政府采購成本指政府為每一次政府采購活動(dòng)所支付的費(fèi)用的總和。

　　依據(jù)政府采購成本產(chǎn)生的構(gòu)成、內(nèi)容、形式等分類，政府采購成本可分為以下幾類：

　　一是從成本支出對(duì)象劃分，它包括采購人、采購監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、供應(yīng)商、政府代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　二是從成本屬性看，政府采購成本不僅包括直接用于采購支出的顯性成本，還包括用于政府采購管理的隱性成本。顯性成本是指在實(shí)施政府采購過程中所發(fā)生的直接費(fèi)用；隱性成本是指采購中可以由操作者分期負(fù)擔(dān)或可以轉(zhuǎn)嫁他人負(fù)擔(dān)的成本。

　　三是從成本形態(tài)上看，不僅包括表現(xiàn)為貨幣支出的有形成本，還包括表現(xiàn)為非貨幣支出(如政府管理效率、產(chǎn)品性能和質(zhì)量的降低、供貨期限和項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間的延誤)等無形成本。

　　四是從成本計(jì)算目的劃分，可分為財(cái)務(wù)成本、控制成本(又可細(xì)分為標(biāo)準(zhǔn)成本、責(zé)任成本、質(zhì)量成本)、決策成本(也可分為邊際成本、機(jī)會(huì)成本)。

　　五是從成本的會(huì)計(jì)屬性劃分。分為現(xiàn)實(shí)成本和后續(xù)成本?，F(xiàn)實(shí)成本是指采購單位獲得貨物、工程和服務(wù)當(dāng)期實(shí)際支出的款額。而后續(xù)成本支出，是指采購單位為維持物品或設(shè)備的正常使用而要支付的相關(guān)費(fèi)用，主要包括使用成本和維護(hù)成本兩部分。使用成本主要是所購物品或設(shè)備對(duì)使用人技術(shù)、輔材、配套環(huán)境及設(shè)施的要求；維護(hù)成本是為維護(hù)物品的正常使用，實(shí)現(xiàn)物品性能的可延續(xù)性、替代性、更換性及擴(kuò)容升級(jí)等而進(jìn)行的后期投資。后續(xù)成本支出帶有很強(qiáng)的剛性支出特征，應(yīng)該作為管理的重點(diǎn)。因此，在編制采購計(jì)劃時(shí)，重點(diǎn)要充分考慮采購貨物、工程與服務(wù)的后續(xù)成本支出。

　　六是從成本來源來看，有關(guān)稅成本。中國(guó)加入WTO后，平均關(guān)稅水平將從22．1％降至17％，2005年，將工業(yè)品平均關(guān)稅稅率下降至10％以下，特別是汽車在2006年前關(guān)稅將降至25％，汽車零部件關(guān)稅降至10％，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅也將削減至15％左右。同時(shí)伴隨著新材料、新技術(shù)、新設(shè)備以及先進(jìn)管理技術(shù)的引進(jìn)，大量產(chǎn)品的進(jìn)口，對(duì)國(guó)內(nèi)同行業(yè)會(huì)造成很大的沖擊。促使國(guó)內(nèi)同類企業(yè)和品牌會(huì)不斷創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，質(zhì)量不斷提高，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈，成本會(huì)降低。

　　七是從成本發(fā)生形態(tài)來看，有周期成本。政府采購周期開始于需要產(chǎn)品或服務(wù)的決定，結(jié)束于使用機(jī)關(guān)已經(jīng)消費(fèi)或處置了該貨物之時(shí)。一般來說，采用公開招標(biāo)的方法，采購操作需要的周期時(shí)間較長(zhǎng)，且需要公告、制作標(biāo)書等顯性成本費(fèi)用較高，但由于透明度高，投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)力強(qiáng)，由此帶來的規(guī)模效益會(huì)沖抵顯性成本的增大部分。而非招標(biāo)性采購方式靈活，采購操作周期較短。但由于可供選擇的供貨商家少，因此，所采購的貨物的隱性成本相對(duì)較高。采購部門及其內(nèi)部用戶必須密切合作，共同商議可接受貨物和服務(wù)的質(zhì)量，合并采購需求，決定何時(shí)和如何采購等，以保證所需的產(chǎn)品和服務(wù)以最低成本滿足需求?？梢?，政府采購周期的合理安排，對(duì)政府采購的成本管理有著至關(guān)重要的作用。

　　只有把握這樣一個(gè)完整的成本概念體系，才能充分發(fā)揮成本核算和成本管理的作用。

　　政府采購的總成本主要在于采購標(biāo)的物的價(jià)格成本和采購的管理成本。

　　(一)中標(biāo)價(jià)格

　　狹義地講，政府采購過程中所產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)格，是中標(biāo)單價(jià)與采購數(shù)量之積。廣義地講，政府采購過程中所產(chǎn)生的中標(biāo)價(jià)格，是采購貨物、工程和服務(wù)的性價(jià)之和。對(duì)中標(biāo)價(jià)格在實(shí)際操作過程中存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要有：一是政府采購的目的只是節(jié)約政府資金。實(shí)行政府采購的初始階段，由于引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，顯著特征之一就是大大節(jié)約了財(cái)政支出，但隨著采購范圍的擴(kuò)大和機(jī)制的規(guī)范，價(jià)格水平將趨于明朗化，并將最終維持在一個(gè)較為穩(wěn)定的合理低價(jià)幅度內(nèi)。此時(shí)，降價(jià)的空問已非常有限，以價(jià)取勝轉(zhuǎn)向以企業(yè)實(shí)力、以產(chǎn)品質(zhì)量、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取勝。二是中標(biāo)價(jià)越低越好。盲目追求低價(jià)中標(biāo)，將迫使中標(biāo)單位通過降低產(chǎn)品質(zhì)量、降低用材標(biāo)準(zhǔn)，甚至偷工減料等途徑來確保其預(yù)期利潤(rùn)或成本，即使有嚴(yán)格的監(jiān)管來杜絕這種現(xiàn)象，也會(huì)造成中標(biāo)單位虧損經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)此以往，不利于政府采購市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　(二)政府采購活動(dòng)成本

