政府采購供應(yīng)商是指參加政府采購市場的合法供應(yīng)主體，具體是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

　　政府采購供應(yīng)商可以由不同屬性的行為主體擔(dān)任，既可以來自于境內(nèi)，也可以來自于境外，還可以不同的組成形式出現(xiàn)，這就涉及一個如何對其加以分類的問題。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對政府采購供應(yīng)商進(jìn)行不同角度的分類。

　　(1)法人供應(yīng)商、其他組織供應(yīng)商和自然人供應(yīng)商

　　根據(jù)供應(yīng)商的基本屬性，可以將其劃分為法人供應(yīng)商、其他組織供應(yīng)商和自然人供應(yīng)商。

　　我國《民法通則》規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，承擔(dān)民事義務(wù)和責(zé)任的組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。法人是依法設(shè)立的一種社會組織，擁有自己的財產(chǎn)、組織機(jī)構(gòu)，能夠獨立地享有民事權(quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任。我國《民法通則》將法人分為兩類，一類是企業(yè)法人，一類是機(jī)關(guān)、公共事業(yè)和社會團(tuán)體法人。顯然，企業(yè)法人不僅是政府采購當(dāng)然的供應(yīng)商，而且是政府采購主要的供應(yīng)商，但是，另一方面，一些政府職能部門、事業(yè)單位和團(tuán)體，同樣有可能給采購人提供有償服務(wù)，因此，同樣可以成為政府采購的供應(yīng)商。

　　其他組織是指不具備法人條件的組織，主要包括：法人的分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間或者企業(yè)與事業(yè)單位之間的聯(lián)營組織等。自然人供應(yīng)商是一種特殊的供應(yīng)商群體。

　　自然人是個人主體及居民的總稱，包括本國公民和外國籍人士。我國《民法通則》規(guī)定，個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個人合伙人也都屬于自然人。自然人參加政府采購的相關(guān)活動，必須具有完全的民事行為能力，能夠行使民事權(quán)利，履行民事義務(wù)，特別是要能承擔(dān)民事責(zé)任。自然人作為社會的基本主體，同樣具有提供采購人所需產(chǎn)品和服務(wù)的能力，因而也是當(dāng)然的政府采購供應(yīng)商。

　　不同主體的供應(yīng)商，在參與政府采購活動的過程中應(yīng)該適用不同的要求。對于法人和其他組織供應(yīng)商，除要求具有承擔(dān)民事責(zé)任的能力外，還要求有健全的財務(wù)制度等，而對于自然人，這樣的要求顯然是不現(xiàn)實的。

　　(2)潛在供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商和成交供應(yīng)商

　　在政府公開的采購活動中，根據(jù)供應(yīng)商參加投標(biāo)與否、中標(biāo)與否，可將供應(yīng)商分為潛在供應(yīng)商、投標(biāo)供應(yīng)商，成交供應(yīng)商。在政府采購中，采購人發(fā)布招標(biāo)公告并發(fā)出投標(biāo)邀請書后，所有對招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書感興趣、并有可能參加投標(biāo)的供應(yīng)商，都被稱為潛在供應(yīng)商；響應(yīng)采購人招標(biāo)公告，購買招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的供應(yīng)商，被稱為投標(biāo)供應(yīng)商；經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo)中標(biāo)的供應(yīng)商，則被稱為成交供應(yīng)商，也可以稱為中標(biāo)供應(yīng)商。

　　(3)國內(nèi)供應(yīng)商和國際供應(yīng)商

　　根據(jù)供應(yīng)商的國籍不同，可以將其分為國內(nèi)供應(yīng)商和國外供應(yīng)商。與采購人同屬一國的，是國內(nèi)供應(yīng)商，與采購人分屬不同國籍的，稱為國際供應(yīng)商。我國《政府采購法》規(guī)定，政府采購支持采購國內(nèi)產(chǎn)品，只有在一些特定情況下才能采購國外產(chǎn)品。因此，我國的政府采購將更多地面向國內(nèi)供應(yīng)商。

