（一）西方國家行政監(jiān)督理論

行政監(jiān)督作為政府公共行政管理的重要環(huán)節(jié)，要得以存在并發(fā)揮作用，自然離不開一定的理論作支撐。西方行政監(jiān)督理論可以追朔到古希臘、古羅馬時(shí)期。正像英國學(xué)者維爾所指出的那樣：“這些觀念（指監(jiān)督的思想）的根子在古代世界就可以發(fā)現(xiàn)，那時(shí)的思想家仔細(xì)思考著類似的問題?！?現(xiàn)代西方的行政監(jiān)督，是與其民主制度的建立相一致的。在資產(chǎn)階級革命過程中，在尊重人、高揚(yáng)人類理性的理念的指引下，啟蒙思想家們的思想不僅是摧毀封建君主專制制度的銳利武器，同時(shí)也是西方近代政治制度乃至行政監(jiān)督產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。與行政監(jiān)督密切相關(guān)的理論主要有“主權(quán)在民”思想、分權(quán)制衡思想，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論被引進(jìn)到政治領(lǐng)域之后，也構(gòu)成行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)之一。

1．“主權(quán)在民”思想

法國啟蒙思想家盧梭（1772—1778），從抽象的人性論出發(fā)，提出人類為了保全自己，擺脫在自然狀態(tài)下的種種不便而進(jìn)入社會狀態(tài)。為此，人們就簽訂了“社會契約”，自愿地把自身的一部分權(quán)力轉(zhuǎn)讓給整個(gè)集體，“每個(gè)人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導(dǎo)之下”，盧梭的“公意”理論比較完整地體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想?，F(xiàn)代西方許多國家都認(rèn)可了這一思想，如法國現(xiàn)行的憲法第3條就規(guī)定：“國家主權(quán)在于人民，人民通過自己的代表和通過公民復(fù)決來行使國家主權(quán)?！庇绕涫潜R梭“主權(quán)在民”思想的實(shí)踐形式之一——間接民主，也就是代議制民主，已成為大多數(shù)國家的政治實(shí)踐。

“主權(quán)在民”的思想不僅啟發(fā)了民智，而且成為一種政治實(shí)踐和制度安排的理論基礎(chǔ)。正是在“主權(quán)在民”的理性之光的照耀下，歐洲許多國家資產(chǎn)階級和人民群眾同封建專制主義進(jìn)行了不懈的斗爭，并在斗爭勝利后，建立了具有充分民主含量的議會，確立了議會對行政的主導(dǎo)地位，從而為立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督政府提供了合法性來源，同時(shí)也為民眾等行政監(jiān)督主體監(jiān)督政府，奠定了理論基礎(chǔ)。

2．分權(quán)制衡思想

監(jiān)督政府必須有一定的方式和手段，否則，監(jiān)督就只能停留在理論的精細(xì)描述上。如果說，“主權(quán)在民”的思想主要解決了人民應(yīng)該監(jiān)督政府的問題，那幺，分權(quán)制衡的思想則解決了人民如何監(jiān)督政府的問題。

分權(quán)制衡思想起源于洛克和孟德斯鳩。英國資產(chǎn)階級思想家洛克（1632—1704），把國家權(quán)力劃分為三部分：立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)。立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)必須分開，否則，就會給掌權(quán)人提供了濫用權(quán)力的機(jī)會和方便，于是他們在“制定和執(zhí)行法律時(shí)，使法律適合于他們自己的私人利益。” 故而，需要在立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)之間建立相互的制約關(guān)系，即所謂的外在制約。法國資產(chǎn)階級啟蒙思想家孟德斯鳩（1689—1755）指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止?！?在孟德斯鳩看來，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)行行政、立法和司法三權(quán)分立，相互制約，彼此平衡。

