在管理學(xué)中，計(jì)劃具有兩重含義，其一是計(jì)劃工作，是指根據(jù)對組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析，提出在未來一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的組織目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案途徑。其二是計(jì)劃形式，是指用文字和指標(biāo)等形式所表述的組織以及組織內(nèi)不同部門和不同成員，在未來一定時(shí)期內(nèi)關(guān)于行動方向、內(nèi)容和方式安排的管理事件。無論是計(jì)劃工作還是計(jì)劃形式，計(jì)劃都是根據(jù)社會的需要以及組織的自身能力，通過計(jì)劃的編制、執(zhí)行和檢查，確定組織在一定時(shí)期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，有效地利用組織的人力、物力、財(cái)力等資源，協(xié)調(diào)安排好組織的各項(xiàng)活動，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

可以把計(jì)劃的內(nèi)容簡要地概括為八個方面，即：What(什么)——計(jì)劃的目的、內(nèi)容；Who（誰）——計(jì)劃的相關(guān)人員； Where（何處）——計(jì)劃的實(shí)施場所；When（何時(shí)）——計(jì)劃實(shí)施的時(shí)間范圍；Why（為什么）——計(jì)劃的緣由、前景；How（如何）——計(jì)劃的方法和運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施；How much（多少）——計(jì)劃的預(yù)算；Effect（效果）——預(yù)測計(jì)劃實(shí)施的結(jié)果、效果。被稱為“5W2H1E ”。

計(jì)劃的種類很多，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。主要分類標(biāo)準(zhǔn)有：計(jì)劃的重要性、時(shí)間界限、明確性和抽象性等。但是依據(jù)這些分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，所得到的計(jì)劃類型并不是相互獨(dú)立的，而是密切聯(lián)系的。比如，短期計(jì)劃和長期計(jì)劃，戰(zhàn)略計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃等。

1、按計(jì)劃的重要性劃分

從計(jì)劃的重要性程度上來看，可以將計(jì)劃分為戰(zhàn)略計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃。

應(yīng)用于整體組織的，為組織設(shè)立總體目標(biāo)和尋求組織在環(huán)境中的地位的計(jì)劃，稱為戰(zhàn)略計(jì)劃。規(guī)定總體目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的細(xì)節(jié)的計(jì)劃稱為作業(yè)計(jì)劃。戰(zhàn)略計(jì)劃與作業(yè)計(jì)劃在時(shí)間框架上，在范圍上和在是否包含已知的一套組織目標(biāo)方面是不同的。戰(zhàn)略計(jì)劃趨向于包含持久的時(shí)間間隔，通常為 5 年甚至更長，它們覆蓋較寬的領(lǐng)域和不規(guī)定具體的細(xì)節(jié)。此外，戰(zhàn)略計(jì)劃的一個重要的任務(wù)是設(shè)立目標(biāo)；而作業(yè)計(jì)劃假定目標(biāo)已經(jīng)存在，只是提供實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法。

2、按計(jì)劃的時(shí)期界限分

財(cái)務(wù)人員習(xí)慣于將投資回收期分為長期、中期和短期。長期通常指5年以上，短期一般指1年以內(nèi)，中期則介于兩者之間。管理人員也采用長期、中期和短期來描述計(jì)劃。

長期計(jì)劃描述了組織在較長時(shí)期（通常 5 年以上）的發(fā)展方向和方針，規(guī)定了組織的各個部門在較長時(shí)期內(nèi)從事某種活動應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和要求，繪制了組織長期發(fā)展的藍(lán)圖。短期計(jì)劃具體地規(guī)定了組織的各個部門在目前到未來的各個較短的時(shí)期階段，特別是最近的時(shí)段中，應(yīng)該從事何種活動，從事該種活動應(yīng)達(dá)到何種要求，因而為各組織成員在近期內(nèi)的行動提供了依據(jù)。

3、按計(jì)劃內(nèi)容的明確性分

根據(jù)計(jì)劃內(nèi)容的明確性指標(biāo)，可以將計(jì)劃分為具體性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。

