政府采購資金是指采購機關(guān)獲取貨物、工程和服務(wù)時支付的資金，包括財政性資金(預(yù)算資金和預(yù)算外資金)和與財政性資金相配套的單位自籌資金。預(yù)算資金是指財政預(yù)算安排的資金，包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。預(yù)算外資金是指按規(guī)定繳入財政專戶和經(jīng)財政部門批準留用的未納入財政預(yù)算收入管理的財政性資金。單位自籌資金是指采購機關(guān)按照政府采購拼盤項目要求，按規(guī)定用單位自有資金安排的資金。

　　(一)政府采購資金的公共性

　　政府采購資金主要來源于財政撥款和預(yù)算外資金，表現(xiàn)為納稅人繳納的稅收和政府公共服務(wù)收費，這就決定了政府采購資金“取之于民、用之于民”的公共特性。政府采購資金來源的公共性，決定了政府采購是公共采購而非私人采購，不是為了滿足個人或某些居民群體的需要，而是旨在滿足全社會的公共需要。政府采購要圍繞社會公眾的利益與需求，對社會公眾負責(zé)；要運用科學(xué)的采購方法，為社會公眾創(chuàng)造盡可能多的價值；要尊重社會公眾的正當合法權(quán)益，公開、公正、透明地進行采購。

　　(二)政府采購目標的非營利性

　　政府作為社會公共事務(wù)的管理者，政府采購的目標不是也不能是取得相應(yīng)的補償或營利，而只能以追求公共利益為目的，不可能也不應(yīng)該以贏利為目的，這是政府采購的基本出發(fā)點及歸宿。政府采購?fù)ㄟ^商業(yè)買賣行為，向政府公共部門提供消費品或向社會提供公益服務(wù)，以滿足社會公共需要，為市場經(jīng)濟的有序運轉(zhuǎn)提供必要的制度保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。當然，政府采購的這一特點并不意味著政府采購可以不計成本、不講投入產(chǎn)出效率、不需要進行成本—效率分析；相反，政府采購資金本身有一個使用是否得當和效益大小問題。

　　(三)政府采購形式的競爭性

　　政府采購?fù)ㄟ^立法，以法律方式強制地為國家機關(guān)和公共事業(yè)機構(gòu)的采購行為引入市場競爭機制。市場競爭是政府采購制度的靈魂，是政府采購制度存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。競爭充分體現(xiàn)了政府采購“公開、公平、公正”的原則，是政府采購制度設(shè)計的基本依據(jù)。

　　(四)政府采購行為的市場性

　　政府采購是一種市場交易行為。政府作為采購者，是市場交易的一方，其行為必須遵守市場法則，遵循等價交換規(guī)律。在政府采購的實踐活動中，政府是市場商品和勞務(wù)的購買者，它體現(xiàn)的是政府的市場性分配活動，與其他經(jīng)濟活動主體沒有本質(zhì)的區(qū)別。具體表現(xiàn)在：政府與其他經(jīng)濟活動主體一樣，都是市場交易的當事者；政府與商品和勞務(wù)供應(yīng)商是一種平等的民事關(guān)系，在付出資金的同時，必須得到等價的經(jīng)濟補償；政府采購必須遵循效率原則，講求投入產(chǎn)出效率，以盡可能少的費用獲得盡可能多的商品或勞務(wù)。

　　(五)政府采購監(jiān)管的行政性

　　政府采購具有確保履行政府基本職能、保證經(jīng)濟社會生活正常運轉(zhuǎn)的特點。在具體采購活動中，采購的主體是各級政府職能部門或公共事業(yè)機構(gòu)，采購什么、采購多少、何時采購、如何采購以及采購的具體操作、監(jiān)督管理等都由政府有關(guān)職能部門有組織、有計劃地進行，不是盲目的、自發(fā)的、無計劃的。這表明政府采購管理是一種典型的行政行為，必須依法履行有關(guān)職責(zé)。政府采購的對象、范圍、集中采購的程度與方式、合同簽訂與采購監(jiān)督等內(nèi)容，都要納入法律調(diào)整范圍；同時，在采購活動中必須貫徹政府的宏觀經(jīng)濟政策意圖，實現(xiàn)保護民族工業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定物價、促進就業(yè)、促進國際貿(mào)易等政策目標。

