政府采購管理是指對采購各個階段的組織、協(xié)調(diào)和管理，從而使政府采購活動嚴(yán)格按采購預(yù)算、計劃進(jìn)行，實現(xiàn)政府采購目標(biāo)。

　　政府采購的管理可分為對物的管理與對人的管理，也可分為內(nèi)部管理與外部的監(jiān)督。

　　一、政府采購活動中對物與對人的管理

　　(一)對“物”的管理

　　政府采購對“物”的管理主要是指采購信息、采購合同的管理。

　　1．采購信息的管理

　　財政部制定并頒布的《政府采購信息公告管理辦法》共有5章26條，主要內(nèi)容涉及信息公告管理、信息公告程序、違規(guī)處罰等。這一辦法督促政府公開、公正、完整地公布采購信息，在很大程度上為供應(yīng)商參與公平的市場競爭提供法律保證。

　　2．采購合同的管理

　　全國人大批準(zhǔn)通過的《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)和財政部制定并頒布的《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》是采購合同管理的法律法規(guī)依據(jù)。《合同法》明確了合同的訂立、效力、履行等內(nèi)容的法律規(guī)范?！墩少徍贤O(jiān)督暫行辦法》的具體內(nèi)容包括采購機關(guān)應(yīng)將合同草案的有關(guān)文件報同級政府采購管理機關(guān)審批，將合同副本報政府采購管理機關(guān)備案，應(yīng)對合同履行時政府采購資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容及時書面報政府采購管理機關(guān)，將終止合同的理由以及相應(yīng)的措施及時書面報政府采購管理機關(guān)，將有關(guān)供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施及時書面報政府采購管理機關(guān)。采購機關(guān)依照合同約定需要向供應(yīng)商付款的，應(yīng)當(dāng)向政府采購管理機關(guān)報送下列文件，以備審核：(1)驗收結(jié)算書；(2)接受履行報告；(3)質(zhì)量驗收報告；(4)合同約定的付款條件所要求的全部文件副本；(5)政府采購管理機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　此外，該辦法還規(guī)定政府采購的管理機關(guān)可以對政府采購進(jìn)行抽樣調(diào)查，或進(jìn)行全面獨立的審核等。

　　(二)對“人”的管理

　　政府采購對“人”的管理是指對政府采購的各級機構(gòu)(政府采購委員會、政府采購管理辦公室、集中采購機構(gòu)、政府采購的代理機構(gòu))的人員的管理，其中對采購經(jīng)辦人員的管理尤其重要。此外政府采購咨詢專家的管理也很必要。采購經(jīng)辦人員素質(zhì)的高低決定著采購的質(zhì)量，是采購制度得以正確執(zhí)行的關(guān)鍵。因此，加強對采購經(jīng)辦人員的管理顯得尤為重要，各地政府對此都有認(rèn)識，比如廈門為進(jìn)一步規(guī)范政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，決定建立政府采購代理機構(gòu)從業(yè)人員從業(yè)資格培訓(xùn)考試制度，代理機構(gòu)從業(yè)人員都必須做到“執(zhí)證上崗”，并制定了《廈門市政府采購專家管理暫行辦法》。上海市、安徽省、浙江省、云南省、福建省等地方政府都制定并下發(fā)了政府采購供應(yīng)人管理暫行辦法和政府采購業(yè)務(wù)代理機構(gòu)資格認(rèn)定暫行規(guī)定。上海市政府采購管理辦公室認(rèn)定一批具有采購招標(biāo)資格的代理機構(gòu)，譬如上海市政府采購中心、上海機電設(shè)備招標(biāo)公司、上海國際招標(biāo)有限公司等，對代理機構(gòu)的認(rèn)定也就是對機構(gòu)人員的認(rèn)定。另外，上海市政府采購管理辦公室認(rèn)定許多采購咨詢專家，這些專家是各行各業(yè)富有經(jīng)驗的人士，有利于政府采購高效順利進(jìn)行。

　　二、內(nèi)部管理與外部監(jiān)督和社會監(jiān)督

　　(一)內(nèi)部管理

　　政府采購的內(nèi)部管理是指通過機構(gòu)設(shè)置、法律法規(guī)、采購模式等對政府采購的整個過程及所涉及人員進(jìn)行管理。

　　正如圖形所示，政府通過法規(guī)法令管理政府采購委員會，政府采購委員會通過行政、法律手段管理政府采購監(jiān)督管理部門(政府采購管理辦公室)，政府采購監(jiān)督管理部門管理、監(jiān)督政府采購執(zhí)行機構(gòu)(包括集中采購機構(gòu)和社會中介機構(gòu))，集中采購機構(gòu)與政府采購監(jiān)督管理部門或其他政府行政機關(guān)之間不存在隸屬關(guān)系。集中采購機構(gòu)和社會中介機構(gòu)(如招投標(biāo)公司)都是政府采購代理機構(gòu)，接受采購人的政府采購委托，但其性質(zhì)不同，所承擔(dān)的采購事務(wù)也不同。集中采購機構(gòu)接受采購人委托的納人集中采購目錄的采購項目，而社會中介機構(gòu)則是接受采購人委托的分散采購的采購項目。內(nèi)部管理重點有賴于內(nèi)部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督指的是采購人、集中采購機構(gòu)和采購代理機構(gòu)的監(jiān)督。

　　政府采購制度是市場的產(chǎn)物，相關(guān)的法律法規(guī)是必不可少的。美國頒布了《聯(lián)邦采購辦公室法案》、《聯(lián)邦采購條例》和《合同競爭法案》等；英國頒布了《通用合同及商業(yè)法》；新加坡頒布了《政府采購指南》；我國政府頒布了《政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)等，各地政府則頒布自己的采購管理辦法。這些法令法規(guī)加強了對政府采購的管理，規(guī)范了政府采購的操作。

　　政府采購的模式可以分為分散采購、半分散半集中采購、集中采購三種。分散采購與半分散半集中采購較容易出現(xiàn)管理問題，而集中采購有利于加強管理。從分散采購走向半分散半集中采購，再從半分散半集中采購走向集中采購，是各國政府采購發(fā)展的歷程，實質(zhì)上是一個規(guī)范政府采購管理的歷程。

　　(二)外部監(jiān)督和社會監(jiān)督

　　政府采購的社會監(jiān)督主要指供應(yīng)商和社會大眾監(jiān)督，通過“質(zhì)疑與申訴機制”實現(xiàn)監(jiān)督。我國政府采購法也單獨設(shè)立“質(zhì)疑與投訴”一章。為了保證政府采購能公正、公平、公開、有效地進(jìn)行，供應(yīng)商的質(zhì)疑與申訴機制顯得很有必要。從各國的情況看，質(zhì)疑與申訴機構(gòu)的獨立性存在較大的差別，比如新加坡、韓國將其設(shè)置于財政部門中；澳大利亞、日本的質(zhì)疑與申訴機構(gòu)是獨立的；英國將它歸給法院負(fù)責(zé)；加拿大由專門的行政法庭來負(fù)責(zé)；美國則由會計總長辦公室與服務(wù)管理總局合同上訴委員會負(fù)責(zé)。質(zhì)疑與申訴機構(gòu)的獨立性越強，其公正性也越強，對政府采購的監(jiān)督作用也越強。

　　此外，集中采購機構(gòu)及政府采購管理辦公室以外的機構(gòu)的監(jiān)督也可視為外部監(jiān)督。這些機構(gòu)有紀(jì)律檢查委員會、建設(shè)委員會、監(jiān)察部門和審計部門等。詳細(xì)內(nèi)容參見第八章政府采購監(jiān)督相關(guān)的內(nèi)容。

　　一、政府采購預(yù)算的編制

　　政府采購預(yù)算是財政支出總預(yù)算的有機組成部分，政府采購資金的來源為財政預(yù)算內(nèi)資金和單位預(yù)算外資金。政府采購預(yù)算主要包括：經(jīng)常性預(yù)算中專項資金安排的貨物和服務(wù)項目以及建設(shè)性預(yù)算支出中的工程類項目。在財政支出中具體表現(xiàn)為采購支出。

