縣域經濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟。

1.縣域經濟屬于區(qū)域經濟范疇?？h域經濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經濟。但是，區(qū)域經濟學的不少理論、方法在運用時尚需結合我國縣域經濟的具體情況，有關縣域經濟的發(fā)展規(guī)律還需要我們努力探索。

2.縣域經濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確。

3.縣域經濟有一個縣級政權作為市場調控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經濟有一定的相對獨立性，并有一定的能動性。溫家寶同志指出“農村的發(fā)展，縣委、政府是關鍵。”。

4.縣域經濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。

5.縣域經濟是以市場為導向?？h域經濟不是封閉的“諸侯經濟”，具有開放性?？h域經濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經濟的發(fā)展，縣域經濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。縣域經濟還要接受國家宏觀經濟政策的指導。

6.縣域經濟是國民經濟的基本單元?？h域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產業(yè)各部門。但是，縣域經濟又不同于國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，要 “宜農則農”、“宜工則工” 、“宜商則商” “宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產業(yè)。

7.縣域經濟是以農業(yè)和農村經濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經的發(fā)展主題和方向。發(fā)展縣域經濟是解決“三農”問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務。

縣域經濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經濟。也就是說，首先，縣域經濟屬于區(qū)域經濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。然后，縣域經濟以市場為導向，隨著市場經濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。最后，縣域經濟是國民經濟的基本單元，是功能完備的綜合性經濟體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產業(yè)。

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發(fā)出了“積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益。發(fā)展農產品加工業(yè)，壯大縣域經濟”的號召，十六屆三中全會又進一步強調“要大力發(fā)展縣域經濟”，在這樣的大背景下，縣域經濟的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關注，種種跡象和現(xiàn)實表明，中國走向縣域經濟時代已經是大勢所趨。

第一,發(fā)展縣域經濟是繁榮農村經濟的重要保證。農業(yè)及農村經濟是縣域經濟發(fā)展的基礎。同時也只有縣域經濟發(fā)展了,農業(yè)發(fā)展的產前、產中、產后服務體系健全了,農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展以及農業(yè)的基礎地位才更加鞏固。也只有縣域經濟 發(fā)展起來了,帶動了農村的商業(yè)、生活服務業(yè)的發(fā)展,才能夠促進農村經濟的全面發(fā)展。

第二,縣域經濟 是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,是“十一五”時期我國推進城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)建設要突出重點,講究實效。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經濟的發(fā)展為前提。只有縣域經濟發(fā)展了,也只有縣域經濟發(fā)展了,才能促進產業(yè)集聚,人口集聚,小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經濟基礎。我國沿海發(fā)達地區(qū)的廣大農村正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)enterprise的發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化步伐。

第三,縣域經濟是吸納農村富余勞動力轉移的主要渠道。如何消化農村富余勞動力是我們必須長時間內要面對的突出問題。縣域經濟的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮運用?？h城和小城鎮(zhèn)將成為農村勞動力轉移的主要目的地?？h域經濟發(fā)展了,就能夠為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會,讓城鎮(zhèn)成為務工經商的農民新的就業(yè)平臺。加快農村勞動力的就地轉移,可以避免農村人口過度集中到大中城市,可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理 (manage)的壓力。

第四,縣域經濟是農民增收的重要途徑。我國農村人多地少,加快農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)產業(yè)轉移, 是增加農民收入的必由之路。1990年以來,農民來自第一產業(yè)的收入從75.6%,降為2004年的59%。來自務工的工資性收入已經上升到了34%,從新增的收入來看,50%以上是來自務工收入。務工收入越來越成為農民增收的一個主渠道。在這樣的情況下,農民要增加收入必須轉移到城鎮(zhèn)或者是非農產業(yè)。那么縣域經濟的發(fā)展,將有效推動農村非農產業(yè)的發(fā)展,為農村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會,將成為農村增收的重要途徑。

第一,要把發(fā)展縣域經濟同發(fā)展特色經濟結合起來。在一定意義上,縣域經濟就是特色經濟,發(fā)展縣域經濟就必須圍繞地方,堅持資源開發(fā)與市場需求的統(tǒng)一,找準地方特色和市場對接的著力點,突出重點,依靠特色,培育產業(yè)鏈條,使資源特色經濟 產業(yè)化,實現(xiàn)以特色產業(yè)帶動縣域經濟發(fā)展的整體發(fā)展。