分權(quán)制衡思想是許多西方國家建立政治體制的指導(dǎo)思想，它大大增強(qiáng)了立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對行政的外部監(jiān)督力度。在實(shí)行三權(quán)分立體制的國家中，沒有一個(gè)國家機(jī)關(guān)具有可以凌駕于其它國家機(jī)關(guān)之上的權(quán)力，每個(gè)國家機(jī)關(guān)都有制約其它國家機(jī)關(guān)的特殊權(quán)力，對行政機(jī)關(guān)的立法監(jiān)督、司法監(jiān)督也由此產(chǎn)生并體現(xiàn)出來。

同時(shí)，值得注意的是，“主權(quán)在民”思想和分權(quán)制衡思想是相互聯(lián)系，互為因果的。一方面，沒有“主權(quán)在民”思想，分權(quán)制衡思想就沒有終極指向；另一方面，沒有分權(quán)制衡思想，“主權(quán)在民”思想就不能得到很好的體現(xiàn)。當(dāng)然，“主權(quán)在民”思想的內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)比分權(quán)制衡思想要豐富得多。

3．行政“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論

對人性的假設(shè)，特別是由對人的缺陷性的考慮而設(shè)立的政治監(jiān)督或行政監(jiān)督制度，古今中外都不乏理論與實(shí)踐。例如中國古代思想家韓非子就從“人性惡”的理論出發(fā)，認(rèn)為人“挾自為之心”，為了私利會不斷的相互攻擊和爭奪。因而主張實(shí)行法治，注重監(jiān)督，要求君主要掌握駕馭臣下的“法”和“術(shù)”，同時(shí)還要用“ 法，以備民也”。

到了近代，殘酷的歷史和現(xiàn)實(shí)，使那些建構(gòu)三權(quán)分立體制的國家的政治家們、思想家們在內(nèi)心里有一種對人性的悲觀的看法和對權(quán)力的恐懼。例如美國憲法之父麥迪遜曾說過：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使統(tǒng)治人，就不需要對政府有任何外來的或內(nèi)在的控制了。” 但他同時(shí)又指出：事實(shí)上“在每一種政治制度中，增進(jìn)公共福利的權(quán)力，包括一種可能被誤用和濫用的自由裁量權(quán)?！?正是由于政府的公務(wù)人員是由人而不是“天使”組成的，而“人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者”。因而，對個(gè)人行為，特別是政府人員 “天生要使效用最大化”的行為，必須進(jìn)行控制和抑制。

由于對人性悲觀的看法和行政“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，在資源稀缺性與對資源需求無限性的矛盾中，公共權(quán)力的行使者追求自身福利的最大化遠(yuǎn)大于增進(jìn)集體福利。在公共權(quán)力的運(yùn)作過程中，公共權(quán)力的公共性也為它在行使過程中帶來了道義上的支持和和合法性。同時(shí)“主權(quán)在民”的理念也必然引發(fā)公眾對公共權(quán)力行使者的嚴(yán)格批判。如果任意讓行政“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì)得到毫無節(jié)制的發(fā)揮，那幺政府的公共性就會無從談起。

行政“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，是西方行政監(jiān)督理論的前提假設(shè)。行政“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，其具體理論形態(tài)多種多樣，比較突出的如公共選擇學(xué)派的政府壟斷理論、克魯格曼的政府“尋租”理論等等。政府壟斷理論認(rèn)為，由于政府在供給公共物品的過程中具有一種壟斷性，沒有其它主體在提供公共物品方面能同政府競爭，這樣，政府不僅喪失了在供給公共物品上的效率取向，而且政府可以憑借其壟斷地位，來為政府本身或者為其代理人謀取利益，從而發(fā)生了腐敗。政府“尋租”理論認(rèn)為，“租金”正是由于政府利用公共權(quán)力干預(yù)和人為的控制，抑制了市場競爭，擴(kuò)大了供求差額所形成的。

總而言之，無論是主權(quán)在民的思想，還是分權(quán)制衡的思想，抑或是行政“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論，它們不僅為行政監(jiān)督提供了理論支持，蘊(yùn)涵了行政監(jiān)督的必要性，而且還為行政監(jiān)督的具體展開和運(yùn)行提供了理論上的引導(dǎo)，使行政監(jiān)督效度大大提高。