　　(一)政府采購預(yù)算編制的意義

　　編制政府采購預(yù)算，加強了對專項資金的管理，細(xì)化了支出管理，消除了分散采購中的一些弊端，促進(jìn)了廉政建設(shè)。主要表現(xiàn)在：

　　首先，加強了財政部門對專項資金的管理力度。在以前的專項資金管理過程中，財政部門只偏重于經(jīng)費的測算和分配，而對于資金的具體使用和監(jiān)督則重視不夠。因此，財政難以全面了解專項資金的使用情況。編制政府采購預(yù)算后，財政部門不僅參與資金的分配，而且要對資金使用的全過程進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，財政的職能作用能夠得到充分發(fā)揮。

　　其次，提高了采購資金的使用效益。通過進(jìn)行預(yù)算的硬約束，使得政府采購機關(guān)能在規(guī)定的金額內(nèi)根據(jù)預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行采購。

　　再次，健全了財政職能，細(xì)化了支出管理。實行政府采購制度是構(gòu)建公共財政體制、改革政府財政支出的重要內(nèi)容。過去財政部門對財政專項資金的分配環(huán)節(jié)比較重視，但對消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查卻很不夠，而且年初編制的財政預(yù)算沒有細(xì)化，對各單位的采購資金沒有編制計劃，各單位的采購帶有盲目性。預(yù)算編制過粗，預(yù)算透明度不夠，公眾無法對支出安排進(jìn)行有效的監(jiān)督，公開化原則也無法體現(xiàn)。通過編制政府采購預(yù)算，細(xì)化預(yù)算，強化約束，打破了傳統(tǒng)的預(yù)算支出方式。財政不再按過去層層下?lián)芙?jīng)費到預(yù)算單位的辦法，而是由財政將資金直接撥付到供貨商家和收費部門，使財政支出管理向消費延伸，財政對支出全過程的管理成為現(xiàn)實，以此來增強財政職能，加強財政的宏觀調(diào)控力度，在保證機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，實現(xiàn)資源的合理配置。通過參與市場競爭，有關(guān)部門對勞務(wù)和商品的價格都有了比較深入的了解，使政府支出活動更加透明、規(guī)范。

　　(二)政府采購預(yù)算的編制方法

　　政府采購預(yù)算的編制一般是以《政府采購目錄》為基礎(chǔ)和依據(jù)，先由行政事業(yè)單位根據(jù)需要和可能相匹配的原則，確定本年度的政府采購需求，提出年度政府采購預(yù)算建議數(shù)。政府采購預(yù)算建議數(shù)要列明預(yù)算科目、采購資金數(shù)額、采購資金構(gòu)成、采購項目、采購數(shù)量等內(nèi)容，單獨編制政府采購預(yù)算明細(xì)表，作為部門預(yù)算的組成部分，一并報同級財政部門。具體編制方法一般采用“兩上兩下”的方法來編制。

　　1．“一上”是指行政事業(yè)單位根據(jù)同級財政部門下達(dá)的預(yù)算編制政策及定額標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)和人均使用實物或占有實物量標(biāo)準(zhǔn)，視本部門財力可能和客觀實際，認(rèn)真研究確定本年度政府采購需求。在此基礎(chǔ)上，按照政府采購目錄規(guī)定的品目名稱，分類編制單位的政府采購預(yù)算建議數(shù)，上報財務(wù)主管部門(也稱一級財政預(yù)算單位)匯總，財務(wù)主管部門匯總本部門的政府采購預(yù)算建議數(shù)，報送同級財政部門。沒有所屬基層單位的財政預(yù)算單位，直接將本部門的政府采購預(yù)算建議數(shù)，報送同級財政部門。

　　2．“一下”是指同級財政部門根據(jù)預(yù)算編制政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額及本級財務(wù)情況，匯總、審核各部門上報的政府采購預(yù)算建議數(shù)，核定本級政府采購預(yù)算總控制數(shù)和分部門的政府采購預(yù)算控制數(shù)，并將其作為部門預(yù)算的組成部分，一并下達(dá)給本級所屬各部門。

　　3．“二上”是指各部門按本級財政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算控制數(shù)和調(diào)整意見，在規(guī)定的期限內(nèi)重新調(diào)整和編制部門政府采購預(yù)算，并報送同級財政部門。財政部門對各部門第二次上報的政府采購預(yù)算進(jìn)行重新編制、審核并確定，將其作為部門預(yù)算的組成部分，報經(jīng)同級政府審定并報同級人大審議通過。

　　4．“二下”是指對經(jīng)同級人大審議通過的包括在部門預(yù)算中的部門政府采購預(yù)算，由同級財政部門按照統(tǒng)一格式和內(nèi)容批復(fù)本級各部門執(zhí)行。

　　5．執(zhí)行中各級財政用增量財力安排的政府采購預(yù)算，原則上都要按照“兩上兩下”的方法來編制。

　　二、政府采購計劃的制定

　　(一)政府采購計劃的含義和分類

　　政府采購計劃是政府采購預(yù)算的具體實施方案，也是年度政府采購工作考核的依據(jù)。主要內(nèi)容包括：政府采購的具體項目(包括集中政府采購項目和分散政府采購項目)、各采購項目的采購組織形式、采購方式、采購資金構(gòu)成、資金支付方法等。

　　按采購計劃的方式，政府采購計劃由集中政府采購計劃和分散政府采購計劃兩部分所組成。

　　1．集中政府采購計劃是指貨物、工程或服務(wù)采購項目單位價值或當(dāng)年累計價值達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，應(yīng)當(dāng)由政府采購經(jīng)辦機構(gòu)實施集中采購的政府采購計劃部分。限額標(biāo)準(zhǔn)的制定一般按財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則由同級人民政府制定。通常情況下，符合下列條件的政府采購項目，應(yīng)納入集中政府采購計劃：

　　(1)單位價值在1萬元(含1萬元)以上或者單位價值低于1萬元，但批量購買并且當(dāng)年累計價值在5萬元以上的貨物采購項目。

　　(2)總投資在10萬元(含10萬元)以上或者工程建筑面積在100平方米以上的新建、擴建、翻建工程等工程采購項目。

　　(3)經(jīng)費預(yù)算在5萬元以上(含5萬元)以上的服務(wù)采購項目。

　　2．分散政府采購計劃是指貨物、工程或服務(wù)采購項目單位價值或當(dāng)年累計價值未達(dá)到規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由各行政事業(yè)單位自行實施采購的政府采購計劃部分。低于集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，均應(yīng)納入分散政府采購計劃之中。

　　(二)政府采購計劃的編制程序和內(nèi)容

　　政府采購計劃的編制程序，一般采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式匯編。首先，由政府采購管理機關(guān)編制本地區(qū)年度的政府采購目錄，并根據(jù)采購目錄制定統(tǒng)一的政府采購計劃表下發(fā)給各采購單位的主管部門，再由主管部門根據(jù)行業(yè)特點及實際情況，提出實施政府采購的年度方案及具體要求，由各采購單位填報年度購置計劃上報主管部門。其次，由主管部門將各采購單位的購置計劃進(jìn)行審核匯總上報本地區(qū)政府采購管理機關(guān)。再次，由政府采購管理機關(guān)根據(jù)本級財政部門下達(dá)的政府采購預(yù)算及本地區(qū)的實際情況，匯總編制本地區(qū)的政府采購計劃草案，并按規(guī)定編寫計劃編制的文字說明材料。計劃草案要報財政部門審查，并與財政部門的預(yù)算草案送同級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　具體程序和內(nèi)容是：

　　1．政府采購計劃的編制工作。政府采購計劃的編制一般通過填制政府采購計劃表及填報說明來表現(xiàn)。政府采購計劃表格是各采購項目和采購資金的具體表現(xiàn)形式。政府采購計劃表，一般包括總表和明細(xì)表兩種。要把采購單位的各項采購要求及采購資金預(yù)算客觀實際系統(tǒng)地編入各種政府采購計劃表格之中，首先要熟悉各種表格的填列依據(jù)。只有按照統(tǒng)一的表格要求編制的購置計劃，才能使各級政府采購管理機構(gòu)統(tǒng)一匯總。其次要編寫詳細(xì)的填表說明。

