政府采購中介機構是指經(jīng)財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業(yè)服務(以下統(tǒng)稱代理政府采購事宜)的社會中介機構。

　　與政府采購有關的中介機構具體包括以下四大類：

　　(1)為保證政府采購市場公平競爭的中介機構，如會計師事務所、審計師事務所、資產(chǎn)評估機構等。

　　(2)為調節(jié)政府采購商務糾紛的中介機構，如律師事務所、公證機關、計量和質量檢驗機構等。

　　(3)為促進政府采購市場發(fā)展提供專業(yè)技術服務的中介機構，如招標代理機構、計算中心等。

　　(4)提供信息咨詢、管理預測的咨詢機構等。

　　中介機構參與政府采購對于進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，增加政府采購的透明度，維護當事人各方的正當利益都具有極其重要的意義，在一定程度上彌補了采購人自行采購或委托政府集中采購機構實行采購的不足，中介機構在政府采購活動中的作用主要體現(xiàn)在以下三方面：

　　1．保證政府采購公平、公正、公開

　　(1)中介機構的行業(yè)法規(guī)體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。關于設立招標代理機構、會計師事務所、審計師事務所、律師事務所等中介機構的法規(guī)文件都明確提出了公平、公正、公開的原則，也就是說中介機構在從事政府采購業(yè)務活動時必須遵循這一基本準則。

　　(2)中介機構的工作程序和要求保證了政府采購活動得以在公平、公正、公開中進行。在組織招標采購的過程中，中介機構不僅要接受委托人和投標人的監(jiān)督，還要受到政府和社會的監(jiān)督。例如，招標機構要按照國際慣例及我國相關的規(guī)定程序組織招標活動，招標人必須將采購意圖向社會公開，在所有有意供貨的供應商投標后，公開評標、定標過程和評標結果，確保競爭的公開性和充分性；招標活動從開標到評標結束，都要由技術、經(jīng)濟和法律等方面的專家組成的評標委員會參與、決策，不受行政干擾。

　　(3)中介機構自身的工作職責是保證政府采購公平、公正、公開的關鍵。中介機構依據(jù)國家法律和政策辦理政府采購事務，指導當事人在政府采購法律、政策允許的范圍內活動，對不正確或違規(guī)、違法行為給予及時糾正，保護各方的合法權益，使政府采購市場在公平、公正、公開的原則下健康發(fā)展。

　　2．為政府采購活動提供多方面的服務

　　政府采購工作集政策性、知識性、全面性、復雜性、多樣性等特點，它涉及多個專業(yè)和領域，涉及社會各方的利益分配，是一個系統(tǒng)工程。在實際操作中，由于政府受諸如專業(yè)、技術、信息、社會身份等各種因素的制約，由此帶來成本偏高和缺乏效率等問題，因此，由政府機構獨立完成政府采購工作是不明智的。中介機構是社會分工細化的產(chǎn)物，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，它所從事的服務恰恰能彌補政府的這些缺陷。這主要體現(xiàn)在以下三個特點上：

　　(1)服務的專業(yè)性很強。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府采購所涉及的產(chǎn)品、服務也越來越廣泛，相應地，對采購機構的專業(yè)化程度的要求也越來越高。為適應市場發(fā)展的需要，中介機構對其成員的文化素質都提高了要求，其成員大多具有較多的市場經(jīng)濟專業(yè)知識以及政策法規(guī)知識，擁有進行中介服務的現(xiàn)代技術手段，并具備從事商業(yè)活動的知識和經(jīng)驗，懂得談判技術與技巧的運用，唯有如此，才能進行有效的中介服務活動?，F(xiàn)代的中介機構與過去的“掮客”已不可同日而語，它以高智能、高技術服務于社會。