　　(4)單一供應(yīng)商和聯(lián)合體供應(yīng)商

　　根據(jù)供應(yīng)商參加政府采購的形式不同，可將其分為單一供應(yīng)商和聯(lián)合體供應(yīng)商。單一供應(yīng)商是指以自己的名義單獨參加政府采購的供應(yīng)商，聯(lián)合體供應(yīng)商則是指兩個以上的供應(yīng)商以聯(lián)合體的形式參加政府采購。我國《政府采購法》明確規(guī)定，兩個或兩個以上的法人、自然人可以組成供應(yīng)商聯(lián)合體，一起參與政府采購活動。

　　政府采購供應(yīng)商應(yīng)該享有一系列正當(dāng)合法的權(quán)利，這些權(quán)利在參與政府采購的過程中必須得到充分的尊重和保障。供應(yīng)商的權(quán)利主要包括：

　　(1)平等地取得政府采購供應(yīng)商資格的權(quán)利。就我國目前的情況來看，任何具有合法經(jīng)營資格的商家，只要符合《政府采購法》規(guī)定的政府采購供應(yīng)商資格要求，都可以成為政府采購的潛在供應(yīng)商，有權(quán)參與政府采購競爭。通常情況下，為了保證政府采購的質(zhì)量，政府采購管理機(jī)構(gòu)或集中采購機(jī)構(gòu)在政府采購活動開始前，要對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。只有審查合格的供應(yīng)商，才能參與政府采購競爭。需要指出的是，政府在進(jìn)行供應(yīng)商資格審查時，必須平等地對待供應(yīng)商，不能設(shè)置特定的、歧視性的條件阻止供應(yīng)商平等地取得合格供應(yīng)商的資格。

　　(2)平等地獲得政府采購信息。政府采購作為社會公共采購，供應(yīng)商有權(quán)平等地獲得政府采購的商業(yè)機(jī)會，而獲得這種機(jī)會的前提是平等地獲得政府采購信息。按照《政府采購法》的要求，采購人進(jìn)行公開招標(biāo)采購，必須在國務(wù)院政府采購管理監(jiān)督部門指定的全國媒體上公開發(fā)布政府采購信息，以使供應(yīng)商能夠及時、便利地掌握相關(guān)消息。

　　(3)自主、平等地參加政府采購的競爭。政府采購供應(yīng)商，只要擁有合法的資格，便有權(quán)自主決定是否參與政府采購項目的競爭，任何單位或個人都不得干擾和阻止，不得通過與國家法律、法規(guī)相違背的地方保護(hù)性條款和行政干預(yù)的方式，歧視和排擠供應(yīng)商參與投標(biāo)競爭。供應(yīng)商有權(quán)根據(jù)采購人的要求，自主地決定投標(biāo)報價和編制投標(biāo)書，政府部門和其他社會組織及個人都無權(quán)干涉或阻撓。此外，按照我國現(xiàn)行政府采購法律、法規(guī)的規(guī)定，供應(yīng)商還可以與其他供應(yīng)商、自然人聯(lián)合組成供應(yīng)商聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)競爭。

　　(4)如果是招標(biāo)采購，供應(yīng)商應(yīng)有權(quán)在正式投標(biāo)前，就招標(biāo)文件的有關(guān)問題提出詢問和質(zhì)疑，特別是有權(quán)就招標(biāo)文件中一些有歧視性或模棱兩可出現(xiàn)誤導(dǎo)的內(nèi)容提出問題，采購人或集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時做出答復(fù)。招標(biāo)文件發(fā)出后，如果內(nèi)容有修改，供應(yīng)商有權(quán)要求采購人或集中采購機(jī)構(gòu)及時將修改后的內(nèi)容予以通知。

