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政府采購資金管理

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1.什么是政府采購資金管理[1]

  政府采購資金管理主要是指采購資金直接支付,即采購人與供應商簽訂采購合同后,由財政部門按照合同約定的金額和進度將采購資金直接支付給供應商。

2.政府采購資金管理的內(nèi)容[2]

  對政府采購資金的管理包括對在代理銀行開設資金專用賬戶的管理以及對政府采購資金運行過程的管理兩部分。

  政府采購資金要由財政國庫管理機構(gòu)按規(guī)定在代理銀行開設用于支付政府采購資金的專戶。中國人民銀行國庫部門負責對商業(yè)銀行辦理政府采購資金劃撥業(yè)務的資格進行認證,財政部門根據(jù)采購資金的實際支付情況,對認證合格的商業(yè)銀行通過招標形式確定政府采購資金劃撥業(yè)務的代理銀行。

  政府采購資金的運行過程可以分為政府采購資金預算、政府采購資金的集中、政府采購物資的驗收、采購資金的支付以及采購資金的會計核算五個階段。

  政府采購資金預算是預算單位根據(jù)財政部門每年制定的《政府采購品目》所規(guī)定的范圍,結(jié)合單位實際業(yè)務編制本單位的政府采購預算。

  政府采購資金的集中就是對集中采購部分,在財政全額直接撥付的方式下,為了將采購資金統(tǒng)一由財政部門直接支付給供應商,按照規(guī)定,將財政性資金和單位自籌資金向政府采購資金專戶的匯集儲備。

  政府采購物資的驗收是指在政府采購資金支付之前對政府采購活動的最終成果進行的評檢和接收。

  采購資金的支付是指采購主體對所采購的貨物、工程和服務驗收合格后,按照合同規(guī)定將政府采購資金支付給供應商。

  采購資金的會計核算是指在政府采購資金支付給供應商后,政府與非營利組織會計進行支出報銷的會計核算。

3.政府采購資金管理的原則[3]

  一是統(tǒng)一性原則。政府采購是以政府信譽實施的公共采購行為,為確保政府采購信譽和資金及時、足額支付,要將預算內(nèi)外資金與單位自有資金由不同渠道歸集到政府采購管理部門,實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理,從源頭上控制資金使用權(quán),以確保政府采購資金正常撥付。

  二是計劃原則。政府采購資金必須按采購預算、采購計劃撥款,實行“以收定支,以支定購”。

  三是直接撥付原則。在政府采購過程中,財政部門應按政府采購合同規(guī)定,將政府采購資金通過代理銀行直接撥付給貨物供應商和勞務提供者。

4.政府采購資金管理的加強[4]

  一是強化對政府采購資金預算管理。首先,把政府采購作為一個獨立的內(nèi)容納入財政預算編制范疇,支出項目要細化到政府集中采購目錄。以此來作為預算編制的重要依據(jù)。其次,預測好政府采購資金的供應能力與采購單位潛在需求,確保采購資金落實的可靠性。再次,地方財政部門應依據(jù)國家的有關制度規(guī)定。結(jié)合本地的實際情況,摸清各單位、各部門的人員、車輛、購置以及財務收支狀況等具體情況,研究制定具有一定約束力的各類支出標準、金額和配置范圍,保證政府采購資金真正落實到位。

  二是強化政府采購資金總量管理。政府采購資金之所以在部門之間比例失調(diào),流失嚴重,其主要原因是游離于財政監(jiān)督之外的政府性公共收入為部門所有,總量難于控制,因此,要拓寬政府采購資金來源的渠道和范圍,即政府收入全部納入財政統(tǒng)一管理范疇,實行“總量控制、分類核支”,提高政府采購資金在財政支出中的比重。

  三是強化政府采購資金使用管理。為有效地排除采購單位自助支付采購資金、暗箱操作、增加采購成本、提高采購標準、擴大采購范圍、滋生腐敗的可能,今后,凡屬政府采購資金的支出,一律由財政直接支付給供貨商,采購單位只需將全年的采購計劃申報到財政部門(采購中心),再通過必要的審批程序,由財政部門下達采購計劃,具體采購由政府采購中心組織實施,采購單位只需加強物品的驗收和質(zhì)量關,并辦好資金劃撥手續(xù),使政府采購資金從財政資金開始一直貫穿于資金的撥付、銀行結(jié)算、資金直達商品和勞務供應商賬戶的全過程。

  四是強化政府采購資金結(jié)算管理。要細化政府采購職能,延伸監(jiān)督職能,對于招標方式取得的貨物、工程以及服務大額采購,采取分期付款方式的一定要掌握全部資料,完善必備手續(xù),加大事前控管,事后監(jiān)督的力度,以預留質(zhì)保金的形式確保政府采購獲得質(zhì)優(yōu)廉的商品和服務,提高政府采購資金的宏觀膨脹效益。

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