政府采購審計是指依照法律的規(guī)定，由各級行政機關對政府采購的當事人實施政府采購的情況和政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理情況進行審計、監(jiān)督、評價及鑒證的活動。

　　政府采購審計的對象有五方面：①財政部門中的政府采購管理機構，如省級財政部門的政府采購管理處、市級財政部門的政府采購管理科；②集中采購機構，一般指各級政府采購中心；③采購單位，一般指各級國家機關，實行財政預算管理的事業(yè)單位和社會團體，以及使用財政性資金辦理政府采購事項的非企業(yè)性單位；④政府采購中介機構，是指依法成立、具有法人資格和招標能力，并經(jīng)財政部門資格認定后，從事政府采購招標等中介業(yè)務的社會中介機構，如招投標中心、招投標事務所等；⑤政府采購供應商，主要指履行政府采購合同的中標、成交供應商，包括定點采購供應商、協(xié)議供貨方式的供應商。

　　政府采購審計的對象包括采購方、采購主管部門和政府采購中心，延伸審計對象為政府采購中介代理機構，審計調(diào)查對象有供應商、服務商、公證人員及評標專家，等等。政府采購審計的主要內(nèi)容包括：

　　1、政府采購預算的合法性。

　　政府采購預算是部門預算的組成部分，它的編制和確認要遵循一定的程序并辦理一定手續(xù)，否則就是不合法的預算。根據(jù)部門預算的編制要求，批復部門預算時含單位部門政府采購預算。因此必須審查政府采購預算的上報、采購預算的批復、臨時預算的追加等各個環(huán)節(jié)。審查政府采購預算的形成是否規(guī)范時，重點要審查預算過程中有無任意追加或追減現(xiàn)象以及預算的追加或追減是否遵照規(guī)定的審批程序辦理。

　　2、政府采購計劃的合理性。

　　政府采購計劃是根據(jù)政府采購預算編制的，它是政府采購預算的具體實施方案，也是年度政府采購預算執(zhí)行和考核的依據(jù)。審查時要看采購機關是否按法律規(guī)定履行自己的職責；采購部門提出的采購需求是否必要；是否符合預算和政府采購計劃；預算的數(shù)字是否有依據(jù)；采購機關的撥款申請書是否符合規(guī)定；政府采購資金的籌集是否合規(guī)合法并及時足額到位，有無擅自擴大規(guī)模、挪用其他資金，有無截留轉移，等等。

　　3、招投標過程的合法性。

　　審查招投標活動的主要目的是遏制招投標過程中的違法行為，維護公平競爭的市場環(huán)境，保護社會公眾和經(jīng)營者的合法權益。審計時，應注意投標者之間是否相互約定一致抬高或壓低投標報價，或在招標項目中輪流以高價或低價位中標；投標者是否先內(nèi)定中標人，然后再參與投標；招標者在公開開標前有無開啟標書將投標情況預先告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書更改報價的行為；招標者是否與投標者商定壓低標價或抬高標價，中標后再給投標者或招標者額外補償；招標者有無預先內(nèi)定中標者或向投標者泄露標底等違規(guī)行為。審查時，對于小團體利益、地方保護主義、人情關系等問題要特別予以關注。

　　4、政府采購中介代理機構的審查。

　　一是審查其資質(zhì)是否符合要求，是否具有法人資格；二是審查是否達到財政部門規(guī)定的市場準入資格，是否達到省級政府采購主管部門規(guī)定的其他條件；三是審查收費的標準是否超標，采購檔案是否完備，是否依法納稅；四是審查其有無不良業(yè)績，是否與主管部門脫鉤。

　　5、政府采購的效益性。

　　政府采購效益性的審查包括三項內(nèi)容，一是采購規(guī)模的審計，主要是細化預算、強化預算約束、減少資金流通環(huán)節(jié)、提高資金使用效率；二是固定資產(chǎn)使用效率的審計，審計時要計算各類固定資產(chǎn)的比例關系，檢查未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)的數(shù)量及其各占固定資產(chǎn)總額的比重，從而分析固定資產(chǎn)結構是否合理。通過檢查未使用、不需用固定資產(chǎn)的原因及其時間的長短，評價固定資產(chǎn)未被利用所造成的經(jīng)濟損失；三是對政府采購機構的規(guī)模、人員素質(zhì)作出評估，使采購機構的規(guī)模與采購規(guī)模相匹配。

