財政資金是指以國家財政為中心的預(yù)算資金、國債資金及其他財政性資金，既包括中央政府和地方政府的財政收支，還包括與國家財政有關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的貨幣收支。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財政資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何人不得違規(guī)挪用、拆借。

財政資金的分類

1.國家投資，應(yīng)當(dāng)作為權(quán)益，計入并增加企業(yè)實(shí)收資本或股本，借記銀行存款，貸記實(shí)收資本或股本。

2.資金使用后要求返還的本金，會計處理應(yīng)當(dāng)作為負(fù)債，計入借款或其他應(yīng)付款處理，借記銀行存款，貸記借款或其他應(yīng)付款。

3.企業(yè)取得的除上述兩種情況之外的其他財政資金，會計處理作為損益，原來有計入補(bǔ)貼收入的，現(xiàn)在全部計入當(dāng)期營業(yè)外收入，借記銀行存款，貸記營業(yè)外收入?！?

根據(jù)政府補(bǔ)助準(zhǔn)則和《企業(yè)財務(wù)通則》第二十條的規(guī)定，企業(yè)收到的財政資金的會計處理分為以下幾種情況。

1.企業(yè)收到的屬于國家直接投資、資本注入性質(zhì)的財政資金，如基本建設(shè)投資、國債投資項目，這類資金屬于國家以投資者身份對企業(yè)的資本性投入，應(yīng)當(dāng)增加“實(shí)收資本—國家資本”，對于超過注冊資本的投資則應(yīng)增加“資本公積—資本溢價”。增加實(shí)收資本的，應(yīng)由會計師事務(wù)所出具驗資報告。

2.屬于投資補(bǔ)助性質(zhì)的財政資金，如公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目補(bǔ)助、推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目補(bǔ)助等，這類資金是對投資者投入資本的補(bǔ)助，但是與前一類資金最大的區(qū)別是國家不一定以投資者身份投入，主要是政府為了貫徹宏觀經(jīng)濟(jì)政策或?qū)崿F(xiàn)調(diào)控目標(biāo)，給予企業(yè)的具有導(dǎo)向性的資金，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府部門下達(dá)的文件規(guī)定增加“實(shí)收資本”或“資本公積”，由全體投資者共同享有或根據(jù)文件精神由某個單位持有或享有。增加實(shí)收資本的，應(yīng)由會計師事務(wù)所出具驗資報告。

3.企業(yè)收到的大部分財政資金如糧食定額補(bǔ)貼、鼓勵企業(yè)安置職工就業(yè)的獎勵款、貸款貼息、稅收返還(先征后退、即征即退)、科技三項費(fèi)用、挖潛改造資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助等，這類資金一般是對企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)活動支付的成本費(fèi)用的補(bǔ)償，應(yīng)按照政府補(bǔ)助準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行會計處理。與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助。用于補(bǔ)償企業(yè)以后期間費(fèi)用或損失的，在取得時先借記“銀行存款”，貸記“遞延收益”，然后在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用的期間借記“遞延收益”，貸記“營業(yè)外收入”。用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生費(fèi)用或損失的，在取得時借記“銀行存款”，貸記“營業(yè)外收入”。與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助。企業(yè)應(yīng)在收到款項時，按照到賬的實(shí)際金額，借記“銀行存款”等，貸記“遞延收益”。將政府補(bǔ)助用于購建長期資產(chǎn)時，相關(guān)長期資產(chǎn)的購建與企業(yè)正常的資產(chǎn)購建或研發(fā)一致，通過“在建工程”、“研發(fā)支出”等科目歸集，完成后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)。自相關(guān)資產(chǎn)可供使用時起，在相關(guān)資產(chǎn)計提折舊或攤銷時，按照長期資產(chǎn)的預(yù)計使用期限，將遞延收益平均分?jǐn)傓D(zhuǎn)入當(dāng)期損益，借記“遞延收益”，貸記“營業(yè)外收入”。相關(guān)資產(chǎn)在使用壽命結(jié)束或結(jié)束前被處置(出售、轉(zhuǎn)讓、報廢等)，尚未分?jǐn)偟倪f延收益余額應(yīng)當(dāng)一次性轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置當(dāng)期的“營業(yè)外收入”，不再予以遞延。

