財(cái)政支出管理是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,遵循國(guó)家有關(guān)制度、法規(guī)、政策,運(yùn)用一系列的管理方法和手段,對(duì)各項(xiàng)財(cái)政支出及其各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、管理和監(jiān)督,從而確保其正確使用,為政府履行職能提供必要的財(cái)力保障。

根據(jù)國(guó)家職能和財(cái)政支出的關(guān)系，財(cái)政支出管理的內(nèi)容可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出管理、社會(huì)文教支出管理、國(guó)防支出管理、行政管理費(fèi)支出管理、社會(huì)保障支出管理、債務(wù)支出管理和其他項(xiàng)目的管理。

(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出管理

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是指國(guó)家財(cái)政撥付的用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)支出。我國(guó)財(cái)政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出始終占第一位，大多數(shù)年份占財(cái)政總支出的一半以上。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出管理包括基本建設(shè)支出管理、挖潛改造資金支出管理、支援農(nóng)業(yè)支出管理。

基本建設(shè)支出是按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，用于基本建設(shè)投資范圍內(nèi)的基本建設(shè)貸款和撥款支出。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家把基本建設(shè)投資的重點(diǎn)放在能源、交通、通訊、原材料、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，執(zhí)行宏觀調(diào)控職能。這些部門(mén)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、微觀盈利小、社會(huì)效益大等特點(diǎn)，企業(yè)或居民往往不愿投資或不能投資。通過(guò)財(cái)政支出，保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府投資的領(lǐng)域內(nèi)，根據(jù)工程項(xiàng)目的受益特點(diǎn)應(yīng)該采取不同的投資方式；凡是能使全社會(huì)受益的基本建設(shè)投資，如基礎(chǔ)工業(yè)、科學(xué)研究、航空航天、電子計(jì)算機(jī)，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政直接投資；凡是能夠給國(guó)家和局部地區(qū)帶來(lái)利益的能源、交通等重點(diǎn)工程，應(yīng)由國(guó)家和受益地區(qū)聯(lián)合投資。如長(zhǎng)江三峽水利工程，能夠給長(zhǎng)江中下游地區(qū)帶來(lái)電力、航運(yùn)、減災(zāi)等多方面綜合利益，就采取聯(lián)合投資的辦法，這既能減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能加快工程建設(shè)進(jìn)度；凡是主要由企業(yè)或居民家庭受益，但又符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，如生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等，財(cái)政支出可以采取補(bǔ)貼的辦法。

基本建設(shè)支出管理方式主要有“撥改貸”和“基金制”?！皳芨馁J”是指財(cái)政安排的基本建設(shè)投資，由無(wú)償撥款辦法改為把資金撥給建設(shè)銀行，由銀行根據(jù)國(guó)家基建計(jì)劃發(fā)放貸款，用款單位按期還本付息、有償使用資金的一種管理辦法。從1981年起，我國(guó)實(shí)行基本建設(shè)投資“撥改貸”以后，強(qiáng)化了用款單位的責(zé)任心。加速了資金周轉(zhuǎn)，提高了資金使用效率?！盎鹬啤笔侵赣?a href="/wiki/%E4%B8%AD%E5%A4%AE%E8%B4%A2%E6%94%BF" title="中央財(cái)政">中央財(cái)政安排基本建設(shè)投資支出，確定固定的資金來(lái)源，然后由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)分配給能源、交通、原材料等六個(gè)國(guó)家專業(yè)投資公司，并由投資公司負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和管理的一種資金管理辦法?！盎鹬啤睆?988年開(kāi)始實(shí)行。

挖潛改造資金支出是指用于固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造的各項(xiàng)資金。建國(guó)40多年來(lái)，我國(guó)已形成了龐大的固定資產(chǎn)規(guī)模，它是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。對(duì)原有的固定資產(chǎn)進(jìn)行挖潛改造與新建企業(yè)相比，具有投資少、見(jiàn)效快、效益高的特點(diǎn)。財(cái)政支出中撥付一定的資金用于挖潛改造，有利于經(jīng)濟(jì)集約式發(fā)展，可以促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品減少消耗，降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。1994年，我國(guó)財(cái)政總支出中用于企業(yè)挖潛改造資金和新產(chǎn)品試制費(fèi)467．61億元。

