財政支出管理是指按照市場經(jīng)濟的要求,遵循國家有關(guān)制度、法規(guī)、政策,運用一系列的管理方法和手段,對各項財政支出及其各環(huán)節(jié)進行規(guī)范、管理和監(jiān)督,從而確保其正確使用,為政府履行職能提供必要的財力保障。

根據(jù)國家職能和財政支出的關(guān)系，財政支出管理的內(nèi)容可以分為經(jīng)濟建設(shè)支出管理、社會文教支出管理、國防支出管理、行政管理費支出管理、社會保障支出管理、債務(wù)支出管理和其他項目的管理。

(一)經(jīng)濟建設(shè)支出管理

經(jīng)濟建設(shè)支出是指國家財政撥付的用于經(jīng)濟建設(shè)的各項支出。我國財政支出中，經(jīng)濟建設(shè)支出始終占第一位，大多數(shù)年份占財政總支出的一半以上。經(jīng)濟建設(shè)支出管理包括基本建設(shè)支出管理、挖潛改造資金支出管理、支援農(nóng)業(yè)支出管理。

基本建設(shè)支出是按國家有關(guān)規(guī)定，用于基本建設(shè)投資范圍內(nèi)的基本建設(shè)貸款和撥款支出。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家把基本建設(shè)投資的重點放在能源、交通、通訊、原材料、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，執(zhí)行宏觀調(diào)控職能。這些部門具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、微觀盈利小、社會效益大等特點，企業(yè)或居民往往不愿投資或不能投資。通過財政支出，保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府投資的領(lǐng)域內(nèi)，根據(jù)工程項目的受益特點應(yīng)該采取不同的投資方式；凡是能使全社會受益的基本建設(shè)投資，如基礎(chǔ)工業(yè)、科學(xué)研究、航空航天、電子計算機，應(yīng)由國家財政直接投資；凡是能夠給國家和局部地區(qū)帶來利益的能源、交通等重點工程，應(yīng)由國家和受益地區(qū)聯(lián)合投資。如長江三峽水利工程，能夠給長江中下游地區(qū)帶來電力、航運、減災(zāi)等多方面綜合利益，就采取聯(lián)合投資的辦法，這既能減輕國家財政負擔(dān)，又能加快工程建設(shè)進度；凡是主要由企業(yè)或居民家庭受益，但又符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，如生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等，財政支出可以采取補貼的辦法。

基本建設(shè)支出管理方式主要有“撥改貸”和“基金制”?！皳芨馁J”是指財政安排的基本建設(shè)投資，由無償撥款辦法改為把資金撥給建設(shè)銀行，由銀行根據(jù)國家基建計劃發(fā)放貸款，用款單位按期還本付息、有償使用資金的一種管理辦法。從1981年起，我國實行基本建設(shè)投資“撥改貸”以后，強化了用款單位的責(zé)任心。加速了資金周轉(zhuǎn)，提高了資金使用效率?！盎鹬啤笔侵赣?a href="/wiki/%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E8%B4%A2%E6%94%BF" title="中央財政">中央財政安排基本建設(shè)投資支出，確定固定的資金來源，然后由國家計委負責(zé)分配給能源、交通、原材料等六個國家專業(yè)投資公司，并由投資公司負責(zé)對固定資產(chǎn)投資進行開發(fā)、經(jīng)營和管理的一種資金管理辦法?！盎鹬啤睆?988年開始實行。

挖潛改造資金支出是指用于固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造的各項資金。建國40多年來，我國已形成了龐大的固定資產(chǎn)規(guī)模，它是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。對原有的固定資產(chǎn)進行挖潛改造與新建企業(yè)相比，具有投資少、見效快、效益高的特點。財政支出中撥付一定的資金用于挖潛改造，有利于經(jīng)濟集約式發(fā)展，可以促進重點企業(yè)和重點產(chǎn)品減少消耗，降低成本，增強市場競爭能力。1994年，我國財政總支出中用于企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費467．61億元。