　　政府采購資金是指采購機關(guān)獲取貨物，工程和服務(wù)時支付的資金。政府采購資金的來源渠道包括：

　　(1)財政性資金：

　　具體包括：

　?、兕A(yù)算資金。這是指財政預(yù)算安排的資金，包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。

　　②預(yù)算外資金。這是指按規(guī)定繳入財政專戶和經(jīng)財政部門批準留用的未納入財政預(yù)算收入管理的財政性資金。

　　(2)財政性資金相配套的單位自籌資金：

　　這是指采購機關(guān)按照政府采購拼盤項目要求，按規(guī)定用單位自有資金安排的資金。

　　(一)政府采購資金直接撥付

　　政府采購資金直接撥付是指財政部門按照政府采購合同的約定，將采購資金通過代理銀行(國有商業(yè)銀行或股份制商業(yè)銀行)直接撥付給中標供應(yīng)商的撥款方式。選定的代理銀行必須事先由人民銀行國庫部門對其采購資金劃撥業(yè)務(wù)的資格進行認證。然后，由財政部門對有資格的銀行通過招標形式確定代理銀行。財政部門的國庫管理機構(gòu)應(yīng)在代理銀行按規(guī)定開設(shè)“政府采購資金專戶”，相應(yīng)的部門和單位原有專用于采購的資金賬戶要撤銷。政府采購資金直接撥付分為三種具體方式：全額直接撥付方式、差額撥付方式、采購卡支付方式。項目的具體撥款方式由同級財政部門根據(jù)實際情況確定。

　　1．全額直接撥付方式

　　全額直接撥付方式是指在采購活動開始之前，采購機關(guān)必須先將單位自籌資金和預(yù)算外資金匯集到政府采購資金專戶；根據(jù)需要支付款項時，財政部門將預(yù)算資金、已匯集的單位自籌資金和預(yù)算外資金，通過政府采購資金專戶一起撥付給供應(yīng)商。

　　2．差額撥付方式

　　差額撥付方式是指財政部門和采購機關(guān)按照政府采購項目中約定的各方負擔(dān)金額比例，分別將預(yù)算資金、預(yù)算外資金以及單位自籌資金支付給供應(yīng)商。當然，采購資金全部為預(yù)算資金的采購項目也實行這種支付方式。

　　3．采購卡支付方式

　　采購卡支付方式是指采購機關(guān)使用選定的某家商業(yè)銀行發(fā)行的單位借記卡，支付采購資金。該方式適用于采購機關(guān)經(jīng)常性的零星采購項目。

　　(二)財政直接撥付方式的具體管理程序

　　財政直接撥付方式的具體管理程序包括資金匯集、支付申請和支付三個階段。

　　1．資金匯集

　　實行全額支付方式的采購項目，采購機關(guān)應(yīng)當在采購活動開始之前兩個工作日內(nèi)，根據(jù)政府采購計劃將應(yīng)分擔(dān)的款項劃入政府采購資金專戶；實行差額支付方式的采購項目，采購機關(guān)應(yīng)當在確保支付能力的前提下開展采購活動。

　　2．支付申請

　　采購機關(guān)根據(jù)合同約定需要付款時，應(yīng)當向財政部門的采購主管機構(gòu)提交撥款申請和有關(guān)采購文件。其中，實行差額支付方式的，必須經(jīng)財政部門的政府采購主管機構(gòu)確認已先支付單位自籌資金和預(yù)算外資金后，方可提出支付預(yù)算資金申請。