具體性計(jì)劃具有明確規(guī)定的目標(biāo)，不存在模棱兩可。比如，企業(yè)銷售部經(jīng)理打算使企業(yè)銷售額在未來 6 個月中增長 15% ，他會制定明確的程序、預(yù)算方案以及日程進(jìn)度表，這便是具體性計(jì)劃。指導(dǎo)性計(jì)劃只規(guī)定某些一般的方針和行動原則，給予行動者較大自由處置權(quán)，它指出重點(diǎn)但不把行動者限定在具體的目標(biāo)上或特定的行動方案上。比如，一個增加銷售額的具體計(jì)劃可能規(guī)定未來 6 個月內(nèi)銷售額要增加 15% ，而指導(dǎo)性計(jì)劃則可能只規(guī)定未來 6 個月內(nèi)銷售額要增加 12%~16% 。相對于指導(dǎo)性計(jì)劃而言，具體性計(jì)劃雖然更易于執(zhí)行、考核及控制，但缺少靈活性，它要求的明確性和可預(yù)見性條件往往很難滿足。

4、按計(jì)劃由抽象到具體的層次分

哈羅德·孔茨和海因·韋里克從抽象到具體，把計(jì)劃劃分為：目的或使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、程序、規(guī)則、方案，以及預(yù)算。

1）目的或使命

它指明一定的組織機(jī)構(gòu)在社會上應(yīng)起的作用，所處的地位。它決定組織的性質(zhì)，決定此組織區(qū)別于彼組織的標(biāo)志。各種有組織的活動，如果要使它有意義的話，至少應(yīng)該有自己的目的或使命。比如，大學(xué)的使命是教書育人和科學(xué)研究，研究院所的使命是科學(xué)研究，醫(yī)院的使命是治病救人，法院的使命是解釋和執(zhí)行法律，企業(yè)的目的是生產(chǎn)和分配商品和服務(wù)。

2）目標(biāo)

組織的目的或使命往往太抽象，太原則化，它需要進(jìn)一步具體為組織一定時(shí)期的目標(biāo)和各部門的目標(biāo)。組織的使命支配著組織各個時(shí)期的目標(biāo)和各個部門的目標(biāo)。而且組織各個時(shí)期的目標(biāo)和各部門的目標(biāo)是圍繞組織存在的使命所制定的，并為完成組織使命而努力的。雖然教書育人和科學(xué)研究是一所大學(xué)的使命，但一所大學(xué)在完成自己使命時(shí)會進(jìn)一步具體化不同時(shí)期的目標(biāo)和各院系的目標(biāo)，比如最近 3 年培養(yǎng)多少人才，發(fā)表多少論文等。

3）戰(zhàn)略

戰(zhàn)略是為了達(dá)到組織總目標(biāo)而采取的行動和利用資源的總計(jì)劃，其目的是通過一系列的主要目標(biāo)和政策去決定和傳達(dá)一個組織期望自己成為什么樣的組織。戰(zhàn)略并不打算確切地概述組織怎樣去完成它的目標(biāo)，這是無數(shù)主要的和次要的支持性計(jì)劃的任務(wù)。

4）政策

政策是指導(dǎo)或溝通決策思想的全面的陳述書或理解書。但不是所有政策都是陳述書，政策也常常會從主管人員的行動中含蓄地反映出來。比如，主管人員處理某問題的習(xí)慣方式往往會被下屬作為處理該類問題的模式，這也許是一種含蓄的、潛在的政策。政策能幫助事先決定問題處理方法，這一方面減少對某些例行問題時(shí)間上處理的成本，另一方面把其他計(jì)劃統(tǒng)一起來了。政策支持了分權(quán)，同時(shí)也支持了上級主管對該項(xiàng)分權(quán)的控制。政策允許對某些事情處理的自由，一方面我們切不可把政策當(dāng)作規(guī)則，另一方面我們又必須把這種自由限制在一定的范圍內(nèi)。自由處理的權(quán)限大小一方面取決于政策本身，另一方面取決于主管人員的管理藝術(shù)。

