勞動(dòng)力過(guò)剩是指在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力的初始供給大于有效供給，又稱勞動(dòng)力過(guò)度供給。

(1)城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨新的困難。2000年第三季度沈陽(yáng)市場(chǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求報(bào)告顯示，第一產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)只占市場(chǎng)需求總量0.38%，而供給人數(shù)卻占市場(chǎng)供給總量6.73%，比例相差懸殊。面對(duì)城市勞動(dòng)力大量過(guò)剩的局面，城鎮(zhèn)能為農(nóng)民就業(yè)提供的機(jī)會(huì)十分有限。

(2)城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的格局阻撓著農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)。在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)。隨著城市隱性失業(yè)的顯性化，政府就靠阻止農(nóng)民工就業(yè)來(lái)轉(zhuǎn)嫁矛盾，更有些部門借有序流動(dòng)之口額外收費(fèi)創(chuàng)收，這種限制勞動(dòng)力供給的做法在全國(guó)普遍存在。

(3)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所需資金受到嚴(yán)重制約。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程同時(shí)也是以資金為主的生產(chǎn)要素同步流動(dòng)的過(guò)程，增加就業(yè)的前提必須對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)增加投資。據(jù)測(cè)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每增加一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)需投資0.8至1.2萬(wàn)元，集體和國(guó)有企業(yè)更高，個(gè)別行業(yè)達(dá)十幾萬(wàn)元。按每個(gè)1萬(wàn)元計(jì)算，如果每年能為新增1000萬(wàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供就業(yè)，則需要投資1000多億元。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益比較低，城鎮(zhèn)相當(dāng)數(shù)量的工商服務(wù)行業(yè)不大景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又面臨新的困難。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移巨大的資金需求難以滿足。

1.以刺激需求的政策減少周期性失業(yè)人數(shù)。無(wú)論人們的認(rèn)識(shí)差異多大，我國(guó)目前由總量需求不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不景氣已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。近期工人大量下崗與市場(chǎng)需求不足有密切關(guān)系。解決這一問(wèn)題的唯一辦法是政府主要通過(guò)財(cái)政政策(而不是貨幣政策)刺激需求。這種刺激需求的方法可能會(huì)導(dǎo)致一定的通貨膨膿反彈，但在多目標(biāo)的政策決策中，總是以損失最小的目標(biāo)作為最佳目標(biāo)。

2.加大人力資本投資，使過(guò)剩就業(yè)者向高效就業(yè)者過(guò)渡。這是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要出路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，大部分下崗工人需要進(jìn)行新的崗位培訓(xùn)。且前我國(guó)的職業(yè)教育體系還不適應(yīng)這種由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換而形成的對(duì)重新教育的要求，因此政府和大型企業(yè)必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)在這方面進(jìn)行大規(guī)模投資的重要意義。

3.創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì).減輕過(guò)剩失業(yè)的壓力。世界各國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)基本規(guī)模是農(nóng)村人口流向城市，這是因?yàn)槌鞘械囊粋€(gè)重要功能在于能夠較大幅度的吸納勞動(dòng)力。由此觀察，我國(guó)勞動(dòng)力過(guò)剩壓力較大的一個(gè)原因是我國(guó)的城市化系數(shù)太低。因此推進(jìn)農(nóng)村大規(guī)模城鎮(zhèn)化應(yīng)成為我國(guó)解決過(guò)剩勞動(dòng)力的一項(xiàng)長(zhǎng)期國(guó)策。在城市中，第三產(chǎn)業(yè)又是吸納勞動(dòng)力的最主要的“蓄水池”，發(fā)達(dá)國(guó)家之所以第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重較高，一千重要的因素是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后，人們對(duì)服務(wù)業(yè)的需求會(huì)越來(lái)越旺盛。由于服務(wù)業(yè)的消費(fèi)是購(gòu)買與消費(fèi)一次性完成的，因此在消費(fèi)過(guò)程中極易產(chǎn)生糾紛。這是城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)障礙。為此必須完善城市服務(wù)業(yè)管理的法律體系。

4.積極調(diào)整國(guó)有企業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。由于過(guò)剩勞動(dòng)力的大量存在，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以低效率的代價(jià)擔(dān)負(fù)起吸納過(guò)剩勞動(dòng)力的使命，但同時(shí)又必須進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革。解決這一矛盾的方法就是調(diào)整國(guó)有企業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。為了使國(guó)有企業(yè)更有活力，除了采取上述宏觀政策外，應(yīng)當(dāng)使大部分競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)逐步減輕過(guò)剩勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)，使這些企業(yè)的勞動(dòng)用工制度迅速市場(chǎng)化。大部分過(guò)剩勞動(dòng)力應(yīng)當(dāng)由政府壟斷性行業(yè)吸納，這樣將會(huì)在總體上提高社會(huì)福利。

5.正確處理技術(shù)進(jìn)步與勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系。近期，大家對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了法厚的興趣，美國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)繁榮使人們產(chǎn)生了美好的向往。發(fā)展高科技已成為我國(guó)大部分地區(qū)的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，這無(wú)疑是正確的。但根據(jù)我國(guó)國(guó)情，高科技的發(fā)展將受到過(guò)剩勞動(dòng)力的制約。我們知道，技術(shù)進(jìn)步的最大特點(diǎn)是技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的替代，在勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下，技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)將與解決就業(yè)目標(biāo)相沖突。?？怂怪行约夹g(shù)進(jìn)步思想的提出，就是在這一背景下為發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步增加的限定條件。因此，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施高科技行業(yè)與勞動(dòng)密集行業(yè)并行發(fā)展的戰(zhàn)略。