　　2．政府采購計劃的審核。計劃的審查，是為了保證計劃的質(zhì)量，提高計劃水平，保障政府采購的順利實施。因此，政府采購計劃草案編制完成后，財政部門要組織對口支出管理處(科、股)進(jìn)行認(rèn)真審核。其主要內(nèi)容有：項目審核、資金來源審查、資金預(yù)算審核等。

　　3．政府采購計劃的批準(zhǔn)。政府采購計劃草案批準(zhǔn)的程序是：首先，由財政部門代表本級政府向本級人民代表大會報告本級財政預(yù)算草案時一并報告政府采購計劃草案的內(nèi)容；其次，由本級人民代表大會負(fù)責(zé)審查本級財政預(yù)算草案時一并審查本級政府采購計劃草案，并作出審查報告；再次，政府采購計劃經(jīng)過本級人民代表大會通過后，財政部門應(yīng)及時向本級政府采購管理機關(guān)批復(fù)執(zhí)行。

　　4．政府采購計劃的執(zhí)行。政府采購計劃的執(zhí)行程序主要有：制訂采購執(zhí)行方案、對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審、委托中介機構(gòu)實施、合同的簽訂、政府采購的驗收、資金支付等。

　　5．政府采購計劃執(zhí)行情況的檢查分析。檢查分析的內(nèi)容有：一是政府采購計劃的完成情況，主要是檢查分析政府采購是否按計劃正確、及時組織實施；檢查分析政府采購資金預(yù)算的執(zhí)行情況及原因分析。二是貫徹執(zhí)行政府采購方針政策情況，主要是檢查政府采購各利益主體在實施政府采購過程是否有違規(guī)現(xiàn)象。三是政府采購組織管理情況，主要是檢查分析政府采購機關(guān)實施政府采購的工作效率，提出進(jìn)一步改進(jìn)工作的有效措施。

　　三、政府采購的信息管理

　　通過發(fā)布信息，可以使盡可能多的供應(yīng)商在公開、公正、公平的原則下參與政府采購工作，促進(jìn)供應(yīng)商之間的競爭，從而達(dá)到降低采購成本，提高采購質(zhì)量的目的。同時也宣傳了政府采購工作，擴大了政府采購影響，有利于社會各界提高對政府采購工作的認(rèn)識。

　　(一)政府采購信息公告管理辦法和內(nèi)容

　　政府采購信息是指政府采購法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購活動狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。將應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息在報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開披露即政府采購信息公告。發(fā)布政府采購信息，是政府采購工作的重要環(huán)節(jié)，也是政府采購公開、公正、公平原則的體現(xiàn)。通過發(fā)布信息，可以使盡可能多的供應(yīng)商在公開、公正、公平的原則下參與政府采購工作，促進(jìn)供應(yīng)商之間的競爭，從而達(dá)到降低采購成本，提高采購質(zhì)量的目的。同時也宣傳了政府采購工作，擴大了政府采購影響，有利于社會各界提高對政府采購工作的認(rèn)識。財政部制定的《政府采購信息公告管理辦法》從信息公告內(nèi)容、公告方式、公告程序、公告媒介等方面，對政府采購信息公告進(jìn)行了規(guī)范。

　　政府采購信息公告的內(nèi)容主要有：

　　1．各級政府制定頒布的政府采購法律、法規(guī)與制度規(guī)定。

　　2．資格預(yù)審信息：包括資格預(yù)審機關(guān)、對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，所需的相關(guān)資料及送審時間、地點、聯(lián)系方式等。

　　3．政府采購目錄。

　　4．公開招標(biāo)信息：包括招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)名稱；標(biāo)的名稱、用途、數(shù)量、基本技術(shù)要求和交貨日期；開標(biāo)的時間、地點；獲取招標(biāo)文件的方法、投標(biāo)截止日期；對投標(biāo)人的資格要求和評標(biāo)辦法；投標(biāo)語言；聯(lián)系人、地址、郵編、電話及傳真號碼；其他有必要載明的事項。

　　5．中標(biāo)信息：包括招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)名稱；標(biāo)的名稱、中標(biāo)金額；首次公告日期和刊登公告的媒介名稱；定標(biāo)地點、日期；中標(biāo)人名稱、地址；招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)項目聯(lián)系人、聯(lián)系方式。

　　6．違規(guī)通報信息。

　　7．投訴處理信息。

　　8．信息變更的有關(guān)信息。主要內(nèi)容包括：招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)名稱；標(biāo)的名稱；首次公告日期、修改日期；更正內(nèi)容；聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。

　　9．按規(guī)定應(yīng)公告的其他信息。

　　(二)政府采購信息公告的方式

　　招標(biāo)公告可以通過刊登廣告和發(fā)出招標(biāo)通知兩種辦法。廣告形式可以憑借報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)布，對于國際招標(biāo)，根據(jù)國際慣例應(yīng)至少在招標(biāo)國家主要媒體上刊登。招標(biāo)通知的發(fā)送可以直接送交采購機構(gòu)熟悉的賣方，在國際招標(biāo)中可以向各國使館及駐采購國機構(gòu)發(fā)出通知。在邀請招標(biāo)中，一般不對外公開發(fā)出招標(biāo)廣告，而是直接向供應(yīng)商發(fā)出邀請。為了規(guī)范信息公告的管理，對我國的政府采購信息，財政部的《政府采購信息公告管理辦法》中規(guī)定，由財政部門按照相對集中、受眾分布合理的原則，指定發(fā)布政府采購信息的報刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介，有關(guān)政府采購信息應(yīng)在指定媒介上發(fā)布。

　　(三)政府采購信息公告程序與相關(guān)要求

　　政府采購信息公告的程序主要有：

　　1．招標(biāo)信息公告。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件出售前(不少于7日)，將招標(biāo)信息提供給指定媒介；也可經(jīng)同級政府采購管理機構(gòu)匯總后，提供給指定媒介。對不修改則會產(chǎn)生誤導(dǎo)的招標(biāo)信息，招標(biāo)人有責(zé)任在開標(biāo)之前作出相應(yīng)的修改或澄清，并應(yīng)當(dāng)發(fā)布信息變更公告。如有必要，應(yīng)延長投標(biāo)截止期。

　　2．中標(biāo)信息公告。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人按規(guī)定向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。同時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定，將中標(biāo)信息提供給指定媒介公告。

　　與政府采購信息公告相關(guān)的要求主要有：

　　1．凡提供給媒介公開披露的政府采購信息，要確保內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、可靠，沒有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏；

　　2．指定公告媒體應(yīng)當(dāng)在收到公告文本之日起3個工作日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，并快捷地向訂戶或用戶傳遞政府采購信息；

　　3．指定媒體發(fā)布的招標(biāo)公告內(nèi)容與招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)提供的招標(biāo)公告文本不一致并造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)及時糾正，重新發(fā)布；

　　4．政府采購管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)政府采購信息公告的管理和監(jiān)督，對在信息公告中的違規(guī)違法行為，要會同有關(guān)行政監(jiān)督部門按有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　(四)政府采購信息記錄與統(tǒng)計

　　統(tǒng)計、記錄信息是推行政府采購制度的基礎(chǔ)性工作，是分析和決策的重要依據(jù)。采購記錄信息的內(nèi)容非常多。通過對政府采購各項信息的搜集和處理，可以對采購進(jìn)行地域分析、市場分析以及政府有關(guān)政策目標(biāo)落實情況的分析，是對政府采購制度的一種評估方法，體現(xiàn)了信息管理工作的連貫性和完整性。

　　四、政府采購市場準(zhǔn)入及審查制度

　　政府采購市場準(zhǔn)入制度即政府采購管理機構(gòu)對國內(nèi)外供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場，以及社會中介組織獲取政府采購業(yè)務(wù)代理資格的技術(shù)、資金、能力、信譽、政策等方面的資格條件、標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)一規(guī)范和管理的制度。