5）程序

程序是制定處理未來活動的一種必需方法的計(jì)劃。它詳細(xì)列出必須完成某類活動的切實(shí)方式，并按時(shí)間順序?qū)Ρ匾幕顒舆M(jìn)行排列。它與戰(zhàn)略不同，它是行動的指南，而非思想指南。它與政策不同，它沒有給行動者自由處理的權(quán)利。處于理論研究的考慮，我們可以把政策與程序區(qū)分開來，但在實(shí)踐工作中，程序往往表現(xiàn)為組織的政策。比如，一家制造企業(yè)的處理定單程序、財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)給客戶信用的程序、會計(jì)部門記載往來業(yè)務(wù)的程序等，都表現(xiàn)為企業(yè)的政策。組織中每個部門都有程序，并且在基層，程序更加具體化、數(shù)量更多。

6）規(guī)則

規(guī)則沒有酌情處理的余地。它詳細(xì)、明確地闡明必需行動或無需行動，其本質(zhì)是一種管理決策。規(guī)則通常是最簡單形式的計(jì)劃。

規(guī)則不同于程序。其一，規(guī)則指導(dǎo)行動但不說明時(shí)間順序；其二，可以把程序看作是一系列的規(guī)則，但是一條規(guī)則可能是也可能不是程序的組成部分。比如， “禁止吸煙”是一條規(guī)則，但和程序沒有任何聯(lián)系；而一個規(guī)定為顧客服務(wù)的程序可能表現(xiàn)為一些規(guī)則，如在接到顧客需要服務(wù)的信息后 30 分鐘內(nèi)必須給予答復(fù)。

規(guī)則也不等于政策。政策的目的是指導(dǎo)行動，并給執(zhí)行人員留有酌情處理的余地；而規(guī)則雖然也起指導(dǎo)作用，但是在運(yùn)用規(guī)則時(shí)，執(zhí)行人員沒有自行處理之權(quán)。

必須注意的是，就其性質(zhì)而言，規(guī)則和程序均旨在約束思想；因此只有在不需要組織成員使用自行處理權(quán)時(shí)，才使用規(guī)則和程序。

7）方案（或規(guī)劃）

方案是一個綜合的計(jì)劃，它包括目標(biāo)、政策、程序、規(guī)則、任務(wù)分配、要采取的步驟、要使用的資源以及為完成既定行動方針?biāo)枰钠渌蛩?。一?xiàng)方案可能很大，也可能很小。通常情況下，一個主要方案（規(guī)劃）可能需要很多支持計(jì)劃。在主要計(jì)劃進(jìn)行之前，必須要把這些支持計(jì)劃制定出來，并付諸實(shí)施。所有這些計(jì)劃都必須加以協(xié)調(diào)和安排時(shí)間。

8）預(yù)算

預(yù)算是一份用數(shù)字表示預(yù)期結(jié)果的報(bào)表。預(yù)算通常是為規(guī)劃服務(wù)的，其本身可能也是一項(xiàng)規(guī)劃。

上述計(jì)劃層次關(guān)系可用圖表示，見下圖（計(jì)劃的層次體系）：

計(jì)劃的根本目的，在于保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從事計(jì)劃工作并使之有效地發(fā)揮作用，就必須把握計(jì)劃的性質(zhì)。它主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、計(jì)劃的普遍性

與計(jì)劃的概念相對應(yīng)，計(jì)劃的普遍性也有兩層含義：一是指社會各部門、各環(huán)節(jié)、各單位、各崗位，為有效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，都必須具有相應(yīng)的計(jì)劃。上至國家，下至一個班組，甚至個人，無不如此。二是指所有管理者，從最高管理人員到第一線的基層管理人員都必須從事計(jì)劃工作。計(jì)劃是任何管理人員的一個基本職能，也許他們各自計(jì)劃工作的范圍不同、特點(diǎn)不同。但凡是管理者都要做計(jì)劃工作，都必須在上級規(guī)定的政策許可的范圍內(nèi)做好自己的計(jì)劃工作。如果管理人員沒有計(jì)劃任務(wù)，那倒值得懷疑了，他還算不算是一個管理者。在管理科學(xué)研究中，人們發(fā)現(xiàn)基層管理者責(zé)任感的最重要因素，就是他們從事計(jì)劃工作的能力。

