政府采購管理是指對采購各個(gè)階段的組織、協(xié)調(diào)和管理，從而使政府采購活動嚴(yán)格按采購預(yù)算、計(jì)劃進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)。

　　政府采購的管理可分為對物的管理與對人的管理，也可分為內(nèi)部管理與外部的監(jiān)督。

　　一、政府采購活動中對物與對人的管理

　　(一)對“物”的管理

　　政府采購對“物”的管理主要是指采購信息、采購合同的管理。

　　1．采購信息的管理

　　財(cái)政部制定并頒布的《政府采購信息公告管理辦法》共有5章26條，主要內(nèi)容涉及信息公告管理、信息公告程序、違規(guī)處罰等。這一辦法督促政府公開、公正、完整地公布采購信息，在很大程度上為供應(yīng)商參與公平的市場競爭提供法律保證。

　　2．采購合同的管理

　　全國人大批準(zhǔn)通過的《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)和財(cái)政部制定并頒布的《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》是采購合同管理的法律法規(guī)依據(jù)。《合同法》明確了合同的訂立、效力、履行等內(nèi)容的法律規(guī)范?！墩少徍贤O(jiān)督暫行辦法》的具體內(nèi)容包括采購機(jī)關(guān)應(yīng)將合同草案的有關(guān)文件報(bào)同級政府采購管理機(jī)關(guān)審批，將合同副本報(bào)政府采購管理機(jī)關(guān)備案，應(yīng)對合同履行時(shí)政府采購資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時(shí)書面報(bào)政府采購管理機(jī)關(guān)，將終止合同的理由以及相應(yīng)的措施及時(shí)書面報(bào)政府采購管理機(jī)關(guān)，將有關(guān)供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施及時(shí)書面報(bào)政府采購管理機(jī)關(guān)。采購機(jī)關(guān)依照合同約定需要向供應(yīng)商付款的，應(yīng)當(dāng)向政府采購管理機(jī)關(guān)報(bào)送下列文件，以備審核：(1)驗(yàn)收結(jié)算書；(2)接受履行報(bào)告；(3)質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告；(4)合同約定的付款條件所要求的全部文件副本；(5)政府采購管理機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　此外，該辦法還規(guī)定政府采購的管理機(jī)關(guān)可以對政府采購進(jìn)行抽樣調(diào)查，或進(jìn)行全面獨(dú)立的審核等。

　　(二)對“人”的管理

　　政府采購對“人”的管理是指對政府采購的各級機(jī)構(gòu)(政府采購委員會、政府采購管理辦公室、集中采購機(jī)構(gòu)、政府采購的代理機(jī)構(gòu))的人員的管理，其中對采購經(jīng)辦人員的管理尤其重要。此外政府采購咨詢專家的管理也很必要。采購經(jīng)辦人員素質(zhì)的高低決定著采購的質(zhì)量，是采購制度得以正確執(zhí)行的關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)對采購經(jīng)辦人員的管理顯得尤為重要，各地政府對此都有認(rèn)識，比如廈門為進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，決定建立政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員從業(yè)資格培訓(xùn)考試制度，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員都必須做到“執(zhí)證上崗”，并制定了《廈門市政府采購專家管理暫行辦法》。上海市、安徽省、浙江省、云南省、福建省等地方政府都制定并下發(fā)了政府采購供應(yīng)人管理暫行辦法和政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定暫行規(guī)定。上海市政府采購管理辦公室認(rèn)定一批具有采購招標(biāo)資格的代理機(jī)構(gòu)，譬如上海市政府采購中心、上海機(jī)電設(shè)備招標(biāo)公司、上海國際招標(biāo)有限公司等，對代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)定也就是對機(jī)構(gòu)人員的認(rèn)定。另外，上海市政府采購管理辦公室認(rèn)定許多采購咨詢專家，這些專家是各行各業(yè)富有經(jīng)驗(yàn)的人士，有利于政府采購高效順利進(jìn)行。

　　二、內(nèi)部管理與外部監(jiān)督和社會監(jiān)督

　　(一)內(nèi)部管理

　　政府采購的內(nèi)部管理是指通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)、采購模式等對政府采購的整個(gè)過程及所涉及人員進(jìn)行管理。

　　正如圖形所示，政府通過法規(guī)法令管理政府采購委員會，政府采購委員會通過行政、法律手段管理政府采購監(jiān)督管理部門(政府采購管理辦公室)，政府采購監(jiān)督管理部門管理、監(jiān)督政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)(包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu))，集中采購機(jī)構(gòu)與政府采購監(jiān)督管理部門或其他政府行政機(jī)關(guān)之間不存在隸屬關(guān)系。集中采購機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)(如招投標(biāo)公司)都是政府采購代理機(jī)構(gòu)，接受采購人的政府采購委托，但其性質(zhì)不同，所承擔(dān)的采購事務(wù)也不同。集中采購機(jī)構(gòu)接受采購人委托的納人集中采購目錄的采購項(xiàng)目，而社會中介機(jī)構(gòu)則是接受采購人委托的分散采購的采購項(xiàng)目。內(nèi)部管理重點(diǎn)有賴于內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督指的是采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

　　政府采購制度是市場的產(chǎn)物，相關(guān)的法律法規(guī)是必不可少的。美國頒布了《聯(lián)邦采購辦公室法案》、《聯(lián)邦采購條例》和《合同競爭法案》等；英國頒布了《通用合同及商業(yè)法》；新加坡頒布了《政府采購指南》；我國政府頒布了《政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)等，各地政府則頒布自己的采購管理辦法。這些法令法規(guī)加強(qiáng)了對政府采購的管理，規(guī)范了政府采購的操作。

　　政府采購的模式可以分為分散采購、半分散半集中采購、集中采購三種。分散采購與半分散半集中采購較容易出現(xiàn)管理問題，而集中采購有利于加強(qiáng)管理。從分散采購走向半分散半集中采購，再從半分散半集中采購走向集中采購，是各國政府采購發(fā)展的歷程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)規(guī)范政府采購管理的歷程。

　　(二)外部監(jiān)督和社會監(jiān)督

　　政府采購的社會監(jiān)督主要指供應(yīng)商和社會大眾監(jiān)督，通過“質(zhì)疑與申訴機(jī)制”實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。我國政府采購法也單獨(dú)設(shè)立“質(zhì)疑與投訴”一章。為了保證政府采購能公正、公平、公開、有效地進(jìn)行，供應(yīng)商的質(zhì)疑與申訴機(jī)制顯得很有必要。從各國的情況看，質(zhì)疑與申訴機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性存在較大的差別，比如新加坡、韓國將其設(shè)置于財(cái)政部門中；澳大利亞、日本的質(zhì)疑與申訴機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的；英國將它歸給法院負(fù)責(zé)；加拿大由專門的行政法庭來負(fù)責(zé)；美國則由會計(jì)總長辦公室與服務(wù)管理總局合同上訴委員會負(fù)責(zé)。質(zhì)疑與申訴機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性越強(qiáng)，其公正性也越強(qiáng)，對政府采購的監(jiān)督作用也越強(qiáng)。

　　此外，集中采購機(jī)構(gòu)及政府采購管理辦公室以外的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也可視為外部監(jiān)督。這些機(jī)構(gòu)有紀(jì)律檢查委員會、建設(shè)委員會、監(jiān)察部門和審計(jì)部門等。詳細(xì)內(nèi)容參見第八章政府采購監(jiān)督相關(guān)的內(nèi)容。

　　一、政府采購預(yù)算的編制

　　政府采購預(yù)算是財(cái)政支出總預(yù)算的有機(jī)組成部分，政府采購資金的來源為財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和單位預(yù)算外資金。政府采購預(yù)算主要包括：經(jīng)常性預(yù)算中專項(xiàng)資金安排的貨物和服務(wù)項(xiàng)目以及建設(shè)性預(yù)算支出中的工程類項(xiàng)目。在財(cái)政支出中具體表現(xiàn)為采購支出。

