行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的一項(xiàng)重要法律制度，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，依法向人民法院提起訴訟，并由人民法院對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查并出裁判的活動(dòng)和制度。

　　其具體包括以下涵義：

• 行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)；
• 行政訴訟是人民法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)解決行政爭(zhēng)議的活動(dòng)；
• 行政訴訟的原、被告具有恒定性；
• 行政訴訟的核心是對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查；
• 行政訴訟的根本目的是通過(guò)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，保障相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　行政訴訟具有以下主要特征：

　　1、行政訴訟的原告只能是行政管理相對(duì)人。

　　2、行政訴訟的被告只能是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)（包括法律授權(quán)的其他組織）。

　　3、行政訴訟的客體是公民、法人或其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為。

　　4、行政訴訟的主管機(jī)關(guān)只能是人民法院。

　　1、選擇復(fù)議原則。

　　2、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。

　　3、被告負(fù)舉證責(zé)任原則。

　　4、不適用調(diào)解。

　　5、審查具體行政行為的合法性原則。

　　6、司法變更權(quán)有限原則。

　　1、對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。沒收財(cái)物等行政處罰不服的。

　　2、對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的。

　　3、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。

　　4、認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照。行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。

　　5、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。

　　6、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。

　　7、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。

　　8、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

　　下列行政行為不得提起行政訴訟：

　　1、國(guó)防、外交等國(guó)家行為。

　　2、普遍行政行為。

　　3、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事管理行為。

　　4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　任何一項(xiàng)訴訟權(quán)利的行使必然伴以由其特定內(nèi)涵衍生的制約條件,故而,當(dāng)事人對(duì)行政案件行使起訴權(quán),提起行政訴訟以謀求司法救濟(jì)時(shí),也必須具備一定的條件。根據(jù)《行政訴訟法》第37至41條的規(guī)定,起訴的法定條件包括:

　　(一)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這一條件具體包括了下述三層含義:

　　1.行政訴訟是以具體行政行為為其審理對(duì)象的,這一特證決定著提起行政訴訟須以有權(quán)行使國(guó)家行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的存在為前提。如果具體行政行為尚未作出、雖已作出卻已被撤銷或喪失效力,行政管理相對(duì)人起訴的,法院均不應(yīng)受理。在這里,具體行政行為包括特定行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定和復(fù)議裁決。無(wú)論是行政處理決定還是復(fù)議裁決,均須是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人巳經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生實(shí)際效果的決定,且以書面形式為其外在表現(xiàn)。

　　2.原告人可以是公民、法人,也可以是其他組織。公民包括中國(guó)公民、外國(guó)人以及無(wú)國(guó)籍人,法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位法人以及社會(huì)團(tuán)體法人,其他組織是指不具有法人資格的社會(huì)組織(即非法人團(tuán)體)和一定條件下的國(guó)家組織。外國(guó)組織也可以作為原告提起行政訴訟。

