初次分配指國民總收入（即國民生產(chǎn)總值）直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。任何生產(chǎn)活動都離不開勞動力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素，在市場經(jīng)濟條件下，取得這些要素必須支付一定的報酬，這種報酬就形成各要素提供者的初次分配收入。主要包括居民提供生產(chǎn)要素所得報酬收入，政府利用國家權(quán)力對貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)所征收的生產(chǎn)稅和進口稅形成的初次分配收入，企業(yè)在扣除其固定資產(chǎn)消耗和其他運營成本及稅收后的凈營業(yè)盈余形成的初次分配收入。初次分配主要由市場機制形成，生產(chǎn)要素價格由市場供求狀況決定，政府通過稅收杠桿和法律法規(guī)進行 調(diào)節(jié)和規(guī)范，一般不直接干預(yù)初次分配。

初次分配是指企業(yè)單位內(nèi)部的分配，其依據(jù)主要是效率原則，即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來的總收益多少進行分配，高效率獲得高回報。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過稅收、政策、法律等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^程，也是對要素收入再次調(diào)節(jié)的過程。

初次分配是更為基礎(chǔ)性的分配關(guān)系，它要解決的，主要是貨幣資本的所有者與人力資本的所有者的利益分配問題，不僅數(shù)額大，而且涉及面廣，如果在初次分配中出現(xiàn)重大的社會不公正，在政府再分配中就很難加以扭轉(zhuǎn)。初次分配市場中調(diào)節(jié)機制的缺失，會導(dǎo)致分配秩序混亂，從而造成收入差距擴大，現(xiàn)實情況也正是如此。

由于我國社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，因此，國民收入的初次分配，是在國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟及非公有制經(jīng)濟的各企業(yè)中分別進行的?！?

國有經(jīng)濟初次分配：國有企業(yè)創(chuàng)造的國民收入，在初次分配中分解為三部分：（1）以稅金形式上繳國家，成為國家集中的純收入，由國家統(tǒng)籌安排，在全社會范圍 內(nèi)使用；（2）以企業(yè)基金形式留歸企業(yè)支配，用于企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、集體福利、職工獎勵等方面；（3）以工資形式根據(jù)按勞分配原則分配給企業(yè)職工，由職工個人 支配和使用。

集體經(jīng)濟初次分配：

城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟初次分配：城鎮(zhèn)集體企業(yè)創(chuàng)造的國民收入，在初次分配中分解為四部分：（1）以稅金形式上繳國家財政，形成國家集中的純收入；（2）以 合作基金形式上繳集資單位，形成統(tǒng)一支配的集體收入；（3）以企業(yè)基金形式留給企業(yè)；（4）以工資形式分配給職工，形成職工個人收入。

農(nóng)村集體經(jīng)濟的初次分配：農(nóng)村集體經(jīng)濟由于普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所以，要以承包農(nóng)戶為單位進行國民收入的初次分配。承包農(nóng)戶創(chuàng)造的國民收 入在初次分配中發(fā)解為四部分：（1）以農(nóng)業(yè)稅形式上繳國家，形成國家集中的純收入；（2）以公積金、公益金形式留給集體，用于擴大再生產(chǎn)和集體福利； （3）以管理費形式提留給鄉(xiāng)村政權(quán)組織；（4）以個人收入形式留歸農(nóng)戶。

個體經(jīng)濟的初次分配：個體經(jīng)濟單位創(chuàng)造的國民收入，在初次分配中分解為兩部分：（1）以稅金形式上繳國家；（2）稅后利潤全部形成個體勞動者的個人收入。

私營經(jīng)濟的初次分配：私營企業(yè)創(chuàng)造的國民收入，在初次分配中分解為三部分：（1）以稅金形式上繳國家；（2）以工資形式分配給企業(yè)職工；（3）以企業(yè)主收入形式歸企業(yè)主支配。 “三資企業(yè)”的初次分配：“三資企業(yè)”創(chuàng)造的國民收入，在初次分配中分解為四部分：除按注冊投資比例分一部分給外方投資者外，其余部分的分配與一般企業(yè)相似，分別以稅金、企業(yè)基金、工資形式，形成國家收入、企業(yè)收入和勞動者個人收入。

初次分配注重效率、再分配注重公平，是對十四屆三中全會提出的“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的深化，科學(xué)地界定了按效率分配與按公平分配的不同領(lǐng)域，避免了適用范圍的混淆，同時也合理地界定了企業(yè)與政府在分配工作中不同職責(zé)。

初次分配注重效率，必將促進經(jīng)濟迅速發(fā)展。在社會主義初級階段，適當拉開收入差距，有利于實現(xiàn)有限資源的合理配置，鼓勵更多的人通過市場競爭走上富裕之路，激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者追求高效率的投資熱情，創(chuàng)造更多的財富，從而提高整個經(jīng)濟運行的效率。改革實踐證明，如果沒有一部分地區(qū)、一部分人先富起來，就不可能有我國綜合國力的迅速增強。