　　(一)政府采購預(yù)算編制的意義

　　編制政府采購預(yù)算，加強(qiáng)了對專項(xiàng)資金的管理，細(xì)化了支出管理，消除了分散采購中的一些弊端，促進(jìn)了廉政建設(shè)。主要表現(xiàn)在：

　　首先，加強(qiáng)了財(cái)政部門對專項(xiàng)資金的管理力度。在以前的專項(xiàng)資金管理過程中，財(cái)政部門只偏重于經(jīng)費(fèi)的測算和分配，而對于資金的具體使用和監(jiān)督則重視不夠。因此，財(cái)政難以全面了解專項(xiàng)資金的使用情況。編制政府采購預(yù)算后，財(cái)政部門不僅參與資金的分配，而且要對資金使用的全過程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，財(cái)政的職能作用能夠得到充分發(fā)揮。

　　其次，提高了采購資金的使用效益。通過進(jìn)行預(yù)算的硬約束，使得政府采購機(jī)關(guān)能在規(guī)定的金額內(nèi)根據(jù)預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行采購。

　　再次，健全了財(cái)政職能，細(xì)化了支出管理。實(shí)行政府采購制度是構(gòu)建公共財(cái)政體制、改革政府財(cái)政支出的重要內(nèi)容。過去財(cái)政部門對財(cái)政專項(xiàng)資金的分配環(huán)節(jié)比較重視，但對消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查卻很不夠，而且年初編制的財(cái)政預(yù)算沒有細(xì)化，對各單位的采購資金沒有編制計(jì)劃，各單位的采購帶有盲目性。預(yù)算編制過粗，預(yù)算透明度不夠，公眾無法對支出安排進(jìn)行有效的監(jiān)督，公開化原則也無法體現(xiàn)。通過編制政府采購預(yù)算，細(xì)化預(yù)算，強(qiáng)化約束，打破了傳統(tǒng)的預(yù)算支出方式。財(cái)政不再按過去層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)到預(yù)算單位的辦法，而是由財(cái)政將資金直接撥付到供貨商家和收費(fèi)部門，使財(cái)政支出管理向消費(fèi)延伸，財(cái)政對支出全過程的管理成為現(xiàn)實(shí)，以此來增強(qiáng)財(cái)政職能，加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控力度，在保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。通過參與市場競爭，有關(guān)部門對勞務(wù)和商品的價(jià)格都有了比較深入的了解，使政府支出活動更加透明、規(guī)范。

　　(二)政府采購預(yù)算的編制方法

　　政府采購預(yù)算的編制一般是以《政府采購目錄》為基礎(chǔ)和依據(jù)，先由行政事業(yè)單位根據(jù)需要和可能相匹配的原則，確定本年度的政府采購需求，提出年度政府采購預(yù)算建議數(shù)。政府采購預(yù)算建議數(shù)要列明預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構(gòu)成、采購項(xiàng)目、采購數(shù)量等內(nèi)容，單獨(dú)編制政府采購預(yù)算明細(xì)表，作為部門預(yù)算的組成部分，一并報(bào)同級財(cái)政部門。具體編制方法一般采用“兩上兩下”的方法來編制。

　　1．“一上”是指行政事業(yè)單位根據(jù)同級財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算編制政策及定額標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和人均使用實(shí)物或占有實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)，視本部門財(cái)力可能和客觀實(shí)際，認(rèn)真研究確定本年度政府采購需求。在此基礎(chǔ)上，按照政府采購目錄規(guī)定的品目名稱，分類編制單位的政府采購預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)財(cái)務(wù)主管部門(也稱一級財(cái)政預(yù)算單位)匯總，財(cái)務(wù)主管部門匯總本部門的政府采購預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送同級財(cái)政部門。沒有所屬基層單位的財(cái)政預(yù)算單位，直接將本部門的政府采購預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送同級財(cái)政部門。

　　2．“一下”是指同級財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算編制政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額及本級財(cái)務(wù)情況，匯總、審核各部門上報(bào)的政府采購預(yù)算建議數(shù)，核定本級政府采購預(yù)算總控制數(shù)和分部門的政府采購預(yù)算控制數(shù)，并將其作為部門預(yù)算的組成部分，一并下達(dá)給本級所屬各部門。

　　3．“二上”是指各部門按本級財(cái)政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算控制數(shù)和調(diào)整意見，在規(guī)定的期限內(nèi)重新調(diào)整和編制部門政府采購預(yù)算，并報(bào)送同級財(cái)政部門。財(cái)政部門對各部門第二次上報(bào)的政府采購預(yù)算進(jìn)行重新編制、審核并確定，將其作為部門預(yù)算的組成部分，報(bào)經(jīng)同級政府審定并報(bào)同級人大審議通過。

　　4．“二下”是指對經(jīng)同級人大審議通過的包括在部門預(yù)算中的部門政府采購預(yù)算，由同級財(cái)政部門按照統(tǒng)一格式和內(nèi)容批復(fù)本級各部門執(zhí)行。

　　5．執(zhí)行中各級財(cái)政用增量財(cái)力安排的政府采購預(yù)算，原則上都要按照“兩上兩下”的方法來編制。

　　二、政府采購計(jì)劃的制定

　　(一)政府采購計(jì)劃的含義和分類

　　政府采購計(jì)劃是政府采購預(yù)算的具體實(shí)施方案，也是年度政府采購工作考核的依據(jù)。主要內(nèi)容包括：政府采購的具體項(xiàng)目(包括集中政府采購項(xiàng)目和分散政府采購項(xiàng)目)、各采購項(xiàng)目的采購組織形式、采購方式、采購資金構(gòu)成、資金支付方法等。

　　按采購計(jì)劃的方式，政府采購計(jì)劃由集中政府采購計(jì)劃和分散政府采購計(jì)劃兩部分所組成。

　　1．集中政府采購計(jì)劃是指貨物、工程或服務(wù)采購項(xiàng)目單位價(jià)值或當(dāng)年累計(jì)價(jià)值達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)由政府采購經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施集中采購的政府采購計(jì)劃部分。限額標(biāo)準(zhǔn)的制定一般按財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則由同級人民政府制定。通常情況下，符合下列條件的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)納入集中政府采購計(jì)劃：

　　(1)單位價(jià)值在1萬元(含1萬元)以上或者單位價(jià)值低于1萬元，但批量購買并且當(dāng)年累計(jì)價(jià)值在5萬元以上的貨物采購項(xiàng)目。

　　(2)總投資在10萬元(含10萬元)以上或者工程建筑面積在100平方米以上的新建、擴(kuò)建、翻建工程等工程采購項(xiàng)目。

　　(3)經(jīng)費(fèi)預(yù)算在5萬元以上(含5萬元)以上的服務(wù)采購項(xiàng)目。

　　2．分散政府采購計(jì)劃是指貨物、工程或服務(wù)采購項(xiàng)目單位價(jià)值或當(dāng)年累計(jì)價(jià)值未達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由各行政事業(yè)單位自行實(shí)施采購的政府采購計(jì)劃部分。低于集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，均應(yīng)納入分散政府采購計(jì)劃之中。

　　(二)政府采購計(jì)劃的編制程序和內(nèi)容

　　政府采購計(jì)劃的編制程序，一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式匯編。首先，由政府采購管理機(jī)關(guān)編制本地區(qū)年度的政府采購目錄，并根據(jù)采購目錄制定統(tǒng)一的政府采購計(jì)劃表下發(fā)給各采購單位的主管部門，再由主管部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)及實(shí)際情況，提出實(shí)施政府采購的年度方案及具體要求，由各采購單位填報(bào)年度購置計(jì)劃上報(bào)主管部門。其次，由主管部門將各采購單位的購置計(jì)劃進(jìn)行審核匯總上報(bào)本地區(qū)政府采購管理機(jī)關(guān)。再次，由政府采購管理機(jī)關(guān)根據(jù)本級財(cái)政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算及本地區(qū)的實(shí)際情況，匯總編制本地區(qū)的政府采購計(jì)劃草案，并按規(guī)定編寫計(jì)劃編制的文字說明材料。計(jì)劃草案要報(bào)財(cái)政部門審查，并與財(cái)政部門的預(yù)算草案送同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　具體程序和內(nèi)容是：