　　政府采購按照不同的分類方法，可以分為采購審計和管理審計；內(nèi)部審計和外部審計。

　　1、管理審計和采購審計。

　　管理審計的內(nèi)容包括：對組織機構的審計、對個人活動的審計和具體業(yè)務的審計。對組織機構的審計是指供應商的組織結構、決策、程序及資料系統(tǒng)，內(nèi)部職工關系、工作效率考核方法等有關管理事項，同時考察招標采購部門的工作計劃的制定及工作進展情況，考察其是否符合需要。個人活動的審計指評定工作人員完成工作任務情況，某些計劃是否達到規(guī)定目標及標準。具體業(yè)務的審計主要指在審計工程中對組織結構、工作分配方法、工作計劃及其活動、考核衡量方法進行審計，考察其成本價格及其有關財務事項，以達到經(jīng)濟效益目的。采購審計的內(nèi)容包括：政府采購預算合法性審計，招投標過程合法性審計，固定資產(chǎn)審計等內(nèi)容。

　　2、內(nèi)部審計和外部審計。

　　內(nèi)部審計是指采購機構內(nèi)部組織建立審計制度，對采購作業(yè)過程進行審計；外部審計是指根據(jù)有關法規(guī)規(guī)定，由國家審計機關對政府采購活動進行的審計。為保證內(nèi)部審計和外部審計的順利實施，招標采購機構應制定審計工作手冊或審計條例，作為執(zhí)行審計工作的標準和指南。審計手冊或條例應包括如下要點：　

　　(1)明確制定審計手冊或條例的原則。(2)規(guī)定審計責任。(3)規(guī)定審計范圍。(4)規(guī)定審計工作進程及方式。(5)規(guī)定審計的。(6)規(guī)定審計報告的。

　　1、政府采購審計的必要性。

　　首先，建立政府采購制度，在達到強化財政監(jiān)督的同時，必須堅持審計監(jiān)督。即將出臺的《中華人民共和國政府采購條例》規(guī)定：在全國范圍內(nèi)建立政府采購制度后，強化了財政監(jiān)督職能；但巨額的財政支出和復雜的經(jīng)濟活動，更需要按照國家的法律法規(guī)依法進行審計監(jiān)督。應當看到，建立政府采購制度，加強財政監(jiān)督的同時還必須強化審計監(jiān)督。其次，建立政府采購制度后，需要進一步強化政府審計機關的審計監(jiān)督職能。在世界范圍內(nèi)，政府采購行為中存在著不少貪污腐敗現(xiàn)象，一些財政專家主張利用公開招標的方式加以遏制。但這只是一方面的約束，還需要利用審計職能進行審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計“高層次監(jiān)督”的作用，使政府采購公開性更強，透明度更高。

　　2、政府采購審計的作用。

　　一是協(xié)助解決采購中所遇到的。在政府招標采購過程中，運用審計手段，可以防止某些漏洞的發(fā)生，監(jiān)督整個招標采購過程，糾正不正確的操作和程序，確保采購財務支出的合理性。

　　二是通過審計手段達到預定的采購效果，如達到經(jīng)濟的目的，以更好的方式交貨等。

　　三是為以后的采購積累經(jīng)驗。通過審計，可以政府采購中的成敗得失，為以后提高采購質(zhì)量服務。四是防止和查處政府采購中腐敗行為。

　　1、全面審計和突出重點相結合。

　　政府采購從內(nèi)容上包括采購政策、采購程序、采購過程和采購管理；從對象上包括采購方、采購主管部門、政府采購中心、政府采購中介代理機構和供應商等；從形式上包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。因此，審計時既要從總體上把握，對政府采購所涉及的方面進行全面審計，又要突出重點、抓典型。