　　(2)服務的成本低。一方面，中介機構能夠降低社會交易成本。市場經(jīng)濟條件下，信息是決定市場交易成敗和效率的關鍵因素，為了節(jié)約市場交易中的信息成本，各種專業(yè)中介組織才應運而生并逐漸發(fā)展壯大。另一方面，中介機構的運轉成本較低，其成本主要由兩方面構成：一是其建立機構初始投入的固定資產(chǎn)成本，主要是用于購買電腦等現(xiàn)代化技術工具和租用辦公場地，這部分成本相對較?。欢?a href="/wiki/%E4%BA%BA%E5%8A%9B%E8%B5%84%E6%BA%90%E6%88%90%E6%9C%AC" title="人力資源成本">人力資源成本，中介服務主要是為客戶提供專業(yè)咨詢、顧問、談判、組織等服務性工作，這些工作主要是憑借其員工自身的知識和掌握的信息來完成，這部分成本主要以員工的工資、福利的形式體現(xiàn)。

　　(3)服務的效率高。首先，從事中介服務的人員有豐富的知識，精于業(yè)務，善于管理，能夠比較熟練地為中介雙方提供服務，成功率高，產(chǎn)生的效益也比較高；其次，中介機構掌握著大量的專業(yè)市場信息資料，包括商品的價格、規(guī)格、質地、技術含量、成本、售后服務等，并能夠根據(jù)上述信息資料的動態(tài)變化作出迅速的反應。

　　基于上述特點，社會中介機構中的招標代理機構在招標投標、會計師事務所在財務咨詢和管理、律師事務所在法律服務等方面積累了寶貴的市場經(jīng)驗，這些都可以在技術、人才、管理、信息咨詢等方面為政府采購活動提供服務。如在信息服務方面，中介機構的專業(yè)人員對信息進行收集、甄別、分析，通過自己的信息或信息咨詢網(wǎng)絡，向采購機關和供應商提供有關的政府采購政策信息、采購商品市場信息等。

　　3．溝通、協(xié)調政府采購市場中各主體之間的關系

　　在政府采購市場，各種不同的經(jīng)濟主體成為不同的利益主體，即供應商、采購單位和政府，它們有著各自的利益，在政府采購市場中形成相互博弈的主體。當然，隨著政府采購制度的健全、發(fā)展，市場主體之間的聯(lián)系也必將越來越廣泛，要想使多種多樣、紛繁復雜的市場經(jīng)濟關系形成一個有序、和諧的整體，必須在各種關系中進行協(xié)調。

　　在各種主體之間進行協(xié)調，單靠企業(yè)或政府是做不到的。政府除制定“游戲規(guī)則”和實施宏觀調控外，不再直接干預企業(yè)的經(jīng)營活動，企業(yè)也不可能發(fā)揮這種作用。實際上，市場主體之間的多種聯(lián)系都需要依靠社會中介機構。中介機構通過政府、供應商、采購單位的協(xié)商、對話、談判、利益協(xié)調來進行相互之間的分割與聯(lián)系，進而取得各主體之間行為的組合和協(xié)調。也就是說，中介機構能夠在比較和諧的情況下處理各方的關系，它既是企業(yè)的幫手，向政府部門反映企業(yè)的愿望和呼聲，為企業(yè)提供決策咨詢；也是政府的助手，接受政府的指導，按照國家的法律、法規(guī)行動，發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。

　　1．目的不同

　　《政府采購法》規(guī)定：集中采購機構是非營利性事業(yè)法人，即該機構的人員工資是由國家開支的，并且，它的運行和從事集中采購活動的費用都由財政承擔，不需要在招標投標活動中收取各種費用來維持。它的工作性質是為黨政機關服務，不以營利為目的。這就決定了該機構在招標投標活動中不受任何采購人和供應商左右，其工作目的是為供應商創(chuàng)造一個公開競爭的平臺，以確保在采購活動中做到公開、公平、公正。

　　招標代理中介機構是社會中介機構，是非生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)法人，它作為一個市場經(jīng)濟條件下的理性經(jīng)紀人，追求利潤最大化是其根本目的。由于社會中介機構是通過收取采購人招標代理費來獲取利潤的，因此，難免會存在中介機構向采購人提出不合理要求的動機，在經(jīng)濟效益和社會效益關系的問題上難以平衡，很難像政府集中采購機構那樣做到公平、公正地對待所用供應商。因此，需要政府通過制定相應的法律、法規(guī)來規(guī)范這些中介機構的代理行為。

