（一）西方國(guó)家行政監(jiān)督理論

行政監(jiān)督作為政府公共行政管理的重要環(huán)節(jié)，要得以存在并發(fā)揮作用，自然離不開一定的理論作支撐。西方行政監(jiān)督理論可以追朔到古希臘、古羅馬時(shí)期。正像英國(guó)學(xué)者維爾所指出的那樣：“這些觀念（指監(jiān)督的思想）的根子在古代世界就可以發(fā)現(xiàn)，那時(shí)的思想家仔細(xì)思考著類似的問(wèn)題?！?現(xiàn)代西方的行政監(jiān)督，是與其民主制度的建立相一致的。在資產(chǎn)階級(jí)革命過(guò)程中，在尊重人、高揚(yáng)人類理性的理念的指引下，啟蒙思想家們的思想不僅是摧毀封建君主專制制度的銳利武器，同時(shí)也是西方近代政治制度乃至行政監(jiān)督產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。與行政監(jiān)督密切相關(guān)的理論主要有“主權(quán)在民”思想、分權(quán)制衡思想，以及經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論被引進(jìn)到政治領(lǐng)域之后，也構(gòu)成行政監(jiān)督的理論基礎(chǔ)之一。

1．“主權(quán)在民”思想

法國(guó)啟蒙思想家盧梭（1772—1778），從抽象的人性論出發(fā)，提出人類為了保全自己，擺脫在自然狀態(tài)下的種種不便而進(jìn)入社會(huì)狀態(tài)。為此，人們就簽訂了“社會(huì)契約”，自愿地把自身的一部分權(quán)力轉(zhuǎn)讓給整個(gè)集體，“每個(gè)人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指導(dǎo)之下”，盧梭的“公意”理論比較完整地體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的思想。現(xiàn)代西方許多國(guó)家都認(rèn)可了這一思想，如法國(guó)現(xiàn)行的憲法第3條就規(guī)定：“國(guó)家主權(quán)在于人民，人民通過(guò)自己的代表和通過(guò)公民復(fù)決來(lái)行使國(guó)家主權(quán)?！庇绕涫潜R梭“主權(quán)在民”思想的實(shí)踐形式之一——間接民主，也就是代議制民主，已成為大多數(shù)國(guó)家的政治實(shí)踐。

“主權(quán)在民”的思想不僅啟發(fā)了民智，而且成為一種政治實(shí)踐和制度安排的理論基礎(chǔ)。正是在“主權(quán)在民”的理性之光的照耀下，歐洲許多國(guó)家資產(chǎn)階級(jí)和人民群眾同封建專制主義進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng)，并在斗爭(zhēng)勝利后，建立了具有充分民主含量的議會(huì)，確立了議會(huì)對(duì)行政的主導(dǎo)地位，從而為立法機(jī)構(gòu)監(jiān)督政府提供了合法性來(lái)源，同時(shí)也為民眾等行政監(jiān)督主體監(jiān)督政府，奠定了理論基礎(chǔ)。

2．分權(quán)制衡思想

監(jiān)督政府必須有一定的方式和手段，否則，監(jiān)督就只能停留在理論的精細(xì)描述上。如果說(shuō)，“主權(quán)在民”的思想主要解決了人民應(yīng)該監(jiān)督政府的問(wèn)題，那幺，分權(quán)制衡的思想則解決了人民如何監(jiān)督政府的問(wèn)題。

分權(quán)制衡思想起源于洛克和孟德斯鳩。英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)思想家洛克（1632—1704），把國(guó)家權(quán)力劃分為三部分：立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和聯(lián)盟權(quán)。立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)必須分開，否則，就會(huì)給掌權(quán)人提供了濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)和方便，于是他們?cè)凇爸贫ê蛨?zhí)行法律時(shí)，使法律適合于他們自己的私人利益?！?故而，需要在立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)之間建立相互的制約關(guān)系，即所謂的外在制約。法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家孟德斯鳩（1689—1755）指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止。” 在孟德斯鳩看來(lái)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)行行政、立法和司法三權(quán)分立，相互制約，彼此平衡。

