政府采購審計是指依照法律的規(guī)定，由各級行政機(jī)關(guān)對政府采購的當(dāng)事人實施政府采購的情況和政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理情況進(jìn)行審計、監(jiān)督、評價及鑒證的活動。

　　政府采購審計的對象有五方面：①財政部門中的政府采購管理機(jī)構(gòu)，如省級財政部門的政府采購管理處、市級財政部門的政府采購管理科；②集中采購機(jī)構(gòu)，一般指各級政府采購中心；③采購單位，一般指各級國家機(jī)關(guān)，實行財政預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體，以及使用財政性資金辦理政府采購事項的非企業(yè)性單位；④政府采購中介機(jī)構(gòu)，是指依法成立、具有法人資格和招標(biāo)能力，并經(jīng)財政部門資格認(rèn)定后，從事政府采購招標(biāo)等中介業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)，如招投標(biāo)中心、招投標(biāo)事務(wù)所等；⑤政府采購供應(yīng)商，主要指履行政府采購合同的中標(biāo)、成交供應(yīng)商，包括定點采購供應(yīng)商、協(xié)議供貨方式的供應(yīng)商。

　　政府采購審計的對象包括采購方、采購主管部門和政府采購中心，延伸審計對象為政府采購中介代理機(jī)構(gòu)，審計調(diào)查對象有供應(yīng)商、服務(wù)商、公證人員及評標(biāo)專家，等等。政府采購審計的主要內(nèi)容包括：

　　1、政府采購預(yù)算的合法性。

　　政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的組成部分，它的編制和確認(rèn)要遵循一定的程序并辦理一定手續(xù)，否則就是不合法的預(yù)算。根據(jù)部門預(yù)算的編制要求，批復(fù)部門預(yù)算時含單位部門政府采購預(yù)算。因此必須審查政府采購預(yù)算的上報、采購預(yù)算的批復(fù)、臨時預(yù)算的追加等各個環(huán)節(jié)。審查政府采購預(yù)算的形成是否規(guī)范時，重點要審查預(yù)算過程中有無任意追加或追減現(xiàn)象以及預(yù)算的追加或追減是否遵照規(guī)定的審批程序辦理。

　　2、政府采購計劃的合理性。

　　政府采購計劃是根據(jù)政府采購預(yù)算編制的，它是政府采購預(yù)算的具體實施方案，也是年度政府采購預(yù)算執(zhí)行和考核的依據(jù)。審查時要看采購機(jī)關(guān)是否按法律規(guī)定履行自己的職責(zé)；采購部門提出的采購需求是否必要；是否符合預(yù)算和政府采購計劃；預(yù)算的數(shù)字是否有依據(jù)；采購機(jī)關(guān)的撥款申請書是否符合規(guī)定；政府采購資金的籌集是否合規(guī)合法并及時足額到位，有無擅自擴(kuò)大規(guī)模、挪用其他資金，有無截留轉(zhuǎn)移，等等。

　　3、招投標(biāo)過程的合法性。

　　審查招投標(biāo)活動的主要目的是遏制招投標(biāo)過程中的違法行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)社會公眾和經(jīng)營者的合法權(quán)益。審計時，應(yīng)注意投標(biāo)者之間是否相互約定一致抬高或壓低投標(biāo)報價，或在招標(biāo)項目中輪流以高價或低價位中標(biāo)；投標(biāo)者是否先內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參與投標(biāo)；招標(biāo)者在公開開標(biāo)前有無開啟標(biāo)書將投標(biāo)情況預(yù)先告知其他投標(biāo)者，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書更改報價的行為；招標(biāo)者是否與投標(biāo)者商定壓低標(biāo)價或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或招標(biāo)者額外補(bǔ)償；招標(biāo)者有無預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)者或向投標(biāo)者泄露標(biāo)底等違規(guī)行為。審查時，對于小團(tuán)體利益、地方保護(hù)主義、人情關(guān)系等問題要特別予以關(guān)注。

　　4、政府采購中介代理機(jī)構(gòu)的審查。

　　一是審查其資質(zhì)是否符合要求，是否具有法人資格；二是審查是否達(dá)到財政部門規(guī)定的市場準(zhǔn)入資格，是否達(dá)到省級政府采購主管部門規(guī)定的其他條件；三是審查收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)，采購檔案是否完備，是否依法納稅；四是審查其有無不良業(yè)績，是否與主管部門脫鉤。

