社會保障權(quán)是指國家為促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，由國家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟福利性的社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。它其實是用經(jīng)濟手段來解決社會問題進而達(dá)到特定政治目標(biāo)的重大制度安排。隨著人類社會文明的進步，社會保障權(quán)已逐漸發(fā)展成為一項基本人權(quán)和公民的基本權(quán)利。

“社會保障”(Social Security)一詞意為“社會安全”，最早使用社會保障一詞的是1935年美國國會通過的《聯(lián)邦社會保障法》，1941年英國首相丘吉爾和美國總統(tǒng)羅斯福在共同簽署的《大西洋憲章》中兩次使用這個概念，1942年英國的貝弗里奇報告、1944年國際勞工組織第26屆大會通過的《費城宣言》和1948年聯(lián)合國《人權(quán)宣言》中也先后使用該詞。國際勞工組織積極推動國際性社會保障政策，1952年第35屆國際勞工大會通過了《社會保障公約》，規(guī)定了社會保障的基本準(zhǔn)則。從此，“社會保障”這一概念為世界各國所普遍采用。

由于各國存在著政治、經(jīng)濟、文化、歷史背景以及民族傳統(tǒng)等方面的巨大差異，對于社會保障，各國說法不一：英國學(xué)者貝弗里奇將社會保障視為一種公共福利計劃，認(rèn)為它是對社會成員中生活困難者的經(jīng)濟保障制度。社會保障是一種以國家為主體的公共福利計劃與制度，指公民因特定原因收入中斷或減少或具有某種需要時，國家給予公民本人及其家庭經(jīng)濟保障，并通過社會服務(wù)和社會救助提高全體公民的福利制度。在英國，社會保障成為一種國民收入再分配的手段。德國學(xué)者艾哈德則強調(diào)社會公平觀念，認(rèn)為社會保障是為市場競爭中的不幸失敗者或失去競爭能力者提供基本生活保障。社會保障是因社會公正與社會安全之需要，為因生病、殘疾、老年等原因而喪失勞動能力或遭意外而不能參與市場競爭者及家人提供基本生活保障，目的在于通過保障使他們重新獲得參與競爭的機會。美國認(rèn)為這種制度是一種安全網(wǎng)，它對人們遇到的疾病、年老、傷殘、失業(yè)等社會問題提供安全性保護。美國政府官方出版的《社會保障手冊》中對社會保障的定義是：通過社會保障法案和相關(guān)法律建立的方案，這些方案的基本目標(biāo)的是給個人和家庭提供物質(zhì)需求，保證老年人和傷殘者的費用而不用盡他們的儲蓄，保證家庭穩(wěn)定團結(jié)，使孩子在健康和安全的環(huán)境中成長。日本認(rèn)為社會保障是為了使所有國民都能過上真正有文化的社會生活，其1946年憲法規(guī)定“國民均享有最低限度的健康與文化生活的權(quán)利。國家應(yīng)于一切生活部門，努力于社會福利、社會保障及公共衛(wèi)生之提高與增進。”而在我國，1986年3月審定通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃》中提出了“我國將逐步地建立起具有中國特色的社會主義的社會保障制度雛型”，作為官方文件首次使用了這一概念，從此，社會保障一詞在我國得到廣泛使用和深入研究。

2001年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出“在健全社會保險制度的同時，繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)，推進社會福利的社會化進程?！庇纱丝梢?，“社會保障”一詞在我國已被約定俗成為一個總概念，它包括社會救助、社會保險、社會福利和社會優(yōu)撫等。

但社會保障權(quán)(The right to social security)，作為一項權(quán)利的產(chǎn)生，是在20世紀(jì)才被明確提出的。最早在憲法中明確規(guī)定社會保障權(quán)的是德國1919年頒布的《魏瑪憲法》。該憲法第151條第1款規(guī)定“經(jīng)濟生活的秩序必須適合社會正義的原則，而所謂社會正義，則在于保障所有社會成員能夠過上體現(xiàn)人的價值、體現(xiàn)人的尊嚴(yán)的生活?！鄙鐣Ｕ蠙?quán)正是保障人的生存權(quán)以及發(fā)展權(quán)的權(quán)利。該憲法第161條又規(guī)定“為了維持健康和勞動能力、保護母性、防備老年、衰弱和生活突變，國家在被保險者的協(xié)力下，設(shè)置包括各種領(lǐng)域的社會保險制度。”第163條規(guī)定“國家給予全體勞動者以通過經(jīng)濟性勞動獲得生活來源的機會，如果一時沒有這種機會，應(yīng)考慮給予必要的生活保障，具體實施方法，由國家另外通過立法規(guī)定?！倍?zhàn)以后，社會保障權(quán)作為法定權(quán)利在各國憲法中普遍被確認(rèn)。社會保障權(quán)作為一種基本權(quán)利，在我國憲法中已明確規(guī)定，《中華人民共和國憲法》第44條規(guī)定“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！钡?5條又規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，“國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬”，“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”。從憲法的規(guī)定中可以看出：退休者的生活保障權(quán)、公民的物質(zhì)幫助權(quán)、特殊人員的優(yōu)擾權(quán)以及殘疾公民的合法權(quán)益保障權(quán)，共同構(gòu)成公民的社會保障權(quán)利。

