所謂專項資金，是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專項資金有著不同的名稱，如專項支出、項目支出、專款等，并且在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的。

一般來說專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項工作或工程，并需要單獨(dú)報帳結(jié)算的資金。也就是說，專項資金有三個特點(diǎn)：一是來源于財政或上級單位；二是用于特定事項；三是需要單獨(dú)核算。專項資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項借款三類。單位工作經(jīng)費(fèi)不足，單獨(dú)行文申請的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，是用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不屬于專項資金。

目前對專項資金的構(gòu)成尚沒有統(tǒng)一的界定，從財政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)以外的，由財政安排或追加以及上級單位撥付的財政資金，全部作為專項資金。從支出性質(zhì)分類，專項資金包括個人部分（如：專項補(bǔ)貼、專項獎勵等）和公用部分（如：專項購置、專項修繕等）；從支出用途分類，可以將專項資金分為基本建設(shè)支出、專項業(yè)務(wù)費(fèi)、專項支出購置、專項修繕和其他專項等。

在財政部印發(fā)的《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》中規(guī)定，項目支出預(yù)算是在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃（或?qū)ｍ椯Y金支出計劃）。項目按照其性質(zhì)可以分為基本建設(shè)類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。對于地方而言，專項資金分類與中央項目支出分類基本一致，只是在資金來源和使用方面存在一些差別。地方專項資金來源主要是地方財政部門安排的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、上級補(bǔ)助或上級撥款的資金、政府性基金及轉(zhuǎn)移支付資金等；地方專項資金的使用主要是地方政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展及其他專項事業(yè)支出等。

在公共支出中專項支出所占比例較大，專項支出使用管理、支出方式和手段選擇可以直接影響一定量財政資金的使用效率。

當(dāng)前對專項資金管理規(guī)定根據(jù)當(dāng)前《行政單位會計制度》和《行政單位財務(wù)制度》規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為經(jīng)常性支出和專項支出，經(jīng)常性支出和專項支出的具體項目包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用等。

這些專項支出，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，并需要單獨(dú)報帳結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開 來，分別核算，同時接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項目的專項結(jié)余，報經(jīng)主管預(yù)算單位或者財政部門批準(zhǔn)后，方可使用。

此外，近年來財政部針對特定資金管理還制定了相關(guān)規(guī)定，如：財政部印發(fā)的《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》對基本建設(shè)資金使用與管理制定了相關(guān)規(guī)定；另 外在印發(fā)的《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》中對項目支出預(yù)算管理作出了原則性規(guī)定等；同時各地方財政部門結(jié)合本地特點(diǎn)，也出臺了一些專項資金的管理辦 法，如：北京市先后制定了《北京市自然科學(xué)基金資助項目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京市科普活動專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京市科技新星計劃經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金管理辦法》等一系列科技專項經(jīng)費(fèi)管理制度等。

這些制度、規(guī)定、辦法的出臺，無疑使專項資金從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個環(huán)節(jié)做到了有制可依，對規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問題，難以用現(xiàn)行制度予以解決和規(guī)范，亟待進(jìn)一步探討和研究。

各種專項資金的形成，建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定。對各種專項資金要單獨(dú)核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用；

建立專項資金使用管理責(zé)任制，努力提高其使用效率；

在資金的使用上，要堅持?？顚Ｓ?，量入為出的原則，使各項專用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。