　　(5)自主、平等地簽訂政府采購合同。供應(yīng)商中標(biāo)以后，有權(quán)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，自主地簽訂政府采購合同，并要求政府采購機(jī)關(guān)或采購人遵守承諾，嚴(yán)格履行合同。在政府采購機(jī)關(guān)或采購人變更或修改合同時，供應(yīng)商有權(quán)要求就合同變更和修改進(jìn)行協(xié)商，以維護(hù)自身正當(dāng)?shù)?a href="/wiki/%E6%9D%83%E7%9B%8A" title="權(quán)益">權(quán)益。所謂自主的簽訂采購合同，是指在簽訂正式合同時，任何單位和個人不得隨意變更招標(biāo)文件中所規(guī)定的中標(biāo)條件，不得以各種理由增加中標(biāo)供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。同時，供應(yīng)商在簽訂政府采購合同時，與采購人是平等的民事法律關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系。采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)不得以管理者的身份凌駕于供應(yīng)商之上，并以此侵犯供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益。

　　(6)供應(yīng)商有權(quán)要求采購人或集中采購機(jī)構(gòu)保守自身的商業(yè)機(jī)密。首先，供應(yīng)商參與政府采購市場競爭過程，需要接受采購人或集中采購機(jī)構(gòu)的資格審查，投標(biāo)過程中需要對一些內(nèi)容作特殊說明，可能有一些內(nèi)容涉及供應(yīng)商的商業(yè)秘密，如果是采購人必須了解的內(nèi)容，供應(yīng)商有義務(wù)按照規(guī)定提供，但作為采購方，應(yīng)該遵循供應(yīng)商的正當(dāng)要求，保守供應(yīng)商的商業(yè)機(jī)密。其次，在談判采購中，采購人針對不同的供應(yīng)商進(jìn)行談判。在這個過程中，采購人對于供應(yīng)商的談判內(nèi)容、談判條件等，同樣負(fù)有保密的義務(wù)和責(zé)任。

　　(7)有權(quán)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進(jìn)行。供應(yīng)商是政府采購工作最有力的監(jiān)督者，在政府采購監(jiān)督方面，只有供應(yīng)商積極參與，政府采購的公開性、公正性和透明度才能得到真正的保障。供應(yīng)商應(yīng)該有權(quán)了解政府采購機(jī)關(guān)采購的方式、程序和步驟，有權(quán)了解招標(biāo)、評標(biāo)的內(nèi)容、方法和過程，有權(quán)知道中標(biāo)單位的名稱、中標(biāo)條件和簽約內(nèi)容，有權(quán)查閱政府采購的記錄，有權(quán)關(guān)注中標(biāo)企業(yè)的合同履約情況，有權(quán)檢查和核實政府采購的采購工作是否符合國家或地方政府采購的法規(guī)政策的要求。

　　(8)供應(yīng)商如果認(rèn)為政府采購程序、結(jié)果或其他方面失之公正，或自身正當(dāng)合法的權(quán)益受到損害，有權(quán)按規(guī)定的途徑向政府采購管理機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)或司法機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑、抗議或申訴，有權(quán)提出索賠要求。

　　(9)如果政府采購人或集中采購機(jī)構(gòu)，因故要變更或中止、終止采購合同，必須與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，供應(yīng)商有權(quán)要求保護(hù)自身正當(dāng)利益，要求采購人給予合理的賠償。

　　(10)經(jīng)采購人同意，成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行采購合同。同時，我國現(xiàn)行政府采購法律并沒有禁止供應(yīng)商轉(zhuǎn)包合同的做法，這也意味著，如果供應(yīng)商轉(zhuǎn)包合同也是不違反政府采購法律規(guī)定的。

　　(11)其他應(yīng)享有的合法權(quán)益。除了上述權(quán)利以外，供應(yīng)商還可以依法享有其他一些權(quán)利，如可以拒絕采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)的各種濫收費行為，可以拒絕各種不當(dāng)利益要求，等等。