支援農(nóng)業(yè)支出是指國(guó)家用于農(nóng)業(yè)部門(mén)的投資支出。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是增加財(cái)政收入的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一靠政策，二靠科技，三靠投入?？萍己驼呤前l(fā)展農(nóng)業(yè)的保證，而投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)的前提。建國(guó)40多年來(lái)，國(guó)家共投資農(nóng)業(yè)部門(mén)4000多億元，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備起了重要作用。但是，近十年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒(méi)有明顯改善，個(gè)別地區(qū)反而有惡化的趨勢(shì)，這是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。1995年中央用于農(nóng)業(yè)的投入有較大幅度的增加，地方政府也在增加投人。1995年，全國(guó)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)共計(jì)安排447．01億元，比1994年增長(zhǎng)13．7％。國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的投資，主要用于開(kāi)發(fā)重點(diǎn)墾區(qū)、林區(qū)、興修大型水利、電力工程、公路干線、電訊設(shè)備和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等項(xiàng)目。其他小型農(nóng)用基本建設(shè)和服務(wù)設(shè)施所需的投資，主要依靠農(nóng)業(yè)本身的資金積累和勞動(dòng)積累。

(二)行政管理費(fèi)支出管理

行政管理費(fèi)支出，是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使職能所需的各種費(fèi)用支出。其具體支出范圍是：人大、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)、中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、人民團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)；駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)；捐贈(zèng)支出等外事費(fèi)；公安、安全、司法、法院、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)以及上述機(jī)關(guān)開(kāi)辦的中等專業(yè)學(xué)校、干部管理學(xué)院的費(fèi)用等。此外，行政、外交、公檢法機(jī)關(guān)的基本建設(shè)支出和武裝警察部隊(duì)支出，也可包括在行政管理費(fèi)之內(nèi)。

行政管理費(fèi)是財(cái)政用于政府維持社會(huì)秩序和提供公共勞務(wù)的費(fèi)用，屬于社會(huì)消費(fèi)性支出。對(duì)于這類支出，應(yīng)遵循節(jié)約的原則，力求壓縮到最低限度，但是近lo年來(lái)卻不斷膨脹。1978年行政管理費(fèi)支出僅占財(cái)政總支出的4．4％，1988年為10％，1994年為8．1％。造成行政管理費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的原因是機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜，鋪張浪費(fèi)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前，行政事業(yè)人員經(jīng)費(fèi)已經(jīng)占行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的80％?？梢?jiàn)，加強(qiáng)對(duì)行政管理費(fèi)支出的控制，關(guān)鍵在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員。

(三)國(guó)防費(fèi)支出管理

國(guó)防費(fèi)支出是國(guó)家財(cái)政用于國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)方面的費(fèi)用。主要內(nèi)容包括國(guó)防費(fèi)、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、民兵建設(shè)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)等。國(guó)防費(fèi)支出是保證國(guó)家安全和領(lǐng)土完整，防止外敵侵略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)外專政職能的財(cái)力保證。但是，國(guó)防費(fèi)支出也是社會(huì)性消費(fèi)支出，過(guò)多的耗費(fèi)同樣不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我國(guó)國(guó)防費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比重，是隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化而變化的。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)國(guó)防費(fèi)支出的絕對(duì)額逐年增加，但國(guó)防費(fèi)在財(cái)政總支出中的比重呈下降趨勢(shì)。目前，我國(guó)國(guó)防費(fèi)占財(cái)政總支出的比重大體在10％左右。這個(gè)比例對(duì)于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是有利的。

(四)文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出管理

文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出，是指國(guó)家預(yù)算支出中用于舉辦或補(bǔ)助文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等事業(yè)的經(jīng)費(fèi)支出。主要包括這些部門(mén)人員工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、離退休人員費(fèi)用、人民助學(xué)金、公務(wù)金、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、差額補(bǔ)助費(fèi)、主要副食品價(jià)格補(bǔ)助以及其他費(fèi)用。

文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)支出，按其社會(huì)性質(zhì)，屬于社會(huì)公共消費(fèi)性支出。它不創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，而且還消耗一定的物質(zhì)財(cái)富，但它制約著物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的水平和質(zhì)量。因?yàn)?，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素；教育是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)，是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基地；體育衛(wèi)生事業(yè)對(duì)于提高勞動(dòng)者體質(zhì)、保持勞動(dòng)者健康具有重大意義。因此，世界上許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都重視對(duì)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出。我國(guó)每年用于文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政支出數(shù)量不斷增長(zhǎng)，比重逐步提高。1994年，我國(guó)文教科學(xué)衛(wèi)生的財(cái)政支出1274．13億元，占財(cái)政總支出的21．8％，高于歷史最高水平。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，對(duì)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)支出的預(yù)算管理也相應(yīng)進(jìn)行了改革。根據(jù)單位的性質(zhì)和收支情況，目前我國(guó)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)預(yù)算管理主要采用下列三種方法：