4.企業(yè)收到的屬于政府轉(zhuǎn)貸、償還性資助的財政資金，如世界銀行貸款項目資金等。這類資金使用后要求歸還本金，因此企業(yè)收到時應(yīng)當(dāng)借記“銀行存款”等，貸記 “短期借款”或“長期借款”。

5.企業(yè)收到的政府作為企業(yè)所有者投入的具有專項或特定用途的款項時，應(yīng)借記“銀行存款”等科目，貸記“專項應(yīng)付款”。將專項或特定用途的撥款用于工程項目時，借記“在建工程”等科目，貸記“銀行存款”、“應(yīng)付職工薪酬”等。工程項目完工形成長期資產(chǎn)的部分，借記“專項應(yīng)付款”，貸記“資本公積—資本溢價或股本溢價”；對未形成長期資產(chǎn)需要核銷的部分，借記“專項應(yīng)付款”，貸記“在建工程”等。撥款結(jié)余需要返還的，借記“專項應(yīng)付款”，貸記“銀行存款”。上述資本溢價轉(zhuǎn)增實(shí)收資本或股本，借記“資本公積—資本溢價或股本溢價”，貸記“實(shí)收資本”或“股本”，需要會計師事務(wù)所出具驗資報告。

6. 企業(yè)收到的先征后退、即征即退的稅收返還款時，應(yīng)借記“銀行存款”，貸記“營業(yè)外收入”。

7.企業(yè)收到的增值稅出口退稅時，應(yīng)借記“銀行存款”，貸記“其他應(yīng)收款——出口退稅”。

一、對社會投資項目的分類

在討論我國財政資金項目投資方向的最適宜領(lǐng)域之前，可先對我國整個社會投資的分類做簡要的分析。一般來說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會投資大體可分為三大類別：

1.對競爭性項目的投資

競爭性項目是指投資主體公平參與競爭，市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的項目，它是完全受市場調(diào)節(jié)的盈利性項目，項目建成后提供的產(chǎn)品是“私人產(chǎn)品”，具有排他性和競爭性，其價格完全通過市場競爭形成。該類項目的范圍是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定，它是競爭性行業(yè)在投資領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài)。競爭性行業(yè)一般指那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，行業(yè)盈利率較高，經(jīng)濟(jì)效益決定于市場供求的產(chǎn)業(yè)部門。就我國目前而言，主要包括：一般加工工業(yè)；建筑業(yè)；商業(yè)、餐飲、倉儲業(yè)；咨詢業(yè)；金融、保險(商業(yè)性部分)以及其他行業(yè)等。

2.對基礎(chǔ)性項目的投資

基礎(chǔ)性項目的范圍也是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)屬性來確定的。一般講，基礎(chǔ)性項目是指那些從屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)部門的投資項目?；A(chǔ)性項目為生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，部分具有或主要具有“公共產(chǎn)品”的一般特征，即具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，其投入資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期較長、投資回收緩慢，而又關(guān)系著國計民生，市場機(jī)制在這方面不能有效地發(fā)揮作用。具體包括：農(nóng)、林、牧、漁體利。氣象等基礎(chǔ)設(shè)施；能源工業(yè)；交通運(yùn)輸業(yè)；郵電通訊業(yè)；地質(zhì)普查與勘探；支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

3.對公益性項目的投資

公益性項目是指為整個社會提供公共性產(chǎn)品和服務(wù)的項目。這些產(chǎn)品和服務(wù)基本上屬于“純公共產(chǎn)品”，市場機(jī)制在這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供上根本不發(fā)揮作用。主要包括：國防建設(shè)投資；黨派、團(tuán)體等設(shè)施的建設(shè)；政府、公檢司法等政權(quán)設(shè)施的建設(shè)；基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生、國家體育、廣播電視等設(shè)施的建設(shè)；城市道路、管網(wǎng)的建設(shè)；環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)等等。