　　3.原告人是認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織,即原告人與本案具有直接利害關(guān)系。所謂與本案具有直接利害關(guān)系是指:第一,與爭(zhēng)議案件的訴訟標(biāo)的(即具體行政行為)有直接的利害關(guān)系;第二,與爭(zhēng)議案件具有法律上的直接利害關(guān)系,如果僅與案件具有事實(shí)上的直接利害關(guān)系,則不能作為本案的原告。例如,《治安管理處罰條例》第8條規(guī)定:“違反治安管理造成的損失或者傷害,由違反治安管理的人賠償或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用,如果違反治安管理的人是無(wú)行為能力人或者限制行為能力人,術(shù)人無(wú)力賠償或者負(fù)擔(dān)的,由其監(jiān)護(hù)人依法負(fù)責(zé)賠償或者負(fù)擔(dān)。”監(jiān)護(hù)人對(duì)公安機(jī)關(guān)依據(jù)此條規(guī)定作出的要求其負(fù)責(zé)賠償或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的處理決定不服,就只能作為法定代理人參加訴訟而不得以原告的身份提起訴訟。盡管他與本案具有事實(shí)上的直接利害關(guān)系,但由于只是由他監(jiān)護(hù)的無(wú)行為能力人或限制行為能力人實(shí)施了違反治安管理的行為,是治安行政管理相對(duì)人,因此,能夠作為原告人的就只能是該無(wú)行為能力人或限制行為能力人。以是否與本案具有直接利害關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn),有權(quán)提起行政訴訟的原告限于下述兩種人:其一,行政管理相對(duì)人,指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所指向的公民、法人或者其他組織。其二,行政管理相對(duì)人的被侵害人,指受行政管理相對(duì)人不法行為侵害的受害人(如治安行政案件中的受害人)。被侵害人之所以具有作為原告提起行政訴訟的資格,原因在于行政機(jī)關(guān)如何處理作為侵害人的行政管理相對(duì)人,將直接影響到他的實(shí)體權(quán)益的保護(hù)。

　　(二)有明確的被告。行政訴訟中的被告具有一定的確定性,即始終為國(guó)家行政機(jī)關(guān)。然而,由于行政機(jī)關(guān)種類繁多,數(shù)量龐大,而且其職權(quán)的覆蓋面相當(dāng)之廣,在行政訴訟中正確地確定被告就具有一定的難度。為了方便原告行使起訴權(quán),《行政訴訟法》第25條就在各種具體情形卞如何合理地、準(zhǔn)確地確定被告作了明確規(guī)定。

　　1.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

　　2.經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。

　　3.經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。即上級(jí)行政機(jī)關(guān)在復(fù)議中認(rèn)為原具體行政行為違法或不當(dāng),因而予以撤銷或變更,有關(guān)公民、法人或者其他組織仍然不服向法院起訴的,應(yīng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告,因?yàn)樵谶@種倩形中,復(fù)議機(jī)關(guān)是直接處理涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)的機(jī)關(guān)。

　　4.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的,共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。在兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的情況下,對(duì)該具體行政行為的審查必然涉及共同作出這一具體行政行為的機(jī)關(guān)。

　　5.由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為,該組織是被告,由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為,委托的行政機(jī)關(guān)是被告。前者如《食品衛(wèi)生法(試行))第31條規(guī)定,衛(wèi)生行政部門所屬縣以上衛(wèi)生防疫站或者食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所為食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生防疫站不是行政機(jī)關(guān),它是根據(jù)《食品衛(wèi)生法(試行)》的授權(quán)進(jìn)行行政處罰,行政管理相對(duì)人如果對(duì)衛(wèi)生防疫站的行政處罰不服,應(yīng)以衛(wèi)生防疫站為被告提起行政訴訟。后者如門前三包單位受市環(huán)境衛(wèi)生管理部門的委托,可以對(duì)隨地吐痰、亂扔果皮紙屑的人予以處罰,受處罰人如果對(duì)罰款不服,只能以市環(huán)境衛(wèi)生管理部門為被告提起行政訴訟。

　　6.行政機(jī)關(guān)被撤銷的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷之后(無(wú)論是發(fā)生在訴訟提起以前還是在訴訟進(jìn)行中),由接替其行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被告,這是有關(guān)被告資格的一種特例。