　　5、政府采購的效益性。

　　政府采購效益性的審查包括三項內(nèi)容，一是采購規(guī)模的審計，主要是細(xì)化預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算約束、減少資金流通環(huán)節(jié)、提高資金使用效率；二是固定資產(chǎn)使用效率的審計，審計時要計算各類固定資產(chǎn)的比例關(guān)系，檢查未使用固定資產(chǎn)、不需用固定資產(chǎn)的數(shù)量及其各占固定資產(chǎn)總額的比重，從而分析固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理。通過檢查未使用、不需用固定資產(chǎn)的原因及其時間的長短，評價固定資產(chǎn)未被利用所造成的經(jīng)濟(jì)損失；三是對政府采購機(jī)構(gòu)的規(guī)模、人員素質(zhì)作出評估，使采購機(jī)構(gòu)的規(guī)模與采購規(guī)模相匹配。

　　政府采購按照不同的分類方法，可以分為采購審計和管理審計；內(nèi)部審計和外部審計。

　　1、管理審計和采購審計。

　　管理審計的內(nèi)容包括：對組織機(jī)構(gòu)的審計、對個人活動的審計和具體業(yè)務(wù)的審計。對組織機(jī)構(gòu)的審計是指供應(yīng)商的組織結(jié)構(gòu)、決策、程序及資料系統(tǒng)，內(nèi)部職工關(guān)系、工作效率考核方法等有關(guān)管理事項，同時考察招標(biāo)采購部門的工作計劃的制定及工作進(jìn)展情況，考察其是否符合需要。個人活動的審計指評定工作人員完成工作任務(wù)情況，某些計劃是否達(dá)到規(guī)定目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。具體業(yè)務(wù)的審計主要指在審計工程中對組織結(jié)構(gòu)、工作分配方法、工作計劃及其活動、考核衡量方法進(jìn)行審計，考察其成本價格及其有關(guān)財務(wù)事項，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益目的。采購審計的內(nèi)容包括：政府采購預(yù)算合法性審計，招投標(biāo)過程合法性審計，固定資產(chǎn)審計等內(nèi)容。

　　2、內(nèi)部審計和外部審計。

　　內(nèi)部審計是指采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織建立審計制度，對采購作業(yè)過程進(jìn)行審計；外部審計是指根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，由國家審計機(jī)關(guān)對政府采購活動進(jìn)行的審計。為保證內(nèi)部審計和外部審計的順利實施，招標(biāo)采購機(jī)構(gòu)應(yīng)制定審計工作手冊或?qū)徲嫍l例，作為執(zhí)行審計工作的標(biāo)準(zhǔn)和指南。審計手冊或條例應(yīng)包括如下要點：　

　　(1)明確制定審計手冊或條例的原則。(2)規(guī)定審計責(zé)任。(3)規(guī)定審計范圍。(4)規(guī)定審計工作進(jìn)程及方式。(5)規(guī)定審計的。(6)規(guī)定審計報告的。

　　1、政府采購審計的必要性。

　　首先，建立政府采購制度，在達(dá)到強(qiáng)化財政監(jiān)督的同時，必須堅持審計監(jiān)督。即將出臺的《中華人民共和國政府采購條例》規(guī)定：在全國范圍內(nèi)建立政府采購制度后，強(qiáng)化了財政監(jiān)督職能；但巨額的財政支出和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動，更需要按照國家的法律法規(guī)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)看到，建立政府采購制度，加強(qiáng)財政監(jiān)督的同時還必須強(qiáng)化審計監(jiān)督。其次，建立政府采購制度后，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督職能。在世界范圍內(nèi)，政府采購行為中存在著不少貪污腐敗現(xiàn)象，一些財政專家主張利用公開招標(biāo)的方式加以遏制。但這只是一方面的約束，還需要利用審計職能進(jìn)行審計監(jiān)督，充分發(fā)揮審計“高層次監(jiān)督”的作用，使政府采購公開性更強(qiáng)，透明度更高。

　　2、政府采購審計的作用。

　　一是協(xié)助解決采購中所遇到的。在政府招標(biāo)采購過程中，運(yùn)用審計手段，可以防止某些漏洞的發(fā)生，監(jiān)督整個招標(biāo)采購過程，糾正不正確的操作和程序，確保采購財務(wù)支出的合理性。

　　二是通過審計手段達(dá)到預(yù)定的采購效果，如達(dá)到經(jīng)濟(jì)的目的，以更好的方式交貨等。

　　三是為以后的采購積累經(jīng)驗。通過審計，可以政府采購中的成敗得失，為以后提高采購質(zhì)量服務(wù)。四是防止和查處政府采購中腐敗行為。

　　1、全面審計和突出重點相結(jié)合。

　　政府采購從內(nèi)容上包括采購政策、采購程序、采購過程和采購管理；從對象上包括采購方、采購主管部門、政府采購中心、政府采購中介代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商等；從形式上包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購。因此，審計時既要從總體上把握，對政府采購所涉及的方面進(jìn)行全面審計，又要突出重點、抓典型。