2、計(jì)劃的首位性

把計(jì)劃放在管理職能的首位，不僅因?yàn)閺墓芾磉^程的角度看，計(jì)劃先行于其他管理職能，而且因?yàn)樵谀承﹫龊希?jì)劃是付諸實(shí)施的唯一管理職能。計(jì)劃的結(jié)果可能得出一個決策，即無需進(jìn)行隨后的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及控制工作等。例如，對于一個要否建立新工廠的計(jì)劃研究工作來說，如果得出的結(jié)論是新工廠在經(jīng)濟(jì)上是不合算的，那也就沒有籌建、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制一個新工廠的問題了。

計(jì)劃具有首位性的原因，還在于計(jì)劃影響和貫穿于組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理職能當(dāng)中。

3、計(jì)劃的科學(xué)性

無論做什么計(jì)劃都必須遵循客觀要求，符合事物本身發(fā)展的規(guī)律，不能脫離了現(xiàn)實(shí)條件任意杜撰，隨意想象。從事計(jì)劃工作，就是通過管理者的精心規(guī)劃和主觀能動作用的發(fā)揮，使那些本來不可能發(fā)生的事成為可能，使那些可能發(fā)生的事成為現(xiàn)實(shí)。因此，從事計(jì)劃工作，一是必須要有求實(shí)的科學(xué)態(tài)度，一切從實(shí)際出發(fā)，量力而行；二是必須有可靠的科學(xué)依據(jù)，包括準(zhǔn)確的信息，完整的數(shù)據(jù)資料等；三是必須有正確的科學(xué)方法，如科學(xué)預(yù)測、系統(tǒng)分析、綜合平衡、方案優(yōu)化等。這樣才能使整體計(jì)劃建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，既富有創(chuàng)造性，又具有可行性。

4、計(jì)劃的有效性

計(jì)劃不僅要確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且要從眾多的方案中選擇最優(yōu)的方案，以求得合理利用資源和提高效率。因此，計(jì)劃要追求效率。計(jì)劃的效率，可以用計(jì)劃對組織的目標(biāo)的貢獻(xiàn)來衡量。貢獻(xiàn)是指實(shí)現(xiàn)的組織目標(biāo)及所得到的利益，扣除制定和實(shí)施這個計(jì)劃所需要的費(fèi)用和其他因素后，能得到的剩余。在計(jì)劃所要完成的目標(biāo)確定的情況下，同樣可以用制定和實(shí)施計(jì)劃的成本及其他連帶成本（如計(jì)劃實(shí)施帶來的損失、計(jì)劃執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)等）來衡量效率。如果計(jì)劃能得到最大的剩余，或者如果計(jì)劃按合理的代價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這樣的計(jì)劃是有效率的。特別要注意的是，在衡量代價(jià)時(shí)，不僅要用時(shí)間、金錢或者生產(chǎn)來衡量，而且還要衡量個人和集體的滿意程度。

在管理實(shí)踐中，計(jì)劃是其他管理職能的前提和基礎(chǔ)，并且還滲透到其他管理職能之中，列寧指出過：“任何計(jì)劃都是尺度、準(zhǔn)則、燈塔、路標(biāo)?！?它是管理過程的中心環(huán)節(jié)，因此，計(jì)劃在管理活動中具有特殊重要的地位和作用。

1、計(jì)劃是組織生存與發(fā)展的綱領(lǐng)

