資格預(yù)審則是招投標(biāo)程序的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)工作的起始，它既是貫徹建設(shè)工程必須由相應(yīng)資質(zhì)隊(duì)伍承包的政策的體現(xiàn)，也是保護(hù)業(yè)主和廣大消費(fèi)者利益的舉措，是避免未達(dá)到相應(yīng)技術(shù)與施工能力的隊(duì)伍亂接工程和防止導(dǎo)致出現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì)量事故的有效途徑。

1、編制資格預(yù)審文件。由業(yè)主組織有關(guān)專家人員編制資格預(yù)審文件，也可委托設(shè)計(jì)單位、咨詢公司編制。資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容有：1)工程項(xiàng)目簡介， 2)對投標(biāo)人的要求，3)各種附表。資格預(yù)審文件須報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核。

2、在建設(shè)工程交易中心及政府指定的報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布工程招標(biāo)信息，刊登資格預(yù)審公告。資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)包括：工程項(xiàng)目名稱、資金來源、工程規(guī)模、工程量、工程分包情況、投標(biāo)人的合格條件、購買資格預(yù)審文件日期、地點(diǎn)和價(jià)格，遞交資格預(yù)審?fù)稑?biāo)文件的日期、時(shí)間和地點(diǎn)。

3、報(bào)送資格預(yù)審文件。投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的截止時(shí)間前報(bào)送資格預(yù)審文件。

4、評審資格預(yù)審文件。由業(yè)主負(fù)責(zé)組織評審小組，包括財(cái)務(wù)、技術(shù)方面的專門人員對資格預(yù)審文件進(jìn)行完整性、有效性及正確性的資格預(yù)審。

1)財(cái)務(wù)方面：是否有足夠的資金承擔(dān)本工程。投標(biāo)人必須有一定數(shù)量的流動(dòng)資金。投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況將根據(jù)其提交的經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表以及銀行開具的資信證明來判斷，其中特別需要考慮的是承擔(dān)新工程所需要的財(cái)務(wù)資源能力，進(jìn)行中工程合同的數(shù)量及目前的進(jìn)度，投標(biāo)人必須有足夠的資金承擔(dān)新的工程。其財(cái)務(wù)狀況必須是良好的，對承諾的工程量不應(yīng)超出本人的能力。不具備充足的資金執(zhí)行新的工程合同將導(dǎo)致其資格審查不合格。

2)施工經(jīng)驗(yàn)：是否承擔(dān)過類似本工程項(xiàng)目，特別是具有特別要求的施工項(xiàng)日；近年來施工的工程數(shù)量、規(guī)模。投標(biāo)入要提供近幾年中令業(yè)主滿意的完成過相似類型和規(guī)模及復(fù)雜程度相當(dāng)?shù)墓こ添?xiàng)目的施工情況。同時(shí)還要考慮投標(biāo)人過去的履約情況，包括過去的項(xiàng)目委托人的調(diào)查書。過去承擔(dān)的工程中如有因投標(biāo)人的責(zé)任而導(dǎo)致工程沒有完成，將構(gòu)成取消其資格的充分理由。

3)人員：投標(biāo)人所具有的工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗(yàn)、能力是否滿足本工程的要求。投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真填報(bào)擬選派的主要工地管理人員和監(jiān)督人員及有關(guān)資料供審查，應(yīng)選派在工程項(xiàng)目施工方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，特別是派往作工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)、資歷非常重要。投標(biāo)人不能派出有足夠經(jīng)驗(yàn)的人員將導(dǎo)致被取消資格。

4)設(shè)備：投標(biāo)人所擁有的施工設(shè)備是否能滿足工程的要求。投標(biāo)人應(yīng)清楚的填報(bào)擬投人該項(xiàng)目的主要設(shè)備，包括設(shè)備的類型、制造廠家、型號(hào)，設(shè)備是自有的還是租賃的，設(shè)備的類型要與工程項(xiàng)目的需要相適合，數(shù)量和能力要滿足工程施工的需要。