　　供應(yīng)商的權(quán)利，是政府采購管理需要重點研究的問題。一方面，政府采購是社會公眾的采購，不僅采購數(shù)量十分巨大，而且競爭機(jī)會比較公平，加上政府支付能力強、信譽程度高，對供應(yīng)商有著很強的吸引力。所以，大多數(shù)供應(yīng)商都會對政府訂單產(chǎn)生濃厚的興趣。但是，另一方面，在政府采購活動中，供應(yīng)商又常常會處于“弱勢”地位，供應(yīng)商的權(quán)益很容易受到侵犯。這種情況的出現(xiàn)，一是因為在市場進(jìn)入“買方市場”以后，政府作為買方，占有交易上的優(yōu)勢，供應(yīng)商處于有求于人的一方，處于相對被動的地位；二是政府在大多數(shù)情況下，是以社會的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的面貌出現(xiàn)的，在政府作為采購者出現(xiàn)時，盡管屬于民事合同范疇，但政府部門仍然會自覺不自覺地以強者地位自居。作為供應(yīng)商則容易習(xí)慣于接受政府的領(lǐng)導(dǎo)與管理，即使遇到一些侵犯自身合法權(quán)益的事，也會產(chǎn)生自認(rèn)倒霉的想法，而這種想法所導(dǎo)致的結(jié)果，又可能使供應(yīng)商在更大程度上受到損失。

　　實際上可以說，保護(hù)供應(yīng)商的正當(dāng)利益，也是在保護(hù)政府采購人的利益。如果政府采購不能規(guī)范進(jìn)行，經(jīng)常侵害供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益，供應(yīng)商做出的反應(yīng)，要么遠(yuǎn)離政府采購市場，要么按照采購者的喜好以不正當(dāng)?shù)氖侄蝸韰⑴c政府采購競爭，這些同樣會對政府采購的采購人造成損害。

　　政府采購供應(yīng)商在參與政府采購活動的過程中，必須承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。供應(yīng)商的義務(wù)主要體現(xiàn)在以下各個方面：供應(yīng)商必須遵守政府采購的各項法律、法規(guī)，包括《政府采購法》，國家及相關(guān)行業(yè)、各個地區(qū)的政府采購規(guī)章制度；按規(guī)定接受政府采購供應(yīng)商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況；在政府采購活動中，滿足采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)的正當(dāng)要求，如遵守采購程序，按要求填寫投標(biāo)文件并保證投標(biāo)文件的內(nèi)容真實可靠，遵守評標(biāo)紀(jì)律，按招標(biāo)人的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行答疑；投標(biāo)中標(biāo)后，供應(yīng)商應(yīng)該按規(guī)定的程序與政府采購機(jī)構(gòu)或采購人簽訂政府采購合同并嚴(yán)格履行，等等。

　　一、政府采購供應(yīng)商的資格

　　我國《政府采購法》第二章第二十二條規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購應(yīng)當(dāng)具備的條件：

　　(1)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　　(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；

　　(3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

　　(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

　　(5)參加政府采購活動前3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；

　　(6)法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)《政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。

　　二、政府采購供應(yīng)商的資格審查

　　由于政府采購項目金額大、數(shù)量多，而供應(yīng)商既有法人也有自然人，同為某種項目的供應(yīng)商，其資質(zhì)、信譽、技能方面存在很大差異，為確保采購項目的質(zhì)量，政府采購活動中要對供應(yīng)商的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保采購到真正符合要求、價廉物美的商品、項目和服務(wù)。

　　有關(guān)供應(yīng)商資格審查的具體操作方面，國際政府采購的規(guī)則及我國的做法有如下內(nèi)容。

　　第一，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《采購示范法》及世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會《采購示范法》第6條規(guī)定了供應(yīng)商的資格：具有履行采購合同所需的專業(yè)技術(shù)資格、技術(shù)能力、財力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施、管理能力、可靠性、經(jīng)驗、聲譽和人員；具有訂立合同的法定權(quán)力；并非處于無清償能力、財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或結(jié)業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前并非由法院或司法人員進(jìn)行管理，其業(yè)務(wù)活動并未中止，而且也未因上述任何原因而成為法律訴訟的主體；履行了繳納本國稅款和社會保障款項的義務(wù)；在采購過程開始之前(由頒布國規(guī)定的一定時限)一定期間內(nèi)該企業(yè)未被判犯有與假報或虛報資格騙取采購合同有關(guān)的任何刑事犯罪，其董事或企業(yè)主要成員也未被判犯有與其職業(yè)行為有關(guān)的或與假報或虛報資格騙取采購合同有關(guān)的任何刑事犯罪，也未曾由行政部門勒令停業(yè)或被取消資格程序取消資格。