第二,要把發(fā)展縣域經濟同扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)enterprise結合起來。龍頭企業(yè)enterprise是縣域經濟發(fā)展的關鍵。要加快培育龍頭骨干,發(fā)揮其連接農戶、開拓市場、推廣科技、開發(fā)深加工產品、加強服務的積極運用。完善公司加基地加農戶,公司加協(xié)會加農戶,服務站加協(xié)會加農戶等多種產業(yè)化機制,逐步把龍頭企業(yè) enterprise培育成為和農民利益共享、風險共擔的企業(yè)enterprise,以龍頭企業(yè)enterprise的發(fā)展帶動農村經濟的發(fā)展。

第三,要把發(fā)展縣域經濟和小城鎮(zhèn)建設結合起來。推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設,提升城鎮(zhèn)綜合服務功能,促進農村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)enterprise向小城鎮(zhèn)轉移。

第四,要把發(fā)展縣域經濟同帶動農村富余勞動力轉移結合起來。轉移農村的富余勞動力是縣域經濟發(fā)展的重要目標?？h域經濟 發(fā)展了,縣一級中心有望成為勞動力轉移的主要目的地?？h域經濟發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經濟和提供就業(yè)結合起來的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經濟對吸納農村勞動力就業(yè)的重要運用。據(jù)有關估算,“十一五”期間,還有幾千萬農村勞動力要轉移,這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大的壓力。如果縣域經濟發(fā)展,將會為農民就業(yè)創(chuàng)造機會,就能夠在這方面發(fā)揮重要運用。

第五,要把發(fā)展縣域經濟 同促進農民增收結合起來。增加農民收入應該說是發(fā)展縣域經濟的根本目的?？h域經濟是要富民強縣。富民就是農民收入的增加,強縣就是使縣的財力增加。這兩個方面是要統(tǒng)一的。農民收入增加了,縣里的財力也就能增加。從“三農”來看農民增收是中心。所以在發(fā)展縣域經濟 的時候要看到這個根本目的。發(fā)展縣域經濟還是要把農民增收,解決三農問題作為根本目的。所以縣域經濟發(fā)展要落到實處就要落在農村增收上。縣域經濟發(fā)展如何就要看當?shù)剞r民是否增收。有了這個衡量標準就可以在一些項目的選擇上和一些產業(yè)的開發(fā)上有所遵循。所以從解決三農問題出發(fā),應該把農民增收作為縣域經濟發(fā)展的根本和首要目的。只有農民收入增加了,當?shù)氐霓r民生活水平提高了,當?shù)氐目h域經濟才能夠發(fā)展壯大。所以發(fā)展縣域經濟應該是緊緊圍繞農民增收來展開。

從國家宏觀上來講要支持縣域經濟的發(fā)展,不僅是農村經濟的問題,同樣也是宏觀經濟的問題。解決了縣域經濟問題,也就為解決“三農”問題提供了重要基礎。

首先,要按照工業(yè)反哺農業(yè),城市支持農村的方針,對作為農林經濟重要組成部分的縣域經濟制訂相應的特殊政策。要本著多予、少取,放活的原則,在財政、稅收、金融、信貸、投資（investment）等一系列政策上,支持縣域經濟,建立合理的激勵機制,促進縣域經濟的發(fā)展。

在財政政策方面,要根據(jù)新的要求,對縣域經濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策,是適當調整現(xiàn)行的財政體制。“十一五”規(guī)劃提議明確要求,完善中央和省級政府的財政轉移支付力度,理順省以下的財政管理(manage)體制,有條件的地方可以實行省級直接到縣的財政體制。根據(jù)這個精神,為促進縣域經濟發(fā)展,應適當調整市縣財政收入分配體制,促進財力分配向縣鄉(xiāng)傾斜,給縣級政府更多的調節(jié)余地。

其次,加大對縣域經濟發(fā)展的稅收政策支持。是否可以考慮探討對縣域新辦的企業(yè)enterprise給予稅收優(yōu)惠政策,以解決企業(yè)enterprise初期發(fā)展的困難?？h域經濟發(fā)展確實很難,當?shù)氐臈l件各方面都有限,那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當?shù)牟煌诔鞘衅髽I(yè)enterprise的一些政策,能夠吸引一些資金向縣域經濟轉移。

第三,在金融信貸方面還是要深化農村金融體制改革,加大對縣域經濟的金融支持力度。為縣域經濟發(fā)展提供金融服務。要健全融資擔保機制。要探索建立健全縣域企業(yè)enterprise融資擔保機構。解決縣域經濟的中小企業(yè)enterprise擔保難問題。要深化信用社政策。要真正把農村信用社辦成面向“三農”,服務“三農”的農村金融機構。

第四,投資（investment）政策。一是要積極調整投資（investment）結構,加大對縣及縣以下的投入力度。二是加強農村基礎設施建設,國家在公共設施的建設投資（investment）上也要加大對縣域經濟的支持。這樣既能夠改善縣域的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境(environment),也能夠直接帶動縣域經濟發(fā)展。