勞動力過剩是指在勞動力市場上，勞動力的初始供給大于有效供給，又稱勞動力過度供給。

(1)城市吸納農村剩余勞動力面臨新的困難。2000年第三季度沈陽市場勞動力市場職業(yè)供求報告顯示，第一產業(yè)需求人數(shù)只占市場需求總量0.38%，而供給人數(shù)卻占市場供給總量6.73%，比例相差懸殊。面對城市勞動力大量過剩的局面，城鎮(zhèn)能為農民就業(yè)提供的機會十分有限。

(2)城鄉(xiāng)二元勞動力市場的格局阻撓著農民跨區(qū)域流動。在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟體制下，大量的農村剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農村，根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農民跨區(qū)域流動。隨著城市隱性失業(yè)的顯性化，政府就靠阻止農民工就業(yè)來轉嫁矛盾，更有些部門借有序流動之口額外收費創(chuàng)收，這種限制勞動力供給的做法在全國普遍存在。

(3)農村剩余勞動力轉移所需資金受到嚴重制約。農村勞動力轉移的過程同時也是以資金為主的生產要素同步流動的過程，增加就業(yè)的前提必須對轉移產業(yè)增加投資。據(jù)測算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每增加一個勞動力就業(yè)需投資0.8至1.2萬元，集體和國有企業(yè)更高，個別行業(yè)達十幾萬元。按每個1萬元計算，如果每年能為新增1000萬城鄉(xiāng)勞動力提供就業(yè)，則需要投資1000多億元。目前農業(yè)產出效益比較低，城鎮(zhèn)相當數(shù)量的工商服務行業(yè)不大景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又面臨新的困難。農村剩余勞動力轉移巨大的資金需求難以滿足。

1.以刺激需求的政策減少周期性失業(yè)人數(shù)。無論人們的認識差異多大，我國目前由總量需求不足而導致的經(jīng)濟不景氣已成為不爭的事實。近期工人大量下崗與市場需求不足有密切關系。解決這一問題的唯一辦法是政府主要通過財政政策(而不是貨幣政策)刺激需求。這種刺激需求的方法可能會導致一定的通貨膨膿反彈，但在多目標的政策決策中，總是以損失最小的目標作為最佳目標。

2.加大人力資本投資，使過剩就業(yè)者向高效就業(yè)者過渡。這是解決結構性失業(yè)的主要出路。產業(yè)結構大調整時期，大部分下崗工人需要進行新的崗位培訓。且前我國的職業(yè)教育體系還不適應這種由于產業(yè)結構轉換而形成的對重新教育的要求，因此政府和大型企業(yè)必須從戰(zhàn)略高度認識在這方面進行大規(guī)模投資的重要意義。

3.創(chuàng)造新的就業(yè)機會.減輕過剩失業(yè)的壓力。世界各國勞動力流動的一個基本規(guī)模是農村人口流向城市，這是因為城市的一個重要功能在于能夠較大幅度的吸納勞動力。由此觀察，我國勞動力過剩壓力較大的一個原因是我國的城市化系數(shù)太低。因此推進農村大規(guī)模城鎮(zhèn)化應成為我國解決過剩勞動力的一項長期國策。在城市中，第三產業(yè)又是吸納勞動力的最主要的“蓄水池”，發(fā)達國家之所以第三產業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重較高，一千重要的因素是第一產業(yè)與第二產業(yè)勞動生產率提高后，人們對服務業(yè)的需求會越來越旺盛。由于服務業(yè)的消費是購買與消費一次性完成的，因此在消費過程中極易產生糾紛。這是城市服務業(yè)發(fā)展的一個障礙。為此必須完善城市服務業(yè)管理的法律體系。

4.積極調整國有企業(yè)的就業(yè)結構。由于過剩勞動力的大量存在，我國的國有企業(yè)仍將在較長時期內以低效率的代價擔負起吸納過剩勞動力的使命，但同時又必須進一步推進國有企業(yè)的改革。解決這一矛盾的方法就是調整國有企業(yè)的就業(yè)結構。為了使國有企業(yè)更有活力，除了采取上述宏觀政策外，應當使大部分競爭性的國有企業(yè)逐步減輕過剩勞動力的負擔，使這些企業(yè)的勞動用工制度迅速市場化。大部分過剩勞動力應當由政府壟斷性行業(yè)吸納，這樣將會在總體上提高社會福利。

5.正確處理技術進步與勞動就業(yè)的關系。近期，大家對知識經(jīng)濟產生了法厚的興趣，美國知識經(jīng)濟的發(fā)展所導致的經(jīng)濟繁榮使人們產生了美好的向往。發(fā)展高科技已成為我國大部分地區(qū)的一項戰(zhàn)略決策，這無疑是正確的。但根據(jù)我國國情，高科技的發(fā)展將受到過剩勞動力的制約。我們知道，技術進步的最大特點是技術對勞動力的替代，在勞動力無限供給條件下，技術進步目標將與解決就業(yè)目標相沖突。?？怂怪行约夹g進步思想的提出，就是在這一背景下為發(fā)展中國家技術進步增加的限定條件。因此，在一個較長時期內，我國應當繼續(xù)實施高科技行業(yè)與勞動密集行業(yè)并行發(fā)展的戰(zhàn)略。