　　在不損害供應(yīng)商保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)或商業(yè)秘密的權(quán)利的前提下，采購人可要求參加采購過程的供應(yīng)商提供采購人認(rèn)為有用的適當(dāng)書面證據(jù)或其他資料，使采購人得以確信該供應(yīng)商符合上述資格標(biāo)準(zhǔn)。

　　世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》第8條規(guī)定了供應(yīng)商資格審查程序，要求參與采購程序的條件應(yīng)限于那些與保證供應(yīng)商履行合同能力有重要關(guān)系的方面。對供應(yīng)商參與政府采購所規(guī)定的條件包括：資金擔(dān)保、技術(shù)資格和確定供應(yīng)商資金、商務(wù)和技術(shù)能力所需的資料以及資格審查的證據(jù)。

　　第二，我國政府采購對供應(yīng)商資格的審查。我國《政府采購法》第二十三條規(guī)定，供應(yīng)商資格的審查或確認(rèn)由采購人負(fù)責(zé)。在具體采購活動中，采購人還可以要求供應(yīng)商提供證明其履約能力的文件，如資質(zhì)要求：供應(yīng)商要提供由有關(guān)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書；業(yè)績情況要求：供應(yīng)商提供之前在相關(guān)行業(yè)完成的項目、效果和用戶評價等文件以備審查或確認(rèn)。

　　(1)由供應(yīng)商提交能夠提供的資質(zhì)證明文件。在法律規(guī)定的供應(yīng)商條件中，有的供應(yīng)商自身可以提供，有的主要涉及政策性要求的條件，需要有關(guān)部門提供。采購人可以要求供應(yīng)商對有關(guān)政策性條件以保證或聲明方式提供。采購人審查完供應(yīng)商資格后，要將結(jié)果分別通知符合和不符合條件的供應(yīng)商。采購商若對其他供應(yīng)商條件有異議的，采購人應(yīng)及時核實。對情況屬實的，應(yīng)當(dāng)取消其資格，并將處理結(jié)果報本級政府采購監(jiān)管部門備案。

　　(2)審查供應(yīng)商資格的方式。采購人審查供應(yīng)商資格的方式有以下幾種。

　　一是按照國際上通行的做法，采取集中審查和分散審查兩種形式。集中審查可以由政府采購管理機(jī)構(gòu)依照《政府采購法》的規(guī)定，制定供應(yīng)商資格審查辦法，再由執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，并建立供應(yīng)商信息庫，經(jīng)審查合格的供應(yīng)商可列入政府采購供應(yīng)商庫，對列入供應(yīng)商庫的供應(yīng)商可規(guī)定3年以下的有效期，在有效期內(nèi)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在實施采購活動時可在供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的相關(guān)供應(yīng)商參加政府采購活動，而不必每次采購都要進(jìn)行資格審查。分散審查就是由各采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在實施具體采購活動時根據(jù)采購項目特點和技術(shù)要求規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，自行對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。

　　二是采用兩階段招標(biāo)方法，即先進(jìn)行資格招標(biāo)，通過資格招標(biāo)專門評審供應(yīng)商的資格，然后再進(jìn)行商務(wù)招標(biāo)，只有在資格招標(biāo)中通過資格評審且具備商務(wù)投標(biāo)資格的供應(yīng)商才能參加商務(wù)招標(biāo)的投標(biāo)，這種方式適用于對供應(yīng)商有特定條件要求的采購項目。

　　三是在采購活動實施過程中，要求供應(yīng)商在參與投標(biāo)(或談判、報價)時將資格證明文件隨投標(biāo)文件(談判文件、報價文件)一并送采購人，采購人在評標(biāo)(談判、評價)時，先查閱其資格證明文件，對其資格進(jìn)行審查或評審，只對符合資格條件的供應(yīng)商的投標(biāo)(報價)進(jìn)行評審，對條件不符的供應(yīng)商的投標(biāo)作廢標(biāo)(談判資格或報價無效)處理，不予評審。