以上三類投資只是大體的劃分，實(shí)際上，在具體分析和操作時，各類投資在外延上有時互有交叉和重疊。

二、我國財政資金項目投資的最適宜領(lǐng)域

那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政資金項目投資方向選擇的最適宜領(lǐng)域是什么呢?盡管這是一個涉及面很廣的問題，在此不可能逐一涉及，但根據(jù)西方市場經(jīng)濟(jì)國家和一些新興工業(yè)化國家(地區(qū))的歷史經(jīng)驗，結(jié)合我國市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和取向，筆者認(rèn)為，在上述三類投資項目中，公益性投資項目應(yīng)該是財政資金項目投資方向的重點(diǎn)；基礎(chǔ)性投資項目主要是利用財政投資，積極引導(dǎo)國內(nèi)社會資本和外資參與投資；對于競爭性投資項目，財政資金應(yīng)徹底退出。但對于一些支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項目和高新技術(shù)研發(fā)項目，財政資金可以有選擇地給予扶持。由于三類投資在外延上的交叉和重疊，財政資金的具體投資方向及投資方式應(yīng)主要從以下幾個領(lǐng)域來加以考慮：

1.公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域

在市場經(jīng)濟(jì)中，政府提供的公共產(chǎn)品是多種多樣的，其主要的、典型的形式，莫過于各種形式的公共基礎(chǔ)設(shè)施。所謂公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括為社會經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必須的、由國家或社會投資所形成的各種軟件和硬件。一般來說，諸如各類交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都是在財政資金項目投資方向選擇時，應(yīng)予以優(yōu)先考慮的合適領(lǐng)域。然而，所謂財政資金項目投資方向的最適宜領(lǐng)域，并不意味著國家在這方面，也采取過去那種包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營的做法。恰恰相反，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，許多基礎(chǔ)設(shè)施項目，如地鐵、公路等項目的投資來源，應(yīng)以政府的財政資金做引導(dǎo)，鼓勵和吸引各方投資的參與。如可以利用 BOT、TOT的方式吸引國內(nèi)外社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)開發(fā)和運(yùn)營。這樣不但可以減緩政府財政資金的壓力，而且可以大幅度提高該類項目的建設(shè)和運(yùn)營效率。

2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是對那些在國民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體的總稱，它們構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國現(xiàn)階段而言，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、能源、郵電通信等部門。其中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一個特殊的產(chǎn)業(yè)，它為人類生存提供最基本的條件，為國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)提供原材料和產(chǎn)品銷售市場，同時，它也是一個既有自然風(fēng)險又有市場風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)比較利益較低，在市場競爭中往往處于不利地位。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品屬初級產(chǎn)品，在需求方面的彈性較小，經(jīng)常保持相對穩(wěn)定，而供給方面受自然條件的影響很大，具有很強(qiáng)的波動性。這種供需不平衡狀態(tài)的經(jīng)常發(fā)生會破壞國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而這又是難以通過市場來解決的，因此，財政資金應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)項目的投入，改變對農(nóng)業(yè)投資比重偏低的狀況。而郵電通信業(yè)作為財政資金投向的選擇之一，重要的是用財政資金引導(dǎo)社會資本的投入。目前經(jīng)過財政資金的大量投入，我國的郵電通信業(yè)已具備了堅實(shí)的基礎(chǔ)，這更有利于社會資本的介入。就能源項目而言，財政應(yīng)著眼于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)對一些稀缺資源的開發(fā)利用項目以及易于獨(dú)家壟斷的資源供應(yīng)項目進(jìn)行投資。