　　(一)社會中介機構(gòu)政府采購業(yè)務(wù)代理資格條件及其管理規(guī)范

　　在政府采購的具體活動中，采購機關(guān)可以委托具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機構(gòu)承辦政府采購具體事務(wù)。所謂社會中介機構(gòu)，是指依法成立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。具備下列條件的社會中介機構(gòu)，可以申請取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格：依法成立，具有法人資格；熟悉有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受過省級以上財政部門政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機構(gòu)人員的20％以上；具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)分別占機構(gòu)人員總數(shù)的60％和20％以上；具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購代理工作的能力；在申請資格前的一定年限內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)法人、法定代表人有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　在對社會中介機構(gòu)政府采購業(yè)務(wù)代理資格管理的主要內(nèi)容包括：一是資格認(rèn)定程序。社會中介機構(gòu)擬取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格，應(yīng)向政府采購管理部門提出書面申請，同時按要求提供有關(guān)證明該機構(gòu)資信、業(yè)績的材料，政府采購主管部門對招標(biāo)代理機構(gòu)的申報材料進(jìn)行審核。二是資格證書的審驗。政府采購主管部門定期對招標(biāo)代理機構(gòu)的政府采購招標(biāo)代理資格進(jìn)行一次審驗。政府采購招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)持資格證書及有關(guān)材料到原核發(fā)部門辦理換發(fā)手續(xù)。

　　(二)供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的條件

　　對于政府采購供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的條件，我國財政部頒布的《政府采購管理暫行辦法》作了比較明確的規(guī)定，具體分為兩類：

　　1．中國供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的條件?！墩少徆芾頃盒修k法》規(guī)定：凡具備下列條件的，可以申請取得政府采購的中國供應(yīng)商資格：具有中國法人資格或者具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；遵守國家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽；具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；有良好的資金、財務(wù)狀況；財政部及省級人民政府規(guī)定的其他條件。

　　2．外國供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購市場的條件?！墩少徆芾磙k法》規(guī)定：具備下列條件之一的，可以申請取得政府采購的外國供應(yīng)商資格：經(jīng)財政部及省級人民政府批準(zhǔn)一次性準(zhǔn)入政府采購市場的外國法人、其他組織或者個人；根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際公約、條約、協(xié)定，所承諾的準(zhǔn)入我國政府采購市場的外國法人、其他組織或者個人。同時明確，外國供應(yīng)商享有并履行與中國供應(yīng)商同等的權(quán)利和義務(wù)。

　　(三)政府采購供應(yīng)商資格審查制度

　　政府采購供應(yīng)商資格審查是指由政府采購機構(gòu)對潛在供應(yīng)商或者參加投標(biāo)的賣方企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、資金、信譽、管理等多方面的評估審查。資格審查可以在招標(biāo)采購發(fā)生之前進(jìn)行，也可以在發(fā)出招標(biāo)通告以后進(jìn)行。資格審查在政府采購活動中有著特殊的作用，它是確定政府采購方式的重要手段，是保證采購項目及時有效完成的重要基礎(chǔ)，此外，資格審查還可以提高采購機構(gòu)的工作效率，降低成本。

　　對供應(yīng)商的資格審查包括幾個步驟：第一步，搜集信息。搜集潛在供應(yīng)商信息的方法可歸納為兩大類，即系統(tǒng)化的信息搜集和臨時性的信息搜集。第二步，進(jìn)行資格審查。資格審查的過程實際上就是根據(jù)審查的標(biāo)準(zhǔn)對一定范圍內(nèi)的供應(yīng)商進(jìn)行審核的過程。審查標(biāo)準(zhǔn)一般包括：供應(yīng)商是否具有完成采購項目所需要的資金，或具有獲得這些資金的能力；是否具備必要的組織經(jīng)驗，財會與業(yè)務(wù)控制技術(shù)(如生產(chǎn)控制程序、財務(wù)控制、質(zhì)量保證及所需生產(chǎn)的材料及服務(wù)方面的安全措施等)；是否具備相應(yīng)的技術(shù)，是否具有必要的生產(chǎn)、施工的設(shè)備設(shè)施，或獲得它們的能力；良好的商業(yè)行為記錄，良好的合同履行史，以及具有按照采購計劃按期交貨的能力。對于大型的工程項目和特殊的采購項目，采購人員必須在有關(guān)專家技術(shù)人員幫助下制訂特殊的標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商進(jìn)行審查時，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定實施優(yōu)惠政策，比如“國貨優(yōu)先”、對中小企業(yè)的優(yōu)惠、對高失業(yè)地區(qū)及不發(fā)達(dá)地區(qū)供應(yīng)商的優(yōu)惠等。第三步，確定供應(yīng)商資格。通過審查，供應(yīng)商如果完全符合資格審查機構(gòu)所確定的供應(yīng)商審查標(biāo)準(zhǔn)，并且出具了所規(guī)定的有關(guān)資信證明，即可以被認(rèn)為是合格供應(yīng)商。具體的合格供應(yīng)商確定后，即可以公開通告，或以部分告知的方式通知供應(yīng)商，邀請其參加政府采購活動，以便保證采購活動的有效管理。

　　五、政府采購合同的訂立與履行

　　政府采購合同是指采購人與中標(biāo)供應(yīng)商雙方達(dá)成的具有法律效力的承諾。它是采購人與中標(biāo)供應(yīng)商明確其在授予合同后的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的書面形式的法律文本。

　　(一)政府采購合同條款的內(nèi)容

　　政府采購合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定，政府采購合同的條款是政府采購合同中經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致、規(guī)定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的具體條文，一般包括：采購人與中標(biāo)的供應(yīng)商(以下統(tǒng)稱當(dāng)事人)雙方的名稱或者姓名和住所；標(biāo)的；數(shù)量；質(zhì)量；價款或報酬；履行期限、地點和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法；特殊條款。

　　1．當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所。

　　2．標(biāo)的。標(biāo)的是政府采購合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)指向的對象。標(biāo)的是合同成立的必要條件，是一切合同的必備條款。主要有：有形資產(chǎn)，指具有價值和使用價值并且法律允許流通的有形物；無形資產(chǎn)，指具有價值和使用價值并且法律允許流通的不以實物形態(tài)存在的智力成果；勞務(wù)，指不以有形財產(chǎn)體現(xiàn)其成本的勞動與服務(wù)；工作成果，指在政府采購合同履行過程中產(chǎn)生的、體現(xiàn)履行行為的有形物或者無形物。

　　3．?dāng)?shù)量。對于有形資產(chǎn)，數(shù)量是對單位個數(shù)、體積、面積、長度、容積、重量等的計量；對于無形資產(chǎn)，數(shù)量是個數(shù)、件數(shù)、字?jǐn)?shù)以及使用范圍等多種量度方法；對于勞務(wù)，數(shù)量為勞動量；對于工作成果，數(shù)量是工作量及成果數(shù)量。合同的數(shù)量要準(zhǔn)確無誤，要選擇使用共同接受的計量單位、計量方法和計量工具。

　　4．質(zhì)量。質(zhì)量是指標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，包括性能、效用、工藝等。一般以品種、型號、規(guī)格、等級等體現(xiàn)出來。對于有形資產(chǎn)來說，質(zhì)量是物理、化學(xué)、機構(gòu)、生物等性質(zhì)；對于無形資產(chǎn)、勞務(wù)、工作成果來說，也有質(zhì)量高低的問題，并有衡量的特定方法。國家有強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，必須按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如有其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)盡可能約定其適用的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人可以約定質(zhì)量檢驗的方法、質(zhì)量責(zé)任的期限和條件、對質(zhì)量提出異議的條件與期限等。

　　5．價款或者報酬。價款或者報酬是指一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人所付代價的貨幣支付。價款一般是指對提供財產(chǎn)的當(dāng)事人支付的貨幣；報酬一般是指對提供勞務(wù)或者工作成果的當(dāng)事人支付的貨幣。價格應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中規(guī)定清楚或者規(guī)定計算價款或報酬的方法。

