政府采購中介機構(gòu)是指經(jīng)財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓等相關(guān)專業(yè)服務(wù)(以下統(tǒng)稱代理政府采購事宜)的社會中介機構(gòu)。

　　與政府采購有關(guān)的中介機構(gòu)具體包括以下四大類：

　　(1)為保證政府采購市場公平競爭的中介機構(gòu)，如會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等。

　　(2)為調(diào)節(jié)政府采購商務(wù)糾紛的中介機構(gòu)，如律師事務(wù)所、公證機關(guān)、計量和質(zhì)量檢驗機構(gòu)等。

　　(3)為促進政府采購市場發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，如招標代理機構(gòu)、計算中心等。

　　(4)提供信息咨詢、管理預(yù)測的咨詢機構(gòu)等。

　　中介機構(gòu)參與政府采購對于進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，增加政府采購的透明度，維護當事人各方的正當利益都具有極其重要的意義，在一定程度上彌補了采購人自行采購或委托政府集中采購機構(gòu)實行采購的不足，中介機構(gòu)在政府采購活動中的作用主要體現(xiàn)在以下三方面：

　　1．保證政府采購公平、公正、公開

　　(1)中介機構(gòu)的行業(yè)法規(guī)體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。關(guān)于設(shè)立招標代理機構(gòu)、會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)的法規(guī)文件都明確提出了公平、公正、公開的原則，也就是說中介機構(gòu)在從事政府采購業(yè)務(wù)活動時必須遵循這一基本準則。

　　(2)中介機構(gòu)的工作程序和要求保證了政府采購活動得以在公平、公正、公開中進行。在組織招標采購的過程中，中介機構(gòu)不僅要接受委托人和投標人的監(jiān)督，還要受到政府和社會的監(jiān)督。例如，招標機構(gòu)要按照國際慣例及我國相關(guān)的規(guī)定程序組織招標活動，招標人必須將采購意圖向社會公開，在所有有意供貨的供應(yīng)商投標后，公開評標、定標過程和評標結(jié)果，確保競爭的公開性和充分性；招標活動從開標到評標結(jié)束，都要由技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面的專家組成的評標委員會參與、決策，不受行政干擾。

　　(3)中介機構(gòu)自身的工作職責是保證政府采購公平、公正、公開的關(guān)鍵。中介機構(gòu)依據(jù)國家法律和政策辦理政府采購事務(wù)，指導(dǎo)當事人在政府采購法律、政策允許的范圍內(nèi)活動，對不正確或違規(guī)、違法行為給予及時糾正，保護各方的合法權(quán)益，使政府采購市場在公平、公正、公開的原則下健康發(fā)展。

　　2．為政府采購活動提供多方面的服務(wù)

　　政府采購工作集政策性、知識性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點，它涉及多個專業(yè)和領(lǐng)域，涉及社會各方的利益分配，是一個系統(tǒng)工程。在實際操作中，由于政府受諸如專業(yè)、技術(shù)、信息、社會身份等各種因素的制約，由此帶來成本偏高和缺乏效率等問題，因此，由政府機構(gòu)獨立完成政府采購工作是不明智的。中介機構(gòu)是社會分工細化的產(chǎn)物，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，它所從事的服務(wù)恰恰能彌補政府的這些缺陷。這主要體現(xiàn)在以下三個特點上：

　　(1)服務(wù)的專業(yè)性很強。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購所涉及的產(chǎn)品、服務(wù)也越來越廣泛，相應(yīng)地，對采購機構(gòu)的專業(yè)化程度的要求也越來越高。為適應(yīng)市場發(fā)展的需要，中介機構(gòu)對其成員的文化素質(zhì)都提高了要求，其成員大多具有較多的市場經(jīng)濟專業(yè)知識以及政策法規(guī)知識，擁有進行中介服務(wù)的現(xiàn)代技術(shù)手段，并具備從事商業(yè)活動的知識和經(jīng)驗，懂得談判技術(shù)與技巧的運用，唯有如此，才能進行有效的中介服務(wù)活動。現(xiàn)代的中介機構(gòu)與過去的“掮客”已不可同日而語，它以高智能、高技術(shù)服務(wù)于社會。

