社會(huì)公平，體現(xiàn)的是人們之間一種平等的社會(huì)關(guān)系。包括生存公平、產(chǎn)權(quán)公平和發(fā)展公平。追求社會(huì)的公平與公正一直是社會(huì)主義的一個(gè)基本目標(biāo)和核心價(jià)值，也是社會(huì)主義的魅力所在。

　　社會(huì)公平是一個(gè)利益關(guān)系范疇，是社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)利和利益在社會(huì)成員之間均衡而平等的配置，也包括人們對(duì)這種權(quán)利和利益關(guān)系是否合理的主觀價(jià)值評(píng)判。制度是在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中形成和發(fā)展起來(lái)的，是對(duì)人與人之間關(guān)系的規(guī)范性安排。

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得令世人矚目的巨大成就。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，利益主體的多樣化所引發(fā)的矛盾和問題也越發(fā)突出。在這些問題和矛盾中，社會(huì)公平問題變得更加突出。黨的十七大提出“實(shí)現(xiàn)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)?！痹谛碌臍v史階段，我們要進(jìn)一步總結(jié)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過深化體制改革，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就必須更多地關(guān)注社會(huì)公平問題。將公平原則納入到和諧社會(huì)建設(shè)的重要目標(biāo)中，將公平原則貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的全過程中，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇。

　　經(jīng)過三十多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平比以往任何歷史時(shí)期都具有更好的條件和基礎(chǔ)。但在改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，因?yàn)樯鐣?huì)公平缺失而引發(fā)的各種矛盾和問題不僅沒能得到有效控制和削減，反而卻表現(xiàn)得日益突出，不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治、文化和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都有所反映。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必須正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)公平問題。

　　(一)收入分配差距擴(kuò)大

　　改革開放以來(lái)，中國(guó)逐漸走上國(guó)富民強(qiáng)之路，但無(wú)論是機(jī)構(gòu)、學(xué)者還是政府的各類統(tǒng)計(jì)分析均表明，百姓收入差距日漸擴(kuò)大，這已成為當(dāng)前社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步健康發(fā)展的重大問題。收入差距擴(kuò)大，不僅給我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來(lái)嚴(yán)重缺陷，也對(duì)社會(huì)公平的理念與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。群眾對(duì)合法勞動(dòng)和正當(dāng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收入差距，有一定的承受力，但對(duì)違法、依法犯罪致富現(xiàn)象，對(duì)不正當(dāng)收入、不合理的貧富差距，心理不平衡，反應(yīng)很強(qiáng)烈。貧富差距過大成為社會(huì)共識(shí)，究其原因，主要有以下兩方面因素：

　　第一，我國(guó)體制機(jī)制有待完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，政府對(duì)收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)、干預(yù)不夠，壟斷等不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的因素仍然存在，行業(yè)間的收入被人為地拉大。某些領(lǐng)域的法律法規(guī)也還不夠完善，給一些人通過不正當(dāng)手段牟取財(cái)富留下可乘之機(jī)。

　　第二，分配制度改革相對(duì)滯后。在初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制還沒有真正建立起來(lái)，勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)趕不上企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)。近些年來(lái)，我國(guó)在收入分配的過程中，資本、管理、技術(shù)的收益越來(lái)越得到較為充分的體現(xiàn)，相比之下，勞動(dòng)報(bào)酬所占的比例卻持續(xù)下降，按勞分配的主體地位未能體現(xiàn)。主要原因在于收入分配由企業(yè)所有者和經(jīng)營(yíng)者主導(dǎo)，職工缺乏應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)和參與協(xié)商、參與決定的機(jī)制和渠道。此外，由政府主導(dǎo)的二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，財(cái)政、稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮。三次分配規(guī)模小，慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不完善。

　　(二)政治參與不公平

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平要靠公民政治參與。擴(kuò)大公民有序政治參與是我國(guó)政治民主的重大進(jìn)步，也是社會(huì)公平理念在政治生活領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)公民的政治參與意識(shí)在不斷增強(qiáng)，政治參與的制度設(shè)計(jì)也在不斷完善，但在實(shí)踐中仍然存在公民參與度不高、參與渠道不暢等諸多問題。

　　第一，不同社會(huì)階層的政治參與程度不同。社會(huì)各階層中，由于文化層次的差異等因素，知識(shí)分子人數(shù)最少，政治參與的熱情相對(duì)較高，政治參與的程度也相對(duì)較深；而廣大農(nóng)民的政治參與熱情相對(duì)較低，政治參與的程度也較淺，主動(dòng)參與的積極性不高。尤其是在當(dāng)前人員大范圍流動(dòng)的社會(huì)背景下，廣大的農(nóng)民工群體，長(zhǎng)期工作和生活在城市的各社區(qū)中，卻不具有城市居民身份，缺乏相應(yīng)的組織平臺(tái)，有序政治參與受人員流動(dòng)的不確定性和信息渠道不暢等因素影響較大。