（二）中國共產(chǎn)黨的行政監(jiān)督理論

無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義建設(shè)時(shí)期和改革開放時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人都十分重視黨內(nèi)外、政府內(nèi)外監(jiān)督工作的開展以及制度建設(shè)，形成了一整套比較完整的監(jiān)督理論體系，這些對搞好行政監(jiān)督工作有著極大的指導(dǎo)意義。

1．毛澤東的行政監(jiān)督理論

在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中，毛澤東一貫高度重視廉政建設(shè)，提出了一系列有關(guān)行政監(jiān)督和反腐倡廉的理論、觀點(diǎn)，并采取了許多行之有效的措施。其思想精髓在今天看來仍然具有十分重要的指導(dǎo)意義。

早在革命戰(zhàn)爭年代，在蘇維埃區(qū)域，盡管條件艱苦，環(huán)境險(xiǎn)惡，但腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如浪費(fèi)、貪污、任用私人、以權(quán)謀私等，對新生政權(quán)的存在和發(fā)展威脅很大。為此，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，為了建立有別于腐敗的國民黨政府的廉潔的新政府，進(jìn)行了長期的探索。在毛澤東看來，加強(qiáng)監(jiān)督、反對腐敗，實(shí)行廉潔政府的有效途徑就是走民主之路。他認(rèn)為，只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。毛澤東走民主之路的理論，包含著許多具體內(nèi)容，如要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用、注意民主集中制的發(fā)揮、重視監(jiān)督主體的多元化等等。

（1）發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是黨和政府的力量源泉，充分發(fā)揮人民群眾對黨和政府的監(jiān)督，才能夠減少監(jiān)督的空白點(diǎn)和盲區(qū)。在蘇維埃時(shí)期，毛澤東就明確指出：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督和批評。每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤、缺點(diǎn)之權(quán)。” 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，根據(jù)地政府非常重視人民群眾對政府和政務(wù)人員的監(jiān)督，例如《陜甘寧政紀(jì)總則草案》中就明確規(guī)定，下級政府或政務(wù)人員，如果接到人民向上級政府的訴狀，特別是控告政府人員的訴狀，必須隨時(shí)呈給上級政府，不得有任何阻攔，也不得置之不理。建國后，毛澤東更是不遺余力地強(qiáng)調(diào)要發(fā)動(dòng)人民群眾對黨和政府進(jìn)行監(jiān)督，多次強(qiáng)調(diào)要“實(shí)行真正的人民民主”， “共同建設(shè)人民民主”，要求要把召開各級人民代表大會當(dāng)作一件大事去辦，并嚴(yán)厲批評了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會議，不相信人民代表會議的錯(cuò)誤認(rèn)識和官僚主義作風(fēng)。尤其值得注意的是，建國初期，黨和政府進(jìn)行的著名的“三反”、“五反”等運(yùn)動(dòng)，就是采用民主方式，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，廣泛揭露腐化墮落分子，有效監(jiān)督政府行政管理行為的一次成功的嘗試。

（2）重視民主集中制。在國家機(jī)關(guān)中實(shí)行民主集中制，是毛澤東的一貫主張。早在井岡山時(shí)期，他就提出過要在政府工作中實(shí)行“民主集中主義的制度”，后來他又多次提出在新民主主義政權(quán)組織中采用民主集中制。建國后，將民主集中制作為黨和國家重要的組織原則和活動(dòng)原則寫進(jìn)了具有臨時(shí)憲法作用的《公共綱領(lǐng)》和《中華人民共和國憲法》之中，使這一原則得到了法律上的保障。1962年，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，“不論黨內(nèi)外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制”。他認(rèn)為民主集中制最能體現(xiàn)民主精神，貫徹群眾路線，可以防止黨和國家機(jī)關(guān)工作人員“獨(dú)斷專行、脫離群眾、脫離集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行命令主義、破壞黨和國家的民主制度”。毛澤東不僅對民主集中制的意義有深刻的論述，而且對具體的操作層面，也有有益的探索。例如提出要搞“群言堂”，要善于對待不同的意見；要經(jīng)常開展批評和自我批評；要做到集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等等。