　　1．政府采購計(jì)劃的編制工作。政府采購計(jì)劃的編制一般通過填制政府采購計(jì)劃表及填報(bào)說明來表現(xiàn)。政府采購計(jì)劃表格是各采購項(xiàng)目和采購資金的具體表現(xiàn)形式。政府采購計(jì)劃表，一般包括總表和明細(xì)表兩種。要把采購單位的各項(xiàng)采購要求及采購資金預(yù)算客觀實(shí)際系統(tǒng)地編入各種政府采購計(jì)劃表格之中，首先要熟悉各種表格的填列依據(jù)。只有按照統(tǒng)一的表格要求編制的購置計(jì)劃，才能使各級政府采購管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總。其次要編寫詳細(xì)的填表說明。

　　2．政府采購計(jì)劃的審核。計(jì)劃的審查，是為了保證計(jì)劃的質(zhì)量，提高計(jì)劃水平，保障政府采購的順利實(shí)施。因此，政府采購計(jì)劃草案編制完成后，財(cái)政部門要組織對口支出管理處(科、股)進(jìn)行認(rèn)真審核。其主要內(nèi)容有：項(xiàng)目審核、資金來源審查、資金預(yù)算審核等。

　　3．政府采購計(jì)劃的批準(zhǔn)。政府采購計(jì)劃草案批準(zhǔn)的程序是：首先，由財(cái)政部門代表本級政府向本級人民代表大會報(bào)告本級財(cái)政預(yù)算草案時(shí)一并報(bào)告政府采購計(jì)劃草案的內(nèi)容；其次，由本級人民代表大會負(fù)責(zé)審查本級財(cái)政預(yù)算草案時(shí)一并審查本級政府采購計(jì)劃草案，并作出審查報(bào)告；再次，政府采購計(jì)劃經(jīng)過本級人民代表大會通過后，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向本級政府采購管理機(jī)關(guān)批復(fù)執(zhí)行。

　　4．政府采購計(jì)劃的執(zhí)行。政府采購計(jì)劃的執(zhí)行程序主要有：制訂采購執(zhí)行方案、對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審、委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施、合同的簽訂、政府采購的驗(yàn)收、資金支付等。

　　5．政府采購計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查分析。檢查分析的內(nèi)容有：一是政府采購計(jì)劃的完成情況，主要是檢查分析政府采購是否按計(jì)劃正確、及時(shí)組織實(shí)施；檢查分析政府采購資金預(yù)算的執(zhí)行情況及原因分析。二是貫徹執(zhí)行政府采購方針政策情況，主要是檢查政府采購各利益主體在實(shí)施政府采購過程是否有違規(guī)現(xiàn)象。三是政府采購組織管理情況，主要是檢查分析政府采購機(jī)關(guān)實(shí)施政府采購的工作效率，提出進(jìn)一步改進(jìn)工作的有效措施。

　　三、政府采購的信息管理

　　通過發(fā)布信息，可以使盡可能多的供應(yīng)商在公開、公正、公平的原則下參與政府采購工作，促進(jìn)供應(yīng)商之間的競爭，從而達(dá)到降低采購成本，提高采購質(zhì)量的目的。同時(shí)也宣傳了政府采購工作，擴(kuò)大了政府采購影響，有利于社會各界提高對政府采購工作的認(rèn)識。

　　(一)政府采購信息公告管理辦法和內(nèi)容

　　政府采購信息是指政府采購法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購活動狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。將應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息在報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開披露即政府采購信息公告。發(fā)布政府采購信息，是政府采購工作的重要環(huán)節(jié)，也是政府采購公開、公正、公平原則的體現(xiàn)。通過發(fā)布信息，可以使盡可能多的供應(yīng)商在公開、公正、公平的原則下參與政府采購工作，促進(jìn)供應(yīng)商之間的競爭，從而達(dá)到降低采購成本，提高采購質(zhì)量的目的。同時(shí)也宣傳了政府采購工作，擴(kuò)大了政府采購影響，有利于社會各界提高對政府采購工作的認(rèn)識。財(cái)政部制定的《政府采購信息公告管理辦法》從信息公告內(nèi)容、公告方式、公告程序、公告媒介等方面，對政府采購信息公告進(jìn)行了規(guī)范。

　　政府采購信息公告的內(nèi)容主要有：

　　1．各級政府制定頒布的政府采購法律、法規(guī)與制度規(guī)定。

　　2．資格預(yù)審信息：包括資格預(yù)審機(jī)關(guān)、對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，所需的相關(guān)資料及送審時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等。

　　3．政府采購目錄。

　　4．公開招標(biāo)信息：包括招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱；標(biāo)的名稱、用途、數(shù)量、基本技術(shù)要求和交貨日期；開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)；獲取招標(biāo)文件的方法、投標(biāo)截止日期；對投標(biāo)人的資格要求和評標(biāo)辦法；投標(biāo)語言；聯(lián)系人、地址、郵編、電話及傳真號碼；其他有必要載明的事項(xiàng)。

　　5．中標(biāo)信息：包括招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱；標(biāo)的名稱、中標(biāo)金額；首次公告日期和刊登公告的媒介名稱；定標(biāo)地點(diǎn)、日期；中標(biāo)人名稱、地址；招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

　　6．違規(guī)通報(bào)信息。

　　7．投訴處理信息。

　　8．信息變更的有關(guān)信息。主要內(nèi)容包括：招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱；標(biāo)的名稱；首次公告日期、修改日期；更正內(nèi)容；聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

　　9．按規(guī)定應(yīng)公告的其他信息。

　　(二)政府采購信息公告的方式

　　招標(biāo)公告可以通過刊登廣告和發(fā)出招標(biāo)通知兩種辦法。廣告形式可以憑借報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)布，對于國際招標(biāo)，根據(jù)國際慣例應(yīng)至少在招標(biāo)國家主要媒體上刊登。招標(biāo)通知的發(fā)送可以直接送交采購機(jī)構(gòu)熟悉的賣方，在國際招標(biāo)中可以向各國使館及駐采購國機(jī)構(gòu)發(fā)出通知。在邀請招標(biāo)中，一般不對外公開發(fā)出招標(biāo)廣告，而是直接向供應(yīng)商發(fā)出邀請。為了規(guī)范信息公告的管理，對我國的政府采購信息，財(cái)政部的《政府采購信息公告管理辦法》中規(guī)定，由財(cái)政部門按照相對集中、受眾分布合理的原則，指定發(fā)布政府采購信息的報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介，有關(guān)政府采購信息應(yīng)在指定媒介上發(fā)布。

　　(三)政府采購信息公告程序與相關(guān)要求

　　政府采購信息公告的程序主要有：

　　1．招標(biāo)信息公告。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件出售前(不少于7日)，將招標(biāo)信息提供給指定媒介；也可經(jīng)同級政府采購管理機(jī)構(gòu)匯總后，提供給指定媒介。對不修改則會產(chǎn)生誤導(dǎo)的招標(biāo)信息，招標(biāo)人有責(zé)任在開標(biāo)之前作出相應(yīng)的修改或澄清，并應(yīng)當(dāng)發(fā)布信息變更公告。如有必要，應(yīng)延長投標(biāo)截止期。

　　2．中標(biāo)信息公告。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人按規(guī)定向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定，將中標(biāo)信息提供給指定媒介公告。

　　與政府采購信息公告相關(guān)的要求主要有：

　　1．凡提供給媒介公開披露的政府采購信息，要確保內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，沒有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏；

　　2．指定公告媒體應(yīng)當(dāng)在收到公告文本之日起3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，并快捷地向訂戶或用戶傳遞政府采購信息；

　　3．指定媒體發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的招標(biāo)公告文本不一致并造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，重新發(fā)布；