　　2．屬性不同

　　政府集中采購機構是各級政府依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定成立的，負責本級政府機關、事業(yè)單位和社會團體納入集中采購目錄項目采購的非營利性事業(yè)單位。政府采購活動是政府行政職能的延伸，政府集中采購機構實際上是一種準行政組織，即行政性事業(yè)單位，它不具備國家行政機關的性質，但實際上是經(jīng)政府設立和授權，承擔著一定行政管理職責的機構。中央國家機關政府采購中心是2003年1月由中央機構編制委員會辦公室批準成立的中央國家機關政府集中采購執(zhí)行機構，是經(jīng)注冊的獨立事業(yè)法人。經(jīng)人事部、財政部和中編辦批準，中央國家機關采購中心列入依照公務員管理的范圍，這就是說中央國家機關采購中心雖然是事業(yè)單位，但其基本管理制度與國家公務員并無原則區(qū)別。國外的政府集中采購機構屬于政府行為。

　　《中介服務收費管理辦法》中對社會中介代理機構的定義，是指依法通過專業(yè)知識和技術服務，向委托人提供公正性、代理性、信息技術服務性等中介服務的機構?！?招標投標法)釋義》中指出：從性質上說，招標代理機構既不是一級行政機關，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，而屬于社會中介組織。社會中介組織，是指那些本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動，而專門為從事生產(chǎn)和商品流通的市場主體提供各種服務的組織。其中大部分是營利性質的企業(yè)單位、法人實體，獨立經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自擔風險。招標代理機構不具備準行政組織的屬性。從法律角度來說，政府集中采購執(zhí)行機構是事業(yè)法人，而社會中介代理機構是非生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)法人，二者的法律基礎完全不同，不能相提并論。

　　3．職能不同

　　國辦發(fā)[2003]74號文件《國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于全面推進政府制度改革意見的通知》，對集中采購機構的職能作出明確規(guī)定：集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制定集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務人員培訓。集中采購機構的采購活動，不僅僅是招標，還包括采購計劃的落實、組織招標、制定采購操作規(guī)程、集中采購人員培訓、催促合同履約、采購效益評估分析等。這些職能是一個有機整體，環(huán)環(huán)相扣，哪一個環(huán)節(jié)做得不好都會影響整個招標結果。而招標代理機構則不具備這些職能，它和采購人之間是一種單純的民事主體關系。委托代理行為是建立在完全平等自愿基礎上的，它只需在委托代理人的授權范圍內，以代理人的身份辦理招標業(yè)務，通過民事合同來約定雙方的權利和義務?！墩少彿ā芬?guī)定：采購人采購納入集中采購目錄中的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購。這是具有法律強制性的，采購人沒有選擇權，不能擅自將納入集中采購目錄的項目委托社會中介機構辦理，任何單位或個人都不能以“特殊要求”為由規(guī)避集中采購而由社會招標代理機構采購，否則屬于違法行為。國務委員兼國務院秘書長華建敏在2004年中央國家機關集中采購工作會議上說：“據(jù)我了解，有的部門將納入集中采購目錄的項目，委托社會中介代理機構進行采購，不惜花費高額的代理費用，這既不符合國務院的有關規(guī)定，也浪費了財政資金，應當堅決糾正。”

　　4．作用不同

　　國辦發(fā)[2003]74號文件進一步強調集中采購的地位和重要作用，要求各級政府要充分發(fā)揮集中采購機構在全面推進政府采購制度改革中的重要作用。政府集中采購是深化財政支出體制改革的組成部分，它能夠有效規(guī)范采購行為，防止腐敗，提高采購資金的使用效益，有效地實現(xiàn)國家宏觀調控的目標，其意義十分深遠重大。特別是現(xiàn)在，美國和歐盟一再要求我國兌現(xiàn)入世承諾，盡快開放政府采購市場。這就使得政府集中采購的作用更加重要?！墩少彿ā芬?guī)定，設區(qū)的市、自治州以上人民政府要設立集中采購機構，由該機構辦理集中采購事宜，服務對象是本級機關、事業(yè)單位和社會團體組織。集中采購機構的設立為政府采購制度改革提供了組織保障。而社會中介代理機構面向社會上的各類市場主體，更多的是為企業(yè)和個人提供代理服務。其行為準則是參與市場活動，遵守市場活動的基本原則。可見，社會招標代理機構不具備政府集中采購機構的功能和作用，二者的差別明顯。