　　3．支付

　　財政部門的國庫管理機構(gòu)對采購機關(guān)填報的政府采購資金撥付申請書或預(yù)算撥款申請書審核無誤后，按實際發(fā)生數(shù)并通過政府采購資金專戶支付給供應(yīng)商。實行差額支付方式的，應(yīng)當按先支付預(yù)算單位自籌資金和預(yù)算外資金、后支付預(yù)算資金的順序執(zhí)行。人民銀行國庫應(yīng)當根據(jù)財政部門開具的支付指令撥付預(yù)算資金。

　　此外，政府采購節(jié)約的資金屬于預(yù)算資金的，原則上應(yīng)留在人民銀行國庫，用于平衡預(yù)算；預(yù)算外資金及單位自籌資金按各自負擔(dān)比例和原資金渠道劃還采購機關(guān)；政府采購資金專戶發(fā)生的利息收入，原則上應(yīng)繳入同級國庫。

　　財政部門應(yīng)當加強政府采購資金管理，建立、健全政府采購資金專戶管理制度，嚴格資金核算與資金撥付管理，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，確保政府采購資金專款專用和及時、準確撥付。

　　開戶銀行應(yīng)當嚴格按照財政部門的規(guī)定及時撥付政府采購資金，不得拖延、滯留或轉(zhuǎn)移資金。凡違反規(guī)定的，財政部門和同級人民銀行國庫將取消該開戶銀行所代理的政府采購資金支付事宜。同時，由人民銀行在當?shù)氐?a href="/wiki/%E5%88%86%E6%94%AF%E6%9C%BA%E6%9E%84" title="分支機構(gòu)">分支機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究開戶銀行和當事人的責(zé)任。

　　應(yīng)依據(jù)《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦法》，對政府采購資金支付的核算行為進行規(guī)范，從而客觀真實地記錄、反映政府采購資金的使用情況。

　　1．財政總預(yù)算會計將預(yù)算資金劃入政府采購資金專戶時

　　借：暫付款——政府采購款

　　貸：國庫存款

　　同時：

　　借：其他財政存款

　　貸：暫存款——政府采購款

　　2．采購機關(guān)將預(yù)算外資金和單位自籌資金劃到政府采購資金專戶時

　　(1)財政總預(yù)算會計

　　借：其他財政存款

　　貸：暫存款——政府采購配套資金——×××單位

　　(2)行政單位會計

　　借：暫付款——政府采購款

　　貸：銀行存款

　　(3)事業(yè)單位會計

　　借：其他應(yīng)收款——政府采購款

　　貸：銀行存款

　　采購機關(guān)有二級單位和基層單位的，其政府采購資金會計核算辦法和賬務(wù)的處理，參照以上會計分錄按現(xiàn)行行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度執(zhí)行(下同)。

　　3．根據(jù)采購合同認為應(yīng)當提交有關(guān)文件和資料付款時

　　借：暫存款——政府采購款(按比例記賬，下同)

　　暫存款——政府采購配套資金——×××單位

　　貸：其他財政存款

　　4．全額支付政府采購資金后的賬務(wù)處理

　　(1)財政總預(yù)算會計通知代理銀行將節(jié)約資金按原渠道劃回

　　1)將財政安排的預(yù)算資金列報支出時，財政總預(yù)算會計。

　　借：一般預(yù)算支出——×××類——×××款——×××項

　　貸：暫付款——政府采購款

　　2)將節(jié)約的資金，劃回采購機關(guān)時，財政總預(yù)算會計。

　　借：暫存款——政府采購配套資金——×××單位

　　貸：其他財政存款

　　3)采購機關(guān)發(fā)生退貨時，收到已支付的采購款后作相反的會計分錄。

　　(2)行政單位會計的賬務(wù)處理

　　1)收到財政劃回的節(jié)約資金時：

　　借：銀行存款

　　貸：暫付款——政府采購款

　　2)收到財政部門開具的撥款通知書等相關(guān)票據(jù)時：

　　借：經(jīng)費支出——×××類——×××款——×××項

　　貸：暫付款——政府采購款

　　撥入經(jīng)費——×××類——×××款——×××項

　　屬于固定資產(chǎn)管理范圍的，同時：

　　借：固定資產(chǎn)

