部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政管理的基本形式，預(yù)算以部門(mén)為依托，以部門(mén)為基礎(chǔ)單元。部門(mén)預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算，預(yù)算編制非常復(fù)雜，既有大量的基礎(chǔ)性工作，又要有現(xiàn)代技術(shù)手段的支撐；既涉及到部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制的調(diào)整，又是對(duì)財(cái)政部自身的革命。

部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法，部門(mén)預(yù)算的實(shí)施提高了預(yù)算的透明度和管理水平，也在相當(dāng)程度上對(duì)政府、財(cái)政及部門(mén)的行為起到了規(guī)范和制約作用。

部門(mén)預(yù)算制是以編制部門(mén)預(yù)算為依托的一種預(yù)算資金管理制度。在部門(mén)預(yù)算制度下，各部門(mén)編制本部門(mén)預(yù)算、決算草案，組織和監(jiān)督本部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行，定期向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。

相同點(diǎn)有兩個(gè)：一是繼續(xù)實(shí)行兩上兩下的編制辦法，即仍然由部門(mén)編制預(yù)算上報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部把預(yù)算數(shù)審核后下達(dá)控制指標(biāo)，部門(mén)根據(jù)控制數(shù)編制本部門(mén)預(yù)算報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部再根據(jù)人大批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)批復(fù)給各部門(mén)。二是不改變部門(mén)的分配權(quán)，即仍然由財(cái)政部和有預(yù)算分配權(quán)的部門(mén)（如計(jì)委、科技部、國(guó)管局）按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)審核部門(mén)預(yù)算建議數(shù)和下達(dá)部門(mén)預(yù)算控制數(shù)。

不同的地方有五點(diǎn)：一是預(yù)算編制時(shí)間提前了；二是一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算，各部門(mén)的所有開(kāi)支編制到一本預(yù)算當(dāng)中，預(yù)算情況一目了然；三是預(yù)算編制的方式不一樣，原來(lái)部門(mén)替下屬單位按資金性質(zhì)的不同進(jìn)行代編，實(shí)行部門(mén)預(yù)算后要從基層單位逐級(jí)編寫(xiě)，層層匯總，使預(yù)算更加科學(xué)合理；四是編制預(yù)算的范圍不同，原來(lái)只考慮預(yù)算內(nèi)的收支，不考慮預(yù)算外和基金預(yù)算，現(xiàn)在全部包括在內(nèi)；五是批復(fù)的方式不同，原來(lái)批復(fù)預(yù)算是由財(cái)政部各司獨(dú)立向各部門(mén)批復(fù)，現(xiàn)在改由財(cái)政部預(yù)算司統(tǒng)一批復(fù)，這樣可以保證質(zhì)量按時(shí)批復(fù)。

相對(duì)于傳統(tǒng)的"功能預(yù)算"，部門(mén)預(yù)算的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

1、完整性。部門(mén)預(yù)算內(nèi)容由預(yù)算內(nèi)擴(kuò)展到預(yù)算外的，既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門(mén)其他收支計(jì)劃，使預(yù)算全面完整地反映政府活動(dòng)的范圍和方向，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和調(diào)控能力。

2、細(xì)化性。部門(mén)預(yù)算的內(nèi)容細(xì)化到部門(mén)及下屬單位。部門(mén)預(yù)算詳細(xì)地確定和規(guī)范部門(mén)及其下屬單位預(yù)算支出項(xiàng)目和支出內(nèi)容，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算，更全面地發(fā)揮財(cái)政分配資金的職能作用，逐步改變目前把資金切塊給部門(mén)自行分配使用的狀況。各部門(mén)預(yù)算不僅反映本部門(mén)的年度財(cái)政需求，還要反映本部門(mén)的全部收入狀況，內(nèi)容更全面，體現(xiàn)了預(yù)算的精細(xì)性。

3、綜合性。部門(mén)預(yù)算采用綜合預(yù)算，統(tǒng)籌考慮部門(mén)和單位的各類(lèi)資金。財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為部門(mén)(單位)預(yù)算收入；財(cái)政部門(mén)核定的部門(mén)(單位)支出需求，先由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核撥資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。財(cái)政在對(duì)部門(mén)預(yù)算實(shí)行綜合管理的基礎(chǔ)上，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理，編制綜合財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)了財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排政府資金的能力。

由于部門(mén)預(yù)算克服了傳統(tǒng)功能預(yù)算"殘"、"粗"、"散"的弊端，從而為硬化預(yù)算約束奠定了基礎(chǔ)。正是這個(gè)原因使預(yù)算資金管理由傳統(tǒng)的"功能預(yù)算"過(guò)渡到部門(mén)預(yù)算制。

單位預(yù)算的編制采用零基預(yù)算法：

1、摸清家底，對(duì)本部門(mén)、本單位的所有可供使用的資源進(jìn)行清理和計(jì)算，產(chǎn)生本年度的收入和可供使用的資源預(yù)算。

2、對(duì)部門(mén)和單位的本年度人員機(jī)構(gòu)和所有提出的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行排隊(duì)，然后，根據(jù)輕重緩急，確定本年度本部門(mén)本單位必須做的幾項(xiàng)工作，同時(shí)計(jì)算每項(xiàng)工作的實(shí)際成本，確定每項(xiàng)工作完成后所達(dá)到的最終效果，

