政府采購(gòu)法是指調(diào)整政府采購(gòu)活動(dòng)中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。政府采購(gòu)法是有關(guān)規(guī)范政府財(cái)政支出活動(dòng)的重要法律，是財(cái)政法的重要部門法。

　　政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象，就是在政府采購(gòu)活動(dòng)中所產(chǎn)生的政府采購(gòu)關(guān)系。具體有以下幾種：

　　1．政府采購(gòu)管理關(guān)系即指政府及其政府的相關(guān)部門(財(cái)政部門、國(guó)庫(kù))因?qū)φ少?gòu)活動(dòng)進(jìn)行管理的過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。

　　2．政府采購(gòu)合同關(guān)系即在政府采購(gòu)活動(dòng)中，在采購(gòu)人、委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商之間產(chǎn)生的合同關(guān)系。

　　3．政府采購(gòu)監(jiān)督關(guān)系即指在政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。

　　政府采購(gòu)制度起源于歐洲，形成于18世紀(jì)末，最早可追溯到1761年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，迄今已有200多年的歷史。在我國(guó)，盡管政府支出中的政府采購(gòu)行為一直存在，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是各預(yù)算單位各自分散采購(gòu)，弊端很多，而且建立和推行政府采購(gòu)制度起步很晚，1995年上海市財(cái)政局對(duì)部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購(gòu)置實(shí)行集中采購(gòu)，拉開(kāi)了我國(guó)政府采購(gòu)試點(diǎn)的序幕。到1998年底，全國(guó)共有29個(gè)省級(jí)政府不同程度地開(kāi)始了政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，在此期間，各試點(diǎn)地區(qū)一般都根據(jù)本地情況自行制定管理辦法，導(dǎo)致政府采購(gòu)的規(guī)定差異很大，認(rèn)識(shí)不一，采購(gòu)方式單一，存在著較大的隨意性和不規(guī)范性，不利于全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成，也難以與國(guó)際慣例接軌。1999年財(cái)政部發(fā)布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》，對(duì)政府采購(gòu)的一些基本要素作了統(tǒng)一規(guī)定，2002年6月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)了《政府采購(gòu)法》，自2003年1月1日起開(kāi)始施行，這部法律對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)作了進(jìn)一步的規(guī)范。

　　政府采購(gòu)法確立的政府采購(gòu)制度是政府公共財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重大改革，因其遵循“三公”原則、競(jìng)爭(zhēng)原則和購(gòu)買支出所達(dá)到的規(guī)模效益，使其影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單純的財(cái)政支出管理，而輻射到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控以及國(guó)內(nèi)國(guó)際合作等多個(gè)方面，產(chǎn)生著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　1.政府采購(gòu)制度楔人了市場(chǎng)機(jī)理、價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，把追求物有所值、支出效益最大化作為其基本目標(biāo)，因此規(guī)范化、法制化的政府采購(gòu)制度，特別有利于控制財(cái)政支出的規(guī)模，有效節(jié)約財(cái)政資金…，提高資金使用效益。

　　2.有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，一定程度上防止或遏制了政府采購(gòu)活動(dòng)中的“尋租”行為和“暗箱操作”等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。政府采購(gòu)制度建立在一整套法律體系和制度框架之下，嚴(yán)格約束財(cái)政部門、采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商的行為，形成了剛性的法律機(jī)制；財(cái)政部門與采購(gòu)實(shí)體相互制約，形成了有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；政府采購(gòu)的信息、法規(guī)等定期公布，形成了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。這種多層次的監(jiān)督機(jī)制使得財(cái)政部門、采購(gòu)實(shí)體和供應(yīng)商三者之間難以達(dá)到合謀，有效地從體制上減少腐敗機(jī)會(huì)，提高有限的財(cái)政資金的使用效率。

　　3.有利于加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。通過(guò)政府采購(gòu)可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)總供求平衡；可以貫徹國(guó)際產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展；能夠激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　4.有利于與國(guó)際慣例接軌，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的趨勢(shì)，以及我國(guó)加入WTO的現(xiàn)實(shí)，盡管我國(guó)還尚未簽字加入WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》，但開(kāi)放中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)已是為期不遠(yuǎn)的必然選擇，因此，實(shí)施與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)法律制度，對(duì)于開(kāi)拓我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)外市場(chǎng)、充分利用WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則對(duì)國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的保護(hù)以及便于我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上獲得價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢(shì)”，是一個(gè)很好的事先演練、適應(yīng)和積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。

　　政府采購(gòu)的基本目標(biāo)是支出效益最大化、物有所值，即以最有利的價(jià)格條件購(gòu)買到質(zhì)量合乎要求的商品和服務(wù)。因此也就決定了政府采購(gòu)法必須遵循如下原則：

　　1.競(jìng)爭(zhēng)原則即規(guī)定政府通過(guò)眾多的供應(yīng)商展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，選定能以最有利的條件滿足政府要求的供應(yīng)商，以確保政府采購(gòu)物有所值和廉政。

　　2.公開(kāi)、公平、公正和透明原則所有政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)，采購(gòu)項(xiàng)目合同的條件、供應(yīng)商資格審查和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等都要事先公布。政府采購(gòu)必須公開(kāi)運(yùn)作，不能暗箱操作，要讓有能力贏得合同的供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，使得政府有更大的選擇余地，并盡可能使得參與者公平、公正和有效地競(jìng)爭(zhēng)。

　　3.誠(chéng)實(shí)信用原則政府采購(gòu)活動(dòng)是依托于采購(gòu)合同進(jìn)行的，因此，依然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民商經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“帝王條款”誠(chéng)實(shí)信用原則。

　　4.利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的原則政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

　　凡是使用政府財(cái)政性資金的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的政府采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)納入該法的適用范圍。從國(guó)際上看，許多國(guó)家將國(guó)有企業(yè)也納入了政府采購(gòu)制度的適用范圍，但我國(guó)國(guó)情是國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多且情況復(fù)雜，為了保證國(guó)企自主經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，防止行政干預(yù)在國(guó)企的復(fù)歸，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，不宜將其納人政府采購(gòu)法的適用范圍。

　　從采購(gòu)的定義來(lái)看，采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇傭等，不同于私法中“采購(gòu)”的涵義。私法中的采購(gòu)僅指轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的采購(gòu)。

　　從采購(gòu)對(duì)象來(lái)看，包括三大類：貨物、工程和服務(wù)。貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

　　從政府采購(gòu)的主體來(lái)看，主要包括政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門。政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的，并符合政府采購(gòu)法所規(guī)定的條件的法人、其他組織或者自然人。供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；②具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；④有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；⑤參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件①。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，即指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，是指設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納人集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購(gòu)。采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門，是指依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)的各級(jí)政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門履行(如審計(jì)部門)。