分權(quán)制衡思想是許多西方國(guó)家建立政治體制的指導(dǎo)思想，它大大增強(qiáng)了立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)行政的外部監(jiān)督力度。在實(shí)行三權(quán)分立體制的國(guó)家中，沒有一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)具有可以凌駕于其它國(guó)家機(jī)關(guān)之上的權(quán)力，每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)都有制約其它國(guó)家機(jī)關(guān)的特殊權(quán)力，對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法監(jiān)督、司法監(jiān)督也由此產(chǎn)生并體現(xiàn)出來(lái)。

同時(shí)，值得注意的是，“主權(quán)在民”思想和分權(quán)制衡思想是相互聯(lián)系，互為因果的。一方面，沒有“主權(quán)在民”思想，分權(quán)制衡思想就沒有終極指向；另一方面，沒有分權(quán)制衡思想，“主權(quán)在民”思想就不能得到很好的體現(xiàn)。當(dāng)然，“主權(quán)在民”思想的內(nèi)涵和外延遠(yuǎn)比分權(quán)制衡思想要豐富得多。

3．行政“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論

對(duì)人性的假設(shè)，特別是由對(duì)人的缺陷性的考慮而設(shè)立的政治監(jiān)督或行政監(jiān)督制度，古今中外都不乏理論與實(shí)踐。例如中國(guó)古代思想家韓非子就從“人性惡”的理論出發(fā)，認(rèn)為人“挾自為之心”，為了私利會(huì)不斷的相互攻擊和爭(zhēng)奪。因而主張實(shí)行法治，注重監(jiān)督，要求君主要掌握駕馭臣下的“法”和“術(shù)”，同時(shí)還要用“ 法，以備民也”。

到了近代，殘酷的歷史和現(xiàn)實(shí)，使那些建構(gòu)三權(quán)分立體制的國(guó)家的政治家們、思想家們?cè)趦?nèi)心里有一種對(duì)人性的悲觀的看法和對(duì)權(quán)力的恐懼。例如美國(guó)憲法之父麥迪遜曾說(shuō)過(guò)：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。” 但他同時(shí)又指出：事實(shí)上“在每一種政治制度中，增進(jìn)公共福利的權(quán)力，包括一種可能被誤用和濫用的自由裁量權(quán)?！?正是由于政府的公務(wù)人員是由人而不是“天使”組成的，而“人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者”。因而，對(duì)個(gè)人行為，特別是政府人員 “天生要使效用最大化”的行為，必須進(jìn)行控制和抑制。

由于對(duì)人性悲觀的看法和行政“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，在資源稀缺性與對(duì)資源需求無(wú)限性的矛盾中，公共權(quán)力的行使者追求自身福利的最大化遠(yuǎn)大于增進(jìn)集體福利。在公共權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程中，公共權(quán)力的公共性也為它在行使過(guò)程中帶來(lái)了道義上的支持和和合法性。同時(shí)“主權(quán)在民”的理念也必然引發(fā)公眾對(duì)公共權(quán)力行使者的嚴(yán)格批判。如果任意讓行政“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì)得到毫無(wú)節(jié)制的發(fā)揮，那幺政府的公共性就會(huì)無(wú)從談起。

行政“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，是西方行政監(jiān)督理論的前提假設(shè)。行政“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，其具體理論形態(tài)多種多樣，比較突出的如公共選擇學(xué)派的政府壟斷理論、克魯格曼的政府“尋租”理論等等。政府壟斷理論認(rèn)為，由于政府在供給公共物品的過(guò)程中具有一種壟斷性，沒有其它主體在提供公共物品方面能同政府競(jìng)爭(zhēng)，這樣，政府不僅喪失了在供給公共物品上的效率取向，而且政府可以憑借其壟斷地位，來(lái)為政府本身或者為其代理人謀取利益，從而發(fā)生了腐敗。政府“尋租”理論認(rèn)為，“租金”正是由于政府利用公共權(quán)力干預(yù)和人為的控制，抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了供求差額所形成的。

總而言之，無(wú)論是主權(quán)在民的思想，還是分權(quán)制衡的思想，抑或是行政“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論，它們不僅為行政監(jiān)督提供了理論支持，蘊(yùn)涵了行政監(jiān)督的必要性，而且還為行政監(jiān)督的具體展開和運(yùn)行提供了理論上的引導(dǎo)，使行政監(jiān)督效度大大提高。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨的行政監(jiān)督理論