　　6．履行期限。指政府采購合同中規(guī)定的當(dāng)事人履行自己的義務(wù)，如交付標(biāo)的物、支付價款或者報酬、履行勞務(wù)、完成工作的時間界限。

　　7．履行地點和方式。履行地點是指當(dāng)事人履行政府采購合同義務(wù)和對方當(dāng)事人接受履行的地點；履行方式是指當(dāng)事人履行政府采購合同的具體做法。

　　8．違約責(zé)任。指當(dāng)事人一方或者雙方不履行政府采購合同或者不適當(dāng)履行政府采購合同，依據(jù)法律的規(guī)定或者按照當(dāng)事人的約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　9．解決爭議的方法。指合同爭議的解決途徑，即政府采購合同條款發(fā)生爭議的解釋及法律適用等。解決爭議的途徑主要有：一是雙方通過協(xié)商和解；二是由第三人進(jìn)行調(diào)解；三是通過仲裁解決；四是通過法律訴訟解決。

　　10．特殊條款和其他條款。政府采購條款中的未盡事宜和特殊要求可以單獨約定。如包裝、運輸、保險、檢驗條款等。

　　(二)采購合同的訂立

　　政府采購合同的訂立是確定政府采購雙方經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系的重要依據(jù)。政府采購項目在確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)訂立政府采購合同。政府采購合同訂立的期限是在采購人和中標(biāo)供應(yīng)商自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立書面合同。

　　政府采購合同訂立，除按《合同法》的有關(guān)要求執(zhí)行外，一般還應(yīng)注意如下五方面的要求：一是所定的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)的供應(yīng)商的投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改；二是采購人不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為訂立政府采購合同的條件；三是采購人和中標(biāo)的供應(yīng)商不得私下訂立背離政府采購合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的政府采購合同，依照其規(guī)定辦理；五是政府采購管理機構(gòu)的其他要求。

　　(三)政府采購合同的履行

　　1．政府采購合同履行的要求。合同的履行是整個政府采購過程中決定性的階段，政府采購合同履行情況的好與壞，決定著政府采購全過程的成敗。在履行的過程中要做到：一是政府采購合同訂立后，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報政府采購管理機構(gòu)備案；二是政府采購管理機構(gòu)要對合同文件進(jìn)行審核；三是政府采購合同需要變更的，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容，及時書面報告政府采購管理機構(gòu)；四是政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需要中止、取消、終止合同的，采購人應(yīng)當(dāng)將取消、中止、終止的理由以及相應(yīng)的措施，及時書面報告政府采購管理機構(gòu)；五是中標(biāo)供應(yīng)商有違反合同的行為，采購人應(yīng)當(dāng)將有關(guān)中標(biāo)供應(yīng)商違約的情況以及擬采取的措施，及時書面報告政府采購管理機構(gòu)；六是在政府采購合同履行期間及履行后，政府采購管理機構(gòu)可以隨時抽查采購人，對采購標(biāo)準(zhǔn)、采購內(nèi)容等事項進(jìn)行核實。

　　2．政府采購合同的變更。政府采購合同的變更是指政府采購合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補充。當(dāng)事人在訂立政府采購合同時，有時不可能對涉及合同的所有問題都作出明確的規(guī)定；政府采購合同簽訂后，當(dāng)事人在合同履行前或者履行過程中也會出現(xiàn)一些新的情況，需要對雙方的權(quán)利義務(wù)重新進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。因此，需要當(dāng)事人對政府采購合同內(nèi)容重新修改或者補充。當(dāng)事人在變更政府采購合同內(nèi)容時，應(yīng)當(dāng)本著協(xié)商的原則進(jìn)行。當(dāng)事人可以依據(jù)要約、承諾等有在政府采購合同成立的規(guī)定，確定是否就變更事項達(dá)成協(xié)議。如果雙方當(dāng)事人就變更事項達(dá)成了一致意見，變更后的內(nèi)容就取代了原政府采購合同的內(nèi)容，當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)按照變更的內(nèi)容履行合同。一方當(dāng)事人未經(jīng)對方當(dāng)事人同意任意改變合同內(nèi)容的，變更后的內(nèi)容不僅對另一方?jīng)]有約束力，而且這種擅自改變政府采購合同的做法也是一種違約行為。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　3．政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止。政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止是指依法生效的政府采購合同，因具備法定情形和當(dāng)事人約定的情形，政府采購合同債權(quán)、債務(wù)歸于消滅，債權(quán)人不再享有政府采購合同權(quán)利，債務(wù)人不必再履行政府采購合同義務(wù)。一般來說有下列情形之一的，政府采購合同權(quán)利義務(wù)終止：債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；政府采購合同解除；債務(wù)相互抵消；債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存；債權(quán)人免除債務(wù)；債權(quán)債務(wù)同歸于一人；法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。

　　六、政府采購項目的驗收與結(jié)算

　　(一)政府采購項目驗收

　　政府采購項目驗收是指在政府采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對政府采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗和評估。

　　1．政府采購項目驗收的依據(jù)。政府采購合同是政府采購履約和驗收的依據(jù)。供應(yīng)商、采購機構(gòu)或采購人必須按照采購合同的約定，全面履行合同。工程項目合同約定可以分包的，應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的條件、內(nèi)容及方式進(jìn)行；合同未約定分包的，供應(yīng)商(承包商)如采取分包方式履行合同，應(yīng)當(dāng)征得采購人和采購機構(gòu)同意，并于分包前10天向采購機構(gòu)、采購人提供所有與該合同相關(guān)的全部分包合同。

　　2．政府采購項目驗收應(yīng)當(dāng)遵循的基本程序。首先，由國家認(rèn)可的專業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)，或者由采購人、代理機構(gòu)會同專業(yè)機構(gòu)共同負(fù)責(zé)，由他們組織專業(yè)人員組成驗收小組來進(jìn)行。采購金額較小或貨物技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號較為簡單明確(標(biāo)配產(chǎn)品)的也可以采用比較靈活的方式來驗收。驗收結(jié)束后，驗收小組或者行業(yè)質(zhì)量檢測機構(gòu)要作驗收記錄，并分別在驗收證明書和結(jié)算證明書上簽字；此外，供應(yīng)商、采購機構(gòu)或采購人認(rèn)為有必要，可以在合同履行過程中，對履約程度進(jìn)行核驗，并作為交付或驗收的依據(jù)。采購人應(yīng)按照約定，組織驗收人員對政府采購合同的履約結(jié)果進(jìn)行驗收，以確認(rèn)貨物、工程或服務(wù)符合合同的要求，從而使驗收更加規(guī)范。驗收過程應(yīng)當(dāng)制作驗收備忘錄，參與人員應(yīng)當(dāng)分別簽署驗收意見。驗收結(jié)束后，驗收主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在采購驗收書上簽署驗收小組的驗收意見。屬于集中采購項目的驗收意見，應(yīng)填制《政府采購項目驗收單》一式三份，采購人、供應(yīng)商、政府采購中心各執(zhí)一份?！墩少忢椖框炇諉巍肥秦斦块T支(撥)價款的必要文件。

　　驗收結(jié)果不符合合同約定的，應(yīng)當(dāng)通知供應(yīng)商限期達(dá)到合同約定的要求。給采購機構(gòu)或采購人造成損失的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。驗收結(jié)果與采購合同約定不完全符合，如不影響安全、且比原采購合同貨物部分提高了使用要求和功能的或?qū)?a href="/wiki/%E6%8A%80%E6%9C%AF%E6%9B%B4%E6%96%B0" title="技術(shù)更新">技術(shù)更新換代產(chǎn)品的，在價款不變的前提下，采購人可以驗收接受；如不影響安全、不降低使用要求和功能，而且要改變確有困難的，經(jīng)協(xié)商一致并經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后可減價驗收接受。只有非重要部分不符合合同要求，而其他部分可以先行使用的，且采購人確有先使用的必要，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，可就先使用部分驗收，并支付部分價款。