　　(2)服務(wù)的成本低。一方面，中介機構(gòu)能夠降低社會交易成本。市場經(jīng)濟條件下，信息是決定市場交易成敗和效率的關(guān)鍵因素，為了節(jié)約市場交易中的信息成本，各種專業(yè)中介組織才應(yīng)運而生并逐漸發(fā)展壯大。另一方面，中介機構(gòu)的運轉(zhuǎn)成本較低，其成本主要由兩方面構(gòu)成：一是其建立機構(gòu)初始投入的固定資產(chǎn)成本，主要是用于購買電腦等現(xiàn)代化技術(shù)工具和租用辦公場地，這部分成本相對較??；二是人力資源成本，中介服務(wù)主要是為客戶提供專業(yè)咨詢、顧問、談判、組織等服務(wù)性工作，這些工作主要是憑借其員工自身的知識和掌握的信息來完成，這部分成本主要以員工的工資、福利的形式體現(xiàn)。

　　(3)服務(wù)的效率高。首先，從事中介服務(wù)的人員有豐富的知識，精于業(yè)務(wù)，善于管理，能夠比較熟練地為中介雙方提供服務(wù)，成功率高，產(chǎn)生的效益也比較高；其次，中介機構(gòu)掌握著大量的專業(yè)市場信息資料，包括商品的價格、規(guī)格、質(zhì)地、技術(shù)含量、成本、售后服務(wù)等，并能夠根據(jù)上述信息資料的動態(tài)變化作出迅速的反應(yīng)。

　　基于上述特點，社會中介機構(gòu)中的招標代理機構(gòu)在招標投標、會計師事務(wù)所在財務(wù)咨詢和管理、律師事務(wù)所在法律服務(wù)等方面積累了寶貴的市場經(jīng)驗，這些都可以在技術(shù)、人才、管理、信息咨詢等方面為政府采購活動提供服務(wù)。如在信息服務(wù)方面，中介機構(gòu)的專業(yè)人員對信息進行收集、甄別、分析，通過自己的信息或信息咨詢網(wǎng)絡(luò)，向采購機關(guān)和供應(yīng)商提供有關(guān)的政府采購政策信息、采購商品市場信息等。

　　3．溝通、協(xié)調(diào)政府采購市場中各主體之間的關(guān)系

　　在政府采購市場，各種不同的經(jīng)濟主體成為不同的利益主體，即供應(yīng)商、采購單位和政府，它們有著各自的利益，在政府采購市場中形成相互博弈的主體。當然，隨著政府采購制度的健全、發(fā)展，市場主體之間的聯(lián)系也必將越來越廣泛，要想使多種多樣、紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟關(guān)系形成一個有序、和諧的整體，必須在各種關(guān)系中進行協(xié)調(diào)。

　　在各種主體之間進行協(xié)調(diào)，單靠企業(yè)或政府是做不到的。政府除制定“游戲規(guī)則”和實施宏觀調(diào)控外，不再直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，企業(yè)也不可能發(fā)揮這種作用。實際上，市場主體之間的多種聯(lián)系都需要依靠社會中介機構(gòu)。中介機構(gòu)通過政府、供應(yīng)商、采購單位的協(xié)商、對話、談判、利益協(xié)調(diào)來進行相互之間的分割與聯(lián)系，進而取得各主體之間行為的組合和協(xié)調(diào)。也就是說，中介機構(gòu)能夠在比較和諧的情況下處理各方的關(guān)系，它既是企業(yè)的幫手，向政府部門反映企業(yè)的愿望和呼聲，為企業(yè)提供決策咨詢；也是政府的助手，接受政府的指導(dǎo)，按照國家的法律、法規(guī)行動，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。

　　1．目的不同

　　《政府采購法》規(guī)定：集中采購機構(gòu)是非營利性事業(yè)法人，即該機構(gòu)的人員工資是由國家開支的，并且，它的運行和從事集中采購活動的費用都由財政承擔，不需要在招標投標活動中收取各種費用來維持。它的工作性質(zhì)是為黨政機關(guān)服務(wù)，不以營利為目的。這就決定了該機構(gòu)在招標投標活動中不受任何采購人和供應(yīng)商左右，其工作目的是為供應(yīng)商創(chuàng)造一個公開競爭的平臺，以確保在采購活動中做到公開、公平、公正。

　　招標代理中介機構(gòu)是社會中介機構(gòu)，是非生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)法人，它作為一個市場經(jīng)濟條件下的理性經(jīng)紀人，追求利潤最大化是其根本目的。由于社會中介機構(gòu)是通過收取采購人招標代理費來獲取利潤的，因此，難免會存在中介機構(gòu)向采購人提出不合理要求的動機，在經(jīng)濟效益和社會效益關(guān)系的問題上難以平衡，很難像政府集中采購機構(gòu)那樣做到公平、公正地對待所用供應(yīng)商。因此，需要政府通過制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范這些中介機構(gòu)的代理行為。

