(chǎn)品的定價才是合理的。偏離受益原則的公共產(chǎn)品定價相當于對消費者的額外征稅。

目前一些真正體現(xiàn)受益原則的公共產(chǎn)品定價偏低,收費不足以抵補成本。自來水的定價就是典型例子。自來水作為私人產(chǎn)品,其成本應該包括水的提取、凈化和分配的全部費用,而自來水的價格也應該按全額成本來確定。但從歷史上看,我國對自來水的定價明顯低于其成本,實際上是按虧損收費。由于價格不能補償生產(chǎn)的全部成本,一方面造成生產(chǎn)萎縮,供不應求,雖然名義價格不高,但各種名目的變相收費,極大地損害了消費者的利益;另一方面對緊缺的水資源定價過低,人為地造成資源的短缺和浪費,為經(jīng)濟腐敗提供了機會?？梢妼ο笞詠硭@類公共產(chǎn)品按受益原則定價和收費在經(jīng)濟上是合理的。

另外,按受益原則定價時需要考慮受益者的付費意愿。因為付費意愿反映了受益者對公共產(chǎn)品受益情況的主觀評價。當某種產(chǎn)品出現(xiàn)過度消費或消費不足時,表明該項產(chǎn)品的定價水平低于或高于付費意愿。此時,應對該項產(chǎn)品的定價作出調(diào)整。

(四)供需均衡原則

對某些不可儲存的物品和勞務,如電力、電話和運輸服務等,按供需均衡原則定價有利于保持合理的消費結(jié)構(gòu)。因為這些物品和勞務在其供給的時間內(nèi),需求可能發(fā)生旺時和淡時的現(xiàn)象,對于這些產(chǎn)品采取高峰負荷定價法,即在高峰負荷時采用高價,低谷負荷時采用低價,有利于緩解其供求緊張的矛盾。此外,對各種收費公路采用供需均衡原則定價,有助于緩解公路擁堵,提高車輛通行率和安全度。