（3）重視監(jiān)督的主體多元化。對黨和政府的有效監(jiān)督，離不開多種監(jiān)督主體的設(shè)立和功能的發(fā)揮。毛澤東除了強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用之外，還指出要發(fā)揮好新聞媒體、民主黨派的監(jiān)督，還要有獨(dú)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督等等。1950年，中共中央作出決定，要求“在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評與自我批評，”這是“鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系、保障黨和國家的民主化、加速社會進(jìn)步的必要方法?！?1953年，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示中指出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)?！?毛澤東歷來十分重視發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各黨派之間的互相監(jiān)督，指出：“所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨。” 毛澤東也極為重視建立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，建國初期，在他的提議下，中央和地方縣委以上的各級黨委、人民解放軍團(tuán)以上的各級黨委均建立了黨的紀(jì)律檢查委員會。在行政監(jiān)察方面，成立了中央和地方縣以上各級人民監(jiān)察委員會，以加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政監(jiān)督。

2．鄧小平的行政監(jiān)督理論

在帶領(lǐng)全黨和全國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)行改革開放的新形勢下，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東有關(guān)行政監(jiān)督的理論，提出了許多富有時(shí)代特點(diǎn)的新觀點(diǎn)。這里僅就其主要觀點(diǎn)略作介紹。

（1）重視搞好黨內(nèi)監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位決定了黨對國家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的極端重要性，而要搞好黨的監(jiān)督，首先必須搞好黨內(nèi)監(jiān)督。鄧小平指出：“對于我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人（包括黨委會的所有成員），應(yīng)該有監(jiān)督。”“我覺得，對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身，或者書記處本身，或者常委會本身” 他提出對黨員、對干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格要求，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題。” 因?yàn)辄h的干部，特別是高級干部地位高，權(quán)力大，所負(fù)責(zé)任重，如果不對他們進(jìn)行有效的監(jiān)督就可能發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象，從而給國家和人民造成極大危害。

（2）發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用。各級國家行政機(jī)關(guān)是各級人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因而各級人民代表大會在我國行政監(jiān)督中具有不可替代的作用。鄧小平主張要通過各級人大，積極推進(jìn)民主選舉、民主決策和民主管理，使人大的各項(xiàng)決策都有較高的民意含量，增強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化。要加強(qiáng)人大各種專門委員會的建設(shè)，為改變其“橡皮圖章”的軟弱形象，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能奠定組織基礎(chǔ)。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的基本職能之一就是進(jìn)行民主監(jiān)督。如何發(fā)揮政協(xié)的監(jiān)督作用，鄧小平十分關(guān)注，他指出：“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織。中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。”

（3）加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。人民群眾參與監(jiān)督，既是社會主義民主的具體體現(xiàn)，也是人民主權(quán)的具體體現(xiàn)。一個(gè)社會的監(jiān)督體系是否民主化，最重要的是看以人民群眾為主體的社會監(jiān)督是否完善。鄧小平高度重視人民群眾的直接監(jiān)督，提出“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！?“讓群眾來監(jiān)督批評，只有好處，沒有壞處?！?尤其值得注意的是，鄧小平認(rèn)為人民群眾監(jiān)督要制度化，只有制度化的群眾監(jiān)督，才能夠把群眾的政治參與保持在理性的軌道里，從而避免歷史上“大民主”的弊端。

（4）實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化。鄧小平對馬克思主義監(jiān)督理論的最重要的貢獻(xiàn)就是明確提出了實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化問題。他認(rèn)為，反腐倡廉除了依靠教育外，更要靠法制，“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?他指出：制度“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以是好人無法做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?綜觀鄧小平的有關(guān)論述，加強(qiáng)監(jiān)督法律、制度建設(shè)，一要建立完備的法律體系，加快立法體系，使監(jiān)督工作有法可依，二是要堅(jiān)持“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前平等” 的原則。

