政府采購預算是指采購機關根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。

政府采購預算是事業(yè)行政單位財務預算的一個組成部分。它一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、項目實施時間等。它集中反映了預算年度內各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務活動范圍和方向，是部門預算的組成部分，也是政府采購工作的基礎。

1、編制政府采購預算的必要性

政府采購預算之所以重要，就在于它作為財政支出總預算的有機組成部門，一經(jīng)同級人大批準，即具有法律效力，它是政府采購活動的主要依據(jù)，不能隨便變更。目前，由采購單位申報采購計劃，財政部門匯總編制地區(qū)的年度采購計劃這種模式在我縣已基本形成。但由于各方面因素，我縣政府采購辦對此監(jiān)督力度仍不足，仍存在單位要采購什么就申報什么，只要有資金來源，能執(zhí)行政府采購規(guī)定的程序，就可以隨意采購。而實行政府采購預算的編制則可切實改革政府采購計劃編制與執(zhí)行中人為因素變更的現(xiàn)象，對采購行為形成了必要的約束機制，緩解盲目采購、重復采購的現(xiàn)象，改變了政府采購的無序性和隨意性，使我縣政府采購工作步入制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)軌道。

2、編制政府采購預算的重要性

政府采購預算的重要性，還表現(xiàn)在提高了政府采購的透明度。由于政府采購預算細化到每一個項目，并都有十分明確的預算，每個單位的采購要求都公開化，提高了透明度，使政府采購行為置于全社會監(jiān)督之下。這對于健全財政職能，細化支出管理，提高財政資金使用效率起到了很好的促進作用。

3、進一步促進預算編制改革

政府采購預算是部門預算的一個有機組成部分，政府采購是編制部門預算的重要依據(jù)。編制部門預算是對傳統(tǒng)預算編制辦法的重大改變，而細化預算又是部門預算的一項重要內容，政府采購預算編制要求將采購項目具體化，將資金來源明晰化，以反映部門預算中項目預算的構成及資金分配情況。納入政府采購預算的采購項目，原則上都以公開競爭方式形成合同，通過采購活動的實施使所列物品價格明細化，使預算數(shù)基本接近市場平均價格，合同金額基本可以反映市場上同類產(chǎn)品的平均價格，促進工程、貨物和服務單價的形成，為財政部門審核同類采購項目的預算額度提供參考標準；同時，為財政部門研究制定預算定額，加強預算單位定員、定額管理，為下年度編制同類物品的預算提供參考依據(jù)，為預算編制的準確性提供參考性標準，從而為細化預算編制找到突破口。通過政府采購預算，進一步細化部門預算的內容，提高部門預算透明度，推動預算管理水平的提高。

4、為推行政府采購制度創(chuàng)造條件

編制政府采購預算使政府采購的范圍以及采購項目具體化，有利于有計劃地擴大采購范圍，為財政部門有的放矢地加強監(jiān)督管理創(chuàng)造了條件。同時，也便于審計、監(jiān)察等部門有針對性地開展監(jiān)督工作。

(一)對政府采購預算的認識不足。由于政府采購預算剛剛被納入部門預算編制的范圍，我縣也于今年起對縣廣播電視局、民政局、林業(yè)局試編部門預算。根據(jù)我縣的實際情況，各試點單位將一定金額標準以上的專項貨物和工程采購項目以及大宗通用商品、會議費、培訓費等在“政府采購預算表”中列出，與部門預算一并編報，由政府采購辦對政府采購預算審核采購范圍、品目及項目合同價的合理性。在“政府采購預算表”中，部門每一個專項項目中所含的政府采購金額和所購貨物、工程或服務都清楚地在預算中反映出來，而后對政府采購預算分類匯總后，進行打捆招投標采購，以取得規(guī)模效益和提高采購效率，對已納入政府采購預算的項目，其資金財政不再撥付部門,采購結束后由財政直接支付給供應商,對政府采購起到了一定的推動作用。但由于該項工作剛起步，對于編制政府采購預算尚缺乏詳情的政策規(guī)定，加之一些政府部門和單位，對政府采購預算資金使用存在誤解等現(xiàn)象，對這些現(xiàn)象，政府采購管理部門監(jiān)督與管理，往往處于比較被動的地位。