我們正處在一個經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)、社會變革與發(fā)展的時(shí)代。在這個時(shí)代里，變革與發(fā)展既給人們帶來了機(jī)遇，也給人們帶來了風(fēng)險(xiǎn)，特別是在爭奪市場、資源、勢力范圍的競爭中更是如此。如果管理者在看準(zhǔn)機(jī)遇和利用機(jī)遇的同時(shí)，又能最大限度地減少風(fēng)險(xiǎn)，即在朝著目標(biāo)前進(jìn)的道路上架設(shè)一座便捷而穩(wěn)固的橋梁，那么，組織就能立于不敗之地，在機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)的縱橫選擇中，得到生存與發(fā)展。如果計(jì)劃不周，或根本沒計(jì)劃，那就會遭遇災(zāi)難性的后果。

2、計(jì)劃是組織協(xié)調(diào)的前提

現(xiàn)代社會的各行各業(yè)的組織以及它們內(nèi)部的各個組成部分之間，分工越來越精細(xì)，過程越來越復(fù)雜，協(xié)調(diào)關(guān)系更趨嚴(yán)密。要把這些繁雜的有機(jī)體科學(xué)地組織起來，讓各個環(huán)節(jié)和部門的活動都能在時(shí)間、空間和數(shù)量上相互銜接，既圍繞整體目標(biāo)，又各行其是，互相協(xié)調(diào)，就必須要有一個嚴(yán)密的計(jì)劃。管理中的組織、協(xié)調(diào)、控制等如果沒有計(jì)劃，那就好比汽車總裝廠事先沒有流程設(shè)計(jì)一樣不可想象。

3、計(jì)劃是指揮實(shí)施的準(zhǔn)則

計(jì)劃的實(shí)質(zhì)是確定目標(biāo)以及規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的途徑和方法。因此，如何朝著既定的目標(biāo)步步逼進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，計(jì)劃無疑是管理活動中人們一切行為的準(zhǔn)則。它指導(dǎo)不同空間、不同時(shí)間、不同崗位上的人們，圍繞一個總目標(biāo)，秩序井然地去實(shí)現(xiàn)各自的分目標(biāo)。行為如果沒有計(jì)劃指導(dǎo)，被管理者必然表現(xiàn)為無目的的盲動，管理者則表現(xiàn)為決策朝令夕改，隨心所欲，自相矛盾。結(jié)果必然是組織秩序的混亂，事倍功半，勞民傷財(cái)。在現(xiàn)代社會里，可以這樣說，幾乎每項(xiàng)事業(yè)，每個組織，乃至每個人的活動都不能沒有計(jì)劃藍(lán)圖。

4、計(jì)劃是控制活動的依據(jù)

計(jì)劃不僅是組織、指揮、協(xié)調(diào)的前提和準(zhǔn)則，而且與管理控制活動緊密相聯(lián)。計(jì)劃為各種復(fù)雜的管理活動確定了數(shù)據(jù)、尺度和標(biāo)準(zhǔn)，它不僅為控制指明了方向，而且還為控制活動提供了依據(jù)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，未經(jīng)計(jì)劃的活動是無法控制的，也無所謂控制。因?yàn)榭刂票旧硎峭ㄟ^糾正偏離計(jì)劃的偏差，使管理活動保持與目標(biāo)的要求一致。如果沒有計(jì)劃作為參數(shù)，管理者就沒有“羅盤”，沒有“尺度”，也就無所謂管理活動的偏差，那又何來控制活動呢？

從上可見，我們說計(jì)劃是管理職能中的首要職能，不僅僅是一個次序問題，而是管理職能在實(shí)際管理活動的相互關(guān)系問題、位置問題，這是不能含糊的。

實(shí)踐中計(jì)劃編制行之有效的方法主要有目標(biāo)管理、滾動計(jì)劃法和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)等方法。

1、目標(biāo)管理（Management by objectives，縮寫為MB）

目標(biāo)管理是以泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)管理理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度，其概念是管理專家彼得·德魯克（Peter Drucker）1954年在其名著《管理實(shí)踐》 中最先提出的，其后他又提出“目標(biāo)管理和自我控制”的主張。