　　4．政府采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)政府采購信息公告的管理和監(jiān)督，對在信息公告中的違規(guī)違法行為，要會同有關(guān)行政監(jiān)督部門按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　(四)政府采購信息記錄與統(tǒng)計(jì)

　　統(tǒng)計(jì)、記錄信息是推行政府采購制度的基礎(chǔ)性工作，是分析和決策的重要依據(jù)。采購記錄信息的內(nèi)容非常多。通過對政府采購各項(xiàng)信息的搜集和處理，可以對采購進(jìn)行地域分析、市場分析以及政府有關(guān)政策目標(biāo)落實(shí)情況的分析，是對政府采購制度的一種評估方法，體現(xiàn)了信息管理工作的連貫性和完整性。

　　四、政府采購市場準(zhǔn)入及審查制度

　　政府采購市場準(zhǔn)入制度即政府采購管理機(jī)構(gòu)對國內(nèi)外供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場，以及社會中介組織獲取政府采購業(yè)務(wù)代理資格的技術(shù)、資金、能力、信譽(yù)、政策等方面的資格條件、標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一規(guī)范和管理的制度。

　　(一)社會中介機(jī)構(gòu)政府采購業(yè)務(wù)代理資格條件及其管理規(guī)范

　　在政府采購的具體活動中，采購機(jī)關(guān)可以委托具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購具體事務(wù)。所謂社會中介機(jī)構(gòu)，是指依法成立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。具備下列條件的社會中介機(jī)構(gòu)，可以申請取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格：依法成立，具有法人資格；熟悉有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受過省級以上財(cái)政部門政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機(jī)構(gòu)人員的20％以上；具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的60％和20％以上；具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購代理工作的能力；在申請資格前的一定年限內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)法人、法定代表人有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　在對社會中介機(jī)構(gòu)政府采購業(yè)務(wù)代理資格管理的主要內(nèi)容包括：一是資格認(rèn)定程序。社會中介機(jī)構(gòu)擬取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格，應(yīng)向政府采購管理部門提出書面申請，同時(shí)按要求提供有關(guān)證明該機(jī)構(gòu)資信、業(yè)績的材料，政府采購主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料進(jìn)行審核。二是資格證書的審驗(yàn)。政府采購主管部門定期對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的政府采購招標(biāo)代理資格進(jìn)行一次審驗(yàn)。政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)持資格證書及有關(guān)材料到原核發(fā)部門辦理換發(fā)手續(xù)。

　　(二)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的條件

　　對于政府采購供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的條件，我國財(cái)政部頒布的《政府采購管理暫行辦法》作了比較明確的規(guī)定，具體分為兩類：

　　1．中國供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的條件?！墩少徆芾頃盒修k法》規(guī)定：凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的中國供應(yīng)商資格：具有中國法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽(yù)；具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；有良好的資金、財(cái)務(wù)狀況；財(cái)政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。

　　2．外國供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的條件?！墩少徆芾磙k法》規(guī)定：具備下列條件之一的，可以申請取得政府采購的外國供應(yīng)商資格：經(jīng)財(cái)政部及省級人民政府批準(zhǔn)一次性準(zhǔn)入政府采購市場的外國法人、其他組織或者個(gè)人；根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際公約、條約、協(xié)定，所承諾的準(zhǔn)入我國政府采購市場的外國法人、其他組織或者個(gè)人。同時(shí)明確，外國供應(yīng)商享有并履行與中國供應(yīng)商同等的權(quán)利和義務(wù)。

　　(三)政府采購供應(yīng)商資格審查制度

　　政府采購供應(yīng)商資格審查是指由政府采購機(jī)構(gòu)對潛在供應(yīng)商或者參加投標(biāo)的賣方企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、資金、信譽(yù)、管理等多方面的評估審查。資格審查可以在招標(biāo)采購發(fā)生之前進(jìn)行，也可以在發(fā)出招標(biāo)通告以后進(jìn)行。資格審查在政府采購活動中有著特殊的作用，它是確定政府采購方式的重要手段，是保證采購項(xiàng)目及時(shí)有效完成的重要基礎(chǔ)，此外，資格審查還可以提高采購機(jī)構(gòu)的工作效率，降低成本。

　　對供應(yīng)商的資格審查包括幾個(gè)步驟：第一步，搜集信息。搜集潛在供應(yīng)商信息的方法可歸納為兩大類，即系統(tǒng)化的信息搜集和臨時(shí)性的信息搜集。第二步，進(jìn)行資格審查。資格審查的過程實(shí)際上就是根據(jù)審查的標(biāo)準(zhǔn)對一定范圍內(nèi)的供應(yīng)商進(jìn)行審核的過程。審查標(biāo)準(zhǔn)一般包括：供應(yīng)商是否具有完成采購項(xiàng)目所需要的資金，或具有獲得這些資金的能力；是否具備必要的組織經(jīng)驗(yàn)，財(cái)會與業(yè)務(wù)控制技術(shù)(如生產(chǎn)控制程序、財(cái)務(wù)控制、質(zhì)量保證及所需生產(chǎn)的材料及服務(wù)方面的安全措施等)；是否具備相應(yīng)的技術(shù)，是否具有必要的生產(chǎn)、施工的設(shè)備設(shè)施，或獲得它們的能力；良好的商業(yè)行為記錄，良好的合同履行史，以及具有按照采購計(jì)劃按期交貨的能力。對于大型的工程項(xiàng)目和特殊的采購項(xiàng)目，采購人員必須在有關(guān)專家技術(shù)人員幫助下制訂特殊的標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商進(jìn)行審查時(shí)，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施優(yōu)惠政策，比如“國貨優(yōu)先”、對中小企業(yè)的優(yōu)惠、對高失業(yè)地區(qū)及不發(fā)達(dá)地區(qū)供應(yīng)商的優(yōu)惠等。第三步，確定供應(yīng)商資格。通過審查，供應(yīng)商如果完全符合資格審查機(jī)構(gòu)所確定的供應(yīng)商審查標(biāo)準(zhǔn)，并且出具了所規(guī)定的有關(guān)資信證明，即可以被認(rèn)為是合格供應(yīng)商。具體的合格供應(yīng)商確定后，即可以公開通告，或以部分告知的方式通知供應(yīng)商，邀請其參加政府采購活動，以便保證采購活動的有效管理。

　　五、政府采購合同的訂立與履行

　　政府采購合同是指采購人與中標(biāo)供應(yīng)商雙方達(dá)成的具有法律效力的承諾。它是采購人與中標(biāo)供應(yīng)商明確其在授予合同后的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的書面形式的法律文本。

　　(一)政府采購合同條款的內(nèi)容

　　政府采購合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，政府采購合同的條款是政府采購合同中經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致、規(guī)定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的具體條文，一般包括：采購人與中標(biāo)的供應(yīng)商(以下統(tǒng)稱當(dāng)事人)雙方的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價(jià)款或報(bào)酬；履行期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法；特殊條款。

　　1．當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所。

　　2．標(biāo)的。標(biāo)的是政府采購合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)指向的對象。標(biāo)的是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。主要有：有形資產(chǎn)，指具有價(jià)值和使用價(jià)值并且法律允許流通的有形物；無形資產(chǎn)，指具有價(jià)值和使用價(jià)值并且法律允許流通的不以實(shí)物形態(tài)存在的智力成果；勞務(wù)，指不以有形財(cái)產(chǎn)體現(xiàn)其成本的勞動與服務(wù)；工作成果，指在政府采購合同履行過程中產(chǎn)生的、體現(xiàn)履行行為的有形物或者無形物。

　　3．?dāng)?shù)量。對于有形資產(chǎn)，數(shù)量是對單位個(gè)數(shù)、體積、面積、長度、容積、重量等的計(jì)量；對于無形資產(chǎn)，數(shù)量是個(gè)數(shù)、件數(shù)、字?jǐn)?shù)以及使用范圍等多種量度方法；對于勞務(wù)，數(shù)量為勞動量；對于工作成果，數(shù)量是工作量及成果數(shù)量。合同的數(shù)量要準(zhǔn)確無誤，要選擇使用共同接受的計(jì)量單位、計(jì)量方法和計(jì)量工具。

