政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購(gòu)計(jì)劃。

政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分。它一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間等。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，是部門預(yù)算的組成部分，也是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。

1、編制政府采購(gòu)預(yù)算的必要性

政府采購(gòu)預(yù)算之所以重要，就在于它作為財(cái)政支出總預(yù)算的有機(jī)組成部門，一經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)，即具有法律效力，它是政府采購(gòu)活動(dòng)的主要依據(jù)，不能隨便變更。目前，由采購(gòu)單位申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政部門匯總編制地區(qū)的年度采購(gòu)計(jì)劃這種模式在我縣已基本形成。但由于各方面因素，我縣政府采購(gòu)辦對(duì)此監(jiān)督力度仍不足，仍存在單位要采購(gòu)什么就申報(bào)什么，只要有資金來源，能執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定的程序，就可以隨意采購(gòu)。而實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算的編制則可切實(shí)改革政府采購(gòu)計(jì)劃編制與執(zhí)行中人為因素變更的現(xiàn)象，對(duì)采購(gòu)行為形成了必要的約束機(jī)制，緩解盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，改變了政府采購(gòu)的無(wú)序性和隨意性，使我縣政府采購(gòu)工作步入制度化、規(guī)范化的良性循環(huán)軌道。

2、編制政府采購(gòu)預(yù)算的重要性

政府采購(gòu)預(yù)算的重要性，還表現(xiàn)在提高了政府采購(gòu)的透明度。由于政府采購(gòu)預(yù)算細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目，并都有十分明確的預(yù)算，每個(gè)單位的采購(gòu)要求都公開化，提高了透明度，使政府采購(gòu)行為置于全社會(huì)監(jiān)督之下。這對(duì)于健全財(cái)政職能，細(xì)化支出管理，提高財(cái)政資金使用效率起到了很好的促進(jìn)作用。

3、進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算編制改革

政府采購(gòu)預(yù)算是部門預(yù)算的一個(gè)有機(jī)組成部分，政府采購(gòu)是編制部門預(yù)算的重要依據(jù)。編制部門預(yù)算是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算編制辦法的重大改變，而細(xì)化預(yù)算又是部門預(yù)算的一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府采購(gòu)預(yù)算編制要求將采購(gòu)項(xiàng)目具體化，將資金來源明晰化，以反映部門預(yù)算中項(xiàng)目預(yù)算的構(gòu)成及資金分配情況。納入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上都以公開競(jìng)爭(zhēng)方式形成合同，通過采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施使所列物品價(jià)格明細(xì)化，使預(yù)算數(shù)基本接近市場(chǎng)平均價(jià)格，合同金額基本可以反映市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的平均價(jià)格，促進(jìn)工程、貨物和服務(wù)單價(jià)的形成，為財(cái)政部門審核同類采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算額度提供參考標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，為財(cái)政部門研究制定預(yù)算定額，加強(qiáng)預(yù)算單位定員、定額管理，為下年度編制同類物品的預(yù)算提供參考依據(jù)，為預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提供參考性標(biāo)準(zhǔn)，從而為細(xì)化預(yù)算編制找到突破口。通過政府采購(gòu)預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算的內(nèi)容，提高部門預(yù)算透明度，推動(dòng)預(yù)算管理水平的提高。

4、為推行政府采購(gòu)制度創(chuàng)造條件

編制政府采購(gòu)預(yù)算使政府采購(gòu)的范圍以及采購(gòu)項(xiàng)目具體化，有利于有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大采購(gòu)范圍，為財(cái)政部門有的放矢地加強(qiáng)監(jiān)督管理創(chuàng)造了條件。同時(shí)，也便于審計(jì)、監(jiān)察等部門有針對(duì)性地開展監(jiān)督工作。

(一)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的認(rèn)識(shí)不足。由于政府采購(gòu)預(yù)算剛剛被納入部門預(yù)算編制的范圍，我縣也于今年起對(duì)縣廣播電視局、民政局、林業(yè)局試編部門預(yù)算。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，各試點(diǎn)單位將一定金額標(biāo)準(zhǔn)以上的專項(xiàng)貨物和工程采購(gòu)項(xiàng)目以及大宗通用商品、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等在“政府采購(gòu)預(yù)算表”中列出，與部門預(yù)算一并編報(bào)，由政府采購(gòu)辦對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算審核采購(gòu)范圍、品目及項(xiàng)目合同價(jià)的合理性。在“政府采購(gòu)預(yù)算表”中，部門每一個(gè)專項(xiàng)項(xiàng)目中所含的政府采購(gòu)金額和所購(gòu)貨物、工程或服務(wù)都清楚地在預(yù)算中反映出來，而后對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算分類匯總后，進(jìn)行打捆招投標(biāo)采購(gòu)，以取得規(guī)模效益和提高采購(gòu)效率，對(duì)已納入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，其資金財(cái)政不再撥付部門,采購(gòu)結(jié)束后由財(cái)政直接支付給供應(yīng)商,對(duì)政府采購(gòu)起到了一定的推動(dòng)作用。但由于該項(xiàng)工作剛起步，對(duì)于編制政府采購(gòu)預(yù)算尚缺乏詳情的政策規(guī)定，加之一些政府部門和單位，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算資金使用存在誤解等現(xiàn)象，對(duì)這些現(xiàn)象，政府采購(gòu)管理部門監(jiān)督與管理，往往處于比較被動(dòng)的地位。