而社會保障權(quán)作為一項國際人權(quán)首先被提出來，是在1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》(Universal Declaration of Human Rights)中。該《宣言》第22條規(guī)定“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障，并有權(quán)享受他的個人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟、社會和文化方面各種權(quán)利的實現(xiàn)，這種實現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況?！钡?5條第1款規(guī)定“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)；在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時，有權(quán)享受保障?！?966年的《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》(TheInternational Convention On Economic。Social and Cultural Rights)第11條規(guī)定“一、本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件??二、本公約締約各國既確認(rèn)人人享有免于饑餓的基本權(quán)利??”，這些國際人權(quán)文件的條款表明社會保障權(quán)不僅得到各國國內(nèi)法的確認(rèn)，而且已得到國際社會的公認(rèn)。

社會保障權(quán)的內(nèi)容，實際上也是一個國家社會保障權(quán)利的體系或結(jié)構(gòu)。我國理論界比較通行的觀點是，社會保障權(quán)主要包括社會保險權(quán)、社會福利權(quán)、社會救助權(quán)和社會優(yōu)撫權(quán)四方面權(quán)利。其中，社會救助權(quán)是最低層次的社會保障權(quán)，以保障最低生活水平為目標(biāo)；社會保險權(quán)是基本保障，以勞動關(guān)系為基礎(chǔ)，以保障基本生活水平為目標(biāo)：社會福利權(quán)則屬于增進城鄉(xiāng)全體公民生活福利的更高層次的社會保障權(quán)：社會優(yōu)撫權(quán)則是特殊性質(zhì)的社會保障權(quán)，保障社會上倍受尊敬的軍人及其家屬，以及因維護國家或社會利益、從事公共活動而致使生命或健康受到損害的人員及其家屬的基本生活?！睋?jù)此，社會保障權(quán)作為一個權(quán)利體系或權(quán)利束，它具體包含著如下一些權(quán)利：

(1)社會救助權(quán)

社會救助權(quán)，也稱社會救濟權(quán)，是指由國家和社會按照法定標(biāo)準(zhǔn)，對因意外事件或自然災(zāi)害等原因造成生活困難，無法正常生存的社會成員，提供滿足最低生活需要的物資幫助的社會保障活動。我國《憲法》第45條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)……國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！鄙鐣戎ǔ１灰暈檎漠?dāng)然責(zé)任或義務(wù)，采取非供款制與無償救助的方式，為最困難的和有闖題的群體提供救助和服務(wù)，保障所有社會成員都能生存和免于絕對貧困。公民享有充分的社會救助權(quán)，是社會進步的文明的表現(xiàn)，有利于維護社會成員的基本生活，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，從而穩(wěn)定社會秩序，實現(xiàn)最基本的社會公平。

(2)社會保險權(quán)

社會保險權(quán)是指勞動者由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡等風(fēng)險事故，暫時或永久地失去勞動能力和勞動機會，從而沒有正常的勞動收入來源時，仍能維持基本生活的一項社會保障活動。社會保險是現(xiàn)代社會保障制度的核心與主體?！吨腥A人民共和國勞動法》第72條規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。”《中華人民共和國公務(wù)員法》第77條第1款規(guī)定“國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償?！鄙鐣ｋU以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為保障內(nèi)容，強調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位共同供款和強制實施的方式。與社會救助解決的主要是脆弱社會成員的即期生存危機相比，社會保險解決的是勞動者未來的和不確定的風(fēng)險，成為工業(yè)社會深得民心的社會安全機制。在現(xiàn)代工業(yè)社會中，社會保險權(quán)具有特別重要的意義，成為勞動者在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中的關(guān)鍵性權(quán)利。

(3)社會福利權(quán)

社會福利權(quán)是指通過各種公共福利設(shè)施、津貼、補助、社會服務(wù)以及舉辦各種集體福利事業(yè)來增進群體福利，以提高社會成員生活水平和生活質(zhì)量的社會保障活動，。包括職業(yè)福利、民政福利、公共福利。從一般意義上講，或從廣義上講，社會福利囊括了除社會保險、社會救助之外的其他所有的社會保障內(nèi)容。在當(dāng)今社會，經(jīng)濟不斷發(fā)展的結(jié)果是社會整體福利水平不斷提高，人們能夠享受到更多的便利和舒適，但在純市場的條件下，社會上中層的優(yōu)勢群體得以享受社會進步帶來的諸多益處，而大部分處于社會下層的一般群體和弱勢群體卻較難享受到社會進步帶來的好處。在這種情形下，國家和社會既一方面有責(zé)任提升整個社會的福利；另一方面，應(yīng)盡可能比較公平地分配社會福利。因此，社會福利權(quán)是最高層次的社會保障權(quán)。