　　第二，無(wú)序的、非制度化的政治參與時(shí)有發(fā)生。亨廷頓認(rèn)為：“發(fā)展中國(guó)家公民政治參與的要求會(huì)隨著利益的分化而增長(zhǎng)，如果其政治體系無(wú)法給個(gè)人或團(tuán)體的政治參與提供渠道，個(gè)人和社會(huì)群體的政治行為就有可能沖破社會(huì)秩序，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定?！盻8事實(shí)上，相當(dāng)部分公民有政治參與的愿望，但由于相對(duì)缺乏正常的參與訴求渠道，或正常的參與訴求缺乏有效的反饋協(xié)商機(jī)制，不合制度和程序的政治參與現(xiàn)象便時(shí)有發(fā)生。

　　(三)教育資源配置失衡

　　教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。在我國(guó)法律制度中，根本大法—— 憲法、部門法律——教育法，都明確規(guī)定公民享有平等的受教育的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公民具有平等的受教育機(jī)會(huì)。各級(jí)政府和教育部門為維護(hù)教育公平也在積極努力，特別是近年來(lái)全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村中小學(xué)生提供免費(fèi)教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供寄宿生生活補(bǔ)助；推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、向中西部地區(qū)、向困難群體傾斜；加大對(duì)困難學(xué)生的資助力度，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度等一系列政策措施的出臺(tái)，有效推動(dòng)了教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)生活中，教育不公平現(xiàn)象卻仍然表現(xiàn)突出。

　　第一，教育經(jīng)費(fèi)投入不足。早在1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就提出“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％”。直到2012年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例才首次實(shí)現(xiàn)4％ 。根據(jù)世界銀行2001年的統(tǒng)計(jì)，在1999—2000年度，哥倫比亞、古巴、約旦、秘魯、泰國(guó)和突尼斯等中低收入國(guó)家公共教育支出占GDP的均值為5．6％。由于我國(guó)教育財(cái)政投入比例低于世界同類發(fā)展程度國(guó)家，造成教育經(jīng)費(fèi)短缺，制約了教育條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。第二，教育資源配置不均衡。在有限的教育資源中，東部地區(qū)和城市教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，高等教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。在同一區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)學(xué)校幾乎集中了區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源。盡管各級(jí)政府和相關(guān)部門有意識(shí)地平衡資源配置，但教育資源配置不均衡問題仍難得到有效遏制。

　　第三，教育機(jī)會(huì)公平難以保證。在收入差距擴(kuò)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、利益多元化的整體社會(huì)背景下，不同群體受教育的機(jī)會(huì)仍然存在較大差異。農(nóng)民工子女的教育問題，農(nóng)村留守兒童的教育問題，西部女童的教育問題，殘障孩子的教育保障等教育機(jī)會(huì)的不公平問題，仍將長(zhǎng)期困擾著各級(jí)政府和教育主管部門。

　　(四)社會(huì)保障制度不健全

　　社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的重要調(diào)節(jié)器，社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求。多年來(lái)，各級(jí)政府從社會(huì)公平的大局出發(fā)，在堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的改革創(chuàng)新中，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障工作取得了重要進(jìn)展。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和管理進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平進(jìn)一步提高，為維護(hù)社會(huì)公平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)相比，受基本國(guó)情制約，我國(guó)總體社會(huì)保障水平仍然不高，還存在相當(dāng)部分不公平現(xiàn)象。

　　第一，不同群體社會(huì)保障程度存在較大差異。工傷保險(xiǎn)是農(nóng)民工權(quán)益保障中最急迫也是操作性最強(qiáng)的一個(gè)項(xiàng)目，但其整體狀況并沒有實(shí)質(zhì)性改善。相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“門檻高”、自身流動(dòng)性強(qiáng)等原因，參保不積極，有些已參保的農(nóng)民工在跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)選擇退保。醫(yī)療保險(xiǎn)中還存在關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算服務(wù)不到位等方面的問題。