　　2．屬性不同

　　政府集中采購機構(gòu)是各級政府依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定成立的，負責本級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體納入集中采購目錄項目采購的非營利性事業(yè)單位。政府采購活動是政府行政職能的延伸，政府集中采購機構(gòu)實際上是一種準行政組織，即行政性事業(yè)單位，它不具備國家行政機關(guān)的性質(zhì)，但實際上是經(jīng)政府設(shè)立和授權(quán)，承擔著一定行政管理職責的機構(gòu)。中央國家機關(guān)政府采購中心是2003年1月由中央機構(gòu)編制委員會辦公室批準成立的中央國家機關(guān)政府集中采購執(zhí)行機構(gòu)，是經(jīng)注冊的獨立事業(yè)法人。經(jīng)人事部、財政部和中編辦批準，中央國家機關(guān)采購中心列入依照公務(wù)員管理的范圍，這就是說中央國家機關(guān)采購中心雖然是事業(yè)單位，但其基本管理制度與國家公務(wù)員并無原則區(qū)別。國外的政府集中采購機構(gòu)屬于政府行為。

　　《中介服務(wù)收費管理辦法》中對社會中介代理機構(gòu)的定義，是指依法通過專業(yè)知識和技術(shù)服務(wù)，向委托人提供公正性、代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等中介服務(wù)的機構(gòu)。《(招標投標法)釋義》中指出：從性質(zhì)上說，招標代理機構(gòu)既不是一級行政機關(guān)，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，而屬于社會中介組織。社會中介組織，是指那些本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動，而專門為從事生產(chǎn)和商品流通的市場主體提供各種服務(wù)的組織。其中大部分是營利性質(zhì)的企業(yè)單位、法人實體，獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自擔風險。招標代理機構(gòu)不具備準行政組織的屬性。從法律角度來說，政府集中采購執(zhí)行機構(gòu)是事業(yè)法人，而社會中介代理機構(gòu)是非生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)法人，二者的法律基礎(chǔ)完全不同，不能相提并論。

　　3．職能不同

　　國辦發(fā)[2003]74號文件《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府制度改革意見的通知》，對集中采購機構(gòu)的職能作出明確規(guī)定：集中采購機構(gòu)要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制定集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務(wù)人員培訓。集中采購機構(gòu)的采購活動，不僅僅是招標，還包括采購計劃的落實、組織招標、制定采購操作規(guī)程、集中采購人員培訓、催促合同履約、采購效益評估分析等。這些職能是一個有機整體，環(huán)環(huán)相扣，哪一個環(huán)節(jié)做得不好都會影響整個招標結(jié)果。而招標代理機構(gòu)則不具備這些職能，它和采購人之間是一種單純的民事主體關(guān)系。委托代理行為是建立在完全平等自愿基礎(chǔ)上的，它只需在委托代理人的授權(quán)范圍內(nèi)，以代理人的身份辦理招標業(yè)務(wù)，通過民事合同來約定雙方的權(quán)利和義務(wù)?！墩少彿ā芬?guī)定：采購人采購納入集中采購目錄中的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。這是具有法律強制性的，采購人沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購目錄的項目委托社會中介機構(gòu)辦理，任何單位或個人都不能以“特殊要求”為由規(guī)避集中采購而由社會招標代理機構(gòu)采購，否則屬于違法行為。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在2004年中央國家機關(guān)集中采購工作會議上說：“據(jù)我了解，有的部門將納入集中采購目錄的項目，委托社會中介代理機構(gòu)進行采購，不惜花費高額的代理費用，這既不符合國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，也浪費了財政資金，應(yīng)當堅決糾正?！?