(4)社會優(yōu)撫權(quán)

社會優(yōu)撫權(quán)是社會保障體系中較特殊的保障方式，是指國家通過立法規(guī)定，對一些負(fù)有特殊社會任務(wù)和責(zé)任的人員及社會有功人員實行優(yōu)撫安置、物資獎勵和精神安慰的社會保障活動。我國《憲法》第45條第2款規(guī)定：“國家和社會保障殘疾軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬?！彼詢?yōu)撫的內(nèi)容包括為軍人、曾為軍人的社會成員及其家屬提供的社會撫恤(傷殘撫恤、死亡撫恤)、退伍安置(復(fù)員退役軍人安置、軍隊離退休人員的接收安置)及其他社會優(yōu)待(精神嘉獎和政治優(yōu)待、物質(zhì)優(yōu)待、社會生活優(yōu)待)，后來，社會優(yōu)撫的內(nèi)容擴大到非軍人，對一些因公或保衛(wèi)公共財產(chǎn)而犧牲的非軍人也進行撫恤和褒揚。在社會保障權(quán)體系中，社會優(yōu)撫權(quán)不同于其他一般的社會保障權(quán)，因為它是社會特殊群體所享有的權(quán)利，所以它被稱為“特殊社會保障權(quán)”。

社會保障權(quán)作為現(xiàn)代社會的基本人權(quán)和公民的基本權(quán)利，除了具備上述權(quán)利的共性外，還具有下列主要特征：

(1)法定性

“人權(quán)在獲得法律認(rèn)可之前是道德權(quán)利，由于僅具道德權(quán)威，侵害它，并不招致法律處罰。在獲得法律確認(rèn)后，人權(quán)就既是道德權(quán)利，也是法律權(quán)利?！?。首先，社會保障權(quán)作為公民的基本權(quán)利，由國家的憲法和法律直接予以明確規(guī)定，國家和社會有責(zé)任保障其實現(xiàn)，任何組織和個人都不得非法限制和取消公民的社會保障權(quán)。其次，社會保障權(quán)不同于私法上的權(quán)利，與公法上的權(quán)利也有不同，帶有明顯的國家干預(yù)的特征。從社會保障項目的確立、社會保障資金的籌集和繳納到社會保障的享受主體范圍，以及社會保障資金的發(fā)放都有明確的法律規(guī)定，不取決于當(dāng)事入的意思自治，也不允許任何單位和個人任意更改。最后，社會保障權(quán)依法自動獲得，作為一國之公民不論種族、民族、職業(yè)、性別和年齡，社會保障權(quán)都基于出生這一法律事實而自動享有，基于死亡這一法律事實而自動消失。

(2)非對等性

社會保障權(quán)是一種受益權(quán)，具有非對等性?！霸谏鐣Ｕ现贫葘嵺`中，一部分項目明顯地具有權(quán)利和義務(wù)的單向性，即在個體對應(yīng)關(guān)系中，保障待遇的提供者總是單純地盡義務(wù)，而受助的社會成員則是單純地享受權(quán)益?！薄Ｉ鐣Ｕ蠙?quán)作為受益權(quán)，是積極的基本權(quán)利。法律只是規(guī)定公民享有社會保障權(quán)，并未要求公民承擔(dān)與此對等的義務(wù)。如在一些社會保險項目如醫(yī)療保險、失業(yè)保險中，受保障者只要在國家規(guī)定的貧困線和最低生活標(biāo)準(zhǔn)下，就能享有其保險待遇。雖然公民也承擔(dān)一定的繳費義務(wù)，但所得的保險待遇與所繳的保險費是不對等的。而國家作為社會保障權(quán)責(zé)任主體，負(fù)有積極履行其保障公民不致因特殊困難與危險而無法進行正常的社會生活的義務(wù)。所以，在這類制度安排中，權(quán)利和義務(wù)也僅僅是結(jié)合，而不是對等。

(3)復(fù)合性

社會保障權(quán)具有人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)雙重性。作為人身權(quán)利，社會保障權(quán)是公民由于生存和發(fā)展的需要而與其人身不可分割、不可轉(zhuǎn)讓和不可繼承的權(quán)利，只有符合特定條件的公民才能實際享受到社會保障待遇；作為財產(chǎn)權(quán)利，社會保障權(quán)是公民以獲得一定財產(chǎn)利益或服務(wù)利益作為其生存、發(fā)展必要條件，來滿足其維持一定生活水平和質(zhì)量之需要的權(quán)利。