德魯克認(rèn)為，并不是有了工作才有目標(biāo)，而是相反，有了目標(biāo)才能確定每個人的工作。所以“企業(yè)的使命和任務(wù)，必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”，如果一個領(lǐng)域沒有目標(biāo)，這個領(lǐng)域的工作必然被忽視。因此管理者應(yīng)該通過目標(biāo)對下級進(jìn)行管理，當(dāng)組織最高層管理者確定了組織目標(biāo)后，必須對其進(jìn)行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個部門以及各個人的分目標(biāo)，管理者根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對下級進(jìn)行考核、評價(jià)和獎懲。

2、滾動計(jì)劃法

滾動計(jì)劃法是按照“近細(xì)遠(yuǎn)粗”的原則制定一定時(shí)期內(nèi)的計(jì)劃，然后按照計(jì)劃的執(zhí)行情況和環(huán)境變化，調(diào)整和修訂未來的計(jì)劃，并逐期向后移動，把短期計(jì)劃和中期計(jì)劃結(jié)合起來的一種計(jì)劃方法。

這種方法根據(jù)計(jì)劃的執(zhí)行情況和環(huán)境變化定期修訂未來的計(jì)劃，并逐期向前推移，使短期計(jì)劃、中期計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合起來。由于在計(jì)劃工作中很難準(zhǔn)確地預(yù)測將來影響組織生存與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、顧客等各種變化因素，而且隨著計(jì)劃期的延長，這種不確定性就越來越大。因此，如機(jī)械的按幾年以前編制的計(jì)劃實(shí)施，或機(jī)械地、靜態(tài)地執(zhí)行戰(zhàn)略性計(jì)劃，則可能導(dǎo)致巨大的錯誤和損失。滾動計(jì)劃法可以避免這種不確定性帶來的不良后果。具體做法是用近細(xì)遠(yuǎn)粗的辦法制定計(jì)劃。

3、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)是20 世紀(jì)50年代后期在美國產(chǎn)生和發(fā)展起來的。這種方法包括各種以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)判定的方法，如關(guān)鍵路徑法、計(jì)劃評審技術(shù)、組合網(wǎng)絡(luò)法等。

網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)是一種科學(xué)的計(jì)劃管理方法，它是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而產(chǎn)生的。20世紀(jì)50年代，為了適應(yīng)科學(xué)研究和新的生產(chǎn)組織管理的需要，國外陸續(xù)出現(xiàn)了一些計(jì)劃管理的新方法。1956年，美國杜邦公司研究創(chuàng)立了網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)的關(guān)鍵線路方法（縮寫為CPM），并試用于一個化學(xué)工程上，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果。1958年美國海軍武器部在研制“北極星”導(dǎo)彈計(jì)劃時(shí)，應(yīng)用了計(jì)劃評審方法（縮寫為PERT）進(jìn)行項(xiàng)目的計(jì)劃安排、評價(jià)、審查和控制，獲得了巨大成功。20世紀(jì)60年代初期，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)在美國得到了推廣，一切新建工程全面采用這種計(jì)劃管理新方法，并開始將該方法引入日本和西歐其他國家。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、管理水平的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)也在不斷發(fā)展和完善。目前，它已廣泛的應(yīng)用于世界各國的工業(yè)、國防、建筑、運(yùn)輸和科研等領(lǐng)域，已成為發(fā)達(dá)國家盛行的一種現(xiàn)代生產(chǎn)管理的科學(xué)方法。

任何計(jì)劃工作都要遵循一定的程序或步驟。雖然小型計(jì)劃比較簡單，大型計(jì)劃復(fù)雜些，但是，管理人員在編制計(jì)劃時(shí)，其工作步驟都是相似的，依次包括以下內(nèi)容：