新興產(chǎn)業(yè)是指以高科技研發(fā)為依托，能帶來高附加值的，為未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間、提供就業(yè)機(jī)會的、標(biāo)志一國國民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)群體總稱。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往由中小型風(fēng)險企業(yè)開始。因為這些企業(yè)在發(fā)展的初期，風(fēng)險比較大，又沒有足夠的資產(chǎn)作抵押，往往難以得到銀行貸款，要使其迅速發(fā)展起來，一方面需要政府為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；另一方面則需要政府給以財政資金的支持。但從目前的情況看，政府支持新興產(chǎn)業(yè)的方式并不是投入大量的資金，而是要利用財政資金的引導(dǎo)作用，為這些項目的投資積聚資金，如設(shè)立風(fēng)險投資基金等。但這并不是我國目前的以財政資金為主的風(fēng)險投資公司(或基金)，而應(yīng)是社會資本(含居民儲蓄)為主要資金來源的風(fēng)險投資公司或風(fēng)險投資基金。

三、重要的資源開發(fā)領(lǐng)域

資源的開發(fā)與利用，是一個范圍很廣的概念。從國內(nèi)外的情況來看，適宜于財政投資的資源開發(fā)領(lǐng)域，大致包括以下三個方面：

(1)重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)

重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)主要包括：對那些關(guān)系國計民生的稀缺資源的開發(fā)利用項目；具有某些自然壟斷特點(diǎn)，即宜于獨(dú)家壟斷，以保證取得良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使社會公眾能享有最低生產(chǎn)成本的資源開發(fā)和供應(yīng)項目(例如城市供水、供電和煤氣)；以及大規(guī)模、有計劃的國土開發(fā)項目。國外諸如美國對其南部、西部及山地各州的長期開發(fā)，國內(nèi)如對我國中西部廣大地區(qū)的開發(fā)等等，都是財政資金的項目投資應(yīng)予重點(diǎn)考慮和確保的。盡管這些方面的巨大投資需求不可能由政府單獨(dú)承擔(dān)，但政府對上述投資和籌資的義務(wù)與責(zé)任，則是始終不可推卸的。

(2)人力資源開發(fā)投資

人力資源開發(fā)投資是重要而典型的財政投資，主要是指教育。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，各國政府可以說都毫無例外地參與了教育這一公共產(chǎn)品的提供。除了極少數(shù)的私立學(xué)校(主要是教會辦的學(xué)校)以外，各種教育，尤其是基礎(chǔ)教育投資，很大程度上是由各級財政分別提供的。之所以如此，首先是教育具有極大的所謂“外溢性”作用，即對社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長有著廣泛的、決定性的影響，教育水平的提高將使整個社會普遍受益；其次，從社會再分配和宏觀調(diào)控的角度來看，財政資金投資于教育，有利于緩解各階層的收入差距與分配不公現(xiàn)象，通過公共教育，使社會成員均可享受到國家提供的教育機(jī)會和權(quán)利。從我國目前的狀況來看，財政對教育的投資與世界平均水平還有著很大的差距，所以我國的財政資金項目投資應(yīng)適當(dāng)向人力資源開發(fā)領(lǐng)域傾斜，尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。

(3)智力資源開發(fā)投資

智力資源開發(fā)投資主要指財政用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面的投資。歷史地看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動，經(jīng)歷了一個從科學(xué)家的個體性研究發(fā)展到主要由國家進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程。特別是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國家對經(jīng)濟(jì)干預(yù)的日漸增強(qiáng)，政府越來越成為科學(xué)技術(shù)研究的主要組織者和經(jīng)費(fèi)的主要提供者，國家財政亦逐漸成為政府對科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個重要手段。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、社會化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的條件下，政府的智力資源開發(fā)投資已成了提高社會勞動生產(chǎn)率、增加社會經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)一國經(jīng)濟(jì)競爭實(shí)力和促進(jìn)社會進(jìn)步的重要因素，是一種不可或缺的宏觀調(diào)控手段，也是一項單靠私人部門、個別企業(yè)或社會團(tuán)體難以勝任的國家公共事務(wù)。