(4)集群性

社會保障權(quán)是一系列權(quán)利的集合。從內(nèi)容上看，社會保障權(quán)不是單個的具體權(quán)利，而是由諸多子權(quán)利所組成的權(quán)利群。它包括社會保險權(quán)、社會救助權(quán)、社會福利權(quán)和社會安撫權(quán)四個子權(quán)利。每一個子權(quán)利又包含了一些權(quán)利，如社會保險權(quán)包括養(yǎng)老保險權(quán)、失業(yè)保險權(quán)、工傷保險權(quán)和生育保險權(quán)等。

“權(quán)利概念之要義是資格。說你對事物享有權(quán)利，是說你有資格享有它，如享有投票、接受養(yǎng)老金、持有個人見解，以及享有家庭隱私的權(quán)利??如果你有資格享有某物，那么，因他人的作為或不作為而否認(rèn)你享有它，就是不正當(dāng)?shù)摹Ｋ艘蚰阆碛兴鼓阆抻诓焕蚴鼓闶茈y，也是不正當(dāng)?shù)?。此乃資格應(yīng)有之義?！?。即權(quán)利是權(quán)利主體要求他人為一定行為或不為一定行為的一種資格，當(dāng)權(quán)利主體伸張該權(quán)利之時，他人(甚至包括國家或用人單位等)必須予以滿足。

社會保障權(quán)，作為一種普通的權(quán)利，其權(quán)利主體有權(quán)要求于相應(yīng)的義務(wù)人。而社會保障權(quán)不僅是普通權(quán)利，而且還是一項被憲法認(rèn)可了的基本人權(quán)，因此，在一般情況下，社會保障權(quán)的權(quán)利主體是一國依法享有社會保障權(quán)的公民。本文只討論作為一國公民享有社會保障權(quán)的情況。所有的公民都應(yīng)當(dāng)擁有社會保障權(quán)，即所有公民都可以是社會保障權(quán)的主體?；诰S持和保護每個人的人格和尊嚴(yán)，現(xiàn)代憲政將社會保障權(quán)作為基本人權(quán)予以普遍的承認(rèn)和認(rèn)可。只有賦予每個人一定程度和范圍的社會保障，保證其一定或適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，他才可能具有人格和尊嚴(yán)。而只有保障了物質(zhì)上的需求和滿足才可以保障精神上的需求和滿足，才可以保障公民的人格和尊嚴(yán)。所以，大多數(shù)的現(xiàn)代憲政國家都將社會保障權(quán)的享有定位于所有的公民。

任何公民都具有社會保障權(quán)主體資格。即每一個公民在其基本生活陷入困境時都有權(quán)得到國家和社會的幫助，每一公民都有權(quán)享受國家和社會的公共福利。這種主體資格的獲得不應(yīng)因種族、民族、職業(yè)、性別和年齡等因素的不同而阻卻。只要是該國公民，只要處于需要社會保障的條件和狀態(tài)下，就可以要求和獲得國家的援助。因此，社會保障權(quán)的權(quán)利主體具有普遍性。在普遍性的前提下，每一個公民所享受的社會保障又有一定的特定性。即社會保障的各種項目除公共福利外，都有特定的權(quán)利主體范圍，即并非所有的公民可以直接主張該權(quán)利。相反，只有一定條件下才能運用社會保障權(quán)。即由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難等因素，暫時或永久地喪失工作能力、失去工作機會、以至收入不能維持必要的生活水平或相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)時，方可向義務(wù)主體伸張該權(quán)利。例如，社會保險的權(quán)利主體只限于勞動者，社會救助的權(quán)利主體只限于貧困者。因此，社會保障權(quán)的實際主體只是那些由于各種原因連最基本的生活水平都無法保證的弱者。

而公民作為社會保障權(quán)的權(quán)利主體還具有多重性，即一個公民可能成為兩個以上社會保障項目的權(quán)利主體，除了不同的社會保障項目之間相互吸收或彼此排斥外，公民可以成為享有不同社會保障項目的主體。例如，貧困者既可以享受社會救助，勞動者可以享受社會保險，同時二者也都可以享受社會公共福利。

“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物：對公共的一切，他至多只留心到其中對他個人有關(guān)的事物?！?a href="/wiki/%E5%BC%B1%E5%8A%BF%E7%BE%A4%E4%BD%93" title="弱勢群體">弱勢群體的基本生活的保障問題，實際上也是一個社會問題，是“公共事物”，其解決只能依靠公共組織——國家，因此，國家便成為公民社會保障權(quán)的義務(wù)主體。