　　政府采購的業(yè)務(wù)成本是用以核算和評(píng)價(jià)政府采購所發(fā)生的耗費(fèi)，它包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

　　1．政府采購工資性支出。是指支付給政府采購工作人員的勞動(dòng)報(bào)酬，是政府采購操作機(jī)構(gòu)工資性支出與政府采購管理機(jī)構(gòu)工資性支出之和。

　　2．政府采購辦公費(fèi)用。是指政府采購工作人員在辦公過程中所發(fā)生的耗費(fèi)，從事政府采購工作需要一定的條件和環(huán)境，因此需要發(fā)生一定的費(fèi)用。這些費(fèi)用有的與當(dāng)期活動(dòng)有關(guān)，如辦公用品，也稱作流動(dòng)費(fèi)用；有的則可以在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，如購置固定資產(chǎn)發(fā)生的費(fèi)用，也稱作固定費(fèi)用。辦公費(fèi)用是流動(dòng)費(fèi)用與固定費(fèi)用之和。將政府采購管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)用加總，即為政府采購辦公費(fèi)用。

　　3．政府采購招投標(biāo)費(fèi)用。是指政府采購操作機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)過程中發(fā)生的費(fèi)用。主要包括：各種信息的搜集整理、公告的發(fā)布、招標(biāo)文件的制作、組織招投標(biāo)會(huì)務(wù)保障，聘請(qǐng)專家、評(píng)委以及各種技術(shù)咨詢、聯(lián)系和人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察等。隨著政府采購制度向縱深推進(jìn)，招投標(biāo)費(fèi)用必然呈逐步遞增趨勢(shì)，其在政府采購總費(fèi)用中的比例將逐步加大。

　　將一年內(nèi)政府采購管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)的工資性支出、辦公費(fèi)用與招投標(biāo)費(fèi)用相加，即為年政府采購業(yè)務(wù)成本。

　　政府采購成本的控制是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作。其基本途徑有：

　　1．政府采購管理成本的控制。降低政府采購管理成本，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)入手簡(jiǎn)化政府采購組織形式。如通過科學(xué)合理設(shè)置政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，合理配備采購人員，可以控制或減少政府采購的隱性成本。由于大量的貨物、工程和服務(wù)實(shí)行集中采購，部門和單位可少設(shè)甚至不設(shè)采購機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地減少部門和單位人員的工資、辦公設(shè)施和交通工具等支出，即人、財(cái)、物的節(jié)約。

　　2．政府采購顯性成本的控制。降低政府采購顯性成本，應(yīng)通過提高政府采購機(jī)構(gòu)的活動(dòng)效率和信譽(yù)度，遵循成本價(jià)格規(guī)律，加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)中費(fèi)用支出控制和管理，建立網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，提高采購效率，有效地縮短采購周期。如通過合理核定公共部門公共品的配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，如配置公務(wù)用車、現(xiàn)代化辦公設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格以及更新?lián)Q代期限等，以減少預(yù)算編制的隨意性，實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金的目標(biāo)。傳統(tǒng)采購方式下，不按計(jì)劃與實(shí)際需要盲目采購，“暗箱操作”、化公為私等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成財(cái)政資金的大量流失。實(shí)行規(guī)范化的政府采購可以避免上述缺陷，節(jié)約財(cái)政資金；通過正確運(yùn)用采購方式，可以降低政府采購活動(dòng)周期成本；通過認(rèn)真研究WTO運(yùn)行規(guī)則，可以充分利用關(guān)稅因素降低采購成本。

　　3．政府采購結(jié)構(gòu)(存量)成本的控制。長(zhǎng)期以來，行政事業(yè)單位消費(fèi)傾向于內(nèi)部提供，習(xí)慣于分散采購。各部門和各系統(tǒng)內(nèi)部大多設(shè)有各種各樣的服務(wù)機(jī)構(gòu)及一套比較齊全的辦公設(shè)備，這種做法固然有其便利之處，但其最大的弊端是搞“大而全”和“小而全”，造成辦公設(shè)備重復(fù)、盲目購置，導(dǎo)致資源配備苦樂不均和經(jīng)費(fèi)開支上的浪費(fèi)，也容易引起各部門的盲目攀比，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。針對(duì)這種情況，在推行政府采購過程中，既要強(qiáng)調(diào)對(duì)貨物、服務(wù)和工程等新增采購部分的控制，更要重視和利用行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作成果。對(duì)閑置固定資產(chǎn)要實(shí)行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配或?qū)嵭凶庥?，鼓?lì)非經(jīng)營(yíng)眭資產(chǎn)通過合法程序轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，充分挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)使用潛力，盤活存量資產(chǎn)，促進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展。完善的政府采購不僅包括公共品的增量采購，而且包括公共品存量的盤活，將辦公用房、辦公設(shè)備、辦公用品等在政府部門間進(jìn)行余缺調(diào)劑，或進(jìn)行資源共享，這些均可一定程度地節(jié)約財(cái)政資金，提高政府采購的綜合效益。