　　4．作用不同

　　國辦發(fā)[2003]74號文件進一步強調(diào)集中采購的地位和重要作用，要求各級政府要充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購制度改革中的重要作用。政府集中采購是深化財政支出體制改革的組成部分，它能夠有效規(guī)范采購行為，防止腐敗，提高采購資金的使用效益，有效地實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的目標，其意義十分深遠重大。特別是現(xiàn)在，美國和歐盟一再要求我國兌現(xiàn)入世承諾，盡快開放政府采購市場。這就使得政府集中采購的作用更加重要。《政府采購法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府要設(shè)立集中采購機構(gòu)，由該機構(gòu)辦理集中采購事宜，服務(wù)對象是本級機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體組織。集中采購機構(gòu)的設(shè)立為政府采購制度改革提供了組織保障。而社會中介代理機構(gòu)面向社會上的各類市場主體，更多的是為企業(yè)和個人提供代理服務(wù)。其行為準則是參與市場活動，遵守市場活動的基本原則?？梢?，社會招標代理機構(gòu)不具備政府集中采購機構(gòu)的功能和作用，二者的差別明顯。

　　一、社會中介機構(gòu)代理的政府采購事務(wù)

　　社會中介機構(gòu)可以代理的政府采購事務(wù)主要有：

　　(1)具體組織招標采購工作。采購單位在確定了采購項目和采購方式后，可以將招標的具體組織工作委托給專業(yè)的中介機構(gòu)。專業(yè)的中介機構(gòu)接受委托，按照《招標投標法》的規(guī)定，研究招標方案，制定招標文件，發(fā)布招標公告，協(xié)調(diào)供應(yīng)商投標，主持開標大會和合同的簽訂，以及督促合同的執(zhí)行。

　　(2)采購法律顧問。在政府采購活動中，采購管理機關(guān)、采購機構(gòu)、供應(yīng)商由于經(jīng)濟的、行政的原因，往往會發(fā)生糾紛或訴訟，需要法律方面的服務(wù)。中介機構(gòu)如律師事務(wù)所在這方面可以提供法律咨詢、訴訟代理、法律顧問、代理調(diào)解仲裁，以及代理政府采購法律事務(wù)等。

　　(3)采購審計監(jiān)督。根據(jù)《注冊會計師法》的規(guī)定，注冊會計師執(zhí)行的審計業(yè)務(wù)包括：審查企業(yè)會計報表，出具驗資報告；辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務(wù)，并出具有關(guān)的報告；辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)，如會計報表的某一特殊事項等，并出具相應(yīng)的審計報告。會計師事務(wù)所對出具的審計報告的真實性、合法性要承擔相應(yīng)的法律責任，無須經(jīng)任何單位和部門的審定，具有法定證明效力。因此，采購管理機關(guān)或采購機構(gòu)在審批供應(yīng)商進入采購市場資格、定期檢查供應(yīng)商執(zhí)行采購政策或履行采購合同時，可以委托會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)對供應(yīng)商的資質(zhì)、財務(wù)狀況，以及執(zhí)行合同的情況進行審查；為了評價某一已經(jīng)或正在實施的具體采購項目，總結(jié)成功的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題，也可以委托會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)對采購項目的運行情況和效果進行效益評估。

　　(4)采購咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)在現(xiàn)實生活中往往是與其他服務(wù)，如信息服務(wù)、策劃服務(wù)等交叉在一起的，其業(yè)務(wù)范圍包括：解答疑難問題，向服務(wù)對象傳播有關(guān)方面的知識；根據(jù)委托方的要求，向委托方提供某個問題的專題報告；可行性研究；為委托方提供解決方案；為委托方解決技術(shù)難題；為委托方充當一個時期或常年的顧問；幫助委托方進行人員培訓。咨詢服務(wù)的類型分為綜合咨詢、管理咨詢、工程咨詢、技術(shù)咨詢、專業(yè)咨詢。在政府采購活動中綜合咨詢機構(gòu)可以為政府采購主管部門制定政府采購政策、中長期規(guī)劃提供綜合性咨詢；管理咨詢機構(gòu)可為各方提供政府采購市場信息，如采購政策法規(guī)、市場行情等；專業(yè)咨詢機構(gòu)可為采購資金的管理提供財務(wù)咨詢服務(wù)；科技咨詢機構(gòu)可提供計算機應(yīng)用等方面的專業(yè)技術(shù)咨詢。

　　(5)其他政府采購方面的具體事務(wù)。如公證機構(gòu)為簽訂采購合同提供公證書；會計師事務(wù)所通過對供應(yīng)商財務(wù)狀況的分折，為采購機構(gòu)提供供應(yīng)商資信證明等等。