1969年聯(lián)合國《社會進步與發(fā)展宣言》第8條指出“每個國家政府的首要任務(wù)和根本責(zé)任在于確保其人民的社會進步和福利?！?974年聯(lián)合國大會通過的《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)宣言》第7條也指出“每個國家有促進其人民的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的首要責(zé)任?！笔澜缛藱?quán)大會于1993年6月25日在維也納宣布《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》認(rèn)為“人權(quán)和基本自由是全人類與生俱來的權(quán)利；保護和促進人權(quán)和基本自由是各國政府的首要責(zé)任”，“各個國家，不論其政治、經(jīng)濟和文化體系如何，都有義務(wù)促進和保護一切人權(quán)和基本自由”，“絕對貧困和被排除在社會之外是對人的尊嚴(yán)的侵犯?！甭?lián)合國大會1999年3月8日通過的《關(guān)于個人、群體和社會機構(gòu)在促進和保護普遍公認(rèn)的人權(quán)和基本自由方面的權(quán)利和義務(wù)宣言》中強調(diào)“各國負(fù)有首要責(zé)任和義務(wù)促進和保護人權(quán)和基本自由”，“應(yīng)采取可能必要的步驟，在社會、經(jīng)濟、政治以及其他領(lǐng)域創(chuàng)造一切必要條件，建立必要的保障，以確保在其管轄下的所有人能單獨地和其他人一切地實際享受所有這些與自由”。

雖然社會保障權(quán)的義務(wù)主體是國家，但是基于經(jīng)濟、社會發(fā)展等各種因素的影響，國家不可能獨立承擔(dān)所有的社會保障義務(wù)，所以為了充分地實現(xiàn)公民的基本生活需要，真正實現(xiàn)公民的基本物質(zhì)保障，使公民的社會保障權(quán)成為一項現(xiàn)實的權(quán)利和利益，國家采取了各種形式，使得國家之義務(wù)得以分擔(dān)。因此，社會保障權(quán)的義務(wù)主體具有多元化特征，各個義務(wù)主體實質(zhì)上承擔(dān)的不是同一法律層次上的義務(wù)，國家承擔(dān)的是憲法義務(wù)，其它義務(wù)主體承擔(dān)的是普通法的義務(wù)。國家是社會保障權(quán)的第一義務(wù)主體，對社會保障權(quán)的實現(xiàn)負(fù)有終極義務(wù)和責(zé)任；用人單位基于與個人的雇用關(guān)系而對其雇員的社會保障權(quán)負(fù)有一定的義務(wù)。

國家義務(wù)是社會保障權(quán)存在的基礎(chǔ)，總體上看，國家負(fù)有尊重、保護和實現(xiàn)的義務(wù)：尊重的義務(wù)要求國家不對經(jīng)濟、社會、文化等權(quán)利的享有進行干涉，在最初層級上須尊重個人和群體擁有并利用資源以滿足自己的需求：保護的義務(wù)要求國家防止第三方對這些權(quán)利的侵犯；實現(xiàn)的義務(wù)要求國家采取適當(dāng)?shù)牧⒎ā?a href="/wiki/%E8%A1%8C%E6%94%BF" title="行政">行政、司法和其他措施以確保這些權(quán)利的充分實現(xiàn)。。國家確認(rèn)社會保障權(quán)，同時意味國家承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)，要求以法律形式確認(rèn)國家義務(wù)并防止國家權(quán)力的濫用，當(dāng)公民的權(quán)利遇到障礙時，國家有幫助其實現(xiàn)的義務(wù)。

用人單位是個人受雇為其提供勞動的法人，包括各種類型的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等等。用人單位作為社會保障權(quán)的義務(wù)主體，其基本的義務(wù)就是為社會保障計劃繳費。社會民主主義還強調(diào)“沒有責(zé)任就沒有權(quán)利，沒有民主就沒有權(quán)威”的原則，推動企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任。

社會保障權(quán)經(jīng)歷了從應(yīng)然權(quán)利向法定權(quán)利和現(xiàn)實權(quán)利轉(zhuǎn)化的過程。這一過程是與社會保障和社會保障法的歷史演進緊密相關(guān)的，其產(chǎn)生有深刻的經(jīng)濟、社會和政治動因。

在社會保障的初期階段，社會保障主要關(guān)注的是人們最基本的生存貧困問題。英國政府于1601年頒布了世界上第一部《濟貧法》，它開創(chuàng)了通過稅收和政府干預(yù)來實現(xiàn)對窮人生活基本保障的先河，具有了現(xiàn)代保障制度的萌芽，被視為現(xiàn)代社會保障制度的“前身”。但是，當(dāng)時的主流社會對于貧困的看法，常常是認(rèn)為貧窮是一種罪惡，而且是萬惡之源因此，它更多體現(xiàn)的是王室和貴族的利益，被視為對接受者的一種恩賜、施舍和憐憫，根本談不上權(quán)利，與當(dāng)今的社會保障制度有著本質(zhì)的不同，更不具備權(quán)利保障的特點。