支援農(nóng)業(yè)支出是指國家用于農(nóng)業(yè)部門的投資支出。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是增加財政收入的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入?？萍己驼呤前l(fā)展農(nóng)業(yè)的保證，而投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提。建國40多年來，國家共投資農(nóng)業(yè)部門4000多億元，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備起了重要作用。但是，近十年來，由于農(nóng)業(yè)投入嚴重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有明顯改善，個別地區(qū)反而有惡化的趨勢，這是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。1995年中央用于農(nóng)業(yè)的投入有較大幅度的增加，地方政府也在增加投人。1995年，全國支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費共計安排447．01億元，比1994年增長13．7％。國家用于農(nóng)業(yè)的投資，主要用于開發(fā)重點墾區(qū)、林區(qū)、興修大型水利、電力工程、公路干線、電訊設(shè)備和儲運設(shè)施等項目。其他小型農(nóng)用基本建設(shè)和服務(wù)設(shè)施所需的投資，主要依靠農(nóng)業(yè)本身的資金積累和勞動積累。

(二)行政管理費支出管理

行政管理費支出，是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使職能所需的各種費用支出。其具體支出范圍是：人大、政府機關(guān)、政協(xié)、中國共產(chǎn)黨和民主黨派、人民團體的經(jīng)費；駐外機構(gòu)經(jīng)費；捐贈支出等外事費；公安、安全、司法、法院、檢察機關(guān)經(jīng)費和業(yè)務(wù)費以及上述機關(guān)開辦的中等專業(yè)學(xué)校、干部管理學(xué)院的費用等。此外，行政、外交、公檢法機關(guān)的基本建設(shè)支出和武裝警察部隊支出，也可包括在行政管理費之內(nèi)。

行政管理費是財政用于政府維持社會秩序和提供公共勞務(wù)的費用，屬于社會消費性支出。對于這類支出，應(yīng)遵循節(jié)約的原則，力求壓縮到最低限度，但是近lo年來卻不斷膨脹。1978年行政管理費支出僅占財政總支出的4．4％，1988年為10％，1994年為8．1％。造成行政管理費增長過快的原因是機構(gòu)臃腫，人員冗雜，鋪張浪費。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，行政事業(yè)人員經(jīng)費已經(jīng)占行政事業(yè)經(jīng)費的80％?？梢?，加強對行政管理費支出的控制，關(guān)鍵在于精簡機構(gòu)，裁減人員。

(三)國防費支出管理

國防費支出是國家財政用于國防建設(shè)和軍隊方面的費用。主要內(nèi)容包括國防費、國防科研事業(yè)費、民兵建設(shè)費、防空經(jīng)費等。國防費支出是保證國家安全和領(lǐng)土完整，防止外敵侵略，實現(xiàn)國家對外專政職能的財力保證。但是，國防費支出也是社會性消費支出，過多的耗費同樣不利于經(jīng)濟建設(shè)。我國國防費支出占財政總支出的比重，是隨著國際國內(nèi)形勢變化而變化的。建國以來，我國國防費支出的絕對額逐年增加，但國防費在財政總支出中的比重呈下降趨勢。目前，我國國防費占財政總支出的比重大體在10％左右。這個比例對于減輕財政負擔(dān)，增加經(jīng)濟建設(shè)支出是有利的。

(四)文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出管理

文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出，是指國家預(yù)算支出中用于舉辦或補助文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等事業(yè)的經(jīng)費支出。主要包括這些部門人員工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用、人民助學(xué)金、公務(wù)金、設(shè)備購置費。修繕費、業(yè)務(wù)費、差額補助費、主要副食品價格補助以及其他費用。

文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出，按其社會性質(zhì)，屬于社會公共消費性支出。它不創(chuàng)造物質(zhì)財富，而且還消耗一定的物質(zhì)財富，但它制約著物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的水平和質(zhì)量。因為，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟發(fā)展的首要因素；教育是科技進步的基礎(chǔ)，是提高勞動者素質(zhì)的基地；體育衛(wèi)生事業(yè)對于提高勞動者體質(zhì)、保持勞動者健康具有重大意義。因此，世界上許多國家，尤其是發(fā)達國家都重視對文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的財政支出。我國每年用于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的財政支出數(shù)量不斷增長，比重逐步提高。1994年，我國文教科學(xué)衛(wèi)生的財政支出1274．13億元，占財政總支出的21．8％，高于歷史最高水平。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步推進，對文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)支出的預(yù)算管理也相應(yīng)進行了改革。根據(jù)單位的性質(zhì)和收支情況，目前我國文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)預(yù)算管理主要采用下列三種方法：