　　(3)資格審查結(jié)果的有效范圍。采購人對供應(yīng)商資格審查的結(jié)果在全國范圍內(nèi)有效，為避免重復(fù)審查，采購人應(yīng)將供應(yīng)商審查結(jié)果在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公布，在規(guī)定時間內(nèi)無異議的，納入供應(yīng)商庫。其他采購人在采購相同或勞務(wù)類似項目時，對已列入供應(yīng)商庫的供應(yīng)商，對其資格可以免審。

　　政府采購對供應(yīng)商管理的重點，除必須維護(hù)供應(yīng)商正當(dāng)合法利益以外，就是要加強對供應(yīng)商參與政府采購活動的監(jiān)督與管理。供應(yīng)商作為政府采購工程、貨物和服務(wù)的提供者，其資格是否符合要求，其供應(yīng)行為和所提供的功能和服務(wù)是否符合政府采購的要求，對這些問題的審查和監(jiān)管，在實現(xiàn)政府采購科學(xué)化的過程中具有非常重要的意義。為了便于對供應(yīng)商參與政府采購的不良行為進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)控，這里特對供應(yīng)商在政府采購活動中有可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行列舉和歸類：

　　(1)虛假資格材料。在供應(yīng)商資格中審查中，虛報自身的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實力，提供虛假財務(wù)報告，誤導(dǎo)資格審查人員和評委等。

　　(2)為達(dá)到不正當(dāng)目的相互惡意串通。這種惡意串通包括：供應(yīng)商與采購人或集中采購機(jī)構(gòu)串通，由采購人或集中采購機(jī)構(gòu)提出有利于特定供應(yīng)商中標(biāo)的要求：供應(yīng)商之間相互串通，以不正當(dāng)?shù)氖侄闻艛D其他供應(yīng)商。

　　(3)向采購人、集中采購及評委等相關(guān)人員行賄，以獲取不正當(dāng)利益。行賄行為最容易引發(fā)政府采購的不公正問題，導(dǎo)致采購低質(zhì)量與低效率等嚴(yán)重問題。目前我國社會各界比較關(guān)心的“集中腐敗”的問題，最容易出現(xiàn)在這個環(huán)節(jié)。

　　(4)采取不正當(dāng)手段妨礙、排擠其他供應(yīng)商投標(biāo)、中標(biāo)。有些供應(yīng)商為了達(dá)到不正當(dāng)目的，或者利用“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威”，或者利用“地緣優(yōu)勢”，干擾其他供應(yīng)商投標(biāo)。據(jù)報載，某地黑社會性質(zhì)操縱的企業(yè)，為了中標(biāo)，竟然組織打手現(xiàn)場威脅其他投標(biāo)供應(yīng)兩，居然以并不優(yōu)惠的條件中標(biāo)。

　　(5)投標(biāo)截止期過后，中途無故撤銷投標(biāo)。供應(yīng)商在遞交投標(biāo)文件以后，由于各種原因，如投標(biāo)后發(fā)現(xiàn)如果中標(biāo)可能會出現(xiàn)虧損等，決定中途撤銷投標(biāo)，這樣做勢必影響正常的投標(biāo)秩序，因此，也是一種不正常行為。

　　(6)不遵守招投標(biāo)相關(guān)紀(jì)律。有些供應(yīng)商，在政府采購活動中不遵守招投標(biāo)紀(jì)律，典型的如在評標(biāo)現(xiàn)場無理取鬧，破壞招投標(biāo)秩序等。

　　(7)中標(biāo)后無故放棄合同。有些供應(yīng)商雖然參加投標(biāo)并最后中標(biāo)，但中標(biāo)以后，可能會因一些特殊原因，例如擔(dān)心此種條件簽訂合同會虧損，或者擔(dān)心履行合同有困難，以及中標(biāo)后與中標(biāo)前自身情況發(fā)生了變化，因而拒絕簽訂合同。