行政監(jiān)督作為現(xiàn)代公共行政管理的重要組成部分，自然要受到公共行政管理客觀發(fā)展規(guī)律的支配和影響。一般來說，高效的行政監(jiān)督活動(dòng)，應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）經(jīng)常性與廣泛性相結(jié)合的原則

現(xiàn)代公共行政管理活動(dòng)，不僅每時(shí)每刻在進(jìn)行，而且每時(shí)每刻在變化。因此，行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿于公共行政管理活動(dòng)的始終，即在政府決策、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行有效的監(jiān)督。只有堅(jiān)持經(jīng)常性的監(jiān)督，才能揭露行政機(jī)關(guān)所有管理環(huán)節(jié)上的缺陷及其工作人員的違法失職行為，查明產(chǎn)生這些問題的原因，并為消除這些原因提供依據(jù)和意見。要堅(jiān)持行政監(jiān)督主體、客體和范圍的廣泛性。各種監(jiān)督力量形成“齊抓共管”的局面，使一切行政機(jī)關(guān)的所有行政管理行為、行政措施、行政法規(guī)的實(shí)施都受到監(jiān)督。

（二）民主性與公開性相結(jié)合的原則

現(xiàn)代公共行政管理活動(dòng)與社會公眾的關(guān)系越來越密切，越來越直接。所以，只有社會公眾才最全面、最真切的了解公共行政管理是否合理和正確。民主政治的精髓是 “主權(quán)在民”，人民當(dāng)家作主。早在1945年，毛澤東在回答民主黨派人士黃炎培先生關(guān)于如何防止“歷史周期率”問題時(shí)就明確指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。” 堅(jiān)持民主性原則，就是要盡可能多地、廣泛地吸收人民群眾參與對公共管理的監(jiān)督。為了給人民群眾監(jiān)督提供更加便利的條件和機(jī)會，必須不斷地提高公共行政管理活動(dòng)的開放程度，加強(qiáng)公開性，做到重大事情讓人民知道，重大問題讓人民討論，人民有權(quán)對行政機(jī)關(guān)實(shí)行公開監(jiān)督。列寧曾將“完全的公開性”作為“廣泛的民主原則”的兩個(gè)條件之一，認(rèn)為沒有“公開性而來談民主是很可笑的。”

（三）客觀性與公正性相結(jié)合的原則

在監(jiān)督過程中，必須實(shí)事求是，客觀地對待公共行政管理中的每一個(gè)人和每一件事，深入群眾，深入實(shí)際，深入基層，傾聽各種不同意見，切實(shí)掌握第一手材料，并運(yùn)用全面的、歷史的、辨證的科學(xué)方法，去分析研究材料，做出正確判斷。與此同時(shí)，要求有關(guān)監(jiān)督主體，以法律和政策為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為根據(jù)，公正廉明，鐵面無私，頂住說情風(fēng)，撕破關(guān)系網(wǎng)，做出符合法律規(guī)定的、體現(xiàn)行政精神的、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的、客觀公正的結(jié)論。

（四）確定性與有效性相結(jié)合的原則

行政監(jiān)督的對象、范圍、任務(wù)都必須是具體的、明確的。如果監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律地位、工作權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序缺乏明確性，便無從實(shí)施有效地監(jiān)督。與此同時(shí)，要根據(jù)相應(yīng)的情報(bào)信息，及時(shí)迅速地實(shí)施監(jiān)督行為，及時(shí)迅速地發(fā)現(xiàn)和查明可能或已經(jīng)導(dǎo)致違法失職行為產(chǎn)生的原因、條件，并及時(shí)迅速地消除這些原因和條件，才能有效地預(yù)防違法失職行為的發(fā)生。