其一是全額預(yù)算管理。這類事業(yè)單位的各項收支全部納入國家財政預(yù)算，單位收入全部上繳，支出全部由財政撥款。這種管理方式一般適用于只有社會效益，而無經(jīng)濟效益或收益的單位，如從事基礎(chǔ)性研究的科研機構(gòu)、從事義務(wù)教育的學(xué)校等。

其二是差額預(yù)算管理。這類事業(yè)單位的支出須先以本身的收入抵補，不足部分再由財政撥款解決，因而列人預(yù)算的只是單位收不抵支的差額數(shù)。這種管理方式適用于有經(jīng)常性業(yè)務(wù)收人的單位，如醫(yī)院等。

其三是企業(yè)化管理。這類事業(yè)單位有經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，而且收人數(shù)額比較穩(wěn)定。因此，對其實行企業(yè)化管理，要求他們自收自支、自負盈虧，并且為國家上交財政收入。這種方法一般適用于出版社、報社、電影院、書店等。

(五)社會保障支出管理

社會保障支出是指國家為向喪失勞動能力、失去就業(yè)機會，以及遇到不幸事故而面臨生活困難的公民，提供最基本生活保障而安排的支出。它是現(xiàn)代國家一個重要的財政支出項目。我國現(xiàn)階段社會保障主要包括社會保險、社會救濟和民政福利撥款。我國目前用于社會保障支出的費用一般占財政總支出的2％。隨著社會主義市場經(jīng)濟運行機制的形成，社會保障事業(yè)將會有很大發(fā)展。社會保障支出管理也要相應(yīng)地進行改革。社會保障支出管理體制改革的方向是：增加保障項目，擴大社會保障范圍；開征社會保障稅，單獨編制社會保障預(yù)算，加強對社會保障的計劃管理；完善社會保障的制度和立法，健全法制管理。

(六)債務(wù)支出管理

債務(wù)支出是指國家預(yù)算用于償還國內(nèi)外債務(wù)的支出。我國國內(nèi)債務(wù)支出，包括償還國內(nèi)發(fā)行的公債、國庫券和國家財政向人民銀行借款的本金和利息支出；國外債務(wù)支出，包括償還外國政府貸款、國際金融組織貸款以及其他國外貸款的本金和利息支付。債務(wù)支出的數(shù)額取決于借債的規(guī)模和債息的高低。債務(wù)支出管理的關(guān)鍵在于控制債務(wù)規(guī)模。

(一)財政支出管理的行政原則：厲行節(jié)約的原則

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，國家財政的根本任務(wù)是進行公共分配和宏觀調(diào)控，并促進微觀經(jīng)濟主體的效率提高和經(jīng)濟增長。作為國家財政支出的一個重要組成部分，行政管理費、國防費、各種事業(yè)費的支出，都屬于非生產(chǎn)性支出，它們并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，相反，主要是靠增加稅收來滿足的。如果國家行政事業(yè)機構(gòu)過于龐大和行政事業(yè)經(jīng)費過快增長，不僅不利于微觀經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的增長。反而會消耗大量的社會財富。因此，行政性財政支出必須遵循厲行節(jié)約的原則。

厲行節(jié)約，不僅要求行政事業(yè)等非生產(chǎn)性單位要注意節(jié)約支出，同時也要求在經(jīng)濟建設(shè)支出中厲行節(jié)約。要在堅持合理需要正常滿足的基礎(chǔ)上，少花錢，多辦事；少投入，多產(chǎn)出；少耗費，多積累。反對鋪張浪費，提倡勤儉節(jié)約，提高財政資金使用效果，這是我國財政支出所必須堅持的最基本的原則。

節(jié)約支出，是人民政府的階級本色。人民政府應(yīng)是最廉潔最節(jié)約的政府。馬克思在評價巴黎公社革命政權(quán)時指出，它“實現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價政府的口號”。這里的“廉價政府”就是政府開支最節(jié)約的意思。但是，在當(dāng)前實際工作中，行政事業(yè)機構(gòu)不斷增多，行政事業(yè)經(jīng)費剛性增長；大手大腳花錢，奢華鋪張日盛；社會集團購買力難以遏止，更趨膨脹。這些都加重了財政支出的負擔(dān)。為改變這種狀況，貫徹厲行節(jié)約的原則，一方面需要加強財政支出管理，深化財政體制改革，從緊從嚴安排行政事業(yè)費支出；另一方面要加快政治體制改革，精簡機構(gòu)，精兵簡政，加強廉政建設(shè)。

