社會(huì)保障水平是用來(lái)反映社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇程度高低的概念，它是社會(huì)保障體系中的關(guān)鍵要素，直接反映著社會(huì)保障資金的供求關(guān)系，并間接反映著社會(huì)保障體系的運(yùn)行狀況。社會(huì)保障水平測(cè)定指標(biāo)通常為社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

社會(huì)保障水平=社會(huì)保障支出總額÷國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×100％

其中，社會(huì)保障支出總額是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)實(shí)際支出的各種社會(huì)保障費(fèi)用總和。在不同的國(guó)家或地區(qū)的不同時(shí)期，它包含不同的具體項(xiàng)目。

(1)動(dòng)態(tài)性。即社會(huì)保障水平會(huì)隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)的變化以及社會(huì)保障制度本身的變化而變化。在規(guī)定的考察時(shí)期內(nèi)，通過(guò)社會(huì)保障水平的實(shí)際變化狀況的對(duì)比分析，可以對(duì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)籌分析與政策調(diào)整。

(2)剛性趨勢(shì)。即社會(huì)保障水平通常表現(xiàn)為待遇支付的不斷提高而不是下降，社會(huì)保障規(guī)模往往趨于擴(kuò)大，社會(huì)保障項(xiàng)目的體系也是越來(lái)越完善。通過(guò)社會(huì)保障水平的縱向比較可以很好地反映出這一發(fā)展過(guò)程。

(3)適度彈性。社會(huì)保障水平過(guò)高或過(guò)低，都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度本身和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。社會(huì)保障水平應(yīng)處在一個(gè)適度范圍之內(nèi)，在這個(gè)范圍之內(nèi)，社會(huì)保障制度能夠良性運(yùn)行，并能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)保障水平取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)保障理念等多種因素。社會(huì)保障水平制約因素可以從不同角度進(jìn)行分析。從需求與供給的角度來(lái)看，決定社會(huì)保障水平的因素可以從社會(huì)保障需求的影響因素、社會(huì)保障供給的影響因素以及社會(huì)保障供求平衡的影響因素三個(gè)方面來(lái)分析。

除此之外，影響社會(huì)保障水平的一般制約因素體現(xiàn)在以下方面：

(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。社會(huì)保障支出范圍及總體水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障支出范圍明顯大于發(fā)展中國(guó)家的范圍。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是支撐社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，就不會(huì)有較大的社會(huì)保障支出范圍。從近年來(lái)社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，世界不同國(guó)家的社會(huì)保障支出總體水平都呈現(xiàn)出一種逐漸上升的趨勢(shì)。

(2)公共部門(mén)與私人部門(mén)的相對(duì)發(fā)展水平。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，存在公共部門(mén)與私人部門(mén)配置社會(huì)保障資源的差異性，簡(jiǎn)單地說(shuō)，私人部門(mén)是由基于供求關(guān)系的市場(chǎng)來(lái)決定的，而公共部門(mén)是通過(guò)非市場(chǎng)的政治程序來(lái)決定的。①兩個(gè)部門(mén)在社會(huì)保障支出方面的社會(huì)分工以及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的實(shí)際狀況，將對(duì)社會(huì)保障的適度水平產(chǎn)生直接的影響。

(3)收人分配狀況。從中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況看，貧富差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，貧富懸殊問(wèn)題特別是城鄉(xiāng)居民以及地區(qū)間收入差距的不斷擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)保障水平產(chǎn)生了直接沖擊。目前，我國(guó)社會(huì)保障的保障過(guò)度與保障不足同時(shí)并存，社會(huì)保障的社會(huì)分化達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重的狀況。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，平均主義不能調(diào)動(dòng)廣大職工的生產(chǎn)積極性，貧富懸殊同樣不利于提高經(jīng)濟(jì)效率，不利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。迅速建立與完善新型社會(huì)保障體系，確定合理的社會(huì)保障支出水平和對(duì)象，以調(diào)節(jié)全國(guó)居民貧富差距，防止兩極分化已經(jīng)刻不容緩。

(4)財(cái)政體制及公共財(cái)政政策。社會(huì)保障體系的發(fā)展依賴(lài)于公共財(cái)政體制的建立。財(cái)政職能和財(cái)政行為是政府的基本職能和基本行為，集中體現(xiàn)了政府的目標(biāo)。政府的職能在于營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，建立和完善社會(huì)保障體系，而不是充當(dāng)市場(chǎng)主體，替代市場(chǎng)力量，這也是公共財(cái)政的基本定位。政府的充分關(guān)注和積極支持是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建立和完善的基本條件，只有減少政府替代市場(chǎng)的功能，才能擴(kuò)大公共財(cái)政的作用；只有增加政府用于公共支出的比例，才有更多的財(cái)政力量支持和解決社會(huì)保障問(wèn)題。從直接經(jīng)濟(jì)投資轉(zhuǎn)向公共財(cái)政是政府職能創(chuàng)新的需要，也可以促進(jìn)財(cái)政體制本身的一系列改革加快推進(jìn)，為中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提供重要的前提條件。