　　4．質(zhì)量。質(zhì)量是指標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，包括性能、效用、工藝等。一般以品種、型號、規(guī)格、等級等體現(xiàn)出來。對于有形資產(chǎn)來說，質(zhì)量是物理、化學(xué)、機(jī)構(gòu)、生物等性質(zhì)；對于無形資產(chǎn)、勞務(wù)、工作成果來說，也有質(zhì)量高低的問題，并有衡量的特定方法。國家有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡可能約定其適用的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人可以約定質(zhì)量檢驗(yàn)的方法、質(zhì)量責(zé)任的期限和條件、對質(zhì)量提出異議的條件與期限等。

　　5．價(jià)款或者報(bào)酬。價(jià)款或者報(bào)酬是指一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人所付代價(jià)的貨幣支付。價(jià)款一般是指對提供財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人支付的貨幣；報(bào)酬一般是指對提供勞務(wù)或者工作成果的當(dāng)事人支付的貨幣。價(jià)格應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中規(guī)定清楚或者規(guī)定計(jì)算價(jià)款或報(bào)酬的方法。

　　6．履行期限。指政府采購合同中規(guī)定的當(dāng)事人履行自己的義務(wù)，如交付標(biāo)的物、支付價(jià)款或者報(bào)酬、履行勞務(wù)、完成工作的時(shí)間界限。

　　7．履行地點(diǎn)和方式。履行地點(diǎn)是指當(dāng)事人履行政府采購合同義務(wù)和對方當(dāng)事人接受履行的地點(diǎn)；履行方式是指當(dāng)事人履行政府采購合同的具體做法。

　　8．違約責(zé)任。指當(dāng)事人一方或者雙方不履行政府采購合同或者不適當(dāng)履行政府采購合同，依據(jù)法律的規(guī)定或者按照當(dāng)事人的約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　9．解決爭議的方法。指合同爭議的解決途徑，即政府采購合同條款發(fā)生爭議的解釋及法律適用等。解決爭議的途徑主要有：一是雙方通過協(xié)商和解；二是由第三人進(jìn)行調(diào)解；三是通過仲裁解決；四是通過法律訴訟解決。

　　10．特殊條款和其他條款。政府采購條款中的未盡事宜和特殊要求可以單獨(dú)約定。如包裝、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、檢驗(yàn)條款等。

　　(二)采購合同的訂立

　　政府采購合同的訂立是確定政府采購雙方經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系的重要依據(jù)。政府采購項(xiàng)目在確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)訂立政府采購合同。政府采購合同訂立的期限是在采購人和中標(biāo)供應(yīng)商自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立書面合同。

　　政府采購合同訂立，除按《合同法》的有關(guān)要求執(zhí)行外，一般還應(yīng)注意如下五方面的要求：一是所定的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)的供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改；二是采購人不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為訂立政府采購合同的條件；三是采購人和中標(biāo)的供應(yīng)商不得私下訂立背離政府采購合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的政府采購合同，依照其規(guī)定辦理；五是政府采購管理機(jī)構(gòu)的其他要求。

　　(三)政府采購合同的履行

　　1．政府采購合同履行的要求。合同的履行是整個(gè)政府采購過程中決定性的階段，政府采購合同履行情況的好與壞，決定著政府采購全過程的成敗。在履行的過程中要做到：一是政府采購合同訂立后，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)政府采購管理機(jī)構(gòu)備案；二是政府采購管理機(jī)構(gòu)要對合同文件進(jìn)行審核；三是政府采購合同需要變更的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容，及時(shí)書面報(bào)告政府采購管理機(jī)構(gòu)；四是政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需要中止、取消、終止合同的，采購人應(yīng)當(dāng)將取消、中止、終止的理由以及相應(yīng)的措施，及時(shí)書面報(bào)告政府采購管理機(jī)構(gòu)；五是中標(biāo)供應(yīng)商有違反合同的行為，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)中標(biāo)供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施，及時(shí)書面報(bào)告政府采購管理機(jī)構(gòu)；六是在政府采購合同履行期間及履行后，政府采購管理機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)抽查采購人，對采購標(biāo)準(zhǔn)、采購內(nèi)容等事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)。

　　2．政府采購合同的變更。政府采購合同的變更是指政府采購合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。當(dāng)事人在訂立政府采購合同時(shí)，有時(shí)不可能對涉及合同的所有問題都作出明確的規(guī)定；政府采購合同簽訂后，當(dāng)事人在合同履行前或者履行過程中也會出現(xiàn)一些新的情況，需要對雙方的權(quán)利義務(wù)重新進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。因此，需要當(dāng)事人對政府采購合同內(nèi)容重新修改或者補(bǔ)充。當(dāng)事人在變更政府采購合同內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著協(xié)商的原則進(jìn)行。當(dāng)事人可以依據(jù)要約、承諾等有在政府采購合同成立的規(guī)定，確定是否就變更事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。如果雙方當(dāng)事人就變更事項(xiàng)達(dá)成了一致意見，變更后的內(nèi)容就取代了原政府采購合同的內(nèi)容，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)按照變更的內(nèi)容履行合同。一方當(dāng)事人未經(jīng)對方當(dāng)事人同意任意改變合同內(nèi)容的，變更后的內(nèi)容不僅對另一方?jīng)]有約束力，而且這種擅自改變政府采購合同的做法也是一種違約行為。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　3．政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止。政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止是指依法生效的政府采購合同，因具備法定情形和當(dāng)事人約定的情形，政府采購合同債權(quán)、債務(wù)歸于消滅，債權(quán)人不再享有政府采購合同權(quán)利，債務(wù)人不必再履行政府采購合同義務(wù)。一般來說有下列情形之一的，政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止：債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；政府采購合同解除；債務(wù)相互抵消；債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；債權(quán)人免除債務(wù)；債權(quán)債務(wù)同歸于一人；法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。

　　六、政府采購項(xiàng)目的驗(yàn)收與結(jié)算

　　(一)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收

　　政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評估。

　　1．政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。政府采購合同是政府采購履約和驗(yàn)收的依據(jù)。供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人必須按照采購合同的約定，全面履行合同。工程項(xiàng)目合同約定可以分包的，應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的條件、內(nèi)容及方式進(jìn)行；合同未約定分包的，供應(yīng)商(承包商)如采取分包方式履行合同，應(yīng)當(dāng)征得采購人和采購機(jī)構(gòu)同意，并于分包前10天向采購機(jī)構(gòu)、采購人提供所有與該合同相關(guān)的全部分包合同。

　　2．政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序。首先，由國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由采購人、代理機(jī)構(gòu)會同專業(yè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，由他們組織專業(yè)人員組成驗(yàn)收小組來進(jìn)行。采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確(標(biāo)配產(chǎn)品)的也可以采用比較靈活的方式來驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要作驗(yàn)收記錄，并分別在驗(yàn)收證明書和結(jié)算證明書上簽字；此外，供應(yīng)商、采購機(jī)構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進(jìn)行核驗(yàn)，并作為交付或驗(yàn)收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗(yàn)收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求，從而使驗(yàn)收更加規(guī)范。驗(yàn)收過程應(yīng)當(dāng)制作驗(yàn)收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗(yàn)收意見。驗(yàn)收結(jié)束后，驗(yàn)收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗(yàn)收書上簽署驗(yàn)收小組的驗(yàn)收意見。屬于集中采購項(xiàng)目的驗(yàn)收意見，應(yīng)填制《政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份?！墩少忢?xiàng)目驗(yàn)收單》是財(cái)政部門支(撥)價(jià)款的必要文件。