(二)財政支出管理的經(jīng)濟原則：合理配置資源原則、公平分配原則、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長原則

合理配置資源就是把現(xiàn)有的人力、物力、財力等生產(chǎn)要素合理地按比例地分配到各生產(chǎn)部門。合理配置資源是社會化大生產(chǎn)正常進行的前提條件。在市場經(jīng)濟條件下，市場在配置資源中起基礎(chǔ)性作用。但是，由于市場機制的自發(fā)性、滯后性，需要政府進行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展。財政支出是政府進行宏觀調(diào)控、合理配置資源的有力杠桿。通過財政支出，把一部分資源投向能源、交通、通訊、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點工程；通過財政合理安排支出，調(diào)節(jié)積累和消費的比例關(guān)系；通過財政支出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過財政支出，增加對國有企業(yè)投資，保持公有制經(jīng)濟的主導(dǎo)地位；通過財政支出，增加對經(jīng)濟落后地區(qū)的投資，平衡生產(chǎn)力的地區(qū)分布?？傊斦С鍪?a href="/wiki/%E5%AE%8F%E8%A7%82%E9%97%B4%E6%8E%A5%E8%B0%83%E6%8E%A7" title="宏觀間接調(diào)控">宏觀間接調(diào)控的有力手段。

公平分配是保持社會穩(wěn)定的前提條件。社會主義生產(chǎn)資料公有制的建立，為實現(xiàn)公平分配創(chuàng)造了社會條件。但是，多種經(jīng)濟成分并存，市場體制的不完善，分配制度的不健全，憑借所有權(quán)取得的資本收入、部分承包者的經(jīng)營收入等非勞動收入，以及憑借特權(quán)的灰色收入、黑色收入等，加劇了社會分配不公。這種分配不公積累到一定程度，會影響效率的提高。解決這一問題，除了依靠稅收手段對高收入者多征稅，還要利用財政支出手段，對低收入者給予補助，對失去勞動能力者、失業(yè)者、遭受自然災(zāi)害的人實行社會救濟等，以實現(xiàn)相對公平的目標(biāo)，促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。

在市場自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟生活的過程中，經(jīng)濟發(fā)展必然具有周期性。但是，經(jīng)濟周期波動過大，就會破壞正常的經(jīng)濟秩序。國家通過宏觀調(diào)控，干預(yù)經(jīng)濟生活，可以相對熨平經(jīng)濟周期。財政支出管理的經(jīng)濟原則之一，就是國家從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，靈活地運用財政支出杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。當(dāng)經(jīng)濟過熱時，減少財政支出會減少社會總需求，抑制經(jīng)濟發(fā)展；當(dāng)經(jīng)濟疲軟時，增加財政支出會擴大社會總需求，刺激經(jīng)濟發(fā)展。

(三)財政支出管理的預(yù)算技術(shù)原則：量入為出和量需為出相結(jié)合的原則

量入為出的原則就是指國家建設(shè)規(guī)模要與國力相適應(yīng)，安排財政支出要和財政收入相適應(yīng)。無論是經(jīng)濟建設(shè)、行政設(shè)施和改善人民生活水平，都要從現(xiàn)實條件出發(fā)，循序漸進，不可超過財力負擔(dān)，特別是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)規(guī)模宏大，而國家可能集中的財力總是有限的，只有堅持量入為出的原則，分清輕重緩急，才能逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。量入為出是我國基本的理財原則。

量需為出是指在社會總供給與總需求失衡時，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，安排財政支出。如當(dāng)社會總需求已經(jīng)嚴重大于總供給時，我們不能因為當(dāng)年財政收入多，安排的支出就一定要增加，相反應(yīng)當(dāng)控制支出，實行結(jié)余預(yù)算政策；反之，當(dāng)社會總需求嚴重不足時，不能因為當(dāng)年財政收入少，安排的支出就一定減少，這里可以適當(dāng)擴大財政支出，以刺激經(jīng)濟發(fā)展。