　　2、審計、延伸審計與審計調(diào)查相結(jié)合。

　　政府采購審計不同于程序性的預(yù)算資金審計，它不僅涉及到財務(wù)收支審計、合規(guī)合法性審計，而且涉及到效益性審計。其中財務(wù)收支情況只是政府采購中的一小部分，而合規(guī)合法性和效益性方面的情況則需要通過審計調(diào)查的方法來了解。一方面，對供應(yīng)商的延伸審計調(diào)查，可減少供應(yīng)商的對立情緒，提高審計效率，其效果優(yōu)于直接審計供應(yīng)商；另一方面，通過改進(jìn)審計方法，進(jìn)行審計調(diào)查，可拓寬審計范圍，提高審計方法的靈活多樣性，如采用問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方法，可多層面地了解社會各界對政府采購的看法，豐富審計報告的內(nèi)容，彌補(bǔ)常規(guī)審計的缺陷，提高審計效果。

　　3、同級審計、行政事業(yè)單位審計和政府采購專項審計相結(jié)合。

　　由于政府采購審計既涉及到財政預(yù)算的編制、安排和撥付情況，又涉及到行政事業(yè)單位政府采購制度的執(zhí)行情況，因此，在同級審計和行政事業(yè)單位審計的時候，有必要把涉及到政府采購方面的情況一并納入審計方案，并建立審計資料庫和數(shù)據(jù)庫。這樣，在進(jìn)行政府采購專項審計的時候，就可以從資料庫和數(shù)據(jù)庫中調(diào)取所需資料加以歸納、整理，并根據(jù)政府采購專項審計的要求補(bǔ)充其他資料和數(shù)據(jù)情況，形成全面完整的審計報告。同時，政府采購專項審計的報告也能作為“同級審”的內(nèi)容之一，從而實現(xiàn)審計資源的共享，降低審計成本。

　　4、內(nèi)部控制制度測評和實質(zhì)性審計相結(jié)合。

　　政府采購審計涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，因此可以先進(jìn)行內(nèi)部控制制度測評，再進(jìn)行實質(zhì)性審計。具體講，就是通過政策法規(guī)學(xué)習(xí)，認(rèn)真開展審前調(diào)查，重點對政府采購主要政策、財務(wù)會計內(nèi)部控制制度、政府采購預(yù)算計劃資金撥付環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購組織實施環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度、政府采購管理信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度、政府采購監(jiān)督管理環(huán)節(jié)內(nèi)部控制制度等測試點進(jìn)行調(diào)查、測試和評價，初步掌握政府采購內(nèi)部控制健全性和有效性方面的強(qiáng)點和弱點。這樣，既可以針對內(nèi)部控制方面的薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)建議，又可以進(jìn)一步明確審計重點、步驟和方法，使實質(zhì)性審計更具有針對性。

　　《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定：“審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督”，審計機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購的審計力度。

　　(一)要建立和健全政府采購審計監(jiān)督制度。建立和完善政府采購審計監(jiān)督制度，將政府采購審計納入每年的審計工作計劃，是各級政府和審計部門一項迫切的工作任務(wù)。

　　(二)要做到監(jiān)督檢查與全面審計相結(jié)合。全面審計較易發(fā)現(xiàn)問題，但工作量較大。因此，對于每年大量的政府采購可采取監(jiān)督檢查的方式，促進(jìn)這項工作的規(guī)范、高效。

　　(三)要事后審計與事中審計相結(jié)合。由于事后審計是對執(zhí)行結(jié)果的審計，只能找出執(zhí)行結(jié)果的問題，卻不能避免問題的產(chǎn)生。事中審計可以對過程中存在問題及時發(fā)現(xiàn)，防止問題的繼續(xù)發(fā)展，能起到將問題及時解決的效果。因此，對于一些重要項目，要實行事中審計，做到兩者互相結(jié)合。

　　(四)要做到采購審計與日常財政收支審計相結(jié)合。由于政府采購涉及的部門、項目、范圍較廣，在財政收支審計的基礎(chǔ)上，充分利用審計成果進(jìn)行延伸，對涉及采購業(yè)務(wù)的部門、項目、環(huán)節(jié)、資金、實物進(jìn)行審計，可以節(jié)約大量的審計資源。

　　(五)要加強(qiáng)審計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率。政府采購涉及面較廣，涉及各行各業(yè)，這就要求審計人員掌握大量相關(guān)知識。要把審計人員的學(xué)習(xí)作為一項長期重要緊迫的任務(wù)來抓，把政府采購審計知識作為一項重要培訓(xùn)內(nèi)容。