　　3．政府采購項目驗收的時間和方法。驗收時間約定的規(guī)定有：在貨物類項目中，對供應(yīng)商提供的國家標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或技術(shù)要求不高且品牌、型號規(guī)格明確的，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)做到隨到隨驗收。對技術(shù)要求較高的或非標(biāo)產(chǎn)品，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)在供應(yīng)商提交貨物之日起七日內(nèi)組織驗收工作；在工程類項目中，屬于獨立的工程(包括設(shè)備安裝調(diào)試)項目，在供應(yīng)商提交竣工報告之日起15日內(nèi)，采購機構(gòu)或采購人應(yīng)組織驗收工作，書面形式通知供應(yīng)商。屬于基本建設(shè)配套工程項目，且需要與基本建設(shè)工程整體驗收的，則按基本建設(shè)項目竣工驗收規(guī)定執(zhí)行。此外，如果政府采購雙方在合同訂立時有階段性驗收約定，那么按采購合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗收，并出具階段驗收報告。最后一次付款，如有質(zhì)保金的，采購人對供應(yīng)商提供的貨物或服務(wù)無質(zhì)量方面異議的(書面)，政府采購中心將依據(jù)采購合同及有效憑證辦理資金結(jié)算手續(xù)。否則，采購人還需出具驗收報告。

　　至于政府采購項目驗收的方法，屬于分散采購方式的，由各采購人按照合同約定自行驗收；屬于集中采購方式的，由采購人按照合同約定進(jìn)行驗收。對有特殊要求的采購項目，政府采購辦公室可以組織技術(shù)專家進(jìn)行抽查復(fù)驗。

　　(二)政府采購項目結(jié)算

　　政府采購項目結(jié)算是指采購人在政府采購項目完成并驗收后，由財政部門按照采購人的驗收結(jié)算手續(xù)和政府采購合同中確定的付款方式、付款金額，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款結(jié)算的過程。

　　在政府采購項目的結(jié)算中的基本程序是：首先，由中標(biāo)供應(yīng)商提出結(jié)算申請，經(jīng)由采購人同意后，連同政府采購項目檢測機構(gòu)證明、驗收結(jié)算書、接受履行報告、質(zhì)量驗收報告、合同約定的付款條件所要求的全部文件副本等有關(guān)文件一并報送政府采購管理機構(gòu)備案。其次，政府采購管理機構(gòu)對采購人報送的撥款申請書及有關(guān)文件進(jìn)行審核。審核無誤后應(yīng)當(dāng)按照合同約定金額和政府采購(付款)進(jìn)度，經(jīng)由政府采購資金專戶直接向中標(biāo)供應(yīng)商付款。

　　政府采購管理主要包括兩層含義：一是政府采購管理部門從宏觀角度制定政府采購政策；二是規(guī)范政府采購行為的管理監(jiān)督。在我國政府采購的管理實踐中，目前尚處于摸索試驗階段，尚未建立起規(guī)范化的管理機制。隨著政府采購制度改革的進(jìn)一步深入，對政府采購管理的深度、廣度、力度將逐步加強，使之朝著規(guī)范化、法制化、程序化的方向邁進(jìn)。

　　一、在改革中求規(guī)范

　　政府采購必須在改革中求規(guī)范，在規(guī)范中求發(fā)展。實現(xiàn)政府采購的規(guī)范管理，應(yīng)堅持循序漸進(jìn)的策略。在起步階段，根據(jù)實際需要確定規(guī)范的范圍和對象、目標(biāo)和內(nèi)容、方針和措施。隨著政府采購的推進(jìn)，各種條件逐步成熟，針對政府采購管理中面臨的困難和問題，通過健全法制、規(guī)范管理體系、完善采購程序、嚴(yán)格工作規(guī)程、規(guī)范采購信息發(fā)布、嚴(yán)格招標(biāo)、投標(biāo)等途徑，逐步提高政府采購管理水平。

　　二、強化政府采購法制建設(shè)

　　政府采購法制化是政府采購順利實施的制度保證。政府采購制度是社會經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，必須有一整套健全的法律法規(guī)，以協(xié)調(diào)、處理政府采購所涉及的各種分配關(guān)系，才能確保各項政策的順利實施。政府采購既是一種經(jīng)濟(jì)活動過程，也是一種法律行為過程。在國際貿(mào)易自由化與經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的大環(huán)境下，必須要有與之相對應(yīng)的政府采購法律行為規(guī)范，否則就會影響到政府采購諸環(huán)節(jié)和采購過程中不同當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　我國至今還沒有專門的法律法規(guī)對政府采購的范圍、項目、標(biāo)準(zhǔn)等作出統(tǒng)一規(guī)定，只有一些單行法規(guī)和二些行政性規(guī)章、條例作為規(guī)范，政策不夠協(xié)調(diào)，制度不盡統(tǒng)一，難以適應(yīng)政府采購制度改革與發(fā)展的要求。通過立法形式實現(xiàn)政府采購制度的規(guī)范化、法制化，應(yīng)是我國政府采購制度的一項基礎(chǔ)工作。完善政府采購法制體系，必須按輕重緩急與效率原則，先總后分，先易后難，漸次運作，逐步推進(jìn)。其一，應(yīng)在國務(wù)院有關(guān)部門單項規(guī)定的基礎(chǔ)上，抓緊制定《政府采購法》，對政府采購管理體制和管理機構(gòu)設(shè)置等有關(guān)內(nèi)容，通過法律形式確定下來，使政府采購工作有法可依、有章可循。其二，要制定一系列配套法規(guī)，包括制定政府采購管理行為規(guī)范、中介代理機構(gòu)和供應(yīng)商市場準(zhǔn)入資格管理辦法、信息公告管理辦法、政府采購用戶管理辦法、政府采購聘請專業(yè)技術(shù)人員管理辦法、分散采購管理辦法、貨物、工程、服務(wù)分類采購管理辦法、聯(lián)合(委托)采購管理辦法、定點采購管理辦法以及各類特殊采購項目管理辦法、政府采購資金支付管理辦法、政府采購?fù)对V受理辦法等。其三，制定政府采購指南，詳細(xì)介紹政府采購活動的操作程序和要求；制定政府采購文件的標(biāo)準(zhǔn)范本，對招標(biāo)邀請書、合同條款、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)和合同履約保證金、投標(biāo)報價表、資格證明文件等制定統(tǒng)一規(guī)范的格式，使采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、條例化、規(guī)范化。

　　面對現(xiàn)代工業(yè)時代和信息時代的采購市場、采購需求、商品形態(tài)和服務(wù)方式，要通過強化政府采購法制建設(shè)，運用現(xiàn)代科技手段，逐步建立起完善的政府采購法律法規(guī)體系，使政府采購工作真正步入法制化、制度化軌道。

　　三、健全政府采購監(jiān)管體系

　　(一)建立多層次的監(jiān)督機制

　　推行政府采購制度的目的不僅是要提供一整套嚴(yán)密的、科學(xué)的操作規(guī)范，而且要對權(quán)力的行使進(jìn)行必要的規(guī)制約束與有效監(jiān)督。政府采購在制度架構(gòu)過程中，建立高效可行的監(jiān)督機制是政府采購管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建政府采購監(jiān)督機制，應(yīng)以法律監(jiān)督為主體，以行政監(jiān)督、審計與紀(jì)檢監(jiān)督為輔助，充分發(fā)揮供應(yīng)商的直接監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，形成完善的、科學(xué)的、多層次的、全方位的監(jiān)督機制。

　　1．內(nèi)部監(jiān)督。

　　內(nèi)部監(jiān)督主要是指行政監(jiān)督，即通過一系列的內(nèi)部制約和監(jiān)督來規(guī)范政府采購行為，包括專門監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。專門監(jiān)督主要是指監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督；業(yè)務(wù)監(jiān)督主要是指采購管理機關(guān)對采購執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督。作為政府采購管理機關(guān)，主要通過制定科學(xué)的、嚴(yán)密的規(guī)章制度，規(guī)范采購操作程序，對個案進(jìn)行處罰以及抽查各采購執(zhí)行機構(gòu)的部分采購項目等方法來實現(xiàn)。作為采購執(zhí)行機構(gòu)，主要通過機構(gòu)設(shè)置、人員輪換、內(nèi)部稽核等措施來保證采購工作質(zhì)量。