(二)政府采購(gòu)預(yù)算編制的不確定性因素較多。由于縣本級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況存在較大差別，地方財(cái)力十分有限，政府采購(gòu)預(yù)算范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。

(三)自行采購(gòu)現(xiàn)象仍很普遍。以前，由于《政府采購(gòu)法》尚未出臺(tái)，推行政府采購(gòu)工作還缺乏有效的手段，一些單位繞開政府采購(gòu)管理部門，對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目，擅自實(shí)行自行采購(gòu)的情況還時(shí)有發(fā)生。

(一)加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

隨著《政府采購(gòu)法》的出臺(tái)，政府采購(gòu)在我縣已逐漸被各單位接受。為了增加政府采購(gòu)的透明度，我縣本著公開、公平和公正的原則，在宣傳上爭(zhēng)取主動(dòng)，加大對(duì)《政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)預(yù)算編制的宣傳力度，促進(jìn)采購(gòu)工作的順利開展。充分利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，重申推行政府采購(gòu)制度及政府采購(gòu)預(yù)算編制的意義和必要性，政府采購(gòu)特點(diǎn)和原則，政府采購(gòu)形式和方法，重點(diǎn)介紹縣政府采購(gòu)工作操作規(guī)程和流程。提高認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范理財(cái)手段，節(jié)約財(cái)政支出，防止腐敗行為的重要舉措。同時(shí)，推行政府采購(gòu)預(yù)算編制是財(cái)政支出管理方式的重要改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，矛盾較深，利益沖突大，這必將觸動(dòng)各部門的既得利益，遇到部門和行業(yè)的阻力。因此，僅憑財(cái)政部門自身部門自身努力是難以進(jìn)行的，必須依靠各級(jí)政府及各部門、單位的高度重視和大力支持，這是開展政府采購(gòu)工作的關(guān)鍵。

(二)加強(qiáng)法律的約束性

政府采購(gòu)預(yù)算是屬于財(cái)政《預(yù)算法》管理的范疇，具有法律效力，政府采購(gòu)預(yù)算編制要報(bào)請(qǐng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大會(huì)批準(zhǔn)，使其具有法律的約束性。政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)，必須認(rèn)真組織實(shí)施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預(yù)算，若不執(zhí)行預(yù)算，要追究法律責(zé)任，從而解決預(yù)算執(zhí)行中隨意開口子、批條子和預(yù)算約束軟化的問題。

(三)依據(jù)財(cái)力實(shí)際，科學(xué)合理確定政府采購(gòu)預(yù)算范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)納入政府采購(gòu)預(yù)算范圍的項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力的實(shí)際情況制定，要加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的管理力度，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的和潛在的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)實(shí)際需要，建立政府采購(gòu)項(xiàng)目資料庫(kù)，為科學(xué)合理地確定政府采購(gòu)預(yù)算范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，并結(jié)合各預(yù)算單位的支出水平進(jìn)行綜合考慮。同時(shí)還要考慮采購(gòu)成本，要本著抓大放小和兼顧效益與效率的原則，將集中采購(gòu)與分散采購(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來。