無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人都十分重視黨內(nèi)外、政府內(nèi)外監(jiān)督工作的開展以及制度建設(shè)，形成了一整套比較完整的監(jiān)督理論體系，這些對(duì)搞好行政監(jiān)督工作有著極大的指導(dǎo)意義。

1．毛澤東的行政監(jiān)督理論

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的偉大實(shí)踐中，毛澤東一貫高度重視廉政建設(shè)，提出了一系列有關(guān)行政監(jiān)督和反腐倡廉的理論、觀點(diǎn)，并采取了許多行之有效的措施。其思想精髓在今天看來(lái)仍然具有十分重要的指導(dǎo)意義。

早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，在蘇維埃區(qū)域，盡管條件艱苦，環(huán)境險(xiǎn)惡，但腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如浪費(fèi)、貪污、任用私人、以權(quán)謀私等，對(duì)新生政權(quán)的存在和發(fā)展威脅很大。為此，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，為了建立有別于腐敗的國(guó)民黨政府的廉潔的新政府，進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索。在毛澤東看來(lái)，加強(qiáng)監(jiān)督、反對(duì)腐敗，實(shí)行廉潔政府的有效途徑就是走民主之路。他認(rèn)為，只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。毛澤東走民主之路的理論，包含著許多具體內(nèi)容，如要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用、注意民主集中制的發(fā)揮、重視監(jiān)督主體的多元化等等。

（1）發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。人民群眾是黨和政府的力量源泉，充分發(fā)揮人民群眾對(duì)黨和政府的監(jiān)督，才能夠減少監(jiān)督的空白點(diǎn)和盲區(qū)。在蘇維埃時(shí)期，毛澤東就明確指出：“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督和批評(píng)。每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤、缺點(diǎn)之權(quán)?！?抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地政府非常重視人民群眾對(duì)政府和政務(wù)人員的監(jiān)督，例如《陜甘寧政紀(jì)總則草案》中就明確規(guī)定，下級(jí)政府或政務(wù)人員，如果接到人民向上級(jí)政府的訴狀，特別是控告政府人員的訴狀，必須隨時(shí)呈給上級(jí)政府，不得有任何阻攔，也不得置之不理。建國(guó)后，毛澤東更是不遺余力地強(qiáng)調(diào)要發(fā)動(dòng)人民群眾對(duì)黨和政府進(jìn)行監(jiān)督，多次強(qiáng)調(diào)要“實(shí)行真正的人民民主”， “共同建設(shè)人民民主”，要求要把召開各級(jí)人民代表大會(huì)當(dāng)作一件大事去辦，并嚴(yán)厲批評(píng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會(huì)議，不相信人民代表會(huì)議的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和官僚主義作風(fēng)。尤其值得注意的是，建國(guó)初期，黨和政府進(jìn)行的著名的“三反”、“五反”等運(yùn)動(dòng)，就是采用民主方式，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，廣泛揭露腐化墮落分子，有效監(jiān)督政府行政管理行為的一次成功的嘗試。

（2）重視民主集中制。在國(guó)家機(jī)關(guān)中實(shí)行民主集中制，是毛澤東的一貫主張。早在井岡山時(shí)期，他就提出過(guò)要在政府工作中實(shí)行“民主集中主義的制度”，后來(lái)他又多次提出在新民主主義政權(quán)組織中采用民主集中制。建國(guó)后，將民主集中制作為黨和國(guó)家重要的組織原則和活動(dòng)原則寫進(jìn)了具有臨時(shí)憲法作用的《公共綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)憲法》之中，使這一原則得到了法律上的保障。1962年，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“不論黨內(nèi)外，都要有充分的民主生活，就是說(shuō)，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制”。他認(rèn)為民主集中制最能體現(xiàn)民主精神，貫徹群眾路線，可以防止黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員“獨(dú)斷專行、脫離群眾、脫離集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行命令主義、破壞黨和國(guó)家的民主制度”。毛澤東不僅對(duì)民主集中制的意義有深刻的論述，而且對(duì)具體的操作層面，也有有益的探索。例如提出要搞“群言堂”，要善于對(duì)待不同的意見；要經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)；要做到集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合等等。