　　一、社會中介機構代理的政府采購事務

　　社會中介機構可以代理的政府采購事務主要有：

　　(1)具體組織招標采購工作。采購單位在確定了采購項目和采購方式后，可以將招標的具體組織工作委托給專業(yè)的中介機構。專業(yè)的中介機構接受委托，按照《招標投標法》的規(guī)定，研究招標方案，制定招標文件，發(fā)布招標公告，協(xié)調供應商投標，主持開標大會和合同的簽訂，以及督促合同的執(zhí)行。

　　(2)采購法律顧問。在政府采購活動中，采購管理機關、采購機構、供應商由于經(jīng)濟的、行政的原因，往往會發(fā)生糾紛或訴訟，需要法律方面的服務。中介機構如律師事務所在這方面可以提供法律咨詢、訴訟代理、法律顧問、代理調解仲裁，以及代理政府采購法律事務等。

　　(3)采購審計監(jiān)督。根據(jù)《注冊會計師法》的規(guī)定，注冊會計師執(zhí)行的審計業(yè)務包括：審查企業(yè)會計報表，出具驗資報告；辦理企業(yè)合并、分立、清算事宜中的審計業(yè)務，并出具有關的報告；辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務，如會計報表的某一特殊事項等，并出具相應的審計報告。會計師事務所對出具的審計報告的真實性、合法性要承擔相應的法律責任，無須經(jīng)任何單位和部門的審定，具有法定證明效力。因此，采購管理機關或采購機構在審批供應商進入采購市場資格、定期檢查供應商執(zhí)行采購政策或履行采購合同時，可以委托會計師事務所等中介機構對供應商的資質、財務狀況，以及執(zhí)行合同的情況進行審查；為了評價某一已經(jīng)或正在實施的具體采購項目，總結成功的經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在的問題，也可以委托會計師事務所等中介機構對采購項目的運行情況和效果進行效益評估。

　　(4)采購咨詢服務。咨詢服務在現(xiàn)實生活中往往是與其他服務，如信息服務、策劃服務等交叉在一起的，其業(yè)務范圍包括：解答疑難問題，向服務對象傳播有關方面的知識；根據(jù)委托方的要求，向委托方提供某個問題的專題報告；可行性研究；為委托方提供解決方案；為委托方解決技術難題；為委托方充當一個時期或常年的顧問；幫助委托方進行人員培訓。咨詢服務的類型分為綜合咨詢、管理咨詢、工程咨詢、技術咨詢、專業(yè)咨詢。在政府采購活動中綜合咨詢機構可以為政府采購主管部門制定政府采購政策、中長期規(guī)劃提供綜合性咨詢；管理咨詢機構可為各方提供政府采購市場信息，如采購政策法規(guī)、市場行情等；專業(yè)咨詢機構可為采購資金的管理提供財務咨詢服務；科技咨詢機構可提供計算機應用等方面的專業(yè)技術咨詢。

　　(5)其他政府采購方面的具體事務。如公證機構為簽訂采購合同提供公證書；會計師事務所通過對供應商財務狀況的分折，為采購機構提供供應商資信證明等等。

　　二、社會中介機構政府代理業(yè)務代理資格的認定及管理

　　(一)代理資格條件

　　一般情況下，采購機構可以委托具備政府采購業(yè)務代理資格的社會中介機構承辦政府采購具體事務。這里所說的社會中介機構，是指依法成立，從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。從我國目前的規(guī)定看，一般具備下列條件的社會中介機構，可以申請取得政府采購業(yè)務代理資格：依法成立，具有法人資格；熟悉有關政府采購方面的法律、法規(guī)和政策，接受過省級以上財政部門政府采購業(yè)務培訓的人員比例達到機構人員的20％以上；具有一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)人員，其中具有中級和高級專業(yè)技術職稱的人員應分別占機構人員總數(shù)的60％和20％以上；具有采用現(xiàn)代科學手段完成政府采購代理工作的能力；在申請資格前的一定年限內，未發(fā)現(xiàn)法人、法定代表人有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