　　貸：固定基金

　　3)采購機關(guān)發(fā)生退貨時，收到支付的采購款后作相反的會計分錄。

　　(3)事業(yè)單位會計的賬務(wù)處理

　　1)收到財政劃回的節(jié)約資金時，記：

　　借：銀行存款

　　貸：其他應(yīng)收款——政府采購款

　　2)收到財政部門開具的撥款通知書等相關(guān)票據(jù)時：

　　借：事業(yè)支出——×××類——×××款——×××項

　　貸：其他應(yīng)收款——政府采購款

　　財政補助收入——×××類——×××款——×××項

　　屬于固定資產(chǎn)管理范圍的：

　　借：固定資產(chǎn)

　　貸：固定基金

　　3)采購機關(guān)發(fā)生退貨時，收到已支付的采購款后作相反的會計分錄。

　　5．采用差額支付政府采購資金的賬務(wù)處理

　　(1)財政總預(yù)算會計賬務(wù)處理

　　1)財政安排的預(yù)算資金列報支出時：

　　借：預(yù)算支出——×××類——×××款——×××項

　　貸：暫付款——政府采購款

　　2)采購機關(guān)發(fā)生退貨時，收到已支付的采購款后作相反的會計分錄。

　　(2)行政單位會計的賬務(wù)處理

　　1)收到財政部門開具的撥款通知書等相關(guān)票據(jù)時：

　　借：經(jīng)費支出——×××類——×××款——×××項

　　貸：撥入經(jīng)費——×××類——×××款——×××項

　　屬于固定資產(chǎn)管理范圍的同時：

　　借：固定資產(chǎn)

　　貸：固定基金

　　2)采購機關(guān)發(fā)生退貨時，收到已支付的采購款后作相反的會計分錄。

　　(3)事業(yè)單位會計的賬務(wù)處理

　　1)收到財政部門開具的撥款通知書等相關(guān)票據(jù)時：

　　借：事業(yè)支出——×××類——×××款——×××項

　　貸：財政補助收入——×××類——×××款——×××項

　　屬于固定資產(chǎn)管理范圍的，同時：

　　借：固定資產(chǎn)

　　貸：固定基金

　　2)采購機關(guān)發(fā)生退貨時，收到己支付的采購款后作相反的會計分錄

　　6．政府采購資金專戶發(fā)生的利息收入的賬務(wù)處理

　　1)財政總預(yù)算會計收到代理銀行交來政府采購資金專戶發(fā)生的利息收入時：

　　借：其他財政存款——利息收入

　　貸：暫存款——利息收入

　　2)財政總預(yù)算會計將利息收入全額作收入繳入同級國庫時：

　　借：暫存款——利息收入

　　貸：其他財政存款——利息收入

　　同時：

　　借：國庫存款

　　貸：預(yù)算收入

　　7．采購過程中遇到了特殊情況時的賬務(wù)處理

　　如果采購過程中發(fā)現(xiàn)采購資金比預(yù)計的采購資金多，超出了財政部門和采購機關(guān)已劃入政府采購資金專戶的資金時，應(yīng)按原定的采購資金比例進行負擔(dān)。程序如下：

　　1)財政總預(yù)算會計將增加的預(yù)算資金轉(zhuǎn)入政府采購資金專戶時

　　借：預(yù)算支出——×××類——×××款——×××項

　　貸：國庫存款

　　同時：

　　借：其他財政存款

　　貸：暫存款——政府采購款

　　2)行政、事業(yè)單位將應(yīng)增加的預(yù)算外資金和自籌資金劃到政府采購資金專戶時

　　行政單位會計：

　　借：經(jīng)費支出——×××類——×××款——×××項

　　貸：銀行存款

　　事業(yè)單位會計：

　　借：事業(yè)支出——×××類——×××款——×××項

　　貸：銀行存款