經(jīng)過上述四方面的評審，對每一個(gè)投標(biāo)人統(tǒng)一打分，得出評審結(jié)果。投標(biāo)人對資格預(yù)審申請文件中所提供的資料和說明要負(fù)全部責(zé)任。如提供的情況有虛假或不能提供令業(yè)主滿意的解釋，業(yè)主將保留取消其資格的權(quán)力。

5、向投標(biāo)人通知評審結(jié)果。業(yè)主應(yīng)向所有參加資格預(yù)審申請人公布評審結(jié)果。

以上資格預(yù)審程序主要適用于利用外資，如世界銀行或亞洲開發(fā)銀行等貸款項(xiàng)目。廣州的內(nèi)環(huán)路、地鐵、新體育館、國際會(huì)議展覽中心等重點(diǎn)工程項(xiàng)目都采用嚴(yán)格的資格預(yù)審，以確保有相應(yīng)技術(shù)與施工能力的投標(biāo)人參加競爭。

資格預(yù)審方法一般分為定性評審法和定量評審法兩種。

定性評審法是以符合性條件為基準(zhǔn)篩選資格條件合格的潛在投標(biāo)人，通常，符合定性條件包括以下五方面的內(nèi)容：(1)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利；(2)具有履行合同的能力；(3)以往承擔(dān)過類似工程的業(yè)績情況；(4)財(cái)務(wù)及商業(yè)信譽(yù)情況；(5)法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格預(yù)審文件通過對以上五方面的條件進(jìn)行細(xì)化制定出評審細(xì)則，潛在投標(biāo)人必須完全符合資格預(yù)審條件方能通過資格預(yù)審。

定量評審法是定性評審法的的延伸和細(xì)化，評審標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜，一般包括以下兩個(gè)方面內(nèi)容：(1)資格符合性條件。包括潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可證及三類人員安全生產(chǎn)合格證書等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格是否滿足要求；(2)建立百分制評分標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)工程的具體情況將招標(biāo)文件中商務(wù)部分內(nèi)容，按照一定的分值比例建立起評分標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定通過資格預(yù)審的最低分?jǐn)?shù)值。潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審的條件為通過資格符合性條件檢查并且得分不低于最低分?jǐn)?shù)值。具體評審步驟為首先對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行符合性條件檢查，條件符合者方可按照資格預(yù)審文件的評分標(biāo)準(zhǔn)對其賦分，達(dá)到或超過最低分?jǐn)?shù)線的潛在投標(biāo)人評判為通過資格預(yù)審，具有進(jìn)行投標(biāo)的資格。

定量評審法的特點(diǎn)為：(1)對可比要素進(jìn)行客觀的打分，使得主觀判斷的影響程度降到最低；(2)將評標(biāo)中的評審工作內(nèi)容進(jìn)行了部分前移，這大大減輕了日后的評標(biāo)工作量，使評標(biāo)工作更能將精力放在技術(shù)實(shí)力和技術(shù)方案合理性方面的評價(jià)，使評選出的中標(biāo)人更適合承擔(dān)工程建設(shè)的任務(wù)。

包括5個(gè)主要方面：工程項(xiàng)目總體描述，簡要合同規(guī)定，資格預(yù)審文件說明，要求潛在投標(biāo)人填寫的各種表格和工程主要圖紙。

1、工程項(xiàng)目總體描述使?jié)撛谕稑?biāo)人能夠理解本工程項(xiàng)目的基本情況，做出是否參加資格預(yù)審和投標(biāo)的決策。

(1)工程內(nèi)容介紹：詳細(xì)說明工程的性質(zhì)、工程數(shù)量、質(zhì)量要求、開工時(shí)間、工程監(jiān)督要求、竣工時(shí)間。

(2)資金來源：是政府投資、私人投資，還是利用國際金融組織貸款，資金落實(shí)程度。

(3)工程項(xiàng)目的當(dāng)?shù)刈匀粭l件：包括當(dāng)?shù)貧夂?、降雨?年平均降雨量、最大降雨量、最小降雨量)發(fā)生的月份、氣溫、風(fēng)力、冰凍期、水文地質(zhì)方面的情況。