其一是全額預(yù)算管理。這類事業(yè)單位的各項(xiàng)收支全部納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，單位收入全部上繳，支出全部由財(cái)政撥款。這種管理方式一般適用于只有社會(huì)效益，而無(wú)經(jīng)濟(jì)效益或收益的單位，如從事基礎(chǔ)性研究的科研機(jī)構(gòu)、從事義務(wù)教育的學(xué)校等。

其二是差額預(yù)算管理。這類事業(yè)單位的支出須先以本身的收入抵補(bǔ)，不足部分再由財(cái)政撥款解決，因而列人預(yù)算的只是單位收不抵支的差額數(shù)。這種管理方式適用于有經(jīng)常性業(yè)務(wù)收人的單位，如醫(yī)院等。

其三是企業(yè)化管理。這類事業(yè)單位有經(jīng)常性業(yè)務(wù)收入，而且收人數(shù)額比較穩(wěn)定。因此，對(duì)其實(shí)行企業(yè)化管理，要求他們自收自支、自負(fù)盈虧，并且為國(guó)家上交財(cái)政收入。這種方法一般適用于出版社、報(bào)社、電影院、書(shū)店等。

(五)社會(huì)保障支出管理

社會(huì)保障支出是指國(guó)家為向喪失勞動(dòng)能力、失去就業(yè)機(jī)會(huì)，以及遇到不幸事故而面臨生活困難的公民，提供最基本生活保障而安排的支出。它是現(xiàn)代國(guó)家一個(gè)重要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和民政福利撥款。我國(guó)目前用于社會(huì)保障支出的費(fèi)用一般占財(cái)政總支出的2％。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成，社會(huì)保障事業(yè)將會(huì)有很大發(fā)展。社會(huì)保障支出管理也要相應(yīng)地進(jìn)行改革。社會(huì)保障支出管理體制改革的方向是：增加保障項(xiàng)目，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍；開(kāi)征社會(huì)保障稅，單獨(dú)編制社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的計(jì)劃管理；完善社會(huì)保障的制度和立法，健全法制管理。

(六)債務(wù)支出管理

債務(wù)支出是指國(guó)家預(yù)算用于償還國(guó)內(nèi)外債務(wù)的支出。我國(guó)國(guó)內(nèi)債務(wù)支出，包括償還國(guó)內(nèi)發(fā)行的公債、國(guó)庫(kù)券和國(guó)家財(cái)政向人民銀行借款的本金和利息支出；國(guó)外債務(wù)支出，包括償還外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款以及其他國(guó)外貸款的本金和利息支付。債務(wù)支出的數(shù)額取決于借債的規(guī)模和債息的高低。債務(wù)支出管理的關(guān)鍵在于控制債務(wù)規(guī)模。

(一)財(cái)政支出管理的行政原則：厲行節(jié)約的原則

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家財(cái)政的根本任務(wù)是進(jìn)行公共分配和宏觀調(diào)控，并促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)主體的效率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。作為國(guó)家財(cái)政支出的一個(gè)重要組成部分，行政管理費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、各種事業(yè)費(fèi)的支出，都屬于非生產(chǎn)性支出，它們并不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，相反，主要是靠增加稅收來(lái)滿足的。如果國(guó)家行政事業(yè)機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，不僅不利于微觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。反而會(huì)消耗大量的社會(huì)財(cái)富。因此，行政性財(cái)政支出必須遵循厲行節(jié)約的原則。

厲行節(jié)約，不僅要求行政事業(yè)等非生產(chǎn)性單位要注意節(jié)約支出，同時(shí)也要求在經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出中厲行節(jié)約。要在堅(jiān)持合理需要正常滿足的基礎(chǔ)上，少花錢(qián)，多辦事；少投入，多產(chǎn)出；少耗費(fèi)，多積累。反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約，提高財(cái)政資金使用效果，這是我國(guó)財(cái)政支出所必須堅(jiān)持的最基本的原則。