（3）重視監(jiān)督的主體多元化。對(duì)黨和政府的有效監(jiān)督，離不開多種監(jiān)督主體的設(shè)立和功能的發(fā)揮。毛澤東除了強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用之外，還指出要發(fā)揮好新聞媒體、民主黨派的監(jiān)督，還要有獨(dú)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督等等。1950年，中共中央作出決定，要求“在一切公開的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)，”這是“鞏固黨與人民群眾的聯(lián)系、保障黨和國(guó)家的民主化、加速社會(huì)進(jìn)步的必要方法?！?1953年，毛澤東在為中共中央起草的黨內(nèi)指示中指出：“凡典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀(jì)的事例，應(yīng)在報(bào)紙上廣為揭發(fā)。” 毛澤東歷來(lái)十分重視發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)各黨派之間的互相監(jiān)督，指出：“所謂互相監(jiān)督，當(dāng)然不是單方面的，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨?！?毛澤東也極為重視建立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，建國(guó)初期，在他的提議下，中央和地方縣委以上的各級(jí)黨委、人民解放軍團(tuán)以上的各級(jí)黨委均建立了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。在行政監(jiān)察方面，成立了中央和地方縣以上各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)，以加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部的行政監(jiān)督。

2．鄧小平的行政監(jiān)督理論

在帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)行改革開放的新形勢(shì)下，鄧小平繼承和發(fā)展了毛澤東有關(guān)行政監(jiān)督的理論，提出了許多富有時(shí)代特點(diǎn)的新觀點(diǎn)。這里僅就其主要觀點(diǎn)略作介紹。

（1）重視搞好黨內(nèi)監(jiān)督。黨的執(zhí)政地位決定了黨對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的極端重要性，而要搞好黨的監(jiān)督，首先必須搞好黨內(nèi)監(jiān)督。鄧小平指出：“對(duì)于我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人（包括黨委會(huì)的所有成員），應(yīng)該有監(jiān)督?！薄拔矣X得，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來(lái)自黨委會(huì)本身，或者書記處本身，或者常委會(huì)本身” 他提出對(duì)黨員、對(duì)干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格要求，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題?！?因?yàn)辄h的干部，特別是高級(jí)干部地位高，權(quán)力大，所負(fù)責(zé)任重，如果不對(duì)他們進(jìn)行有效的監(jiān)督就可能發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象，從而給國(guó)家和人民造成極大危害。

（2）發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用。各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因而各級(jí)人民代表大會(huì)在我國(guó)行政監(jiān)督中具有不可替代的作用。鄧小平主張要通過(guò)各級(jí)人大，積極推進(jìn)民主選舉、民主決策和民主管理，使人大的各項(xiàng)決策都有較高的民意含量，增強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化。要加強(qiáng)人大各種專門委員會(huì)的建設(shè)，為改變其“橡皮圖章”的軟弱形象，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能奠定組織基礎(chǔ)。人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的基本職能之一就是進(jìn)行民主監(jiān)督。如何發(fā)揮政協(xié)的監(jiān)督作用，鄧小平十分關(guān)注，他指出：“人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個(gè)重要組織。中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國(guó)家的大政方針、政治生活和四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商、討論，實(shí)行互相監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)法和法律實(shí)施的監(jiān)督作用。”

（3）加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督。人民群眾參與監(jiān)督，既是社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)，也是人民主權(quán)的具體體現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)的監(jiān)督體系是否民主化，最重要的是看以人民群眾為主體的社會(huì)監(jiān)督是否完善。鄧小平高度重視人民群眾的直接監(jiān)督，提出“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！?“讓群眾來(lái)監(jiān)督批評(píng)，只有好處，沒有壞處?！?尤其值得注意的是，鄧小平認(rèn)為人民群眾監(jiān)督要制度化，只有制度化的群眾監(jiān)督，才能夠把群眾的政治參與保持在理性的軌道里，從而避免歷史上“大民主”的弊端。