1、認(rèn)識機(jī)會

認(rèn)識機(jī)會先于實(shí)際的計(jì)劃工作開始以前，嚴(yán)格來講，它不是計(jì)劃的一個組成部分，但卻是計(jì)劃工作的一個真正起點(diǎn)。因?yàn)樗A(yù)測到了未來可能出現(xiàn)的變化，清晰而完整地認(rèn)識到組織發(fā)展的機(jī)會，搞清了組織的優(yōu)勢、弱點(diǎn)及所處的地位，認(rèn)識到組織利用機(jī)會的能力，意識到不確定因素對組織可能發(fā)生的影響程度等。

認(rèn)識機(jī)會，對做好計(jì)劃工作十分關(guān)鍵。一位經(jīng)營專家說過：“認(rèn)識機(jī)會是戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)求得生存與發(fā)展的訣竅?！敝T葛亮“草船借箭”的故事流傳百世，其高明之處就在于他看到了三天后江上會起霧，而曹軍有不習(xí)水性不敢迎戰(zhàn)的機(jī)會，神奇般地實(shí)現(xiàn)了自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)經(jīng)營中也不乏這樣的例子。

2、確定目標(biāo)

制定計(jì)劃的第二個步驟是在認(rèn)識機(jī)會的基礎(chǔ)上，為整個組織及其所屬的下級單位確定目標(biāo)，目標(biāo)是指期望達(dá)到的成果，它為組織整體、各部門和各成員指明了方向，描繪了組織未來的狀況，并且作為標(biāo)準(zhǔn)可用來衡量實(shí)際的績效。計(jì)劃的主要任務(wù)，就是將組織目標(biāo)進(jìn)行層層分解，以便落實(shí)到各個部門、各個活動環(huán)節(jié)，形成組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)，包括目標(biāo)的時(shí)間結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)。

3、確定前提條件

所謂計(jì)劃工作的前提條件就是計(jì)劃工作的假設(shè)條件，簡言之，即計(jì)劃實(shí)施時(shí)的預(yù)期環(huán)境。負(fù)責(zé)計(jì)劃工作的人員對計(jì)劃前提了解得愈細(xì)愈透徹，并能始終如一地運(yùn)用它，則計(jì)劃工作也將做得越協(xié)調(diào)。

按照組織的內(nèi)外環(huán)境，可以將計(jì)劃工作的前提條件分為外部前提條件和內(nèi)部前提條件；還可以按可控程度，將計(jì)劃工作前提條件分為不可控的、部分可控的和可控的三種前提條件。外部前提條件大多為不可控的和部分可控的，而內(nèi)部前提條件大多數(shù)是可控的。不可控的前提條件越多，不肯定性越大，就愈需要通過預(yù)測工作確定其發(fā)生的概率和影響程度的大小。

4、擬定可供選擇的可行方案

編制計(jì)劃的第四個步驟是，尋求、擬定、選擇可行的行動方案?！皸l條道路通羅馬”，描述了實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)的方案途徑是多條的。通常，最顯眼的方案不一定就是最好的方案，對過去方案稍加修改和略加推演也不會得到最好的方案，一個不引人注目的方案或通常人提不出的方案，效果卻往往是最佳的，這里體現(xiàn)了方案創(chuàng)新性的重要。此外，方案也不是越多越好。編制計(jì)劃時(shí)沒有可供選擇的合理方案的情況是不多見的，更加常見的不是尋找更多的可供選擇的方案，而是減少可供選擇方案的數(shù)量，以便可以分析最有希望的方案。即使用數(shù)學(xué)方法和計(jì)算機(jī)，我們還是要對可供選擇方案的數(shù)量加以限制，以便把主要精力集中在對少數(shù)最有希望的方案的分析方面。