(4)工程合同的類型：是單價(jià)合同還是總價(jià)合同，或是交鑰匙合同，是否允許分包工程。

2、簡要合同規(guī)定對潛在投標(biāo)人提出具體要求和限制條件，對關(guān)稅、當(dāng)?shù)夭牧虾蛣趧?wù)的要求，外匯支付的限制等。

(1)潛在投標(biāo)人的合格條件。潛在投標(biāo)人的資格必須該組織的要求。如利用世界銀行或亞洲開發(fā)銀行貸款的工程，投標(biāo)人必須來自世界銀行或者亞洲開發(fā)銀行的會(huì)員國。

(2)進(jìn)口材料和設(shè)備的關(guān)稅。潛在投標(biāo)人應(yīng)調(diào)查和了解工程項(xiàng)目所在國的海關(guān)對進(jìn)口材料和設(shè)備的現(xiàn)有法律和規(guī)定及應(yīng)交納關(guān)稅的細(xì)節(jié)。

(3)當(dāng)?shù)夭牧虾蛣趧?wù)。潛在投標(biāo)人應(yīng)調(diào)查和了解工程項(xiàng)目所在國的海關(guān)對當(dāng)?shù)夭牧虾蛣趧?wù)的要求、價(jià)格和比例等情況。

(4)投標(biāo)保證和履約保證。業(yè)主會(huì)對潛在投標(biāo)人提出提交投標(biāo)保證和履約保證的要求。

(5)支付外匯的限制。業(yè)主應(yīng)向潛在投標(biāo)人明確支付外匯的比例限制、外匯的兌換率，這個(gè)兌換率在合同執(zhí)行期間是否保持不變等。

(6)優(yōu)惠條件。業(yè)主應(yīng)明確是否給予本國潛在投標(biāo)人價(jià)格優(yōu)惠。

(7)聯(lián)營體的資格預(yù)審。聯(lián)營體的資格預(yù)審應(yīng)遵循下述條件：

A、資格預(yù)審的申請可以由各公司單獨(dú)提交，或2個(gè)或多個(gè)公司作為合伙人聯(lián)合提交，但應(yīng)符合下述第(C)款的要求。2個(gè)或多個(gè)公司聯(lián)合提交的資格預(yù)審申請，如不符合對聯(lián)營體的有關(guān)要求，其申請將被拒絕。

B、任何公司可以單獨(dú)、同時(shí)又以聯(lián)營體的一個(gè)合伙人的名義申請資格預(yù)審。

C、聯(lián)營體所遞交的申請必須滿足下述要求：

a、聯(lián)營體的每一方必須遞交自身資格預(yù)審的完整文件；b、資格預(yù)審申請中必須確認(rèn)：聯(lián)營體各方對合同所有方面所承擔(dān)的各自和連帶責(zé)任；c、資格預(yù)審申請中必須包括有關(guān)聯(lián)營體各方所擬承擔(dān)的工程部分及其義務(wù)的說明，d、申請中要指定一個(gè)合伙人為牽頭方，由他代表聯(lián)營體與業(yè)主聯(lián)系。

D、資格預(yù)審后聯(lián)營體的任何變化都必須在投標(biāo)截止日期之前得到業(yè)主的書面批準(zhǔn)，如果業(yè)主認(rèn)為后組建的或有變化的聯(lián)營體可能導(dǎo)致下述情況之一者，將不予批準(zhǔn)和認(rèn)可：從實(shí)質(zhì)上削弱了競爭，其中一個(gè)公司沒有預(yù)先經(jīng)過資格預(yù)審(不管是單獨(dú)的還是作為聯(lián)營體的一個(gè)合伙人)，聯(lián)營體的資格經(jīng)審查低于資格預(yù)審文件中規(guī)定的可以接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。