　　二、社會中介機構(gòu)政府代理業(yè)務(wù)代理資格的認定及管理

　　(一)代理資格條件

　　一般情況下，采購機構(gòu)可以委托具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會中介機構(gòu)承辦政府采購具體事務(wù)。這里所說的社會中介機構(gòu)，是指依法成立，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。從我國目前的規(guī)定看，一般具備下列條件的社會中介機構(gòu)，可以申請取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格：依法成立，具有法人資格；熟悉有關(guān)政府采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受過省級以上財政部門政府采購業(yè)務(wù)培訓的人員比例達到機構(gòu)人員的20％以上；具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)分別占機構(gòu)人員總數(shù)的60％和20％以上；具有采用現(xiàn)代科學手段完成政府采購代理工作的能力；在申請資格前的一定年限內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)法人、法定代表人有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　(二)代理資格的管理

　　1．資格認定程序

　　社會中介機構(gòu)擬取得政府采購業(yè)務(wù)代理資格，應(yīng)向政府采購管理部門提出書面申請，同時按要求提供有關(guān)證明該機構(gòu)資信、業(yè)績的材料，這些材料一般包括：營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證及有關(guān)部門核發(fā)的招標資格證書；機構(gòu)章程、業(yè)務(wù)規(guī)范、程序及內(nèi)部管理制度；內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、法定代表人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人及主要技術(shù)、經(jīng)濟等方面的人員簡況；符合規(guī)定條件的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)旌啗r；近三年開展業(yè)務(wù)情況的報告；從事政府采購招標代理業(yè)務(wù)的專業(yè)能力分析。

　　政府采購主管部門對招標代理機構(gòu)的申報材料進行審核，對符合條件的，批準取得政府采購招標代理資格，核發(fā)統(tǒng)一印制的《政府采購招標資格證書》，不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當書面通知申請機構(gòu)。

　　《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》中規(guī)定，審批的政府采購代理機構(gòu)資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機構(gòu)只能代理單項政府采購預(yù)算金額l000萬元以下的政府采購項目。甲級政府采購代理機構(gòu)資格由財政部負責審批。乙級政府采購代理機構(gòu)資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責審批。

　　乙級政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：具有法人資格，且注冊資本為人民幣50萬元以上；與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；具有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度；擁有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件；具有良好的商業(yè)信譽以及依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；申請政府采購代理機構(gòu)資格前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的50％，具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的10％。

　　甲級政府采購代理機構(gòu)除應(yīng)當符合上述除第一項外的其余條件之外，還必須具備以下條件：具有法人資格，且注冊資本為人民幣400萬元以上；有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的70％，具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的20％。

　　2．資格證書的審驗

　　為確保政府采購招標代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量，政府采購主管部門應(yīng)定期對招標代理機構(gòu)的政府采購招標代理資格進行一次審驗。政府采購招標代理機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)持資格證書及有關(guān)材料到原核發(fā)部門辦理換發(fā)手續(xù)。對符合條件的，政府采購管理部門應(yīng)重新核發(fā)資格證書；不符合條件的，要取消其政府采購招標代理資格。

　　隨著政府采購活動的進一步拓展，社會中介機構(gòu)必將發(fā)揮越來越大的作用。特別是在政府采購的起步階段，采購機構(gòu)缺乏技術(shù)、人才和采購經(jīng)驗，迫切需要建立采購代理機構(gòu)和鼓勵原有的中介機構(gòu)從事采購代理業(yè)務(wù)。這就要求我們切實加強對從事政府采購代理業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)的管理和引導(dǎo)。

　　(1)嚴格按照中介機構(gòu)代理資格條件進行審查，對不符合條件的一律不批，防止擾亂政府采購市場的正常秩序。加強對中介機構(gòu)的日常檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對中介機構(gòu)在執(zhí)行代理業(yè)務(wù)時出現(xiàn)的問題及時給予糾正。

　　(2)對中介機構(gòu)提供虛假材料騙取代理資格，超出代理權(quán)限進行采購業(yè)務(wù)，與供應(yīng)商違規(guī)串通，拒絕財政部門檢查等行為，要進行嚴肅處理，責令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定罰款；給采購機構(gòu)、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

　　(3)組織從事政府采購代理業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)，成立一個松散的行業(yè)協(xié)會進行自我管理，制定行業(yè)規(guī)則，研究代理業(yè)務(wù)，交流采購信息等。

　　三、社會中介機構(gòu)的工作程序(以招標代理機構(gòu)為例)

　　(一)獲得采購人合法授權(quán)

