勞動力過剩是指在勞動力市場上，勞動力的初始供給大于有效供給，又稱勞動力過度供給。

(1)城市吸納農(nóng)村剩余勞動力面臨新的困難。2000年第三季度沈陽市場勞動力市場職業(yè)供求報告顯示，第一產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)只占市場需求總量0.38%，而供給人數(shù)卻占市場供給總量6.73%，比例相差懸殊。面對城市勞動力大量過剩的局面，城鎮(zhèn)能為農(nóng)民就業(yè)提供的機會十分有限。

(2)城鄉(xiāng)二元勞動力市場的格局阻撓著農(nóng)民跨區(qū)域流動。在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟體制下，大量的農(nóng)村剩余勞動力以隱性失業(yè)的形式散布在農(nóng)村，根深蒂固的城鄉(xiāng)不平等仍阻撓著農(nóng)民跨區(qū)域流動。隨著城市隱性失業(yè)的顯性化，政府就靠阻止農(nóng)民工就業(yè)來轉(zhuǎn)嫁矛盾，更有些部門借有序流動之口額外收費創(chuàng)收，這種限制勞動力供給的做法在全國普遍存在。

(3)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移所需資金受到嚴(yán)重制約。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程同時也是以資金為主的生產(chǎn)要素同步流動的過程，增加就業(yè)的前提必須對轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)增加投資。據(jù)測算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每增加一個勞動力就業(yè)需投資0.8至1.2萬元，集體和國有企業(yè)更高，個別行業(yè)達(dá)十幾萬元。按每個1萬元計算，如果每年能為新增1000萬城鄉(xiāng)勞動力提供就業(yè)，則需要投資1000多億元。目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益比較低，城鎮(zhèn)相當(dāng)數(shù)量的工商服務(wù)行業(yè)不大景氣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又面臨新的困難。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移巨大的資金需求難以滿足。

1.以刺激需求的政策減少周期性失業(yè)人數(shù)。無論人們的認(rèn)識差異多大，我國目前由總量需求不足而導(dǎo)致的經(jīng)濟不景氣已成為不爭的事實。近期工人大量下崗與市場需求不足有密切關(guān)系。解決這一問題的唯一辦法是政府主要通過財政政策(而不是貨幣政策)刺激需求。這種刺激需求的方法可能會導(dǎo)致一定的通貨膨膿反彈，但在多目標(biāo)的政策決策中，總是以損失最小的目標(biāo)作為最佳目標(biāo)。

2.加大人力資本投資，使過剩就業(yè)者向高效就業(yè)者過渡。這是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要出路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，大部分下崗工人需要進行新的崗位培訓(xùn)。且前我國的職業(yè)教育體系還不適應(yīng)這種由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換而形成的對重新教育的要求，因此政府和大型企業(yè)必須從戰(zhàn)略高度認(rèn)識在這方面進行大規(guī)模投資的重要意義。

3.創(chuàng)造新的就業(yè)機會.減輕過剩失業(yè)的壓力。世界各國勞動力流動的一個基本規(guī)模是農(nóng)村人口流向城市，這是因為城市的一個重要功能在于能夠較大幅度的吸納勞動力。由此觀察，我國勞動力過剩壓力較大的一個原因是我國的城市化系數(shù)太低。因此推進農(nóng)村大規(guī)模城鎮(zhèn)化應(yīng)成為我國解決過剩勞動力的一項長期國策。在城市中，第三產(chǎn)業(yè)又是吸納勞動力的最主要的“蓄水池”，發(fā)達(dá)國家之所以第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重較高，一千重要的因素是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高后，人們對服務(wù)業(yè)的需求會越來越旺盛。由于服務(wù)業(yè)的消費是購買與消費一次性完成的，因此在消費過程中極易產(chǎn)生糾紛。這是城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個障礙。為此必須完善城市服務(wù)業(yè)管理的法律體系。

4.積極調(diào)整國有企業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。由于過剩勞動力的大量存在，我國的國有企業(yè)仍將在較長時期內(nèi)以低效率的代價擔(dān)負(fù)起吸納過剩勞動力的使命，但同時又必須進一步推進國有企業(yè)的改革。解決這一矛盾的方法就是調(diào)整國有企業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)。為了使國有企業(yè)更有活力，除了采取上述宏觀政策外，應(yīng)當(dāng)使大部分競爭性的國有企業(yè)逐步減輕過剩勞動力的負(fù)擔(dān)，使這些企業(yè)的勞動用工制度迅速市場化。大部分過剩勞動力應(yīng)當(dāng)由政府壟斷性行業(yè)吸納，這樣將會在總體上提高社會福利。

5.正確處理技術(shù)進步與勞動就業(yè)的關(guān)系。近期，大家對知識經(jīng)濟產(chǎn)生了法厚的興趣，美國知識經(jīng)濟的發(fā)展所導(dǎo)致的經(jīng)濟繁榮使人們產(chǎn)生了美好的向往。發(fā)展高科技已成為我國大部分地區(qū)的一項戰(zhàn)略決策，這無疑是正確的。但根據(jù)我國國情，高科技的發(fā)展將受到過剩勞動力的制約。我們知道，技術(shù)進步的最大特點是技術(shù)對勞動力的替代，在勞動力無限供給條件下，技術(shù)進步目標(biāo)將與解決就業(yè)目標(biāo)相沖突。?？怂怪行约夹g(shù)進步思想的提出，就是在這一背景下為發(fā)展中國家技術(shù)進步增加的限定條件。因此，在一個較長時期內(nèi)，我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施高科技行業(yè)與勞動密集行業(yè)并行發(fā)展的戰(zhàn)略。