（一）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督

事前監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政決策、開展行政行為之前進(jìn)行監(jiān)督。最典型的事前監(jiān)督是聽證會制度。聽證會是由立法機(jī)關(guān)、國家行政管理機(jī)構(gòu)和某些行政事業(yè)性單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，召集社會各階層、當(dāng)事人或有關(guān)受益、受害者進(jìn)行交流、溝通的會議。一般有立法聽政、價(jià)格聽政、決策聽政、調(diào)查聽政等種類。聽證會的舉行，具有使社會公民和團(tuán)體了解政府行為過程和信息，參與決策，監(jiān)督政府行為的作用。

事中監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過程中所進(jìn)行的監(jiān)督。為了防止行政管理過程中決策的失誤和執(zhí)行出現(xiàn)偏差，必須開始事中監(jiān)督，即在決策過程中對決策活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，在執(zhí)行過程中對執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。從決策過程來看，這種監(jiān)督是對決策者進(jìn)行的面對面的監(jiān)督，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策失誤或決策不當(dāng)，并對其及時(shí)予以糾正；從執(zhí)行過程來看，這種監(jiān)督有助于及時(shí)了解執(zhí)行情況，及其向決策中心傳遞相關(guān)信息，不僅有助于糾正執(zhí)行偏差，而且有助于及時(shí)修正原有的不當(dāng)決策。

事后監(jiān)督是指行政決策或者行為作出之后，相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)?，F(xiàn)代社會管理日益復(fù)雜和多元化，為行政管理帶來了一定難度和壓力，因此，行政行為往往具有一定先定性，以保證行政權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性，這就使得人們不能對所有行政行為進(jìn)行事前監(jiān)督，這樣，就有必要進(jìn)行事后監(jiān)督。最典型的事后監(jiān)督是國政調(diào)查。國政調(diào)查是立法機(jī)關(guān)就國家官員的行為、重大事件進(jìn)行調(diào)查。現(xiàn)代世界各國，無論憲法有無明文規(guī)定，均普遍承認(rèn)立法機(jī)關(guān)擁有國政調(diào)查權(quán)，并形成了比較完善的國政調(diào)查程序。

（二）長期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督

根據(jù)監(jiān)督活動(dòng)開展的持續(xù)時(shí)間不同，行政監(jiān)督又可以分為長期監(jiān)督和暫時(shí)監(jiān)督兩種。

長期監(jiān)督是由常設(shè)的行政監(jiān)督主體對行政管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，上下級之間的日常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長期監(jiān)督。長期監(jiān)督一定會伴隨相應(yīng)的、穩(wěn)定的監(jiān)督主體和規(guī)章程序。

暫時(shí)監(jiān)督是指為某一項(xiàng)特別行政事務(wù)、行政決策或者突發(fā)事件進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)查。由于暫時(shí)監(jiān)督變化大，產(chǎn)生突然，所以一般不具備一致不變的監(jiān)督主體和規(guī)章程序。權(quán)力機(jī)關(guān)代表的質(zhì)詢活動(dòng)是一種較為典型的暫時(shí)監(jiān)督。質(zhì)詢是立法機(jī)關(guān)對行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督的一個(gè)主要方式。所謂質(zhì)詢，是對被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作不清楚、不理解、不滿意的地方提出質(zhì)問，要求被質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出澄清、解釋的一種活動(dòng)。在我國，對本級人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院的工作提出質(zhì)詢，是憲法和法律賦予人大代表或人大常委會組成人員在各級人民代表大會或常務(wù)委員會會議期間的一項(xiàng)重要職權(quán)。按照法律規(guī)定，在人民代表大會會議上，必須有l(wèi)0名以上的人大代表聯(lián)名，才能提出質(zhì)詢案；在人大常務(wù)委員會會議上，省級、設(shè)區(qū)的市人大常委會組成人員5人以上聯(lián)名，縣級人大常委會組成人員3人以上聯(lián)名，才能提出質(zhì)詢案。