　　2、審計、延伸審計與審計調(diào)查相結合。

　　政府采購審計不同于程序性的預算資金審計，它不僅涉及到財務收支審計、合規(guī)合法性審計，而且涉及到效益性審計。其中財務收支情況只是政府采購中的一小部分，而合規(guī)合法性和效益性方面的情況則需要通過審計調(diào)查的方法來了解。一方面，對供應商的延伸審計調(diào)查，可減少供應商的對立情緒，提高審計效率，其效果優(yōu)于直接審計供應商；另一方面，通過改進審計方法，進行審計調(diào)查，可拓寬審計范圍，提高審計方法的靈活多樣性，如采用問卷調(diào)查和訪談調(diào)查相結合的方法，可多層面地了解社會各界對政府采購的看法，豐富審計報告的內(nèi)容，彌補常規(guī)審計的缺陷，提高審計效果。

　　3、同級審計、行政事業(yè)單位審計和政府采購專項審計相結合。

　　由于政府采購審計既涉及到財政預算的編制、安排和撥付情況，又涉及到行政事業(yè)單位政府采購制度的執(zhí)行情況，因此，在同級審計和行政事業(yè)單位審計的時候，有必要把涉及到政府采購方面的情況一并納入審計方案，并建立審計資料庫和數(shù)據(jù)庫。這樣，在進行政府采購專項審計的時候，就可以從資料庫和數(shù)據(jù)庫中調(diào)取所需資料加以歸納、整理，并根據(jù)政府采購專項審計的要求補充其他資料和數(shù)據(jù)情況，形成全面完整的審計報告。同時，政府采購專項審計的報告也能作為“同級審”的內(nèi)容之一，從而實現(xiàn)審計資源的共享，降低審計成本。

　　4、內(nèi)部控制制度測評和實質(zhì)性審計相結合。

　　政府采購審計涉及面廣、專業(yè)性強、政策性強，因此可以先進行內(nèi)部控制制度測評，再進行實質(zhì)性審計。具體講，就是通過政策法規(guī)學習，認真開展審前調(diào)查，重點對政府采購主要政策、財務會計內(nèi)部控制制度、政府采購預算計劃資金撥付環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購組織實施環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度、政府采購監(jiān)督管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度等測試點進行調(diào)查、測試和評價，初步掌握政府采購內(nèi)部控制健全性和有效性方面的強點和弱點。這樣，既可以針對內(nèi)部控制方面的薄弱環(huán)節(jié)提出改進建議，又可以進一步明確審計重點、步驟和方法，使實質(zhì)性審計更具有針對性。

　　《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：“審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監(jiān)督”，審計機關要進一步加強對政府采購的審計力度。

　　(一)要建立和健全政府采購審計監(jiān)督制度。建立和完善政府采購審計監(jiān)督制度，將政府采購審計納入每年的審計工作計劃，是各級政府和審計部門一項迫切的工作任務。

　　(二)要做到監(jiān)督檢查與全面審計相結合。全面審計較易發(fā)現(xiàn)問題，但工作量較大。因此，對于每年大量的政府采購可采取監(jiān)督檢查的方式，促進這項工作的規(guī)范、高效。

　　(三)要事后審計與事中審計相結合。由于事后審計是對執(zhí)行結果的審計，只能找出執(zhí)行結果的問題，卻不能避免問題的產(chǎn)生。事中審計可以對過程中存在問題及時發(fā)現(xiàn)，防止問題的繼續(xù)發(fā)展，能起到將問題及時解決的效果。因此，對于一些重要項目，要實行事中審計，做到兩者互相結合。

　　(四)要做到采購審計與日常財政收支審計相結合。由于政府采購涉及的部門、項目、范圍較廣，在財政收支審計的基礎上，充分利用審計成果進行延伸，對涉及采購業(yè)務的部門、項目、環(huán)節(jié)、資金、實物進行審計，可以節(jié)約大量的審計資源。

　　(五)要加強審計人員業(yè)務培訓，提高工作效率。政府采購涉及面較廣，涉及各行各業(yè)，這就要求審計人員掌握大量相關知識。要把審計人員的學習作為一項長期重要緊迫的任務來抓，把政府采購審計知識作為一項重要培訓內(nèi)容。