真正現(xiàn)代意義上的社會保障和社會保障法，發(fā)軔于19世紀(jì)80年代，是伴隨著工業(yè)革命和社會化大生產(chǎn)逐漸產(chǎn)生和形成的，是人類文明進步的結(jié)晶。德國于1883頒布的疾病保險法，被譽為現(xiàn)代社會保障制度的第一個里程碑。社會保障制度的歷史從這一年正式開始。它使社會保障發(fā)生了質(zhì)的飛躍：從施舍式的社會救助發(fā)展為一項公民權(quán)利。因為“盡管社會保險制度在產(chǎn)生之初只不過是統(tǒng)治者的一種。際柔術(shù)’，但它的出現(xiàn)確實使社會保障進程產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，即零星的救災(zāi)濟貧措施發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利?！眔牡會保障由此上升至法律層面，以權(quán)利的形式獲得法律的承認(rèn)。

20世紀(jì)前半葉，由于兩次世界大戰(zhàn)給人類帶來了沉痛災(zāi)難。人類歷史上人權(quán)意識空前覺醒，促成了社會保障權(quán)的質(zhì)的飛躍：認(rèn)為社會保障是為了人類的體面尊嚴(yán)與共同安全所必須實行的制度安排，并不僅僅是為了保障人的基本生存。社會保障權(quán)由此躍升為基本人權(quán)，并進而演變成為多數(shù)國家憲法上的公民基本權(quán)。

1935年，美國政府頒布《社會保障法案》，成為現(xiàn)代社會保障史上的第二個里程碑。當(dāng)時羅斯福說：“早先，安全保障信賴家庭和鄰里互助，現(xiàn)在大規(guī)模的生產(chǎn)使這種簡單的安全和保障方法不再適用，我們被迫通過政府運用整個民族的關(guān)心來增進每個人的安全保障?！倍?zhàn)以后，隨著英國于1948年宣布建成世界上第一個福利國家，以福利政策為核心的社會保障法在北歐、西歐一些新興國家紛紛頒}艮社會保障法進入成熟階段。1942年，英國著名社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家貝里奇提出一份“社會保障與協(xié)調(diào)服務(wù)”的著名報告，被稱為社會保障史上的第三個里程碑。此時期，蘇聯(lián)、東歐、中國及亞洲的其它社會主義國家的“國家保險”制度也相繼建立，從而極大地推動了社會保障制度的發(fā)展。

隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展以及勞動者階級的斗爭，社會保障權(quán)逐漸被各國憲法及國際條約確認(rèn)為一種法定權(quán)利。1948年12月10日聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個人，作為社會的一員，有權(quán)享受社會保障”。1966年12月16日聯(lián)合國大會通過的具有法律約束力的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第9條規(guī)定：本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險?！笨梢哉f社會保障權(quán)作為一種憲法權(quán)利，已經(jīng)相當(dāng)普遍地確立起來了。

1、社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會的一項基本人權(quán)

“人權(quán)是人作為人依其自然屬性和社會本質(zhì)所應(yīng)當(dāng)享有和實際享有的權(quán)利?！比藱?quán)是人的基本權(quán)利，亦即人之為人，人人應(yīng)該享有的權(quán)利?！盎救藱?quán)是維持人類生存、平等、尊嚴(yán)、基本自由和發(fā)展的不可剝奪的起碼的普遍權(quán)利?！泵谞柖髡J(rèn)為：“必定存在人們僅僅作為人類就享有的某些權(quán)利，而不管他們特定的社會成員身份?！鄙鐣Ｕ蠙?quán)之所以成為現(xiàn)代社會中公民一項基本人權(quán)，其依據(jù)是：。

第一，社會保障權(quán)是人類在社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟條件下生存和發(fā)展的需要。

“在人類社會的發(fā)展進程中，社會保障是伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展起來的。它由非正式制度安排發(fā)展到正式制度安排，從政府不介入到積極介入，從為統(tǒng)治者服務(wù)到為整個社會的長期穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，從一種社會政策演變成社會政策和經(jīng)濟政策等交互作用并相互協(xié)調(diào)的混合型政策，這本身就是社會文明發(fā)展進步的重要標(biāo)志?！痹?a href="/wiki/%E8%87%AA%E7%84%B6%E7%BB%8F%E6%B5%8E" title="自然經(jīng)濟">自然經(jīng)濟社會中，家庭是最基本的保障單位，人的生存是自給自足的生存。當(dāng)人類社會進入到工業(yè)社會后，隨著市場經(jīng)濟的形成和工業(yè)化、城市化的推進，年老、失業(yè)、傷殘、死亡等生存風(fēng)險可能降臨到任何人身上，僅依靠家庭提供保障，己無力抵御上述風(fēng)險給社會成員帶來的壓力。因此，借助社會和政府的力量，以保證人的生命的延續(xù)和再生產(chǎn)，是成為市場經(jīng)濟正常運行的必要條件和社會穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。在這種社會背景下，德國于19世紀(jì)80年代率先立法建立了社會保障制度?！凹戳阈堑木葹?zāi)濟貧制度發(fā)展成為國家固定的社會政策，施舍式社會救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利。”正如國際勞工組織指出：“在社會政治歷史上，沒有什么事情比社會保障更能急劇地改變普通人們的生活了，這種保險制度，使人們在因公害事故、健康不良、失業(yè)、家庭生計承擔(dān)者死亡，或因任何其他不幸使收入受到損失的情況下，不至于淪為赤貧?！比缃瘢鐣Ｕ蠙?quán)成為一國公民基本權(quán)利體系不可缺少的重要組成部分，它隨著人類文明的發(fā)展而發(fā)展，深深植根于對人的尊重、關(guān)愛和對社會公平的追求等深層次價值取向上，體現(xiàn)人之為人的基本要求和人類社會的共同理想。