(二)政府采購預算編制的不確定性因素較多。由于縣本級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況存在較大差別，地方財力十分有限，政府采購預算范圍及限額標準很難統(tǒng)一。

(三)自行采購現(xiàn)象仍很普遍。以前，由于《政府采購法》尚未出臺，推行政府采購工作還缺乏有效的手段，一些單位繞開政府采購管理部門，對列入政府采購的項目，擅自實行自行采購的情況還時有發(fā)生。

(一)加大宣傳力度，提高思想認識

隨著《政府采購法》的出臺，政府采購在我縣已逐漸被各單位接受。為了增加政府采購的透明度，我縣本著公開、公平和公正的原則，在宣傳上爭取主動，加大對《政府采購法》及政府采購預算編制的宣傳力度，促進采購工作的順利開展。充分利用電視、報紙等新聞媒體，重申推行政府采購制度及政府采購預算編制的意義和必要性，政府采購特點和原則，政府采購形式和方法，重點介紹縣政府采購工作操作規(guī)程和流程。提高認識政府采購制度是加強財政管理，規(guī)范理財手段，節(jié)約財政支出，防止腐敗行為的重要舉措。同時，推行政府采購預算編制是財政支出管理方式的重要改革，涉及面廣，政策性強，矛盾較深，利益沖突大，這必將觸動各部門的既得利益，遇到部門和行業(yè)的阻力。因此，僅憑財政部門自身部門自身努力是難以進行的，必須依靠各級政府及各部門、單位的高度重視和大力支持，這是開展政府采購工作的關鍵。

(二)加強法律的約束性

政府采購預算是屬于財政《預算法》管理的范疇，具有法律效力，政府采購預算編制要報請縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大會批準，使其具有法律的約束性。政府采購預算一經(jīng)人代會批準，必須認真組織實施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預算，若不執(zhí)行預算，要追究法律責任，從而解決預算執(zhí)行中隨意開口子、批條子和預算約束軟化的問題。

(三)依據(jù)財力實際，科學合理確定政府采購預算范圍及限額標準

對納入政府采購預算范圍的項目應結合當?shù)刎斄Φ膶嶋H情況制定，要加強基礎性工作的管理力度，對已經(jīng)發(fā)生的和潛在的政府采購項目進行調查分析，根據(jù)實際需要，建立政府采購項目資料庫，為科學合理地確定政府采購預算范圍及限額標準提供依據(jù)，并結合各預算單位的支出水平進行綜合考慮。同時還要考慮采購成本，要本著抓大放小和兼顧效益與效率的原則，將集中采購與分散采購有機地結合起來。