（4）實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化。鄧小平對(duì)馬克思主義監(jiān)督理論的最重要的貢獻(xiàn)就是明確提出了實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化問(wèn)題。他認(rèn)為，反腐倡廉除了依靠教育外，更要靠法制，“還是要靠法制，搞法制靠得住些?！?他指出：制度“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，”“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以是好人無(wú)法做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?綜觀鄧小平的有關(guān)論述，加強(qiáng)監(jiān)督法律、制度建設(shè)，一要建立完備的法律體系，加快立法體系，使監(jiān)督工作有法可依，二是要堅(jiān)持“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前平等” 的原則。

行政監(jiān)督作為現(xiàn)代公共行政管理的重要組成部分，自然要受到公共行政管理客觀發(fā)展規(guī)律的支配和影響。一般來(lái)說(shuō)，高效的行政監(jiān)督活動(dòng)，應(yīng)遵循以下基本原則：

（一）經(jīng)常性與廣泛性相結(jié)合的原則

現(xiàn)代公共行政管理活動(dòng)，不僅每時(shí)每刻在進(jìn)行，而且每時(shí)每刻在變化。因此，行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿于公共行政管理活動(dòng)的始終，即在政府決策、組織、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行有效的監(jiān)督。只有堅(jiān)持經(jīng)常性的監(jiān)督，才能揭露行政機(jī)關(guān)所有管理環(huán)節(jié)上的缺陷及其工作人員的違法失職行為，查明產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，并為消除這些原因提供依據(jù)和意見。要堅(jiān)持行政監(jiān)督主體、客體和范圍的廣泛性。各種監(jiān)督力量形成“齊抓共管”的局面，使一切行政機(jī)關(guān)的所有行政管理行為、行政措施、行政法規(guī)的實(shí)施都受到監(jiān)督。

（二）民主性與公開性相結(jié)合的原則

現(xiàn)代公共行政管理活動(dòng)與社會(huì)公眾的關(guān)系越來(lái)越密切，越來(lái)越直接。所以，只有社會(huì)公眾才最全面、最真切的了解公共行政管理是否合理和正確。民主政治的精髓是 “主權(quán)在民”，人民當(dāng)家作主。早在1945年，毛澤東在回答民主黨派人士黃炎培先生關(guān)于如何防止“歷史周期率”問(wèn)題時(shí)就明確指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。” 堅(jiān)持民主性原則，就是要盡可能多地、廣泛地吸收人民群眾參與對(duì)公共管理的監(jiān)督。為了給人民群眾監(jiān)督提供更加便利的條件和機(jī)會(huì)，必須不斷地提高公共行政管理活動(dòng)的開放程度，加強(qiáng)公開性，做到重大事情讓人民知道，重大問(wèn)題讓人民討論，人民有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)行公開監(jiān)督。列寧曾將“完全的公開性”作為“廣泛的民主原則”的兩個(gè)條件之一，認(rèn)為沒有“公開性而來(lái)談民主是很可笑的?！?

（三）客觀性與公正性相結(jié)合的原則

在監(jiān)督過(guò)程中，必須實(shí)事求是，客觀地對(duì)待公共行政管理中的每一個(gè)人和每一件事，深入群眾，深入實(shí)際，深入基層，傾聽各種不同意見，切實(shí)掌握第一手材料，并運(yùn)用全面的、歷史的、辨證的科學(xué)方法，去分析研究材料，做出正確判斷。與此同時(shí)，要求有關(guān)監(jiān)督主體，以法律和政策為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為根據(jù)，公正廉明，鐵面無(wú)私，頂住說(shuō)情風(fēng)，撕破關(guān)系網(wǎng)，做出符合法律規(guī)定的、體現(xiàn)行政精神的、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的、客觀公正的結(jié)論。

（四）確定性與有效性相結(jié)合的原則

行政監(jiān)督的對(duì)象、范圍、任務(wù)都必須是具體的、明確的。如果監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律地位、工作權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序缺乏明確性，便無(wú)從實(shí)施有效地監(jiān)督。與此同時(shí)，要根據(jù)相應(yīng)的情報(bào)信息，及時(shí)迅速地實(shí)施監(jiān)督行為，及時(shí)迅速地發(fā)現(xiàn)和查明可能或已經(jīng)導(dǎo)致違法失職行為產(chǎn)生的原因、條件，并及時(shí)迅速地消除這些原因和條件，才能有效地預(yù)防違法失職行為的發(fā)生。