3、核定每項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)，并在預(yù)算編制時(shí)和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要考核每項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的使用效果和效率，采取一定的方法對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資金使用情況實(shí)行追蹤問(wèn)效制度。

單位預(yù)算需經(jīng)過(guò)兩上兩下的編制程序：一上是由部門(mén)（或單位）按照財(cái)政部門(mén)的布置，根據(jù)本地區(qū)財(cái)力狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和本部門(mén)的工作需要，按照人員經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)定的預(yù)算編制方法，編制預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)財(cái)政部門(mén)；一下是由財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)的預(yù)算建議數(shù)審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；二上是部門(mén)根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門(mén)預(yù)算報(bào)送財(cái)政部門(mén)；二下是財(cái)政部門(mén)根據(jù)人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算下達(dá)部門(mén)預(yù)算。

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算編制工作，要把這項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓，同時(shí)要與財(cái)政部進(jìn)行積極溝通，在財(cái)政部積極協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，共同做好這項(xiàng)工作。

2、組織上要充分給予保證。要成立預(yù)算編制相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立計(jì)算機(jī)支持系統(tǒng)等。

3、部?jī)?nèi)分工要明確，責(zé)任不清協(xié)調(diào)不好，會(huì)影響編制時(shí)間和質(zhì)量。要明確責(zé)任，做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保證預(yù)算工作的順利進(jìn)行。

4、要明確部門(mén)預(yù)算的指導(dǎo)思想和基本原則，保證部門(mén)預(yù)算要圍繞本部門(mén)中心工作。

5、部門(mén)預(yù)算的編制要有預(yù)見(jiàn)性，準(zhǔn)確程度要高。預(yù)算一旦確定就不能調(diào)整，這就要把握重點(diǎn)，充分預(yù)算下一年的業(yè)務(wù)工作，認(rèn)真估算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需要的資金，又要充分考慮財(cái)政的可能，分清輕重緩急。

一、分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)。各部門(mén)各單位的預(yù)算編審班子對(duì)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算要進(jìn)行分解，層層落實(shí)到具體的科室和個(gè)人，不得留有未落實(shí)的預(yù)算。

二、制定實(shí)施預(yù)算的各項(xiàng)管理制度和管理辦法。為了保證預(yù)算的完全執(zhí)行，預(yù)算編審班子必須制定一系列的管理制度和管理辦法。具體應(yīng)包括如下內(nèi)容，但各部門(mén)各單位可以根據(jù)本部門(mén)本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行增加和修改。

1、建立日常的管理機(jī)構(gòu)和組織。建議仍然由預(yù)算編審班子負(fù)責(zé)。

2、根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則和可變即可控的原則，合理確定各職能科室和個(gè)人在預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)享的權(quán)利。

3、制定各種支出控制定額。

4、制定預(yù)算執(zhí)行的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，建立權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的獎(jiǎng)懲制度。

三、單位的非財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的收入，要按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。財(cái)政撥款按照單位的季度用款計(jì)劃每月從財(cái)政國(guó)庫(kù)撥到各單位支出戶(hù)；單位取得的收入必須首先直接繳入預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，然后根據(jù)單位年度收支預(yù)算和季度用款計(jì)劃，結(jié)合預(yù)算內(nèi)撥款情況按月從預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥入單位支出戶(hù)，財(cái)政撥款和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥款二者共同形成單位可以直接使用的收入來(lái)源。

四、及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況。各部門(mén)各單位要按照財(cái)政部門(mén)的要求，認(rèn)真編制預(yù)算執(zhí)行情況月報(bào)表及相關(guān)報(bào)表，認(rèn)真編寫(xiě)預(yù)算執(zhí)行情況說(shuō)明書(shū)。

五、各部門(mén)各單位的預(yù)算編審班子要經(jīng)常對(duì)本部門(mén)本單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)照本年度的總體目標(biāo)，分析預(yù)算執(zhí)行中的不正常因素和對(duì)預(yù)算執(zhí)行有重大影響的因素和環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施。

六、預(yù)算調(diào)整。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中因遇到不可克服的因素需要增加支出或者減少收入，就應(yīng)該對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。具體的預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

1、部門(mén)和單位自身的監(jiān)督。事前對(duì)預(yù)算編制審核匯總，事中監(jiān)控要定期和不定期地對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，事后檢查核證對(duì)預(yù)算的審核匯總。各部門(mén)各單位要充分重視自身的預(yù)算監(jiān)督工作。

2、財(cái)政監(jiān)督。這是財(cái)政部門(mén)固有的一項(xiàng)重要職能，也是財(cái)經(jīng)法規(guī)正確執(zhí)行和財(cái)政資源安全有效運(yùn)行的重要保障。從單位預(yù)算編制工作的布置，到預(yù)算執(zhí)行的結(jié)束，財(cái)政部門(mén)始終在履行監(jiān)督職能，考核整個(gè)預(yù)算過(guò)程的績(jī)效情況。

3、審計(jì)監(jiān)督。政府審計(jì)部門(mén)也是監(jiān)督整個(gè)預(yù)算過(guò)程的重要部門(mén)。

以上三方面的相互配合，共同構(gòu)成整個(gè)預(yù)算過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。