　　(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。具體的訴訟請(qǐng)求是指原告要求人民法院給予審判保護(hù)的具體內(nèi)容。在行政訴訟中原告的訴訟請(qǐng)求通常呈現(xiàn)為三種類型:(1)請(qǐng)求法院撤銷違法的具體行政行為,即提起撤銷之訴,(2)請(qǐng)求法院變更不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,即提起變更之,(3)在具體行政行為因違法或不當(dāng)造成相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)損失的,相對(duì)人在請(qǐng)求法院撤銷或變更具體行政行為的同時(shí),還可以依法請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)賠償,即提起給付之訴。起訴除要求有吸確具體的訴訟請(qǐng)求外,還須有事實(shí)根據(jù)。事實(shí)根據(jù)包括案情事實(shí)和證據(jù)事實(shí)。案情事實(shí)是關(guān)于發(fā)生爭(zhēng)議的行政法律關(guān)系發(fā)生、變更或者消滅的事實(shí)以及為此而發(fā)生爭(zhēng)議的事實(shí)。證據(jù)事實(shí)是指為證明案情事實(shí)的存在所必需的證據(jù)材料。用作原告起訴的證據(jù)事實(shí),應(yīng)以大致能夠證明案情事實(shí)為基本要求。

　　(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。這一條件包含著兩個(gè)方面的要求:1.原告向法院起訴的行政案件,必須是根據(jù)《行政訴訟法》第n條的規(guī)定,應(yīng)由人民法院管轄的案件,具體包括。(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)、照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的,(2)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的,(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照,行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的,(5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的;(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的,(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的,(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的,(9)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。2.原告向法院起訴的行政案件,須依照《行政訴訟法》第三章的規(guī)定,屬于受訴人民法院管轄,即應(yīng)符合立法有關(guān)級(jí)別管轄和地域管轄的規(guī)定,否則應(yīng)將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院市理。

　　(五)如果原告提起的訴訟屬于復(fù)議前置訴訟,須已經(jīng)過(guò)復(fù)議程序處理?！缎姓V訟法》第37條第2款規(guī)定:“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的,依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！边@一法律規(guī)定,明確要求原告提起的訴訟屬于復(fù)議前置訴訟,必須經(jīng)過(guò)復(fù)議程序處理。

　　(六)必須遵守法定的起訴期限。我國(guó)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)對(duì)行政訴訟的起訴期限的規(guī)定不盡一致,_巨差異較大,歸納起來(lái)大致有五種情形:

　　(1)起訴期限為15日。這是目前行政法律、法規(guī)對(duì)起訴期限的一種較為普遍的規(guī)定?！缎姓V松法》第38條第2款對(duì)此作了肯定規(guī)定:申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的,可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴,復(fù)議機(jī)關(guān)逾期(自收到復(fù)議申請(qǐng)書之日起兩個(gè)月內(nèi))不作決定的,申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院起訴,法律另有規(guī)定的除外。

　　(2)起訴期限為5日。目前我國(guó)行政法律、法規(guī)規(guī)定這一期限的限于《治安管理處罰條例》以及其他需要適用該條例作出治安行政處罰的法規(guī)。

　　(3)起訴期限為30日。該類期限一般適用于案情復(fù)雜、或提起訴訟不便的案件,主要是涉及稅務(wù)管理和資源管理的案件。

　　(4)起訴期限為三個(gè)月。規(guī)定這一起訴期限的目前僅限于《專利法》。

　　(5)沒有起訴期限的規(guī)定,如《個(gè)人所得稅法》等。在非復(fù)議前置訴訟中,行政管理相對(duì)人直接向法院起訴的,根據(jù)(f于政訴訟法》第39條的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在其知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提起,但法律另有規(guī)定的除外。我國(guó)《行政訴訟法》作出這一規(guī)定的原因,在于我國(guó)有一部分行政法律、法規(guī)沒有對(duì)相對(duì)人直接向法院提起行政訴訟的期限作出明確規(guī)定。為看敦促有關(guān)公民、法人或者其他組織及時(shí)行使起訴權(quán),并便于法院調(diào)查取證及保證行政管理秩序的正常和穩(wěn)定,完全有必要從立法上作這一限制。公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為向法院起訴時(shí),必須遵守行政法律、法規(guī)規(guī)定的上述起訴期限,超過(guò)法定期限的,應(yīng)視為放棄起訴權(quán),法院不應(yīng)受理,但符合法律規(guī)定的遲誤起訴期限的除外。