（一）事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督

事前監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政決策、開展行政行為之前進(jìn)行監(jiān)督。最典型的事前監(jiān)督是聽證會(huì)制度。聽證會(huì)是由立法機(jī)關(guān)、國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)和某些行政事業(yè)性單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定，召集社會(huì)各階層、當(dāng)事人或有關(guān)受益、受害者進(jìn)行交流、溝通的會(huì)議。一般有立法聽政、價(jià)格聽政、決策聽政、調(diào)查聽政等種類。聽證會(huì)的舉行，具有使社會(huì)公民和團(tuán)體了解政府行為過(guò)程和信息，參與決策，監(jiān)督政府行為的作用。

事中監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過(guò)程中所進(jìn)行的監(jiān)督。為了防止行政管理過(guò)程中決策的失誤和執(zhí)行出現(xiàn)偏差，必須開始事中監(jiān)督，即在決策過(guò)程中對(duì)決策活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。從決策過(guò)程來(lái)看，這種監(jiān)督是對(duì)決策者進(jìn)行的面對(duì)面的監(jiān)督，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策失誤或決策不當(dāng)，并對(duì)其及時(shí)予以糾正；從執(zhí)行過(guò)程來(lái)看，這種監(jiān)督有助于及時(shí)了解執(zhí)行情況，及其向決策中心傳遞相關(guān)信息，不僅有助于糾正執(zhí)行偏差，而且有助于及時(shí)修正原有的不當(dāng)決策。

事后監(jiān)督是指行政決策或者行為作出之后，相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)管理日益復(fù)雜和多元化，為行政管理帶來(lái)了一定難度和壓力，因此，行政行為往往具有一定先定性，以保證行政權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性，這就使得人們不能對(duì)所有行政行為進(jìn)行事前監(jiān)督，這樣，就有必要進(jìn)行事后監(jiān)督。最典型的事后監(jiān)督是國(guó)政調(diào)查。國(guó)政調(diào)查是立法機(jī)關(guān)就國(guó)家官員的行為、重大事件進(jìn)行調(diào)查?，F(xiàn)代世界各國(guó)，無(wú)論憲法有無(wú)明文規(guī)定，均普遍承認(rèn)立法機(jī)關(guān)擁有國(guó)政調(diào)查權(quán)，并形成了比較完善的國(guó)政調(diào)查程序。

（二）長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督

根據(jù)監(jiān)督活動(dòng)開展的持續(xù)時(shí)間不同，行政監(jiān)督又可以分為長(zhǎng)期監(jiān)督和暫時(shí)監(jiān)督兩種。

長(zhǎng)期監(jiān)督是由常設(shè)的行政監(jiān)督主體對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，上下級(jí)之間的日常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長(zhǎng)期監(jiān)督。長(zhǎng)期監(jiān)督一定會(huì)伴隨相應(yīng)的、穩(wěn)定的監(jiān)督主體和規(guī)章程序。

暫時(shí)監(jiān)督是指為某一項(xiàng)特別行政事務(wù)、行政決策或者突發(fā)事件進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)查。由于暫時(shí)監(jiān)督變化大，產(chǎn)生突然，所以一般不具備一致不變的監(jiān)督主體和規(guī)章程序。權(quán)力機(jī)關(guān)代表的質(zhì)詢活動(dòng)是一種較為典型的暫時(shí)監(jiān)督。質(zhì)詢是立法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督的一個(gè)主要方式。所謂質(zhì)詢，是對(duì)被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作不清楚、不理解、不滿意的地方提出質(zhì)問(wèn)，要求被質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出澄清、解釋的一種活動(dòng)。在我國(guó)，對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院的工作提出質(zhì)詢，是憲法和法律賦予人大代表或人大常委會(huì)組成人員在各級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間的一項(xiàng)重要職權(quán)。按照法律規(guī)定，在人民代表大會(huì)會(huì)議上，必須有l(wèi)0名以上的人大代表聯(lián)名，才能提出質(zhì)詢案；在人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上，省級(jí)、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，才能提出質(zhì)詢案。