　　政府采購職能部門必須建立健全內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，如果沒有良好的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境，必然導(dǎo)致政府采購秩序紊亂。政府采購預(yù)算監(jiān)督是對政府采購最直接、最有效的監(jiān)督，而加強預(yù)算監(jiān)管的基本任務(wù)是理順財政部門內(nèi)部關(guān)系。財政部門內(nèi)部各相關(guān)職能部門要相互支持、密切配合，共同搞好政府采購管理工作。要從嚴(yán)、從緊、從細(xì)審核政府采購預(yù)算，按規(guī)定程序和要求及時批復(fù)政府采購預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)要從資金撥款環(huán)節(jié)控制逃避政府采購管理規(guī)定的資金分配行為。

　　財政、監(jiān)察部門依法對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督。財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容是：政府采購活動是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；政府采購是否嚴(yán)格按批準(zhǔn)的計劃進(jìn)行，有無超計劃或無計劃采購行為；政府采購方式和程序是否符合政府采購規(guī)程；有關(guān)政府采購文件是否按規(guī)定報政府采購管理機關(guān)備案；政府采購合同履行情況和采購資金撥付是否符合程序；應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)參與數(shù)額巨大或重大采購項目活動的監(jiān)督。通過內(nèi)部監(jiān)督機制的建立，使政府采購過程環(huán)環(huán)相扣，有條不紊，促進(jìn)政府采購行為的規(guī)范化。

　　2．法律監(jiān)督。

　　法律監(jiān)督是一種外在的、廣泛的、富有剛性的監(jiān)督機制。完善的政府采購法律法規(guī)體系，是政府采購制度的法律保障和行為規(guī)范。法律監(jiān)督是通過建立一整套完善的政府采購法律法規(guī)體系，從制度運行的外部環(huán)境對政府采購過程進(jìn)行監(jiān)督和約束，以實現(xiàn)法制化目標(biāo)，這是規(guī)范政府采購制度的法律保障。

　　3．審計、紀(jì)檢監(jiān)督。

　　政府采購是政府購買性支出的具體使用，理應(yīng)受到審計、紀(jì)律檢查等機構(gòu)的監(jiān)督。這些機構(gòu)要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，以更好地促進(jìn)政府采購制度的健康發(fā)展。

　　4．社會監(jiān)督。

　　社會監(jiān)督是指在實施政府采購制度過程中，通過新聞輿論宣傳，提高公眾參與意識，政府采購各職能部門，要自覺接受社會媒介和公眾輿論的廣泛監(jiān)督。政府采購資金來自于納稅人，從維護(hù)納稅人利益的角度，應(yīng)向社會公眾公布其用途，接受群眾監(jiān)督。要將邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、公證和新聞機構(gòu)的代表參加開標(biāo)與評標(biāo)作為一項經(jīng)常性制度，以消除“暗箱操作”，從而提高政府采購的透明度，更好地維護(hù)政府采購的形象。

　　社會監(jiān)督的重要形式之一是競爭監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對政府采購活動中的違法違規(guī)行為以書面形式向采購管理機關(guān)檢舉、投訴。對采購管理機關(guān)作出的投訴處理或者處罰，當(dāng)事人不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　供應(yīng)商監(jiān)督是最直接、最有效、最及時的政府采購監(jiān)督形式。在政府采購執(zhí)行過程中，應(yīng)較多地選用公開招標(biāo)的采購方式，將整個采購過程置于供應(yīng)商的相互監(jiān)督之下。政府采購中的違法違紀(jì)案件涉及的是個別采購代理人員或政府官員和個別供應(yīng)商的行為，這些行為直接的受害對象就是遵紀(jì)守法的其他供應(yīng)商。供應(yīng)商對采購過程中出現(xiàn)的問題，在對質(zhì)疑效果不滿意的情況下，可直接向采購管理機構(gòu)投訴或申請行政復(fù)議。供應(yīng)商在受到歧視對待等不公平待遇或?qū)Σ少徆芾頇C關(guān)的處理決定不服的，既可按司法程序提起訴訟，也可向仲裁機構(gòu)申請仲裁。

　　(二)加強政府采購資金管理

　　政府采購資金管理是政府采購管理工作的重要環(huán)節(jié)，政府采購管理工作好壞將直接影響到政府采購制度的進(jìn)程和成效。

　　1．明確政府采購資金管理原則。

　　一是統(tǒng)一性原則。政府采購是以政府信譽實施的公共采購行為，為確保政府采購信譽和資金及時、足額支付，要將預(yù)算內(nèi)外資金與單位自有資金由不同渠道歸集到政府采購管理部門，實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從源頭上控制資金使用權(quán)，以確保政府采購資金正常撥付。二是計劃原則。政府采購資金必須按采購預(yù)算、采購計劃撥款，實行“以收定支，以支定購”。三是直接撥付原則。在政府采購過程中，財政部門應(yīng)按政府采購合同規(guī)定，將政府采購資金通過代理銀行直接撥付給貨物供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。

　　2．規(guī)范政府采購資金管理機制。

　　要建立與政府采購管理運行機制相適應(yīng)的政府采購資金管理機制，按照“以資金控制為核心，以預(yù)算管理和全程監(jiān)督為手段，實行政府采購資金統(tǒng)一支付管理”的思路，通過對政府采購預(yù)算、采購計劃、資金使用、結(jié)算決算等環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督管理，以經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范政府采購行為。

　　(三)建立科學(xué)的招標(biāo)管理辦法

　　針對目前政府采購中招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范，或者雖然招標(biāo)程序較為公開，但具體的評標(biāo)、定標(biāo)程序卻不夠嚴(yán)密的現(xiàn)象，建立健全科學(xué)的招標(biāo)管理體系，制定科學(xué)、合理、先進(jìn)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以改變政府采購重價格輕質(zhì)量、重表象輕內(nèi)涵的悖理現(xiàn)象，避免出現(xiàn)人情標(biāo)、虛假標(biāo)、串通標(biāo)等違紀(jì)問題，從而維護(hù)政府采購信譽。

　　四、規(guī)范政府采購操作程序

　　無論采取何種采購方式，也不論采購金額大小，都必須嚴(yán)格按照規(guī)范、完整的采購程序運作，以體現(xiàn)政府采購的“公開、公正、公平”原則。政府采購一般應(yīng)履行以下程序：編制全面的政府采購預(yù)算(部門預(yù)算的組成部分)，制定政府采購計劃(方案)，按照規(guī)定的集中采購品目和分散采購品目確定政府采購的組織形式(集中或分散采購)，確定采購需求、做好市場調(diào)查、預(yù)測采購風(fēng)險、選擇采購方式、審查供應(yīng)(競標(biāo))資格、執(zhí)行采購方式和簽訂采購合同、履行采購合同、驗收結(jié)果、結(jié)算資金、效益評估等。

　　具體來說，規(guī)范的政府采購操作程序應(yīng)從規(guī)范采購單位、供應(yīng)商、專家評委及采購從業(yè)人員行為的角度，分別研究制定合理的操作程序。規(guī)范采購單位行為，要研究制定編制政府采購預(yù)算程序及采購申報程序；規(guī)范供應(yīng)商行為，要研究制定資格審查程序及合同、驗收管理辦法；規(guī)范評委行為，要研究制定專家評委管理程序及評估程序；規(guī)范政府采購從業(yè)人員行為，要研究制定內(nèi)部監(jiān)督制約機制和從業(yè)人員行為規(guī)范等。

　　五、加強政府采購機構(gòu)隊伍建設(shè)