四、對國有企業(yè)的投資

事實(shí)上，在許多發(fā)展中國家，特別是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，財政投資的一個很重要的領(lǐng)域或組成部分，就是對為數(shù)眾多的國有企業(yè)的直接投資。這類投資盡管在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家(特別是英、法等國)也同樣存在，但在發(fā)展中國家最為突出，亦最為普遍，甚至成了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種特殊方式。各國的經(jīng)驗和長期的實(shí)踐表明，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，對國有企業(yè)的投資選擇，應(yīng)根據(jù)不同的國情，采取分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的辦法。比如：對那些只能或只便于由國有資本進(jìn)入的部門或行業(yè)中的企業(yè)，如國防、航天航空、造幣等，主要采取財政投資的形式；對那些屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的企(事)業(yè)，比如城市公用事業(yè)、大型交通運(yùn)輸企業(yè)、郵電通訊等企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際情況，分別采取國有獨(dú)資、若干國有股股東聯(lián)合持股、國有資本控股等多種形式投資進(jìn)入。

一、轉(zhuǎn)變理財觀念

1.財政體制中的弊端。目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)或民營經(jīng)濟(jì)，都在蓬勃發(fā)展，但各自在發(fā)展的過程中，都不同程度地受到了舊有的計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。國有經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)，由于有天然的血緣關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)政策、信貸、稅收等方面，特別是在財政資金的利用上，都享有許多優(yōu)惠，但由于管理體制落后、經(jīng)營機(jī)制不靈活，特別是技術(shù)裝備亟待更新，從而使生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率不盡人意，使企業(yè)本應(yīng)對財政的貢獻(xiàn)大打折扣。集體企業(yè)、民營企業(yè)或私營企業(yè)，由于舊的所有制觀念的束縛，在許多方面，總有一種隔閡，總認(rèn)為他們不是國有制企業(yè)，因而由于沒有給予應(yīng)有的幫助和扶持，雖然有靈活的機(jī)制和對市場變化靈敏的反映能力，但也沒能使其在財源培植上真正發(fā)揮作用。

2.財政體制改革的目標(biāo)。對經(jīng)濟(jì)體的扶持，應(yīng)徹底打破所有制觀念的束縛，徹底打破計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，財政資金的投入以培植稅源為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和財政收入的同步增長。財政資金的投入，應(yīng)該由以國有經(jīng)濟(jì)為對象，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘嘀捕愒礊槟繕?biāo)，也就是要打破所有制界限，哪個經(jīng)濟(jì)體制對財政的貢獻(xiàn)大，便給哪個經(jīng)濟(jì)體投資。事實(shí)上，在世界經(jīng)濟(jì)逐步走向一體化的今天，企業(yè)類別的劃分更應(yīng)該以國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)作為標(biāo)準(zhǔn)，對國內(nèi)不同所有制企業(yè)進(jìn)行整合，以提高企業(yè)以至整個國家企業(yè)群體在國際市場上的競爭能力，進(jìn)而促進(jìn)整體國力的提高。

3.財政資金投資對象的選擇。財政資金在選擇投資對象中，如果是國有經(jīng)濟(jì)，則基本上無非議，但如果是集體經(jīng)濟(jì)，或者是民營經(jīng)濟(jì)或私營經(jīng)濟(jì)，肯定有非議。這個問題完全可以通過有關(guān)部門制定法規(guī)來規(guī)范這一行為，同時，將比較大的投資計劃列入財政預(yù)算，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)通過后，由財政執(zhí)法，這樣便可避免由于所有制的差異而產(chǎn)生不必要的矛盾，真正打破所有制的界限，實(shí)現(xiàn)培植稅源的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

4.財政投資的原則。在確定財政資金的投資對象時，應(yīng)該堅持集中使用，徹底改變過去那種撒胡椒面的辦法。集中使用最大的好處有兩方面，一方面是集中使用能讓一個單位盡快投產(chǎn)而產(chǎn)生效益，另一方面是由于資金充分而在同等條件下，采用最先進(jìn)的技術(shù)裝備，提高勞動效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、轉(zhuǎn)變財政資金支出方式

1.支出方式的轉(zhuǎn)變。將財政消費(fèi)性支出轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y性支出。在解決城鎮(zhèn)最低生活保障的同時，促進(jìn)城市公益事業(yè)的發(fā)展。在城市的發(fā)展過程中，有許多事情需要人做，而且其中有許多勞動密集型的工作，通過有組織的行為，將“扶貧”資金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤?a href="/wiki/%E4%BB%A5%E5%B7%A5%E4%BB%A3%E8%B5%88" title="以工代賑">以工代賑”，將“不勞而獲”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗枚貏凇薄?