　　(二)代理資格的管理

　　1．資格認定程序

　　社會中介機構擬取得政府采購業(yè)務代理資格，應向政府采購管理部門提出書面申請，同時按要求提供有關證明該機構資信、業(yè)績的材料，這些材料一般包括：營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證及有關部門核發(fā)的招標資格證書；機構章程、業(yè)務規(guī)范、程序及內部管理制度；內部機構設置、法定代表人、內設機構負責人及主要技術、經(jīng)濟等方面的人員簡況；符合規(guī)定條件的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)旌啗r；近三年開展業(yè)務情況的報告；從事政府采購招標代理業(yè)務的專業(yè)能力分析。

　　政府采購主管部門對招標代理機構的申報材料進行審核，對符合條件的，批準取得政府采購招標代理資格，核發(fā)統(tǒng)一印制的《政府采購招標資格證書》，不符合規(guī)定條件的，應當書面通知申請機構。

　　《政府采購代理機構資格認定辦法》中規(guī)定，審批的政府采購代理機構資格分為甲級資格和乙級資格。取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購預算金額l000萬元以下的政府采購項目。甲級政府采購代理機構資格由財政部負責審批。乙級政府采購代理機構資格由申請人住所所在地的省級人民政府財政部門負責審批。

　　乙級政府采購代理機構應當具備下列條件：具有法人資格，且注冊資本為人民幣50萬元以上；與行政機關沒有隸屬關系或者其他利益關系；具有健全的組織機構和內部管理制度；擁有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務所需設備、設施等辦公條件；具有良好的商業(yè)信譽以及依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；申請政府采購代理機構資格前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務的法律、經(jīng)濟和技術方面的專業(yè)人員，其中技術方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的50％，具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的10％。

　　甲級政府采購代理機構除應當符合上述除第一項外的其余條件之外，還必須具備以下條件：具有法人資格，且注冊資本為人民幣400萬元以上；有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務的法律、經(jīng)濟和技術方面的專業(yè)人員，其中技術方面的專業(yè)人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數(shù)的70％，具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的20％。

　　2．資格證書的審驗

　　為確保政府采購招標代理機構的執(zhí)業(yè)質量，政府采購主管部門應定期對招標代理機構的政府采購招標代理資格進行一次審驗。政府采購招標代理機構應當在規(guī)定的期限內持資格證書及有關材料到原核發(fā)部門辦理換發(fā)手續(xù)。對符合條件的，政府采購管理部門應重新核發(fā)資格證書；不符合條件的，要取消其政府采購招標代理資格。

　　隨著政府采購活動的進一步拓展，社會中介機構必將發(fā)揮越來越大的作用。特別是在政府采購的起步階段，采購機構缺乏技術、人才和采購經(jīng)驗，迫切需要建立采購代理機構和鼓勵原有的中介機構從事采購代理業(yè)務。這就要求我們切實加強對從事政府采購代理業(yè)務的中介機構的管理和引導。

　　(1)嚴格按照中介機構代理資格條件進行審查，對不符合條件的一律不批，防止擾亂政府采購市場的正常秩序。加強對中介機構的日常檢查和業(yè)務指導，對中介機構在執(zhí)行代理業(yè)務時出現(xiàn)的問題及時給予糾正。

　　(2)對中介機構提供虛假材料騙取代理資格，超出代理權限進行采購業(yè)務，與供應商違規(guī)串通，拒絕財政部門檢查等行為，要進行嚴肅處理，責令改正、給予警告，并按有關規(guī)定罰款；給采購機構、供應商造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　(3)組織從事政府采購代理業(yè)務的中介機構，成立一個松散的行業(yè)協(xié)會進行自我管理，制定行業(yè)規(guī)則，研究代理業(yè)務，交流采購信息等。

　　三、社會中介機構的工作程序(以招標代理機構為例)