節(jié)約支出，是人民政府的階級(jí)本色。人民政府應(yīng)是最廉潔最節(jié)約的政府。馬克思在評(píng)價(jià)巴黎公社革命政權(quán)時(shí)指出，它“實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府的口號(hào)”。這里的“廉價(jià)政府”就是政府開(kāi)支最節(jié)約的意思。但是，在當(dāng)前實(shí)際工作中，行政事業(yè)機(jī)構(gòu)不斷增多，行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)剛性增長(zhǎng)；大手大腳花錢(qián)，奢華鋪張日盛；社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力難以遏止，更趨膨脹。這些都加重了財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)。為改變這種狀況，貫徹厲行節(jié)約的原則，一方面需要加強(qiáng)財(cái)政支出管理，深化財(cái)政體制改革，從緊從嚴(yán)安排行政事業(yè)費(fèi)支出；另一方面要加快政治體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，精兵簡(jiǎn)政，加強(qiáng)廉政建設(shè)。

(二)財(cái)政支出管理的經(jīng)濟(jì)原則：合理配置資源原則、公平分配原則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)原則

合理配置資源就是把現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力等生產(chǎn)要素合理地按比例地分配到各生產(chǎn)部門(mén)。合理配置資源是社會(huì)化大生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在配置資源中起基礎(chǔ)性作用。但是，由于市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性、滯后性，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、合理配置資源的有力杠桿。通過(guò)財(cái)政支出，把一部分資源投向能源、交通、通訊、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程；通過(guò)財(cái)政合理安排支出，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)的比例關(guān)系；通過(guò)財(cái)政支出，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)財(cái)政支出，增加對(duì)國(guó)有企業(yè)投資，保持公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位；通過(guò)財(cái)政支出，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的投資，平衡生產(chǎn)力的地區(qū)分布?？傊?，財(cái)政支出是宏觀間接調(diào)控的有力手段。

公平分配是保持社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制的建立，為實(shí)現(xiàn)公平分配創(chuàng)造了社會(huì)條件。但是，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，市場(chǎng)體制的不完善，分配制度的不健全，憑借所有權(quán)取得的資本收入、部分承包者的經(jīng)營(yíng)收入等非勞動(dòng)收入，以及憑借特權(quán)的灰色收入、黑色收入等，加劇了社會(huì)分配不公。這種分配不公積累到一定程度，會(huì)影響效率的提高。解決這一問(wèn)題，除了依靠稅收手段對(duì)高收入者多征稅，還要利用財(cái)政支出手段，對(duì)低收入者給予補(bǔ)助，對(duì)失去勞動(dòng)能力者、失業(yè)者、遭受自然災(zāi)害的人實(shí)行社會(huì)救濟(jì)等，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然具有周期性。但是，經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)過(guò)大，就會(huì)破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序。國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控，干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，可以相對(duì)熨平經(jīng)濟(jì)周期。財(cái)政支出管理的經(jīng)濟(jì)原則之一，就是國(guó)家從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，靈活地運(yùn)用財(cái)政支出杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，減少財(cái)政支出會(huì)減少社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；當(dāng)經(jīng)濟(jì)疲軟時(shí)，增加財(cái)政支出會(huì)擴(kuò)大社會(huì)總需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)財(cái)政支出管理的預(yù)算技術(shù)原則：量入為出和量需為出相結(jié)合的原則

量入為出的原則就是指國(guó)家建設(shè)規(guī)模要與國(guó)力相適應(yīng)，安排財(cái)政支出要和財(cái)政收入相適應(yīng)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、行政設(shè)施和改善人民生活水平，都要從現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，循序漸進(jìn)，不可超過(guò)財(cái)力負(fù)擔(dān)，特別是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)規(guī)模宏大，而國(guó)家可能集中的財(cái)力總是有限的，只有堅(jiān)持量入為出的原則，分清輕重緩急，才能逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。量入為出是我國(guó)基本的理財(cái)原則。

量需為出是指在社會(huì)總供給與總需求失衡時(shí)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，安排財(cái)政支出。如當(dāng)社會(huì)總需求已經(jīng)嚴(yán)重大于總供給時(shí)，我們不能因?yàn)楫?dāng)年財(cái)政收入多，安排的支出就一定要增加，相反應(yīng)當(dāng)控制支出，實(shí)行結(jié)余預(yù)算政策；反之，當(dāng)社會(huì)總需求嚴(yán)重不足時(shí)，不能因?yàn)楫?dāng)年財(cái)政收入少，安排的支出就一定減少，這里可以適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政支出，以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

