政府采購計劃是指財政部門依據(jù)政府采購預(yù)算，按采購目錄或采購品目匯編的反映各采購單位需求情況及實施要求的計劃。

政府采購計劃是政府采購預(yù)算的具體實施方案。采購人應(yīng)按照批復(fù)的政府采購預(yù)算按月編制政府采購計劃，作為年度內(nèi)政府采購預(yù)算的具體執(zhí)行。條件成熟的單位可按季或按年編制政府采購計劃。政府采購計劃應(yīng)包括具體采購項目、數(shù)量及采購預(yù)算等內(nèi)容。采購人應(yīng)根據(jù)工作需要和資金的安排情況，合理確定實施進度，提前提出采購申請。

內(nèi)容包括：采購項目、資金來源、采購數(shù)量及技術(shù)規(guī)格、采購組織方式(集中采購或分散采購)、采購方式(公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購)、資金支付方式(國庫直接支付、采購單位支付)以及其他需載明的事項。

(一)政府采購計劃的申報程序

1、實行部門預(yù)算的單位編制政府采購計劃程序

實行部門預(yù)算的單位在編報政府采購計劃時，要嚴格按照批準的政府采購預(yù)算和財政專項資金項目預(yù)算的編制要求，在規(guī)定的時間和要求內(nèi)，編制當年《系統(tǒng)單位(20××)年政府采購計劃申請匯總表》，附所屬：《采購單位(20××)年政府采購計劃申請表”》(以下簡稱“計劃申請表”)一式三份，一份采購單位留存、一份送財政廳業(yè)務(wù)處、一份送采購辦。

2、未實行部門預(yù)算的單位編報政府采購計劃程序

未實行部門預(yù)算的采購單位在編報政府采購計劃時，要依據(jù)財政部門下達的預(yù)算和財政專項資金項目預(yù)算的編制要求，在規(guī)定的時間和要求內(nèi)，編制當年《系統(tǒng)單位(20××)年政府采購計劃申請匯總表》，附所屬：《采購單位(20××)年政府采購計劃申請表》(以下簡稱“計劃申請表”)一式三份，一份采購單位留存、一份送財政廳業(yè)務(wù)處、一份送采購辦。

(二)政府采購計劃的審批程序

1、使用預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金審批政府采購計劃的程序

屬于預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金安排的采購項目，采購單位先報請財政廳業(yè)務(wù)處核實預(yù)算資金和項目，其中使用預(yù)算外資金采購的項目，相關(guān)業(yè)務(wù)處在出具《財政廳業(yè)務(wù)處政府采購計劃審批表》時，先到國庫處確認資金，無異議后，由財政廳業(yè)務(wù)處在三個工作日內(nèi)出具《財政廳業(yè)務(wù)處政府采購計劃審批表》一式三份送采購辦。

2、使用自籌資金審批政府采購計劃的程序

屬于自籌資金采購的項目，由采購單位填制《自治區(qū)本級單位自籌資金政府采購計劃執(zhí)行申報表》(以下簡稱“計劃執(zhí)行申報表”)一式三份，直接報請采購辦核準，無異議后，填制《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項資金(基金)繳款書》，將采購資金交入財政廳國庫處“政府采購專戶”，國庫處自收到采購單位的采購資金后在三個工作日內(nèi)，將采購單位項目的資金確認單送達采購辦。

(三)政府采購計劃任務(wù)下達的程序

1、屬于預(yù)算內(nèi)、外資金安排的政府采購計劃，采購辦在收到業(yè)務(wù)處轉(zhuǎn)來的《財政廳業(yè)務(wù)處政府采購計劃審批表》后，在五個工作日內(nèi)分類匯總成集中采購計劃，并向采購中心下達采購任務(wù)。

2、屬于自籌資金安排的政府采購計劃，采購辦在收到采購單位報送的“計劃執(zhí)行申報表”及國庫處送來的“采購單位資金確認單”后于五個工作日內(nèi)匯總成集中采購計劃，并向采購中心下達采購任務(wù)。

3、已實行協(xié)議供貨和定點招標采購的項目或其他規(guī)定的采購方式，采購辦待資金和項目核實后，在二個工作日內(nèi)向采購中心下達采購任務(wù)。

4、政府采購計劃在執(zhí)行過程中發(fā)生追加、變更、停止時，由采購單位填制《追加、變更、停止政府采購計劃申請表》，經(jīng)采購中心簽署意見后直接送采購辦辦理相關(guān)手續(xù)。對于追加采購計劃需要追加資金的，采購單位需填制《新疆維吾爾自治區(qū)財政專項資金(基金)繳款書》，將追加的采購資金交入財政廳國庫處“政府采購專戶”，或按規(guī)定向相關(guān)業(yè)務(wù)處申請追加資金。采購辦在收到國庫處出具的采購單位資金確認單后，給予辦理追加采購計劃的相關(guān)手續(xù)。

在編制政府采購計劃時，應(yīng)做到“六兼顧”，不斷規(guī)范政府采購計劃的編制，提高政府采購的工作水平。

兼顧一：規(guī)范性+計劃性 規(guī)范性與計劃性兼顧，堅持完整落實采購預(yù)算的原則。

政府采購之所以不同于一般的“一手交錢，一手交貨”的簡單采購，在于政府采購是按照采購預(yù)算進行的有組織、有計劃的采購。同時，《政府采購法》也明確規(guī)定，政府采購必須要嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，因此，政府采購計劃的編制，必須要以采購預(yù)算為基礎(chǔ)，不得超越采購預(yù)算的采購金額，擅自擴大采購規(guī)模；也不得拋開采購預(yù)算中的采購規(guī)模；更不得拋開采購預(yù)算中的采購標準，擅自提高采購項目的采購檔次，采購計劃的制定必須要嚴格接受采購預(yù)算的制約。因此編制采購計劃必須完整地落實采購預(yù)算，即采購預(yù)算表規(guī)定的范圍和項目必須列入采購計劃。同時，采購預(yù)算規(guī)定的采購項目數(shù)量和采購項目資金來源與采購計劃都要相互對應(yīng)。