　　(一)建立健全政府采購管理體系

　　1．政府采購機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)立。

　　依照政府采購的特點、目標(biāo)、功能，建立層次清晰、授權(quán)明確、職能分明、分工科學(xué)的管理體系。要根據(jù)國際慣例在財政部門內(nèi)部設(shè)立政府采購主管機構(gòu)，其主要職責(zé)是編制政府采購預(yù)算、制定采購法規(guī)與政策、對政府采購事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理、進(jìn)行采購統(tǒng)計分析與評估等。要在《政府采購法》中明確規(guī)定政府采購的管理和實施部門、采購原則、采購方法、采購程序、監(jiān)督、處罰等必要的規(guī)則和依據(jù)。政府采購管理機關(guān)是管理和監(jiān)督政府采購市場行為的機構(gòu)，應(yīng)主要負(fù)責(zé)制定具體的實施細(xì)則、解釋條文、市場準(zhǔn)入、處理投訴項目、處理違規(guī)行為、訂立供應(yīng)商目錄、大型項目的專項安排及項目法人實體的管理等工作。政府采購執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)按政府采購程序和在授權(quán)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)組織實施采購。中介機構(gòu)和政府采購執(zhí)行機構(gòu)是市場的參與者，不是政府采購的管理者，從性質(zhì)上講是一個代理機構(gòu)，是一個處于公正地位的與供應(yīng)商平等的民事主體。上述管理體系，能最大限度地保障政府采購市場主體各方的利益，有效促進(jìn)政府采購市場的規(guī)范化及采購市場的擴張，也便于實施政府采購管理和檢查監(jiān)督。

　　2．合理設(shè)置政府采購管理層次。

　　政府采購資金是各級政府的財政性資金，因而從財政支出管理的角度看，政府采購管理應(yīng)該是分級負(fù)責(zé)、分級管理，政府采購管理體制應(yīng)與國家財政管理體制基本一致。但政府采購的目標(biāo)是構(gòu)建規(guī)范的、統(tǒng)一的、開放的政府采購市場體系，政府采購管理要求全國實行統(tǒng)一的政府采購政策，且政府采購政策目標(biāo)的實現(xiàn)宜采用指導(dǎo)方式而不是指令方式。政府采購管理體制與國家財政管理體制要有一定的區(qū)別，原則上中央及省一級設(shè)立政府采購管理機構(gòu)，省以下原則上不再設(shè)置，以節(jié)約政府采購成本?？紤]到我國推行政府采購制度的時間不長，地(市)、縣兩級招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展不平衡的實際情況，為保證國家政府采購政策的貫徹實施，有必要在地、縣設(shè)立政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各地政府采購的執(zhí)行工作。這樣，可以大大提高政府采購的管理效率。

　　(二)加快政府采購人才培養(yǎng)

　　政府采購管理工作在我國是近幾年才開始的，從事政府采購管理工作的隊伍普遍比較年輕。目前，政府采購管理機構(gòu)中的工作人員，基本上都是來自財政部門的財會管理人員，代理政府采購業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)人員多為工程技術(shù)人員。他們對現(xiàn)代政府采購制度的運行機制還不太熟悉，對市場價格、供應(yīng)商的信譽和商品質(zhì)量把握不是很準(zhǔn)，收集、分析和運用市場信息的經(jīng)驗不是很足?；谶@種情況，采取切實有效措施，盡快提高政府采購人員素質(zhì)，加強政府采購隊伍建設(shè)，是當(dāng)前政府采購管理工作中亟待解決的重大問題。財政部門要通過各種途徑和方式，充實和更新從事政府采購人員的知識，使他們更多地掌握政府采購專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，掌握政府采購的工作程序、操作方法和技巧，提高計算機運用與標(biāo)書、合同的擬定水平。

　　同時，要加強政府采購后備人才的培養(yǎng)，積極創(chuàng)造條件，在高等院校中相應(yīng)開設(shè)政府采購專業(yè)，培養(yǎng)高級的政府采購管理人才，及早實現(xiàn)政府采購人才培養(yǎng)的專業(yè)化。要大造輿論，逐步對政府采購現(xiàn)有人員實行崗位培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度，由中央和省級實行兩級培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度。從事大宗商品或具有高風(fēng)險商品和服務(wù)的政府采購官員，應(yīng)經(jīng)過中央政府采購管理部門培訓(xùn)方可上崗執(zhí)業(yè)；其他的政府采購官員可由省級政府采購管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)，并經(jīng)過嚴(yán)格考試取得合格證書后方能上崗執(zhí)業(yè)。

　　(三)積極培育政府采購中介機構(gòu)

　　政府采購管理專業(yè)性強、技術(shù)要求高，隨著政府采購范圍的不斷擴大，僅有管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需借助一定數(shù)量的招標(biāo)代理機構(gòu)和其他中介機構(gòu)的力量才能順利完成。我國從事政府采購的代理機構(gòu)大多是招標(biāo)代理機構(gòu)，且符合財政部門認(rèn)定資格的代理機構(gòu)相對較少。這些機構(gòu)大都是按行業(yè)、按部門劃分業(yè)務(wù)范圍，且大多直接受制于政府行政機關(guān)，有的甚至是政府機關(guān)的附屬部門，受部門利益與單位局部利益驅(qū)動，很難保證中介代理業(yè)務(wù)的公正性，市場化服務(wù)意識也有待進(jìn)一步加強。目前相關(guān)的中介機構(gòu)主要是面向企業(yè)，能面向政府或通曉政府采購政策法規(guī)的還為數(shù)不多，而且這些中介機構(gòu)大多集中在省會城市及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大中城市，在很大程度上制約著政府采購中介代理市場的發(fā)育。政府代理機構(gòu)是從事政府招標(biāo)、評標(biāo)的專業(yè)機構(gòu)，適度數(shù)量的中介機構(gòu)是打破目前政府代理機構(gòu)壟斷現(xiàn)象，規(guī)范政府采購行為，節(jié)約政府采購成本的有效途徑。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府采購范圍的擴大，阻斷招標(biāo)機關(guān)與行政機關(guān)之間的直接制約關(guān)系是貫徹政府采購“公開、公正、公平”原則的客觀要求，獨立的招標(biāo)代理機構(gòu)和各種社會中介機構(gòu)的介入并呈多元化發(fā)展是必然的趨勢。要通過政府采購中介機構(gòu)代理資格的認(rèn)定以及開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打破行業(yè)和部門界限，防止“內(nèi)部人控制”，讓符合條件且通過財政部門資信等級鑒定的社會中介機構(gòu)參與政府采購業(yè)務(wù)代理工作，形成多元競爭態(tài)勢，強化市場服務(wù)意識，促使中介機構(gòu)按政府要求加強自身建設(shè)，以維護(hù)政府采購的公平性。

　　(四)建立政府采購仲裁機制

　　在實施政府采購過程中，由于涉及面廣，參與的當(dāng)事者多，各種利益關(guān)系錯綜交織，不可避免產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾和問題，發(fā)生各種各樣的爭議、爭端。在政府采購制度某些方面受到損害，出現(xiàn)“失靈”的情況下，有效而完善的仲裁制度可以妥善解決政府采購過程中的爭議，確保政府采購制度健康運行。根據(jù)我國的實際情況，因目前處于政府采購糾紛投訴率較低的階段，除少數(shù)涉及訴訟的政府采購案件由法院直接處理外，一般的糾紛投訴，可以由政府采購管理部門暫時負(fù)責(zé)處理、調(diào)和，但從長遠(yuǎn)來看卻是不太適宜的。仲裁行為是一種中立行為，仲裁機構(gòu)和政府采購業(yè)務(wù)代理中介機構(gòu)一樣，與各經(jīng)濟(jì)利益主體沒有直接的利害沖突關(guān)系，可以依政府采購管理法律、法規(guī)及部門規(guī)章獨立行使公正裁決的職能。政府采購管理部門是一個履行行政管理職能的政府職能機構(gòu)，面對國家機關(guān)和公共事業(yè)機構(gòu)與商品供應(yīng)商、勞務(wù)提供者發(fā)生的政府采購糾紛投訴，通常很難站在中立、公允的立場處理糾紛事務(wù)。為適應(yīng)政府采購管理形勢發(fā)展的變化需要，應(yīng)借鑒國際通行的慣常做法，盡快建立起公正的、獨立的政府采購糾紛投訴仲裁處理機制。

　　(五)建立健全政府采購專家?guī)?/b>