3、資格預(yù)審文件說明(1)準(zhǔn)備申請資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人(包括聯(lián)營體)必須回答資格預(yù)審文件所附的全部提問，并按資格預(yù)審文件 提供的格式填寫。(2)業(yè)主將對潛在投標(biāo)人提供的資格申請文件依據(jù)下列4個(gè)方面來判斷潛在投標(biāo)人的資格能力：

A、財(cái)務(wù)狀況。潛在投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況將依據(jù)資格預(yù)審申請文件中提交的財(cái)務(wù)報(bào)告，以及銀行開具的資信情況報(bào)告來判斷。B、施工經(jīng)驗(yàn)與過去履約情況。投標(biāo)人要提供過去幾年中令業(yè)主滿意的、完成過相似類型和規(guī)模以及復(fù)雜程度相當(dāng)?shù)墓こ添?xiàng)目的施工情況，最好 提供工程驗(yàn)收合格證書或業(yè)主方對該項(xiàng)目的評價(jià)。C、人員情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)填寫擬選派的主要工地管理人員和監(jiān)督人員的姓名及有關(guān)資料供審查，要選派在工程項(xiàng)目施工方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的人員，特別是負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)、資歷非常重要。D、施工設(shè)備。潛在投標(biāo)人應(yīng)清楚地填寫擬用于該項(xiàng)目的主要施工設(shè)備，包括設(shè)備的類型、制造廠家、生產(chǎn)年份、型號(hào)、功率，設(shè)備是自有的還是租賃的，設(shè)備存放地點(diǎn)，哪些設(shè)備是新購置的等。E、訴訟史。有些業(yè)主為了避免授標(biāo)給那些過度提出工程索賠而又在以前的仲裁或訴訟中失敗的承包商，有時(shí)會(huì)在資格預(yù)審文件中規(guī)定，申請人需要提供近幾年所發(fā)生的訴訟史，并依據(jù)某些標(biāo)準(zhǔn)來拒絕那些經(jīng)常陷于訴訟或者仲裁且敗訴的承包商通過資格預(yù)審。

(3)資格預(yù)審的評審前提和標(biāo)準(zhǔn)。潛在投標(biāo)人對資格預(yù)審申請文件中所提供的資料和說明要負(fù)全部責(zé)任。如果提供的情況有假，或在審查時(shí)對提出的澄清要求不能提供令業(yè)主滿意的解釋，業(yè)主將保留取消其資格的權(quán)力。(4)要求潛在投標(biāo)人填報(bào)的各種報(bào)表。在資格預(yù)審時(shí)需要填寫的各種報(bào)表基本包括：A、資格預(yù)審申請表。B、公司一般情況表。C、年?duì)I業(yè)額數(shù)據(jù)表。D、目前在建合同／工程一覽表。E、財(cái)務(wù)狀況表。F、聯(lián)營體情況表。G、類似工程合同經(jīng)驗(yàn)。H、類似現(xiàn)場條件合同經(jīng)驗(yàn)。I、擬派往本工程的人員表。J、擬派往本工程的關(guān)鍵人員的經(jīng)驗(yàn)簡歷。K、擬用于本工程的施工方法和機(jī)械設(shè)備。L、現(xiàn)場組織計(jì)劃。M、擬定分包人(如有)。N、其它資料表(如銀行信用 證明、公司的質(zhì)量保汪體系、爭端訴訟案件和情況等)。0、宣誓表(即對填寫情況真實(shí)性的確認(rèn))。

1、評審委員會(huì)的組成：評審委員會(huì)的技術(shù)服務(wù)素質(zhì)的高低，是否參加過評審工作，直接影響到評審結(jié)果。為了保證評審工作的科學(xué)性和公證性，評審委員會(huì)必須具有權(quán)威性。評審委員會(huì)必須由各方面的專家組成。

2、評審標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審的目的完全是為了檢查、衡量潛在投標(biāo)人是否有能力執(zhí)行合同。