第二，社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會中保障人的生存和發(fā)展的重要權(quán)利。馬克思主義認(rèn)為，人權(quán)包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。所謂“生存權(quán)是指作為社會個體的人生存所必不可少的權(quán)利，是基于人類生存本能而自然產(chǎn)生的?！鄙鏅?quán)實際上明確了國家和社會對公民的生存負(fù)有責(zé)任和義務(wù)，這是人權(quán)的基礎(chǔ)。而發(fā)展權(quán)是一種新型的人權(quán)，所謂“發(fā)展權(quán)是人的個體和人的集體參與，促進并享受其在不同時空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)地發(fā)展的一項基本權(quán)利?！鄙鏅?quán)、發(fā)展權(quán)是最核心、最根本的人權(quán)，其他基本人權(quán)都是圍繞著生存權(quán)和發(fā)展權(quán)而起作用，社會保障權(quán)也不例外。換言之，即社會保障權(quán)是手段，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是目的，社會保障權(quán)是為了更好地實現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此，它是現(xiàn)代社會中一項基本人權(quán)

第三，社會保障權(quán)是一項獨立的、得到一系列國際人權(quán)文件確認(rèn)的基本人權(quán)。在國際上，一系列國際人權(quán)文件確認(rèn)社會保障權(quán)是一項基本的人權(quán)，如1948年的《世界人權(quán)宣言》第22條、第25條皆有規(guī)定。1966年的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》第9條規(guī)定：“本盟約締約國確認(rèn)人人享有社會保障，包括社會保險?！钡?1條規(guī)定：“本盟約締約國確認(rèn)人人有權(quán)享受其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度，包括適當(dāng)之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境?！钡?2條規(guī)定：“本盟約締約國確認(rèn)人人有權(quán)享受可能達(dá)到之最高標(biāo)準(zhǔn)之身體與精神健康?！庇纱丝梢姡鐣Ｕ蠙?quán)已成為一項基本人權(quán)，得到了普遍認(rèn)可。

2、社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會公民的基本權(quán)利

憲法是規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)、集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系、保障公民基本權(quán)利的國家根本大法。社會保障權(quán)雖然已經(jīng)被國際社會普遍認(rèn)可，但作為公民的基本權(quán)利其實現(xiàn)還要依靠一國的憲法和法律的規(guī)定。正因為如此，現(xiàn)代各國無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都在憲法中對社會保障制度作出明確規(guī)定，并將社會保障權(quán)規(guī)定為公民的基本權(quán)利。如我國現(xiàn)行憲法第14條第4款規(guī)定“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”等等。

所謂公民的基本權(quán)利是指由憲法或其他重要法律所確認(rèn)的、作為公民必須享有的、且其他權(quán)利不可取代的、權(quán)利主體亦不可轉(zhuǎn)讓的、還能派生出其他權(quán)利的那些權(quán)利。因此，社會保障權(quán)作為現(xiàn)代社會的基本人權(quán)，之所以又必然成為公民的基本權(quán)利，是因為社會保障權(quán)的一些基本屬性與每個公民密不可分，其具備普遍性、不可或缺性、不可替代性、不可轉(zhuǎn)讓性和母體性五個法律特征：

(1)普遍性

強調(diào)一切社會成員都享有社會保障權(quán)，國家實施社會保障的范圍應(yīng)包括所有社會成員。公民在年老、疾病、失業(yè)等生活發(fā)生困難的情況下，都享有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，而不是只有一部分人享有社會保障權(quán)，另一部分人則被排除在外。

(2)不可或缺性

社會保障權(quán)是維護人的尊嚴(yán)和價值所不可缺少的，國家不能通過憲法修正案或立法方式予以取消。在現(xiàn)代社會，如果沒有由國家主導(dǎo)組織實施的社會保障，而僅憑個人力量或社會自發(fā)的慈善事業(yè)，不可能有效抵御現(xiàn)代社會的生存風(fēng)險。只有將社會保障通過法律變?yōu)楣竦幕緳?quán)利，確立為國家的責(zé)任或義務(wù)，才可能真正地保障社會成員的生存、發(fā)展和人格尊嚴(yán)。