　　第二，不同社會(huì)群體間社會(huì)保障享受程度不公平。從社會(huì)保險(xiǎn)中比重最大也最為重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)看，企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)未能實(shí)現(xiàn)有效銜接。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員與企業(yè)人員在相互流動(dòng)過程中，其個(gè)人養(yǎng)老賬戶不能得到相互延續(xù)。如果在上述不同性質(zhì)間工作換崗，其個(gè)人養(yǎng)老帳戶只能從零算起，這種制度化的不公平，破壞了勞動(dòng)力的自由而有效的流動(dòng)，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本原則。而且事業(yè)單位和機(jī)關(guān)職工在職期間，不用交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，退休后拿到的養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一劃撥，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金則由企業(yè)職工自己交納，但退休后拿到的養(yǎng)老金與前二者相比，存在明顯的收入差距，這與社會(huì)公平發(fā)展的方向背道而馳。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，必須在立足基本國(guó)情、凝聚社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，把解決當(dāng)前問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，在改革創(chuàng)新中不斷促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　(一)深化改革是促進(jìn)社會(huì)公平的關(guān)鍵動(dòng)力

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會(huì)公平作為一種對(duì)現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系的價(jià)值判斷，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。正如恩格斯所說：“公平不是先驗(yàn)的、決定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的東西，恰恰相反，它是由經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的?！?那種指望單純依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)自發(fā)促進(jìn)社會(huì)公平的想法，顯然是幼稚的。但不從經(jīng)濟(jì)關(guān)系人手，社會(huì)公平就很難實(shí)現(xiàn)和保證。

　　當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展中所呈現(xiàn)出的各種社會(huì)公平問題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性條件和水平有著密切關(guān)系，但更與體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各方面制度政策有著直接關(guān)系。要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)公平創(chuàng)造更加廣闊的空間和舞臺(tái)，只有改革開放。要全面維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保證全體社會(huì)成員能夠相對(duì)平等地享有教育、醫(yī)療、福利、參與社會(huì)政治生活和社會(huì)管理等方面的權(quán)利，也只有通過全面改革才能真正實(shí)現(xiàn)。事實(shí)證明，改革開放是推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，也是促進(jìn)社會(huì)公平的關(guān)鍵一招。

　　(二)凝聚共識(shí)是促進(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)

　　社會(huì)公平需要科學(xué)認(rèn)識(shí)，更需要廣泛共識(shí)。強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在統(tǒng)一是新時(shí)期凝聚社會(huì)公平共識(shí)的重要舉措。人類社會(huì)的不斷發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的不斷變化，必然要求價(jià)值觀念也要隨著社會(huì)關(guān)系的變化而變化。將公平正義的價(jià)值理念融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系之中，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)在統(tǒng)一性，有利于維系增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的吸引力和感召力，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)，推進(jìn)社會(huì)的公平正義。

　　實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民最偉大的夢(mèng)想。這個(gè)夢(mèng)想，凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，代表了每一個(gè)有良知的中華兒女的熱切期盼，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)具有強(qiáng)大的凝聚力和感召力。中華民族偉大復(fù)興最深層的價(jià)值維度就在于實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，這與馬克思主義公平觀的價(jià)值追求事實(shí)上完全一致。將社會(huì)公平融人中華民族偉大復(fù)興之中，強(qiáng)化社會(huì)公平與中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在價(jià)值統(tǒng)一，不僅有利于進(jìn)一步提升中華民族偉大復(fù)興的吸引力和凝聚力，也有利于推動(dòng)社會(huì)公平實(shí)踐的深化和拓展。

　　(三)制度建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)公平的根本保障

　　馬克思主義公平觀認(rèn)為，決定社會(huì)公平的根本在于經(jīng)濟(jì)關(guān)系。以改革開放調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，歸根到底，必須體現(xiàn)在具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和政策上，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之中。因此，制度建設(shè)是社會(huì)公平的根本保證。從制度上防止和解決社會(huì)公平問題，才是促進(jìn)社會(huì)公平的根本保障。

　　第一，要著力消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的制度關(guān)卡堡壘。我國(guó)地域遼闊、人口眾多，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)保障等方面差距巨大。必須以改革的勇氣和魄力，下決心消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的各方面深層次制度關(guān)卡，讓公平的陽(yáng)光照耀城鄉(xiāng)大地。

　　第二，要著力建立合理的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。社會(huì)階層關(guān)系的固化，會(huì)在很大程度上降低人們的幸福感，也會(huì)增加下層社會(huì)的不滿。在市場(chǎng)化背景下，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平是基礎(chǔ)。要讓人民共享改革開放的成果，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)，就應(yīng)該構(gòu)建和維護(hù)公平公正的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建合理的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，關(guān)鍵在于國(guó)家的制度安排。消除戶籍、就業(yè)、人事等方面的制度障礙，建立公平合理的就業(yè)制度、收入分配制度以及與之相關(guān)的教育制度，最大限度地保證公平，使社會(huì)階層之間、不同個(gè)體之間的差距純?yōu)槟芰κ谷?，人民才?huì)心理平衡，社會(huì)才會(huì)公平穩(wěn)定并充滿生機(jī)活力。