兼顧二：實際需要+財力可能 實際需要與財力可能性相兼顧，堅持量力而行的原則。

在安排采購計劃時，不但要嚴格依照預(yù)算執(zhí)行，而且必須要結(jié)合地方財政的收入特點，以兼顧到財政上“及時”支付能力。因為對絕大部分地方財政、特別是縣級地區(qū)來說，財政收入的入庫量不夠均衡，一般情況，上半年收入明顯“偏緊”。因此，在財政支出的安排上，特別是對政府采購項目的安排，就必須要注意財政預(yù)算的承受和支付能力，以免出現(xiàn)采購了項目而財政上卻難以支付的被動局面。

兼顧三：現(xiàn)實需求+前瞻性 現(xiàn)實需求與前瞻需求兼顧，堅持適度超前的原則。

除服務(wù)采購外，貨物與工程的無形損耗相對較大，由于科技水平日新月異，必須充分考慮貨物與工程類采購項目的先進性，所以必須兼顧現(xiàn)實需求與前瞻需求，堅持適度超前的原則，在財力允許的情況下，適度提高采購貨物與工程的內(nèi)在品質(zhì)，不斷延長其壽命周期，降低其壽命周期成本，從而達到提高財政資金使用效益的目的。

兼顧四：現(xiàn)實支出+后續(xù)成本支出 現(xiàn)實支出與后續(xù)成本支出兼顧，堅持降低運行成本的原則。

現(xiàn)實支出是指采購單位獲得貨物、工程和服務(wù)實際支出的款額。而后續(xù)成本支出，是指采購單位為維持物品或設(shè)備的正常使用而要支付的相關(guān)費用，主要包括使用成本和維護成本兩部分。使用成本主要是所購物品或設(shè)備對使用人技術(shù)、輔材、配套環(huán)境及設(shè)施的要求；維護成本是為維護物品的正常使用，實現(xiàn)物品性能的可延續(xù)性、替代性、更換性及擴容升級等而進行的后期投資。因此，在編制采購計劃時，重點要充分考慮采購貨物、工程與服務(wù)的后續(xù)成本支出，按照降低運行總成本的要求，合理地確定規(guī)格型號等具體的技術(shù)參數(shù)。

兼顧五：一般+重點 一般與重點兼顧，堅持區(qū)分輕重緩急的原則。

對采購人來說，任何被列入采購預(yù)算的采購項目，都具有一定的必要性和適用性，否則，就不可能被列入采購預(yù)算，但不可回避的是在眾多的采購項目之間，也必然會存在著“輕重緩急”之分，肯定有些采購項目是非常急需的，而有一些采購不一定很急。因此，在采購項目的安排上，必須統(tǒng)籌兼顧，分清輕重緩急，對重點項目和急需項目要確保優(yōu)先安排采購。

兼顧六：時間性+規(guī)模效益 時間性與規(guī)模效益性兼顧，堅持提高采購整體效益的原則。

注意結(jié)合采購基礎(chǔ)上的“價格趨勢”來制定政府采購計劃。任何一個采購項目的市場價值并不是一成不變的，同樣也要受到各種因素的制約和影響，因此，采購那些價格易受季節(jié)變化和影響的項目，就必須將其安排在價格處于低谷的淡季進行采購。同時，對絕大部分采購商品來說，采購的規(guī)模越大，其價格就越優(yōu)惠，因此，對相同項目的采購，應(yīng)盡量進行一次性采購，以擴大采購批量，減少采購批次。這不但能取得規(guī)模采購的價格優(yōu)惠效果，還能達到減少采購成本和費用的目的；另外，對一些功能相近的，或連環(huán)配套使用的不同采購項目，也可將其組合在一起進行采購，人為地“做大”一次性采購規(guī)模。

科學編制計劃和標準

一是在采購計劃中列明每個采購項目的需求時間，以增強計劃的前瞻性和指導(dǎo)性；

二是對年中大量、頻繁的追加計劃進行分類研究，盡量將能夠納入年初計劃的采購項目納入，對于暫不具備納入條件的建議編制短期計劃并及時下達，利于政府采購中心快速、有效整合；

三是政府采購計劃應(yīng)同財政預(yù)算一同下達；

四是盡快逐步統(tǒng)一通用物資的采購標準，細化公用設(shè)施配置標準，避免采購單位盲目需求。

采購人做好計劃編制和執(zhí)行

一是嚴格要求采購人按照年度集中采購目錄和限額標準，結(jié)合單位需要，編制好本單位的采購計劃，明確需求時間，同時不能有品牌等方面的傾向性要求；

二是加強采購計劃的約束力，嚴格要求采購人不隨意更改政府采購計劃，不擅自提高采購標準或隨意設(shè)定項目需求技術(shù)參數(shù)，避免頻繁調(diào)整采購計劃；

三是加大采購需求時間的約束力，促使采購人在當年內(nèi)盡早申報執(zhí)行采購計劃，避免大量采購項目堆積在假期、年末和采購資金截止期，以免造成集中采購機構(gòu)工作不均衡，影響采購效率。對逾期不申報的采購人，可收回采購資金計劃。