量入為出體現(xiàn)了財(cái)政預(yù)算的一般原則，量需為出是特定條件下的特殊處理方法。在一般情況下，預(yù)算支出必須堅(jiān)持量入為出，不宜采取赤字財(cái)政。但在特定條件下，預(yù)算支有一點(diǎn)赤字不一定是壞事，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有起動(dòng)作用。但預(yù)算支出赤字必須有“度”。

目前，我國(guó)財(cái)政支出管理中存在的主要問(wèn)題是：

(1)財(cái)政支出的范圍不合理，財(cái)政資金供給“越位”與“缺位”并存。財(cái)政仍然包攬了一些本應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)負(fù)擔(dān)的支出，承擔(dān)了一部分應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)支出。如行政事業(yè)單位辦的出版社、雜志社、培訓(xùn)中心，以及一些民間性的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等，仍由財(cái)政承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性支出。而一些本應(yīng)由財(cái)政供給資金的事業(yè)和項(xiàng)目卻得不到應(yīng)有的資金保障，如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、科研等方面的支出滿足不了日益增長(zhǎng)的需要，由于地方財(cái)力拮據(jù)，全國(guó)部分縣甚至無(wú)力維持政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，欠發(fā)工資的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(2)財(cái)政供養(yǎng)性支出負(fù)擔(dān)過(guò)重。由于機(jī)構(gòu)和人員的膨脹，”98年財(cái)政供養(yǎng)人員一年需要財(cái)政負(fù)擔(dān)3802億元，占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出的40％左右。如果將國(guó)家為財(cái)政供養(yǎng)人員提供辦公設(shè)施、公費(fèi)醫(yī)療、離退休保障等因素考慮進(jìn)去，財(cái)政負(fù)擔(dān)則更為沉重，由此帶來(lái)的結(jié)果是，盡管每年財(cái)政收入增加很多，但仍然無(wú)法滿足日益膨脹的支出需求，財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的能力受到限制。尤其是在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地方財(cái)力水平相差懸殊的情況下，一些本應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行的政策，一些本應(yīng)給予基本保證的支出，在一些落后地區(qū)難以真正貫徹落實(shí)。收支失衡不僅給地方財(cái)政工作帶來(lái)很大的壓力，有的地方甚至影響了政府職能的正常運(yùn)行。

(3)財(cái)政支出管理職能弱化，監(jiān)督約束不力，資金使用效益低下。由于財(cái)政資金管理上缺乏明確的責(zé)任制度和強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，支出方面普遍存在著預(yù)算約束軟化、管理不嚴(yán)、支出不規(guī)范等問(wèn)題，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財(cái)政性投資效益不高，甚至形成嚴(yán)重的浪費(fèi)。

針對(duì)財(cái)政支出管理的現(xiàn)狀，應(yīng)主要采取以下一些改革和改進(jìn)措施：

(1)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)財(cái)政支出的范圍進(jìn)行重新界定和調(diào)整，消除財(cái)政支出中的“越位”和“缺位”現(xiàn)象，財(cái)政支出應(yīng)重點(diǎn)用于：為國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力保障；加大對(duì)滿足代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的社會(huì)公共需要的財(cái)力支持；提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支出。

(2)加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)的管理。調(diào)整行政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范行政經(jīng)費(fèi)支出范圍；加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理，控制不合理開(kāi)支，引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先進(jìn)的財(cái)政支出管理辦法如政府統(tǒng)一采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度等。

(3)加強(qiáng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政供給的事業(yè)單位范圍，實(shí)行事業(yè)單位的收支統(tǒng)管，建立一套能全面、系統(tǒng)反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況的報(bào)表體系，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，嚴(yán)格財(cái)政對(duì)事業(yè)補(bǔ)助的審核、核撥和執(zhí)行。

(4)深化財(cái)政投資改革。進(jìn)一步明確財(cái)政投資的范圍，財(cái)政投資要逐步退出經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面，解決好投資管理方式存在的“投”、“貸”不分問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資不再實(shí)行有償使用的管理方式。(5)改革和整頓財(cái)政補(bǔ)貼制度，減少財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，壓縮補(bǔ)貼規(guī)模，規(guī)范補(bǔ)貼方式。