(3)不可替代性

每一項基本權(quán)利都不能用另一項基本權(quán)利或非基本權(quán)利替代，也就是說如果一項權(quán)利是基本權(quán)利，那么，一方面，人在這種基本權(quán)利中體現(xiàn)的價值應(yīng)該是特有的，與人在其他基本權(quán)利中所體現(xiàn)的價值不相同，另一方面這種基本權(quán)利應(yīng)該既不能被轉(zhuǎn)換成另一種權(quán)利，也不能被另一項權(quán)利所取代。社會保障所體現(xiàn)的價值是人免于社會風(fēng)險進而保證人維持一定生活水平，保障人的生存、發(fā)展和人格尊嚴(yán)。它不同于其他任何權(quán)利所體現(xiàn)的價值。社會保障權(quán)也不可能被轉(zhuǎn)換成另～種權(quán)利或被另一項權(quán)利所取代，這從根本上說是源于社會保障權(quán)所體現(xiàn)的特有價值，不可能被其他權(quán)利所體現(xiàn)的價值所替代。

(4)不可轉(zhuǎn)讓性

公民的社會保障權(quán)為其本身所固有，不可轉(zhuǎn)讓，其他人也不能接受，不能在市場上交換，也不能轉(zhuǎn)借、遺贈給他人或被他人所繼承。社會保障權(quán)即使轉(zhuǎn)讓與他人也是無效的、毫無意義的。

(5)母體性

基本權(quán)利是基本人權(quán)在憲法上的反映，基本權(quán)利具有派生其他權(quán)利的功能，基本權(quán)利與其派生權(quán)利的關(guān)系猶如憲法與一般法律的關(guān)系，憲法規(guī)定基本權(quán)利，一般法律依據(jù)憲法規(guī)定的基本權(quán)利來規(guī)定其派生權(quán)利。憲法規(guī)定社會保障權(quán)，一般法律依據(jù)憲法規(guī)定的社會保障權(quán)，具體規(guī)定公民的社會保障權(quán)的派生權(quán)利，如社會救助權(quán)、社會保險權(quán)、社會福利權(quán)、社會優(yōu)擾權(quán)。

社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會中的一項基本人權(quán)。社會保障實際上是一種人權(quán)保障?！叭藱?quán)是人作為人依其自然屬性和社會本質(zhì)所應(yīng)當(dāng)享有和實際享有的權(quán)利。”朔把社會保障權(quán)確認(rèn)為現(xiàn)代社會中的基本人權(quán)，其依據(jù)是：首先，社會保障權(quán)是人類社會文明長期發(fā)展的必然結(jié)果，是人類在社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟條件下維護自身生存和人格尊嚴(yán)的需要。嘲它體現(xiàn)了一種人類文明發(fā)展水平，是人類告別弱肉強食走向文明的標(biāo)志。就像市場機制天然的追求效率一樣，社會保障制度也天然的追求社會公平。社會保障權(quán)也是從社會公平的角度，高度關(guān)注社會弱勢群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。它要求人類在追求公平正義的同時，保障全體國民共享經(jīng)濟發(fā)展成果，以實現(xiàn)社會應(yīng)有的公平，維持國家和社會的快速和諧發(fā)展。

其次，社會保障權(quán)是現(xiàn)代社會中保障人的生存和發(fā)展的一項重要權(quán)利。人的生存和發(fā)展在理論上概括為生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。生存權(quán)是人權(quán)的一項重要內(nèi)容。生存權(quán)的下限是最低限度的生活，而這正是社會保障權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。社會保障權(quán)利是生存權(quán)實現(xiàn)的救濟方式。社會保障不僅能夠保障生存權(quán)，而且能夠保障發(fā)展權(quán)。建立社會保障法律制度是保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的必然條件。

第三，社會保障權(quán)是一種積極的接受權(quán)，是一種受益權(quán)。社會保障權(quán)作為受益權(quán)，是積極的基本權(quán)利。社會保障權(quán)屬于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利界定的范疇，帶有呀顯的國家干預(yù)的痕跡，它的實現(xiàn)需要國家的積極行為，因而稱之為積極的權(quán)利。社會保障權(quán)表現(xiàn)為公民對國家的請求關(guān)系。在這種關(guān)系中，公民處于積極地位。國家應(yīng)公民的請求為當(dāng)為的行為而使公民受益，國家活動的內(nèi)容受公民的請求所支配。公民的請求一旦得到滿足，其結(jié)果就是實在化的權(quán)利，國家負(fù)有滿足公民請求的法定義務(wù)。