　　由于招標機構(gòu)是受采購人委托，以采購人名義組織招標，因此，在開展招標活動之前，必須獲得采購人的正式授權(quán)，這是招標機構(gòu)開展招標業(yè)務(wù)的法律依據(jù)。授權(quán)的范圍由采購人確定，招標機構(gòu)也應(yīng)根據(jù)工作的需要提出相應(yīng)的要求。經(jīng)過采購人和招標機構(gòu)協(xié)商一致后，雙方簽訂委托招標合同(或協(xié)議)。其主要內(nèi)容包括：采購人和招標機構(gòu)各自的責權(quán)利、委托招標采購的標的和要求、采購的周期、定標的程序和招標機構(gòu)收費辦法等。這里特別強調(diào)的是定標程序問題，這關(guān)系到賦予招標機構(gòu)的權(quán)限范圍和招標機構(gòu)所承擔的責任。定標程序可分為以下幾種主要程序：①委托招標機構(gòu)評出優(yōu)選方案，排出前三名的順序，由采購人最終確定中標商；②采購人委托評標委員會負責定標；③采購人委托招標機構(gòu)負責定標；④招標機構(gòu)提出中標的意見，經(jīng)采購人同意后報有關(guān)主管機關(guān)最終確定中標商。由于不同的定標程序授權(quán)的范圍不同，有關(guān)各方承擔責任的大小也不一樣，因此，委托方和招標機構(gòu)在開始招標前，就應(yīng)商定定標程序。

　　(二)為采購人編制招標文件

　　招標文件(或稱標書)是整個招標過程所遵循的法律性文件，是投標和評標的依據(jù)，而且是構(gòu)成合同的重要組成部分。一般情況下，招標人和投標人之間不進行或進行有限的面對面的交流。投標人只能根據(jù)招標文件的要求，編寫投標文件。因此，招標文件是聯(lián)系、溝通招標人與投標人的橋梁。能否編制出完整、嚴謹?shù)恼袠宋募?，直接影響招標?a href="/wiki/%E8%B4%A8%E9%87%8F" title="質(zhì)量">質(zhì)量，也是招標成敗的關(guān)鍵。因此，有人把招標文件比做各方遵循的“憲法”，由此可見招標文件的重要性。由于招標機構(gòu)專門從事招標業(yè)務(wù)，擁有較豐富的經(jīng)驗和大量的投標商信息，可以編制更加完善的招標文件。為此，招標機構(gòu)應(yīng)主要注重以下幾個方面的工作：①對投標人作出嚴格的限制，在保證充分競爭的前提下，盡量使合格的供應(yīng)商和承包商參加投標，以避免投標人過多，給各方面造成不必要的負擔。這項工作建立在掌握投標商大量信息的基礎(chǔ)上，而專職招標機構(gòu)有條件做到這一點。②對招標文件的制作作出詳細的規(guī)定，使投標人按照統(tǒng)一的要求和格式編寫投標文件，達到準確響應(yīng)招標文件要求的目的。③為采購人當好技術(shù)規(guī)格和要求的參謀，使采購者獲得合乎要求和經(jīng)濟的采購品。④保證招標文件的科學、完整，防止漏洞，不給投標人以可乘之機。

　　(三)嚴格按程序組織評標

　　一般情況下，采購人與一些供應(yīng)商和承包商有各種業(yè)務(wù)往來，很難以超脫者的身份組織評標，且容易被投標者誤會。專職招標機構(gòu)比較超脫，可以較好地避免問題的發(fā)生，并嚴格按招標文件的要求和評標標準組織評標，以維護招標的公正性，保證招標的效果。

　　(四)做好采購人與中標人簽訂合同的協(xié)調(diào)工作

　　采購人處于主動的地位，因此容易將招標以外的一些條件強加給中標人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標流于形式；有時中標者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。上述問題如果沒有一個中間人從中協(xié)調(diào)是很難解決的。由于招標機構(gòu)是招標的組織者，承擔此角色最為適宜。

　　(五)監(jiān)督合同的執(zhí)行，協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中的矛盾

　　有些招標合同的執(zhí)行需要較長的時間，在執(zhí)行合同過程中，當事人雙方難免遇到一些糾紛，不愿意訴諸法律，希望有一個中間人從中協(xié)調(diào)解決。在實際工作中，招標機構(gòu)組織簽訂合同后，可以說已完成了招標代理工作，但在執(zhí)行合同過程中當雙方出現(xiàn)矛盾時，往往需要求助于招標機構(gòu)來解決。招標機構(gòu)出于對雙方負責和提高自身信譽的目的，會盡最大努力使矛盾得到解決。