　　(8)擅自中止、終止合同。供應(yīng)商在簽訂合同以后，由于主觀或客觀上的原因不認(rèn)真履行合同，或者中途中止合同，甚至徹底終止合同。

　　(9)擅自降低標(biāo)的功能標(biāo)準(zhǔn)或改變功能結(jié)構(gòu)。供應(yīng)商在提供工程、貨物和服務(wù)時，擅自降低原來規(guī)定的功能標(biāo)準(zhǔn)，改變功能結(jié)構(gòu)，使政府采購原有的功能要求得不到保證。這種情況更多地發(fā)生在工程采購和較為復(fù)雜的貨物采購方面。

　　(10)運用法定標(biāo)準(zhǔn)以下的材料。運用法定標(biāo)準(zhǔn)以下的材料，是采購領(lǐng)域最經(jīng)常發(fā)生的問題之一。一種情況是運用合同規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的材料，而另一種更壞的情況是，運用假冒偽劣材料，導(dǎo)致采購質(zhì)量嚴(yán)重下降，甚至可能導(dǎo)致國家和人民財產(chǎn)的重大損失。我國近幾年出現(xiàn)的一些較為嚴(yán)重的“豆腐渣工程”，大部分都與運用偽劣材料有關(guān)。

　　(11)故意供給不足。故意供給不足，就是通常所說的“短斤少兩”。供應(yīng)商為了獲得更多的利潤，很容易在供給分量上做手腳，運用不同的方法減少供應(yīng)。

　　(12)提供虛假的進(jìn)度報告。政府對工程或復(fù)雜、大型的貨物采購項目，需要進(jìn)行不斷地跟蹤監(jiān)控，要求供應(yīng)商定期、如實報告項目的進(jìn)展情況，其中包括項目的質(zhì)量、造價、與預(yù)計工期的比較等內(nèi)容。如果供應(yīng)商由于某些特殊原因或者出于某些特殊目的，做出不負(fù)責(zé)任的虛假報告，可能會對政府采購工作帶來嚴(yán)重?fù)p失。

　　(13)擅自把中標(biāo)項目或合同轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、分包。供應(yīng)商將獲得的合同項目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、分包，是普遍存在的現(xiàn)象，特別是有些供應(yīng)商，其參與投標(biāo)競標(biāo)的日的，并不是為了自己去完成，而是想通過轉(zhuǎn)讓合同，或者分包、轉(zhuǎn)包，以此作為獲利的手段。但是，另一方面，在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)活動中，合同轉(zhuǎn)讓、分包、轉(zhuǎn)包很容易由于中間環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致采購質(zhì)量下降等嚴(yán)重問題。就我國《政府采購法》來看，允許供應(yīng)商對合同進(jìn)行分包，但同時也做出了較多的限制規(guī)定，而不能隨意進(jìn)行；而對于轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包，則沒有明確的規(guī)定，在這種情況下，轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包合同的行為如果發(fā)生，也必須是在征得采購人或集中采購機(jī)構(gòu)同意的前提下進(jìn)行，同時還要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。

　　(14)拖延交工、交貨日期，延緩執(zhí)行合同的期限。供應(yīng)商在履行合同的過程中，可能因為客觀原因而不能及時交工、交貨；也可能是由于主觀不努力、不作為造成的；更有甚者，可能故意不按時交工、交貨。應(yīng)該說，不管是什么原因，供應(yīng)商不能按期交工、交貨的行為，都是違反采購合同的行為，并且都會不同程度的造成采購損失，因此，都應(yīng)該追究責(zé)任。而對于一些故意不認(rèn)真履行合同，對政府采購造成重大損失的供應(yīng)商，更需要加大監(jiān)管和處罰力度。

　　(15)拒絕有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對于在政府采購活動中，供應(yīng)商方面可能出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)問題，應(yīng)該按照相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰，并要重點加強管理與防范。目前我國《政府采購法》對于供應(yīng)商的違紀(jì)、違規(guī)行為的處罰措施主要包括：取消投標(biāo)資格、扣除保證金、罰款、沒收非法所得、經(jīng)濟(jì)賠償、納入供應(yīng)商“黑名單”、禁止參加政府采購活動、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，對構(gòu)成犯罪的行為，還要依法追究刑事責(zé)任。