5、評價(jià)可供選擇的方案

在找出了各種可供選擇的方案和檢查了它們的優(yōu)缺點(diǎn)后，下一步就是根據(jù)前提條件和目標(biāo)，權(quán)衡它們的輕重優(yōu)劣，對可供選擇的方案進(jìn)行評估。評估實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值判斷，它一方面取決于評價(jià)者所采用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面取決于評價(jià)者對各個標(biāo)準(zhǔn)所賦予的權(quán)重。一個方案看起來可能是最有利可圖的，但是需要投入大量現(xiàn)金，而回收資金很慢；另一方案看起來可能獲利較少，但是風(fēng)險(xiǎn)較??；第三個方案眼前看沒有多大的利益，但可能更適合公司的長遠(yuǎn)目標(biāo)。應(yīng)該用運(yùn)籌學(xué)中較為成熟的矩陣評價(jià)法、層次分析法、多目標(biāo)評價(jià)法，進(jìn)行評價(jià)和比較。

如果唯一的目標(biāo)是要在某項(xiàng)業(yè)務(wù)里取得最大限度的當(dāng)前利潤，如果將來不是不確定的，如果無需為現(xiàn)金和資本可用性焦慮，如果大多數(shù)因素可以分解成確定數(shù)據(jù)，這樣條件下的評估將是相對容易的。但是，由于計(jì)劃工作者通常都面對很多不確定因素，資本短缺問題以及各種各樣無形因素，評估工作通常很困難，甚至比較簡單的問題也是這樣。一家公司主要為了聲譽(yù)，而想生產(chǎn)一種新產(chǎn)品；而預(yù)測結(jié)果表明，這樣做可能造成財(cái)務(wù)損失，但聲譽(yù)的收獲是否能抵消這種損失，仍然是一個沒有解決的問題。因?yàn)樵诙鄶?shù)情況下，存在很多可供選擇的方案，而且有很多應(yīng)考慮的可變因素和限制條件，評估會極其困難。

評估可供選擇的方案，要注意考慮以下幾點(diǎn)：第一，認(rèn)真考察每一個計(jì)劃的制約因素和隱患；第二，要用總體的效益觀點(diǎn)來衡量計(jì)劃；第三，既要考慮到每一個計(jì)劃的有形的可以用數(shù)量表示出來的因素，又要考慮到無形的、不能用數(shù)量表示出來的因素；第四，要動態(tài)地考察計(jì)劃的效果，不僅要考慮計(jì)劃執(zhí)行所帶來的利益，還要考慮計(jì)劃執(zhí)行所帶來的損失，特別注意那些潛在的、間接的損失。

6、選擇方案

計(jì)劃工作的第六步是選定方案。這是在前五步工作的基礎(chǔ)上，作出的關(guān)鍵一步，也是決策的實(shí)質(zhì)性階段——抉擇階段?？赡苡龅降那闆r是，有時(shí)會發(fā)現(xiàn)同時(shí)有兩個以上可取方案。在這種情況下，必須確定出首先采取哪個方案，而將其他方案也進(jìn)行細(xì)化和完善，以作為后備方案。

7、制定派生計(jì)劃

基本計(jì)劃還需要派生計(jì)劃的支持。比如，一家公司年初制定了“當(dāng)年銷售額比上年增長 15% ”的銷售計(jì)劃，與這一計(jì)劃相連的有許多計(jì)劃，如生產(chǎn)計(jì)劃、促銷計(jì)劃等。再如當(dāng)一家公司決定開拓一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)時(shí)，這個決策需要制定很多派生計(jì)劃作為支撐，比如雇傭和培訓(xùn)各種人員的計(jì)劃、籌集資金計(jì)劃、廣告計(jì)劃等等。

8、編制預(yù)算

在做出決策和確定計(jì)劃后，計(jì)劃工作的最后一步就是把計(jì)劃轉(zhuǎn)變成預(yù)算，使計(jì)劃數(shù)字化。編制預(yù)算，一方面是為了計(jì)劃的指標(biāo)體系更加明確，另一方面是使企業(yè)更易于對計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行控制。定性的計(jì)劃往往可比性、可控性和進(jìn)行獎懲方面比較困難，而定量的計(jì)劃具有較硬的約束。

從上述可見，計(jì)劃的基本步驟可用下圖來表示（計(jì)劃工作的程序）：