評審內(nèi)容包括：(1)財(cái)務(wù)方面：能否有足夠的資金承擔(dān)本工程，潛在投標(biāo)人必須有一定數(shù)量的流動(dòng)資金。

(2)施工經(jīng)驗(yàn)：是否承擔(dān)過類似于本工程的項(xiàng)目，特別是具有特殊要求的施工項(xiàng)目；過去施工過的丁程數(shù)量和規(guī)模。

(3)人員：潛在投標(biāo)人所具有的工程技術(shù)人員和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗(yàn)和能力是否滿足本工程的要求，特別是派往本工程的項(xiàng)目經(jīng)理的資歷能否滿足要求。

(4)設(shè)備：潛在投標(biāo)人所擁有的施工設(shè)備能否滿足工程的要求。此外，潛在投標(biāo)人須具有守合同、重信譽(yù)的良好記錄，才能通過業(yè)主的資格預(yù)審。

3、評審方法：(1)首先對收到的資格預(yù)審文件進(jìn)行整理，檢查資格預(yù)審文件是否完整，潛在投標(biāo)人提供的財(cái)務(wù)能力、人員情況，設(shè)備情況及履行合同的情況是否滿足要求。

(2)一般情況下，資格預(yù)審都采用評分法，按評分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行。評審時(shí)，先淘汰資料不完整的潛在投標(biāo)人，再對滿足填報(bào)資格預(yù)審文件要求的潛在投標(biāo)人逐項(xiàng)打分評審。最低合格分?jǐn)?shù)線的選定要根據(jù)參加資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人的數(shù)量來決定。如潛在投標(biāo)人的數(shù)量比較多，則可適當(dāng)提高最低合格分?jǐn)?shù)線。

4、資格預(yù)審評審報(bào)告資格預(yù)審評審委員會(huì)對評審結(jié)果要寫出書面報(bào)告，評審報(bào)告的主要內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目概要；資格預(yù)審簡介；資格預(yù)審評審標(biāo)準(zhǔn)；資格預(yù)審評審程序；資格預(yù)審評審結(jié)果；資格預(yù)審評審委員會(huì)名單及附件；資格預(yù)審評分匯總表；資格預(yù)審分項(xiàng)評分表；資格預(yù)審詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)等。

總之，只有完全掌握了資格預(yù)審的程序， 才能真正重視和做好這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，才不至于因?yàn)橘Y格預(yù)審的不合格而導(dǎo)致企業(yè)人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)， 導(dǎo)致投標(biāo)資格的喪失，從而痛失企業(yè)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)。

實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種競爭形式，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)就是按照價(jià)值規(guī)律，通過價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源合理配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。資格預(yù)審是為招投標(biāo)工作的開展把好重要的第一關(guān)。對施工企業(yè)來說，通過招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布的信息，了解工程項(xiàng)目情況，不夠資質(zhì)的企業(yè)不必浪費(fèi)時(shí)間與精力，可以節(jié)約投標(biāo)費(fèi)用。

招標(biāo)投標(biāo)制將建筑企業(yè)全面引入競爭機(jī)制，給予建筑企業(yè)壓力和動(dòng)力。促使建設(shè)工程按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，促進(jìn)優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。通過資格預(yù)審體現(xiàn)擇優(yōu)原則，達(dá)到社會(huì)資源優(yōu)化配置，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。對業(yè)主來說，首先可以了解投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)狀況及類似本工程的施工經(jīng)驗(yàn)。可選擇在財(cái)務(wù)、技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面優(yōu)秀的投標(biāo)人參加投標(biāo)。其次，可以淘汰不合格或資質(zhì)不符的投標(biāo)人。減少評審階段的工作時(shí)間，減少評審費(fèi)用；第三，還能排除將合同授予沒有經(jīng)過資格預(yù)審的投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，為業(yè)主選擇一個(gè)優(yōu)秀的投標(biāo)人中標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)，使建設(shè)工程的工期、質(zhì)量、造價(jià)各方面都獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。