　　驗(yàn)收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購機(jī)構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。驗(yàn)收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全、且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)?a href="/wiki/%E6%8A%80%E6%9C%AF%E6%9B%B4%E6%96%B0" title="技術(shù)更新">技術(shù)更新換代產(chǎn)品的，在價(jià)款不變的前提下，采購人可以驗(yàn)收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價(jià)驗(yàn)收接受。只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可就先使用部分驗(yàn)收，并支付部分價(jià)款。

　　3．政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)間和方法。驗(yàn)收時(shí)間約定的規(guī)定有：在貨物類項(xiàng)目中，對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗(yàn)收。對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起七日內(nèi)組織驗(yàn)收工作；在工程類項(xiàng)目中，屬于獨(dú)立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項(xiàng)目，在供應(yīng)商提交竣工報(bào)告之日起15日內(nèi)，采購機(jī)構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗(yàn)收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項(xiàng)目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗(yàn)收的，則按基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定執(zhí)行。此外，如果政府采購雙方在合同訂立時(shí)有階段性驗(yàn)收約定，那么按采購合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗(yàn)收，并出具階段驗(yàn)收報(bào)告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的(書面)，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗(yàn)收報(bào)告。

　　至于政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的方法，屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗(yàn)收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進(jìn)行驗(yàn)收。對有特殊要求的采購項(xiàng)目，政府采購辦公室可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗(yàn)。

　　(二)政府采購項(xiàng)目結(jié)算

　　政府采購項(xiàng)目結(jié)算是指采購人在政府采購項(xiàng)目完成并驗(yàn)收后，由財(cái)政部門按照采購人的驗(yàn)收結(jié)算手續(xù)和政府采購合同中確定的付款方式、付款金額，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款結(jié)算的過程。

　　在政府采購項(xiàng)目的結(jié)算中的基本程序是：首先，由中標(biāo)供應(yīng)商提出結(jié)算申請，經(jīng)由采購人同意后，連同政府采購項(xiàng)目檢測機(jī)構(gòu)證明、驗(yàn)收結(jié)算書、接受履行報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本等有關(guān)文件一并報(bào)送政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。其次，政府采購管理機(jī)構(gòu)對采購人報(bào)送的撥款申請書及有關(guān)文件進(jìn)行審核。審核無誤后應(yīng)當(dāng)按照合同約定金額和政府采購(付款)進(jìn)度，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款。

　　政府采購管理主要包括兩層含義：一是政府采購管理部門從宏觀角度制定政府采購政策；二是規(guī)范政府采購行為的管理監(jiān)督。在我國政府采購的管理實(shí)踐中，目前尚處于摸索試驗(yàn)階段，尚未建立起規(guī)范化的管理機(jī)制。隨著政府采購制度改革的進(jìn)一步深入，對政府采購管理的深度、廣度、力度將逐步加強(qiáng)，使之朝著規(guī)范化、法制化、程序化的方向邁進(jìn)。

　　一、在改革中求規(guī)范

　　政府采購必須在改革中求規(guī)范，在規(guī)范中求發(fā)展。實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)范管理，應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的策略。在起步階段，根據(jù)實(shí)際需要確定規(guī)范的范圍和對象、目標(biāo)和內(nèi)容、方針和措施。隨著政府采購的推進(jìn)，各種條件逐步成熟，針對政府采購管理中面臨的困難和問題，通過健全法制、規(guī)范管理體系、完善采購程序、嚴(yán)格工作規(guī)程、規(guī)范采購信息發(fā)布、嚴(yán)格招標(biāo)、投標(biāo)等途徑，逐步提高政府采購管理水平。

　　二、強(qiáng)化政府采購法制建設(shè)

　　政府采購法制化是政府采購順利實(shí)施的制度保證。政府采購制度是社會經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，必須有一整套健全的法律法規(guī)，以協(xié)調(diào)、處理政府采購所涉及的各種分配關(guān)系，才能確保各項(xiàng)政策的順利實(shí)施。政府采購既是一種經(jīng)濟(jì)活動過程，也是一種法律行為過程。在國際貿(mào)易自由化與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的大環(huán)境下，必須要有與之相對應(yīng)的政府采購法律行為規(guī)范，否則就會影響到政府采購諸環(huán)節(jié)和采購過程中不同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　我國至今還沒有專門的法律法規(guī)對政府采購的范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等作出統(tǒng)一規(guī)定，只有一些單行法規(guī)和二些行政性規(guī)章、條例作為規(guī)范，政策不夠協(xié)調(diào)，制度不盡統(tǒng)一，難以適應(yīng)政府采購制度改革與發(fā)展的要求。通過立法形式實(shí)現(xiàn)政府采購制度的規(guī)范化、法制化，應(yīng)是我國政府采購制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。完善政府采購法制體系，必須按輕重緩急與效率原則，先總后分，先易后難，漸次運(yùn)作，逐步推進(jìn)。其一，應(yīng)在國務(wù)院有關(guān)部門單項(xiàng)規(guī)定的基礎(chǔ)上，抓緊制定《政府采購法》，對政府采購管理體制和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等有關(guān)內(nèi)容，通過法律形式確定下來，使政府采購工作有法可依、有章可循。其二，要制定一系列配套法規(guī)，包括制定政府采購管理行為規(guī)范、中介代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商市場準(zhǔn)入資格管理辦法、信息公告管理辦法、政府采購用戶管理辦法、政府采購聘請專業(yè)技術(shù)人員管理辦法、分散采購管理辦法、貨物、工程、服務(wù)分類采購管理辦法、聯(lián)合(委托)采購管理辦法、定點(diǎn)采購管理辦法以及各類特殊采購項(xiàng)目管理辦法、政府采購資金支付管理辦法、政府采購?fù)对V受理辦法等。其三，制定政府采購指南，詳細(xì)介紹政府采購活動的操作程序和要求；制定政府采購文件的標(biāo)準(zhǔn)范本，對招標(biāo)邀請書、合同條款、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)和合同履約保證金、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、資格證明文件等制定統(tǒng)一規(guī)范的格式，使采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、條例化、規(guī)范化。

　　面對現(xiàn)代工業(yè)時(shí)代和信息時(shí)代的采購市場、采購需求、商品形態(tài)和服務(wù)方式，要通過強(qiáng)化政府采購法制建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，逐步建立起完善的政府采購法律法規(guī)體系，使政府采購工作真正步入法制化、制度化軌道。

　　三、健全政府采購監(jiān)管體系

　　(一)建立多層次的監(jiān)督機(jī)制

　　推行政府采購制度的目的不僅是要提供一整套嚴(yán)密的、科學(xué)的操作規(guī)范，而且要對權(quán)力的行使進(jìn)行必要的規(guī)制約束與有效監(jiān)督。政府采購在制度架構(gòu)過程中，建立高效可行的監(jiān)督機(jī)制是政府采購管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建政府采購監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)以法律監(jiān)督為主體，以行政監(jiān)督、審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)督為輔助，充分發(fā)揮供應(yīng)商的直接監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，形成完善的、科學(xué)的、多層次的、全方位的監(jiān)督機(jī)制。

　　1．內(nèi)部監(jiān)督。

　　內(nèi)部監(jiān)督主要是指行政監(jiān)督，即通過一系列的內(nèi)部制約和監(jiān)督來規(guī)范政府采購行為，包括專門監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。專門監(jiān)督主要是指監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督；業(yè)務(wù)監(jiān)督主要是指采購管理機(jī)關(guān)對采購執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督。作為政府采購管理機(jī)關(guān)，主要通過制定科學(xué)的、嚴(yán)密的規(guī)章制度，規(guī)范采購操作程序，對個(gè)案進(jìn)行處罰以及抽查各采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的部分采購項(xiàng)目等方法來實(shí)現(xiàn)。作為采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要通過機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員輪換、內(nèi)部稽核等措施來保證采購工作質(zhì)量。