量入為出體現(xiàn)了財政預(yù)算的一般原則，量需為出是特定條件下的特殊處理方法。在一般情況下，預(yù)算支出必須堅持量入為出，不宜采取赤字財政。但在特定條件下，預(yù)算支有一點赤字不一定是壞事，對經(jīng)濟發(fā)展有起動作用。但預(yù)算支出赤字必須有“度”。

目前，我國財政支出管理中存在的主要問題是：

(1)財政支出的范圍不合理，財政資金供給“越位”與“缺位”并存。財政仍然包攬了一些本應(yīng)由企業(yè)、個人和社會負擔(dān)的支出，承擔(dān)了一部分應(yīng)由市場承擔(dān)的經(jīng)營支出。如行政事業(yè)單位辦的出版社、雜志社、培訓(xùn)中心，以及一些民間性的協(xié)會、學(xué)會、研究會等，仍由財政承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營性支出。而一些本應(yīng)由財政供給資金的事業(yè)和項目卻得不到應(yīng)有的資金保障，如社會保障、基礎(chǔ)教育、科研等方面的支出滿足不了日益增長的需要，由于地方財力拮據(jù)，全國部分縣甚至無力維持政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，欠發(fā)工資的現(xiàn)象比較嚴重。

(2)財政供養(yǎng)性支出負擔(dān)過重。由于機構(gòu)和人員的膨脹，”98年財政供養(yǎng)人員一年需要財政負擔(dān)3802億元，占當(dāng)年財政預(yù)算支出的40％左右。如果將國家為財政供養(yǎng)人員提供辦公設(shè)施、公費醫(yī)療、離退休保障等因素考慮進去，財政負擔(dān)則更為沉重，由此帶來的結(jié)果是，盡管每年財政收入增加很多，但仍然無法滿足日益膨脹的支出需求，財政調(diào)控經(jīng)濟和支持社會事業(yè)發(fā)展的能力受到限制。尤其是在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展及地方財力水平相差懸殊的情況下，一些本應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行的政策，一些本應(yīng)給予基本保證的支出，在一些落后地區(qū)難以真正貫徹落實。收支失衡不僅給地方財政工作帶來很大的壓力，有的地方甚至影響了政府職能的正常運行。

(3)財政支出管理職能弱化，監(jiān)督約束不力，資金使用效益低下。由于財政資金管理上缺乏明確的責(zé)任制度和強有力的監(jiān)督措施，支出方面普遍存在著預(yù)算約束軟化、管理不嚴、支出不規(guī)范等問題，用于經(jīng)濟建設(shè)方面的財政性投資效益不高，甚至形成嚴重的浪費。

針對財政支出管理的現(xiàn)狀，應(yīng)主要采取以下一些改革和改進措施：

(1)按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，對財政支出的范圍進行重新界定和調(diào)整，消除財政支出中的“越位”和“缺位”現(xiàn)象，財政支出應(yīng)重點用于：為國家機器正常運轉(zhuǎn)提供財力保障；加大對滿足代表社會共同利益和長遠利益的社會公共需要的財力支持；提高財政對社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支出。

(2)加強行政經(jīng)費的管理。調(diào)整行政經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政經(jīng)費支出范圍；加強財務(wù)支出管理，控制不合理開支，引進市場經(jīng)濟國家先進的財政支出管理辦法如政府統(tǒng)一采購制度、國庫集中支付制度等。

(3)加強事業(yè)經(jīng)費的管理。進一步規(guī)范財政供給的事業(yè)單位范圍，實行事業(yè)單位的收支統(tǒng)管，建立一套能全面、系統(tǒng)反映事業(yè)單位財務(wù)收支狀況的報表體系，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，嚴格財政對事業(yè)補助的審核、核撥和執(zhí)行。

(4)深化財政投資改革。進一步明確財政投資的范圍，財政投資要逐步退出經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面，解決好投資管理方式存在的“投”、“貸”不分問題，財政預(yù)算內(nèi)投資不再實行有償使用的管理方式。(5)改革和整頓財政補貼制度，減少財政補貼項目，壓縮補貼規(guī)模，規(guī)范補貼方式。