(四)細化預算編制，實事求是地編制預算

不能搞形式上的綜合預算+部門預算，要真正細化預算編制，切實推行好部門預算，以此為基礎編制政府采購預算，在編制采購預算過程中一是要堅持量入為出，厲行節(jié)約，勤儉辦事的原則，要堅持有多少錢辦多少事，不搞“赤字預算”，盡可能節(jié)約支出，采購項目不搞寅吃卯糧，切實做到當年項目當年財力安排。各部門(單位)在向縣財政部門報送政府采購預算草案時，其專項公用項目、專項項目要按以下要求細化：購置費要細化到購置物品的名稱、規(guī)格、質量、數(shù)量、市場價、總價、資金類型、供應時間等情況；修繕費要細化到每一個修繕項目的名稱、地點、面積、設計費、監(jiān)理費、管理費、招標費、各種材料數(shù)量、單價及金額、工時費、門(窗)費、施工管理費、稅金、分項目金額、總金額等；基本建設劃分基本情況、相關費用、土建、內(外)裝修、空調系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)等部分；印刷費要細化到機關零星(由單位按有關規(guī)定自行聯(lián)系和結算)印刷和采購限額標準以上大宗業(yè)務印刷兩部分。屬于采購限額標準以上的大宗業(yè)務印刷的還應列出印刷品的名稱、數(shù)量、金額、印刷時間；網(wǎng)絡工程要細化到網(wǎng)絡設備購置、軟件開發(fā)、機房裝修、網(wǎng)線布置、月租費等。設備購置部分還應列出設備的名稱、規(guī)格、質量、數(shù)量、市場價、總價；其他政府采購項目，也要比照上述辦法出具申請資金的依據(jù)及其清單。凡編入部門政府采購預算的項目必須實行政府采購，其資金不再撥付部門。部門實行政府采購以后，由政府采購辦按合同約定直接向供應商付款，不實行政府采購的項目-不撥付部門,二不結轉下年使用,由財政平衡財政預算。這樣,就能我縣不斷擴大了政府采購的規(guī)模，增強了部門政府采購工作的自覺性。二是要采購自下而上相結合的方式進行，首先由政府采購管理部門擬定重大采購預算指標，向社會和各部門單位公布。其次，各單位根據(jù)采購需要，財力狀況和地方政府采購計劃，編報單位政府采購預算，送政府采購管理部門匯總，政府采購管理部門進行調整、修改、補充和完善，編制政府預算草案，向社會進行公布后，報人代會批準，人代會批準后將采購預算指標分解到各部門和單位執(zhí)行。

(五)編制政府采購預算必須做到“三個結合”

按照建立公共財政框架的要求，我縣財政支出管理改革的主要內容可以概括為三個方面：一是改革預算編制方法，實行部門預算。通過建立科學的預算分類體系，細化預算，明確預算定額和支出標準，統(tǒng)一部門收支預算，提高預算編制的透明度，維護預算的嚴肅性；二是建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫收付為主要形式的財政國庫管理制度；三是推行政府采購制度。按照公開、公平、公正原則，規(guī)范政府各部門的采購程序和采購方式，強化對財政資金的使用監(jiān)督，提高財政資金使用效益，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，推行政府采購預算編制必須做好編制政府采購預算與部門預算、國庫集中收付相結合。

推行政府采購制度與實施預算體制改革相輔相成，建立部門預算有利于掌握各部門的采購需要，而細化預算編制是政府采購制度確立的重要前提，政府采購預算編制反過來可以促進現(xiàn)行預算管理體制的改革。預算編制不夠細化就無法反映出政府采購資金在預算支出中所占比重的分量。編制政府采購預算和采購目錄，可以對采購資金進行更規(guī)范的管理，提高資金的使用效益，杜絕采購中的腐敗行為；將采購的范圍以制度的形式確定下來，便于擴大政府采購資金的范圍和規(guī)模，建立完善的政府采購制度。細化預算有利于采購定額、支出標準、采購品目的確定，這又與政府采購預算編制的要求完全一致。集中支出與原來的預算資金層層下?lián)芡耆煌?，它既能夠克服財政資金被部門占壓問題，又能夠保證財政部門國庫資金情況，就政府采購而言，它符合政府采購資金統(tǒng)一直接支付原則。政府采購通過科學、合理的采購程序，不僅規(guī)范了財政支出管理，而且又為財政節(jié)約了資金。

(六)狠抓管理，強化監(jiān)督

為了保證政府采購預算的嚴肅性，財政部門、審計部門、監(jiān)察部門及有關單位應加強對政府采購預算管理的監(jiān)督檢查。要緊緊抓住采購資金這個鼻子，認真落實收支兩條線規(guī)定，對各單位工資性支出以外的支出，全部劃撥到“政府采購資金專戶”上，按政府采購預算編報的采購計劃，用控制資金的辦法實行政府采購，確保采購預算的貫徹執(zhí)行。要加大處罰力度，堅持處理人和處理事相結合，對違規(guī)的人和事從嚴處理，增強震懾力。