　　政府采購職能部門必須建立健全內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，如果沒有良好的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境，必然導(dǎo)致政府采購秩序紊亂。政府采購預(yù)算監(jiān)督是對政府采購最直接、最有效的監(jiān)督，而加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管的基本任務(wù)是理順財(cái)政部門內(nèi)部關(guān)系。財(cái)政部門內(nèi)部各相關(guān)職能部門要相互支持、密切配合，共同搞好政府采購管理工作。要從嚴(yán)、從緊、從細(xì)審核政府采購預(yù)算，按規(guī)定程序和要求及時(shí)批復(fù)政府采購預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)要從資金撥款環(huán)節(jié)控制逃避政府采購管理規(guī)定的資金分配行為。

　　財(cái)政、監(jiān)察部門依法對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容是：政府采購活動是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；政府采購是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)行，有無超計(jì)劃或無計(jì)劃采購行為；政府采購方式和程序是否符合政府采購規(guī)程；有關(guān)政府采購文件是否按規(guī)定報(bào)政府采購管理機(jī)關(guān)備案；政府采購合同履行情況和采購資金撥付是否符合程序；應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)參與數(shù)額巨大或重大采購項(xiàng)目活動的監(jiān)督。通過內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立，使政府采購過程環(huán)環(huán)相扣，有條不紊，促進(jìn)政府采購行為的規(guī)范化。

　　2．法律監(jiān)督。

　　法律監(jiān)督是一種外在的、廣泛的、富有剛性的監(jiān)督機(jī)制。完善的政府采購法律法規(guī)體系，是政府采購制度的法律保障和行為規(guī)范。法律監(jiān)督是通過建立一整套完善的政府采購法律法規(guī)體系，從制度運(yùn)行的外部環(huán)境對政府采購過程進(jìn)行監(jiān)督和約束，以實(shí)現(xiàn)法制化目標(biāo)，這是規(guī)范政府采購制度的法律保障。

　　3．審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督。

　　政府采購是政府購買性支出的具體使用，理應(yīng)受到審計(jì)、紀(jì)律檢查等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。這些機(jī)構(gòu)要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，以更好地促進(jìn)政府采購制度的健康發(fā)展。

　　4．社會監(jiān)督。

　　社會監(jiān)督是指在實(shí)施政府采購制度過程中，通過新聞輿論宣傳，提高公眾參與意識，政府采購各職能部門，要自覺接受社會媒介和公眾輿論的廣泛監(jiān)督。政府采購資金來自于納稅人，從維護(hù)納稅人利益的角度，應(yīng)向社會公眾公布其用途，接受群眾監(jiān)督。要將邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、公證和新聞機(jī)構(gòu)的代表參加開標(biāo)與評標(biāo)作為一項(xiàng)經(jīng)常性制度，以消除“暗箱操作”，從而提高政府采購的透明度，更好地維護(hù)政府采購的形象。

　　社會監(jiān)督的重要形式之一是競爭監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對政府采購活動中的違法違規(guī)行為以書面形式向采購管理機(jī)關(guān)檢舉、投訴。對采購管理機(jī)關(guān)作出的投訴處理或者處罰，當(dāng)事人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　供應(yīng)商監(jiān)督是最直接、最有效、最及時(shí)的政府采購監(jiān)督形式。在政府采購執(zhí)行過程中，應(yīng)較多地選用公開招標(biāo)的采購方式，將整個(gè)采購過程置于供應(yīng)商的相互監(jiān)督之下。政府采購中的違法違紀(jì)案件涉及的是個(gè)別采購代理人員或政府官員和個(gè)別供應(yīng)商的行為，這些行為直接的受害對象就是遵紀(jì)守法的其他供應(yīng)商。供應(yīng)商對采購過程中出現(xiàn)的問題，在對質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可直接向采購管理機(jī)構(gòu)投訴或申請行政復(fù)議。供應(yīng)商在受到歧視對待等不公平待遇或?qū)Σ少徆芾頇C(jī)關(guān)的處理決定不服的，既可按司法程序提起訴訟，也可向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

　　(二)加強(qiáng)政府采購資金管理

　　政府采購資金管理是政府采購管理工作的重要環(huán)節(jié)，政府采購管理工作好壞將直接影響到政府采購制度的進(jìn)程和成效。

　　1．明確政府采購資金管理原則。

　　一是統(tǒng)一性原則。政府采購是以政府信譽(yù)實(shí)施的公共采購行為，為確保政府采購信譽(yù)和資金及時(shí)、足額支付，要將預(yù)算內(nèi)外資金與單位自有資金由不同渠道歸集到政府采購管理部門，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從源頭上控制資金使用權(quán)，以確保政府采購資金正常撥付。二是計(jì)劃原則。政府采購資金必須按采購預(yù)算、采購計(jì)劃撥款，實(shí)行“以收定支，以支定購”。三是直接撥付原則。在政府采購過程中，財(cái)政部門應(yīng)按政府采購合同規(guī)定，將政府采購資金通過代理銀行直接撥付給貨物供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。

　　2．規(guī)范政府采購資金管理機(jī)制。

　　要建立與政府采購管理運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的政府采購資金管理機(jī)制，按照“以資金控制為核心，以預(yù)算管理和全程監(jiān)督為手段，實(shí)行政府采購資金統(tǒng)一支付管理”的思路，通過對政府采購預(yù)算、采購計(jì)劃、資金使用、結(jié)算決算等環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督管理，以經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范政府采購行為。

　　(三)建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法

　　針對目前政府采購中招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范，或者雖然招標(biāo)程序較為公開，但具體的評標(biāo)、定標(biāo)程序卻不夠嚴(yán)密的現(xiàn)象，建立健全科學(xué)的招標(biāo)管理體系，制定科學(xué)、合理、先進(jìn)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以改變政府采購重價(jià)格輕質(zhì)量、重表象輕內(nèi)涵的悖理現(xiàn)象，避免出現(xiàn)人情標(biāo)、虛假標(biāo)、串通標(biāo)等違紀(jì)問題，從而維護(hù)政府采購信譽(yù)。

　　四、規(guī)范政府采購操作程序

　　無論采取何種采購方式，也不論采購金額大小，都必須嚴(yán)格按照規(guī)范、完整的采購程序運(yùn)作，以體現(xiàn)政府采購的“公開、公正、公平”原則。政府采購一般應(yīng)履行以下程序：編制全面的政府采購預(yù)算(部門預(yù)算的組成部分)，制定政府采購計(jì)劃(方案)，按照規(guī)定的集中采購品目和分散采購品目確定政府采購的組織形式(集中或分散采購)，確定采購需求、做好市場調(diào)查、預(yù)測采購風(fēng)險(xiǎn)、選擇采購方式、審查供應(yīng)(競標(biāo))資格、執(zhí)行采購方式和簽訂采購合同、履行采購合同、驗(yàn)收結(jié)果、結(jié)算資金、效益評估等。

　　具體來說，規(guī)范的政府采購操作程序應(yīng)從規(guī)范采購單位、供應(yīng)商、專家評委及采購從業(yè)人員行為的角度，分別研究制定合理的操作程序。規(guī)范采購單位行為，要研究制定編制政府采購預(yù)算程序及采購申報(bào)程序；規(guī)范供應(yīng)商行為，要研究制定資格審查程序及合同、驗(yàn)收管理辦法；規(guī)范評委行為，要研究制定專家評委管理程序及評估程序；規(guī)范政府采購從業(yè)人員行為，要研究制定內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制和從業(yè)人員行為規(guī)范等。