2.轉(zhuǎn)變財政資金支出方式必須解決的兩個問題。實(shí)現(xiàn)財政資金支出方式的轉(zhuǎn)變，必須很好地解決好這兩個問題。一個是要正確區(qū)分不勞而獲與得而必勞。對于喪失勞動能力的人則完全可以實(shí)行不勞而獲，而對于年輕力壯的待業(yè)者則應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行得而必勞，通過從事公益勞動或活動來獲得收入。另一個問題是要解決好相關(guān)部門協(xié)作、共同管理的相關(guān)工作。如城市環(huán)保、社會保障等部門，通過相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)勞動和報酬的統(tǒng)一。這樣做一方面可以使城鎮(zhèn)居民最低生活水準(zhǔn)得到保證，另一方面可以使許多人每天都有所為，可以進(jìn)一步促進(jìn)社會的穩(wěn)定。

3.支出方式的轉(zhuǎn)變方向。隨著社會福利事業(yè)的發(fā)展，可以進(jìn)一步朝企業(yè)化、營利化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。例如，我們可以將領(lǐng)取最低生活保障金的人組織起來，給一些需要進(jìn)行加工的企業(yè)，以比較低廉的成本加工某產(chǎn)品，盈利的部分或上交財政，或充當(dāng)福利基金，逐步實(shí)現(xiàn)社會福利基金的良性循環(huán)，從而達(dá)到減輕財政負(fù)擔(dān)的壓力。

三、轉(zhuǎn)變財政資金管理模式

1.管理模式的轉(zhuǎn)變。將財政預(yù)算資金分散使用與管理，轉(zhuǎn)變?yōu)?a href="/wiki/%E9%9B%86%E4%B8%AD%E7%AE%A1%E7%90%86" title="集中管理">集中管理與分散使用，提高財政資金的利用效率。一些地方財政部門，在財政管理體制上，將各單位的財政預(yù)算資金的使用審批權(quán)，由單位集中到財政核算中心，在節(jié)約資金和提高資金使用效率方面，起到了積極的作用。這一舉措雖然遭到許多行政事業(yè)單位的不滿和抵觸，畢竟在財政管理體制的改革中朝前邁了一大步。

2.必須繼續(xù)深化財稅體制改革。要繼續(xù)加大財政預(yù)算的監(jiān)督和管理，必須在深化財稅體制改革的道路上繼續(xù)前進(jìn)。一方面，通過機(jī)構(gòu)改革，節(jié)約財政資金。機(jī)構(gòu)改革富余人員的安置，雖然是一個非常令人頭痛的難題，但機(jī)構(gòu)改革后，畢竟節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)和在行使職能時產(chǎn)生的其他費(fèi)用。而工資問題至少會隨著時間的推移而自行消失。事實(shí)上，其中許多人已經(jīng)投入到其他領(lǐng)域，而不再完全依靠原來的行政性工資。

3.加強(qiáng)收支兩條線管理。在行政事業(yè)性收費(fèi)走向稅收之前，應(yīng)該加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)這一塊預(yù)算外資金的監(jiān)督和管理，先從收支兩條線入手，進(jìn)而對使用范圍和用途進(jìn)行管理，堵塞這塊預(yù)算外資金的不合理開支的漏洞，確保這塊資金的合理使用，以提高其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

4.做好費(fèi)改稅工作。做好費(fèi)改稅工作，將行政事業(yè)性收費(fèi)稅收化，確保財源的穩(wěn)定和增長。逐步實(shí)行行政事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)的集中經(jīng)營，把固定資產(chǎn)的使用費(fèi)納入行政經(jīng)費(fèi)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

總之，要充分發(fā)揮財政杠桿在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。就必須從不同的渠道入手，培植稅源，提高資金使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和財政收入的持續(xù)、穩(wěn)定、快速、同步增長，全面建設(shè)殷實(shí)的小康社會。