再分配注重公平，有利于保持社會穩(wěn)定。在市場機制的作用下，由于人們所擁有的稟賦不同、對生產(chǎn)要素占有的差異，按生產(chǎn)要素分配必然帶來社會成員 收入上的差距，差距過大則有失社會公平。而且，收入結(jié)構(gòu)的失衡會導(dǎo)致消費結(jié)構(gòu)的失衡，最終影響經(jīng)濟總量的增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的平衡，反過來又影響企業(yè)的效率。 所以，再分配要充分發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，實現(xiàn)收入分配的相對公平，限制社會各類人員之間收入差距的過分懸殊，通過稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，使高收入 者個人、階層、行業(yè)或機構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)化為社會的收入，并使低收入階層成為收入再分配的主要獲益者。

強調(diào)初次分配注重效率、再分配注重公平，能調(diào)節(jié)效率與公平的矛盾，實現(xiàn)共同富裕。效率與公平的關(guān)系是一對矛盾。如果完全按效率原則進行分配，必然會產(chǎn)生較大差距，與公平原則相矛盾，不符合社會主義本質(zhì)的要求；但分配越平均，效率越低，也不符合社會主義本 質(zhì)的要求。強調(diào)初次分配注重效率、再分配注重公平，則將二者辯證地統(tǒng)一起來：初次分配效率優(yōu)先，適當拉開收入差距，對社會貢獻越大收入越高，這本身也體現(xiàn) 了公平；再分配注重公平，照顧到大多數(shù)人的利益，有利于普遍調(diào)動勞動者的積極性，這時公平也是一種效率。這樣，政府按照初次分配注重效率的原則，制定路線 方針政策，促進企業(yè)生產(chǎn)效率的提高和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展；按照再分配注重公平的原則，通過強化政府在收入再分配中的主導(dǎo)作用，理順分配關(guān)系以控制收入差距，制定相關(guān)法律以營造公平競爭的環(huán)境，健全以養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘為主的社會保障制度，積極擴大就業(yè)和再就業(yè)渠道，從而為經(jīng)濟持續(xù)健康快速的發(fā)展奠定穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。

一般來說，衡量一國國民收入初次分配是否公平的主要指標是分配率，即勞動報酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。如果勞動者的報酬總額占ＧＤＰ的比重越高，則說明國民收入的初次分配越公平。

在市場經(jīng)濟成熟的國家，上述三項指標各自所占比重都很高。以美國為例，國民總產(chǎn)值的70%是勞動報酬，其他國家的分配率也普遍都在５４％ ~６５％之間。而中國的情況恰恰相反，目前初次分配存在著資本所有者所得畸高、財政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降的局面。職工工資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在逐年下降，1991年為15.3%，1996年為13%，2000年下降到12%，2005年下降到11％，同時行業(yè)之間、地區(qū)之間的收入差距也持續(xù)擴大。

當然，強調(diào)初次分配的公平不是要否定效率，否定市場機制。鑒于發(fā)展還是我們的第一要務(wù)，正確的國民收入分配觀念和做法應(yīng)該是：平衡資本利益與勞動利益的關(guān)系，以初次分配的公平與效率的統(tǒng)一為主，以政府再分配的公平與效率的統(tǒng)一為輔，實現(xiàn)國民收入分配的效率與公平的統(tǒng)一。具體而言，就是提高勞動者尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工及城市工薪者的勞動報酬及福利待遇，讓勞動者所得在GDP中所占比重達到50%以上，并適當降低資本所有者的回報，同時控制財政收入的增長步伐，徹底打破行業(yè)壟斷，真正體現(xiàn)初次分配中的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的原則。

總之，國民收入初次分配的公平性是整個社會收入分配公平性的基礎(chǔ)，而勞資關(guān)系又是市場經(jīng)濟國家根本的社會關(guān)系，只有通過初次分配平衡了資本利益與勞動利益的關(guān)系，才能從全局平衡社會總體利益格局，進而促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會主義國民收入的初次分配，直接涉及到國家、企業(yè)（集體）和勞動者個人的經(jīng)濟利益。因此，在分配中必須采取各種正確的政策措施，統(tǒng)籌兼顧三方面的利益，注意經(jīng)常調(diào)節(jié)三者的矛盾，以便更好地調(diào)動各方面的積極性。

從我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展看，初次分配的機制還需進一步規(guī)范和完善。特別是，要通過深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰和規(guī)范所有者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，形成國有資產(chǎn)收益與職工個人收入相互制衡的關(guān)系，建立健全企業(yè)內(nèi)部分配的自我約束機制。要改進現(xiàn)行的彈性工資總額計劃、企業(yè) 工效掛鉤的辦法，特別要把國有資產(chǎn)的保值增殖作為掛鉤的重要考核指標，并建立考核指標體系。對國有企業(yè)和國家或集體控股企業(yè)，要建立工資分配的民主管理和 民主監(jiān)督制度。此外，非公有制經(jīng)濟的國民收入初次分配，由于也直接涉及各方面的物質(zhì)利益關(guān)系，同樣需要處理好。