　　五、加強(qiáng)政府采購機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

　　(一)建立健全政府采購管理體系

　　1．政府采購機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)立。

　　依照政府采購的特點(diǎn)、目標(biāo)、功能，建立層次清晰、授權(quán)明確、職能分明、分工科學(xué)的管理體系。要根據(jù)國際慣例在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立政府采購主管機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是編制政府采購預(yù)算、制定采購法規(guī)與政策、對政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理、進(jìn)行采購統(tǒng)計(jì)分析與評估等。要在《政府采購法》中明確規(guī)定政府采購的管理和實(shí)施部門、采購原則、采購方法、采購程序、監(jiān)督、處罰等必要的規(guī)則和依據(jù)。政府采購管理機(jī)關(guān)是管理和監(jiān)督政府采購市場行為的機(jī)構(gòu)，應(yīng)主要負(fù)責(zé)制定具體的實(shí)施細(xì)則、解釋條文、市場準(zhǔn)入、處理投訴項(xiàng)目、處理違規(guī)行為、訂立供應(yīng)商目錄、大型項(xiàng)目的專項(xiàng)安排及項(xiàng)目法人實(shí)體的管理等工作。政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)按政府采購程序和在授權(quán)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施采購。中介機(jī)構(gòu)和政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)是市場的參與者，不是政府采購的管理者，從性質(zhì)上講是一個(gè)代理機(jī)構(gòu)，是一個(gè)處于公正地位的與供應(yīng)商平等的民事主體。上述管理體系，能最大限度地保障政府采購市場主體各方的利益，有效促進(jìn)政府采購市場的規(guī)范化及采購市場的擴(kuò)張，也便于實(shí)施政府采購管理和檢查監(jiān)督。

　　2．合理設(shè)置政府采購管理層次。

　　政府采購資金是各級政府的財(cái)政性資金，因而從財(cái)政支出管理的角度看，政府采購管理應(yīng)該是分級負(fù)責(zé)、分級管理，政府采購管理體制應(yīng)與國家財(cái)政管理體制基本一致。但政府采購的目標(biāo)是構(gòu)建規(guī)范的、統(tǒng)一的、開放的政府采購市場體系，政府采購管理要求全國實(shí)行統(tǒng)一的政府采購政策，且政府采購政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)宜采用指導(dǎo)方式而不是指令方式。政府采購管理體制與國家財(cái)政管理體制要有一定的區(qū)別，原則上中央及省一級設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu)，省以下原則上不再設(shè)置，以節(jié)約政府采購成本?？紤]到我國推行政府采購制度的時(shí)間不長，地(市)、縣兩級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，為保證國家政府采購政策的貫徹實(shí)施，有必要在地、縣設(shè)立政府采購的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各地政府采購的執(zhí)行工作。這樣，可以大大提高政府采購的管理效率。

　　(二)加快政府采購人才培養(yǎng)

　　政府采購管理工作在我國是近幾年才開始的，從事政府采購管理工作的隊(duì)伍普遍比較年輕。目前，政府采購管理機(jī)構(gòu)中的工作人員，基本上都是來自財(cái)政部門的財(cái)會管理人員，代理政府采購業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)人員多為工程技術(shù)人員。他們對現(xiàn)代政府采購制度的運(yùn)行機(jī)制還不太熟悉，對市場價(jià)格、供應(yīng)商的信譽(yù)和商品質(zhì)量把握不是很準(zhǔn)，收集、分析和運(yùn)用市場信息的經(jīng)驗(yàn)不是很足?；谶@種情況，采取切實(shí)有效措施，盡快提高政府采購人員素質(zhì)，加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)，是當(dāng)前政府采購管理工作中亟待解決的重大問題。財(cái)政部門要通過各種途徑和方式，充實(shí)和更新從事政府采購人員的知識，使他們更多地掌握政府采購專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，掌握政府采購的工作程序、操作方法和技巧，提高計(jì)算機(jī)運(yùn)用與標(biāo)書、合同的擬定水平。

　　同時(shí)，要加強(qiáng)政府采購后備人才的培養(yǎng)，積極創(chuàng)造條件，在高等院校中相應(yīng)開設(shè)政府采購專業(yè)，培養(yǎng)高級的政府采購管理人才，及早實(shí)現(xiàn)政府采購人才培養(yǎng)的專業(yè)化。要大造輿論，逐步對政府采購現(xiàn)有人員實(shí)行崗位培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度，由中央和省級實(shí)行兩級培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度。從事大宗商品或具有高風(fēng)險(xiǎn)商品和服務(wù)的政府采購官員，應(yīng)經(jīng)過中央政府采購管理部門培訓(xùn)方可上崗執(zhí)業(yè)；其他的政府采購官員可由省級政府采購管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)，并經(jīng)過嚴(yán)格考試取得合格證書后方能上崗執(zhí)業(yè)。

　　(三)積極培育政府采購中介機(jī)構(gòu)

　　政府采購管理專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，隨著政府采購范圍的不斷擴(kuò)大，僅有管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需借助一定數(shù)量的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和其他中介機(jī)構(gòu)的力量才能順利完成。我國從事政府采購的代理機(jī)構(gòu)大多是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，且符合財(cái)政部門認(rèn)定資格的代理機(jī)構(gòu)相對較少。這些機(jī)構(gòu)大都是按行業(yè)、按部門劃分業(yè)務(wù)范圍，且大多直接受制于政府行政機(jī)關(guān)，有的甚至是政府機(jī)關(guān)的附屬部門，受部門利益與單位局部利益驅(qū)動，很難保證中介代理業(yè)務(wù)的公正性，市場化服務(wù)意識也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)主要是面向企業(yè)，能面向政府或通曉政府采購政策法規(guī)的還為數(shù)不多，而且這些中介機(jī)構(gòu)大多集中在省會城市及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大中城市，在很大程度上制約著政府采購中介代理市場的發(fā)育。政府代理機(jī)構(gòu)是從事政府招標(biāo)、評標(biāo)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，適度數(shù)量的中介機(jī)構(gòu)是打破目前政府代理機(jī)構(gòu)壟斷現(xiàn)象，規(guī)范政府采購行為，節(jié)約政府采購成本的有效途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府采購范圍的擴(kuò)大，阻斷招標(biāo)機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的直接制約關(guān)系是貫徹政府采購“公開、公正、公平”原則的客觀要求，獨(dú)立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和各種社會中介機(jī)構(gòu)的介入并呈多元化發(fā)展是必然的趨勢。要通過政府采購中介機(jī)構(gòu)代理資格的認(rèn)定以及開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打破行業(yè)和部門界限，防止“內(nèi)部人控制”，讓符合條件且通過財(cái)政部門資信等級鑒定的社會中介機(jī)構(gòu)參與政府采購業(yè)務(wù)代理工作，形成多元競爭態(tài)勢，強(qiáng)化市場服務(wù)意識，促使中介機(jī)構(gòu)按政府要求加強(qiáng)自身建設(shè)，以維護(hù)政府采購的公平性。

　　(四)建立政府采購仲裁機(jī)制

　　在實(shí)施政府采購過程中，由于涉及面廣，參與的當(dāng)事者多，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜交織，不可避免產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾和問題，發(fā)生各種各樣的爭議、爭端。在政府采購制度某些方面受到損害，出現(xiàn)“失靈”的情況下，有效而完善的仲裁制度可以妥善解決政府采購過程中的爭議，確保政府采購制度健康運(yùn)行。根據(jù)我國的實(shí)際情況，因目前處于政府采購糾紛投訴率較低的階段，除少數(shù)涉及訴訟的政府采購案件由法院直接處理外，一般的糾紛投訴，可以由政府采購管理部門暫時(shí)負(fù)責(zé)處理、調(diào)和，但從長遠(yuǎn)來看卻是不太適宜的。仲裁行為是一種中立行為，仲裁機(jī)構(gòu)和政府采購業(yè)務(wù)代理中介機(jī)構(gòu)一樣，與各經(jīng)濟(jì)利益主體沒有直接的利害沖突關(guān)系，可以依政府采購管理法律、法規(guī)及部門規(guī)章獨(dú)立行使公正裁決的職能。政府采購管理部門是一個(gè)履行行政管理職能的政府職能機(jī)構(gòu)，面對國家機(jī)關(guān)和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與商品供應(yīng)商、勞務(wù)提供者發(fā)生的政府采購糾紛投訴，通常很難站在中立、公允的立場處理糾紛事務(wù)。為適應(yīng)政府采購管理形勢發(fā)展的變化需要，應(yīng)借鑒國際通行的慣常做法，盡快建立起公正的、獨(dú)立的政府采購糾紛投訴仲裁處理機(jī)制。

　　(五)建立健全政府采購專家?guī)?/b>