(5)社會(huì)保障的理念與目標(biāo)。社會(huì)保障理念和目標(biāo)對(duì)社會(huì)保障水平產(chǎn)生直接影響。在強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任的社會(huì)保障理念下，一般追求充分社會(huì)保障的目標(biāo)，從而導(dǎo)致比較高的社會(huì)保障水平；在強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的社會(huì)保障理念下，一般追求基本社會(huì)保障的目標(biāo)，從而導(dǎo)致比較低的社會(huì)保障水平；在強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人合理承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)保障理念下，一般追求比較合理的社會(huì)保障的目標(biāo)，從而選擇比較適度的社會(huì)保障水平。

第一，適度的社會(huì)保障水平能夠滿(mǎn)足和保證大多數(shù)社會(huì)成員的基本生活需求，從而改善人們的生存環(huán)境和工作環(huán)境，不斷提高全體社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量。

第二，適度的社會(huì)保障水平能夠保持社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，大多數(shù)社會(huì)成員的基本生活需求得到了滿(mǎn)足和提高，社會(huì)不安定因素相對(duì)減少，社會(huì)矛盾趨向緩和，使得社會(huì)比較和諧。

第三，適度的社會(huì)保障水平能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。適度的社會(huì)保障水平有助于構(gòu)建一個(gè)相對(duì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境；適度的社會(huì)保障水平還能夠使國(guó)家和用人單位的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)趨于合理，提高用人單位在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；適度的社會(huì)保障水平還為補(bǔ)充社會(huì)保障提供了發(fā)展空間，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)就業(yè)等都有顯著的積極的作用。第四，適度的社會(huì)保障水平對(duì)于社會(huì)保障制度本身具有十分明顯的作用。它可以避免社會(huì)保障資源供給不足所造成的支付危機(jī)，也可以避免由于社會(huì)保障水平過(guò)高而引發(fā)的資源浪費(fèi)，使得社會(huì)保障順利發(fā)展。

(1)社會(huì)保障水平直接反映著社會(huì)保障制度本身的結(jié)構(gòu)與運(yùn)行的實(shí)際狀況。社會(huì)保障水平能夠客觀(guān)地描述社會(huì)保障程度的高低，并且通過(guò)國(guó)際間的比較，更好地總結(jié)和探索社會(huì)保障的政策制定、未來(lái)發(fā)展及其良性運(yùn)行。適度的社會(huì)保障水平是社會(huì)保障制度應(yīng)該恪守的目標(biāo)，它必然是制度運(yùn)行可以實(shí)際承受的待遇支付水平，因而反映著社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)的合理性及其運(yùn)行的可行性。

(2)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例的研究，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障資金的供求狀況對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)的投資比例和效率、全社會(huì)的儲(chǔ)蓄能力、社會(huì)失業(yè)率等的影響，從而制定更為合理的經(jīng)濟(jì)政策。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障水平過(guò)高，則政府和用人單位就可能難以承受，導(dǎo)致財(cái)力緊張、生產(chǎn)成本增加，從而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；反之，社會(huì)保障程度過(guò)低、保障項(xiàng)目過(guò)少，則不能充分發(fā)揮社會(huì)保障的“社會(huì)安全網(wǎng)”作用。

(3)社會(huì)保障水平直接關(guān)系著社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量。社會(huì)保障的直接對(duì)象首先是那些喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助的人群，進(jìn)而推廣到全體社會(huì)成員。所以，通過(guò)對(duì)社會(huì)保障水平的研究，可以了解和發(fā)現(xiàn)社會(huì)成員的生活水平和生活質(zhì)量的高低，掌握經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制與規(guī)律，從而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和繁榮。

(4)社會(huì)保障的適度水平可以保持社會(huì)成員參與勞動(dòng)力資源配置激勵(lì)機(jī)制的有效性。社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史表明，過(guò)高與過(guò)低的社會(huì)保障水平，都不利于勞動(dòng)力自身的再生產(chǎn)過(guò)程，并可以妨礙勞動(dòng)力的實(shí)際配置過(guò)程，從而造成社會(huì)資源配置的低效狀況。