(四)細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)事求是地編制預(yù)算

不能搞形式上的綜合預(yù)算+部門預(yù)算，要真正細(xì)化預(yù)算編制，切實(shí)推行好部門預(yù)算，以此為基礎(chǔ)編制政府采購(gòu)預(yù)算，在編制采購(gòu)預(yù)算過程中一是要堅(jiān)持量入為出，厲行節(jié)約，勤儉辦事的原則，要堅(jiān)持有多少錢辦多少事，不搞“赤字預(yù)算”，盡可能節(jié)約支出，采購(gòu)項(xiàng)目不搞寅吃卯糧，切實(shí)做到當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年財(cái)力安排。各部門(單位)在向縣財(cái)政部門報(bào)送政府采購(gòu)預(yù)算草案時(shí)，其專項(xiàng)公用項(xiàng)目、專項(xiàng)項(xiàng)目要按以下要求細(xì)化：購(gòu)置費(fèi)要細(xì)化到購(gòu)置物品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)、總價(jià)、資金類型、供應(yīng)時(shí)間等情況；修繕費(fèi)要細(xì)化到每一個(gè)修繕項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、面積、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、各種材料數(shù)量、單價(jià)及金額、工時(shí)費(fèi)、門(窗)費(fèi)、施工管理費(fèi)、稅金、分項(xiàng)目金額、總金額等；基本建設(shè)劃分基本情況、相關(guān)費(fèi)用、土建、內(nèi)(外)裝修、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)等部分；印刷費(fèi)要細(xì)化到機(jī)關(guān)零星(由單位按有關(guān)規(guī)定自行聯(lián)系和結(jié)算)印刷和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上大宗業(yè)務(wù)印刷兩部分。屬于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的大宗業(yè)務(wù)印刷的還應(yīng)列出印刷品的名稱、數(shù)量、金額、印刷時(shí)間；網(wǎng)絡(luò)工程要細(xì)化到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購(gòu)置、軟件開發(fā)、機(jī)房裝修、網(wǎng)線布置、月租費(fèi)等。設(shè)備購(gòu)置部分還應(yīng)列出設(shè)備的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)、總價(jià)；其他政府采購(gòu)項(xiàng)目，也要比照上述辦法出具申請(qǐng)資金的依據(jù)及其清單。凡編入部門政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目必須實(shí)行政府采購(gòu)，其資金不再撥付部門。部門實(shí)行政府采購(gòu)以后，由政府采購(gòu)辦按合同約定直接向供應(yīng)商付款，不實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目-不撥付部門,二不結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,由財(cái)政平衡財(cái)政預(yù)算。這樣,就能我縣不斷擴(kuò)大了政府采購(gòu)的規(guī)模，增強(qiáng)了部門政府采購(gòu)工作的自覺性。二是要采購(gòu)自下而上相結(jié)合的方式進(jìn)行，首先由政府采購(gòu)管理部門擬定重大采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)，向社會(huì)和各部門單位公布。其次，各單位根據(jù)采購(gòu)需要，財(cái)力狀況和地方政府采購(gòu)計(jì)劃，編報(bào)單位政府采購(gòu)預(yù)算，送政府采購(gòu)管理部門匯總，政府采購(gòu)管理部門進(jìn)行調(diào)整、修改、補(bǔ)充和完善，編制政府預(yù)算草案，向社會(huì)進(jìn)行公布后，報(bào)人代會(huì)批準(zhǔn)，人代會(huì)批準(zhǔn)后將采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)分解到各部門和單位執(zhí)行。

(五)編制政府采購(gòu)預(yù)算必須做到“三個(gè)結(jié)合”

按照建立公共財(cái)政框架的要求，我縣財(cái)政支出管理改革的主要內(nèi)容可以概括為三個(gè)方面：一是改革預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算。通過建立科學(xué)的預(yù)算分類體系，細(xì)化預(yù)算，明確預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一部門收支預(yù)算，提高預(yù)算編制的透明度，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性；二是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度；三是推行政府采購(gòu)制度。按照公開、公平、公正原則，規(guī)范政府各部門的采購(gòu)程序和采購(gòu)方式，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的使用監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，推行政府采購(gòu)預(yù)算編制必須做好編制政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付相結(jié)合。

推行政府采購(gòu)制度與實(shí)施預(yù)算體制改革相輔相成，建立部門預(yù)算有利于掌握各部門的采購(gòu)需要，而細(xì)化預(yù)算編制是政府采購(gòu)制度確立的重要前提，政府采購(gòu)預(yù)算編制反過來可以促進(jìn)現(xiàn)行預(yù)算管理體制的改革。預(yù)算編制不夠細(xì)化就無(wú)法反映出政府采購(gòu)資金在預(yù)算支出中所占比重的分量。編制政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)目錄，可以對(duì)采購(gòu)資金進(jìn)行更規(guī)范的管理，提高資金的使用效益，杜絕采購(gòu)中的腐敗行為；將采購(gòu)的范圍以制度的形式確定下來，便于擴(kuò)大政府采購(gòu)資金的范圍和規(guī)模，建立完善的政府采購(gòu)制度。細(xì)化預(yù)算有利于采購(gòu)定額、支出標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)品目的確定，這又與政府采購(gòu)預(yù)算編制的要求完全一致。集中支出與原來的預(yù)算資金層層下?lián)芡耆煌?，它既能夠克服?cái)政資金被部門占?jí)簡(jiǎn)栴}，又能夠保證財(cái)政部門國(guó)庫(kù)資金情況，就政府采購(gòu)而言，它符合政府采購(gòu)資金統(tǒng)一直接支付原則。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^科學(xué)、合理的采購(gòu)程序，不僅規(guī)范了財(cái)政支出管理，而且又為財(cái)政節(jié)約了資金。

(六)狠抓管理，強(qiáng)化監(jiān)督

為了保證政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性，財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門及有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。要緊緊抓住采購(gòu)資金這個(gè)鼻子，認(rèn)真落實(shí)收支兩條線規(guī)定，對(duì)各單位工資性支出以外的支出，全部劃撥到“政府采購(gòu)資金專戶”上，按政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)的采購(gòu)計(jì)劃，用控制資金的辦法實(shí)行政府采購(gòu)，確保采購(gòu)預(yù)算的貫徹執(zhí)行。要加大處罰力度，堅(jiān)持處理人和處理事相結(jié)合，對(duì)違規(guī)的人和事從嚴(yán)處理，增強(qiáng)震懾力。