　　(一)獲得采購人合法授權

　　由于招標機構是受采購人委托，以采購人名義組織招標，因此，在開展招標活動之前，必須獲得采購人的正式授權，這是招標機構開展招標業(yè)務的法律依據(jù)。授權的范圍由采購人確定，招標機構也應根據(jù)工作的需要提出相應的要求。經(jīng)過采購人和招標機構協(xié)商一致后，雙方簽訂委托招標合同(或協(xié)議)。其主要內容包括：采購人和招標機構各自的責權利、委托招標采購的標的和要求、采購的周期、定標的程序和招標機構收費辦法等。這里特別強調的是定標程序問題，這關系到賦予招標機構的權限范圍和招標機構所承擔的責任。定標程序可分為以下幾種主要程序：①委托招標機構評出優(yōu)選方案，排出前三名的順序，由采購人最終確定中標商；②采購人委托評標委員會負責定標；③采購人委托招標機構負責定標；④招標機構提出中標的意見，經(jīng)采購人同意后報有關主管機關最終確定中標商。由于不同的定標程序授權的范圍不同，有關各方承擔責任的大小也不一樣，因此，委托方和招標機構在開始招標前，就應商定定標程序。

　　(二)為采購人編制招標文件

　　招標文件(或稱標書)是整個招標過程所遵循的法律性文件，是投標和評標的依據(jù)，而且是構成合同的重要組成部分。一般情況下，招標人和投標人之間不進行或進行有限的面對面的交流。投標人只能根據(jù)招標文件的要求，編寫投標文件。因此，招標文件是聯(lián)系、溝通招標人與投標人的橋梁。能否編制出完整、嚴謹?shù)恼袠宋募?，直接影響招標?a href="/wiki/%E8%B4%A8%E9%87%8F" title="質量">質量，也是招標成敗的關鍵。因此，有人把招標文件比做各方遵循的“憲法”，由此可見招標文件的重要性。由于招標機構專門從事招標業(yè)務，擁有較豐富的經(jīng)驗和大量的投標商信息，可以編制更加完善的招標文件。為此，招標機構應主要注重以下幾個方面的工作：①對投標人作出嚴格的限制，在保證充分競爭的前提下，盡量使合格的供應商和承包商參加投標，以避免投標人過多，給各方面造成不必要的負擔。這項工作建立在掌握投標商大量信息的基礎上，而專職招標機構有條件做到這一點。②對招標文件的制作作出詳細的規(guī)定，使投標人按照統(tǒng)一的要求和格式編寫投標文件，達到準確響應招標文件要求的目的。③為采購人當好技術規(guī)格和要求的參謀，使采購者獲得合乎要求和經(jīng)濟的采購品。④保證招標文件的科學、完整，防止漏洞，不給投標人以可乘之機。

　　(三)嚴格按程序組織評標

　　一般情況下，采購人與一些供應商和承包商有各種業(yè)務往來，很難以超脫者的身份組織評標，且容易被投標者誤會。專職招標機構比較超脫，可以較好地避免問題的發(fā)生，并嚴格按招標文件的要求和評標標準組織評標，以維護招標的公正性，保證招標的效果。

　　(四)做好采購人與中標人簽訂合同的協(xié)調工作

　　采購人處于主動的地位，因此容易將招標以外的一些條件強加給中標人，產(chǎn)生不平等的協(xié)議，使招標流于形式；有時中標者也找各種理由拒絕或拖延簽訂合同。上述問題如果沒有一個中間人從中協(xié)調是很難解決的。由于招標機構是招標的組織者，承擔此角色最為適宜。

　　(五)監(jiān)督合同的執(zhí)行，協(xié)調執(zhí)行過程中的矛盾

　　有些招標合同的執(zhí)行需要較長的時間，在執(zhí)行合同過程中，當事人雙方難免遇到一些糾紛，不愿意訴諸法律，希望有一個中間人從中協(xié)調解決。在實際工作中，招標機構組織簽訂合同后，可以說已完成了招標代理工作，但在執(zhí)行合同過程中當雙方出現(xiàn)矛盾時，往往需要求助于招標機構來解決。招標機構出于對雙方負責和提高自身信譽的目的，會盡最大努力使矛盾得到解決。